江西省十二五水利.docx

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江西省十二五水利

江西省“十二五”水利

安全生产发展规划

江西省水利厅安全监督处

二〇一〇年十二月

目录

一、安全生产现状与形势分析1

（一）安全生产现状1

（二）我省安全生产面临的形势2

二、发展思路和目标3

（一）发展思路3

（二）安全生产目标3

三、规划重点任务4

（一）继续加大隐患排查治理力度4

（二）不断强化水利安全生产监管执法4

（三）突出抓好水利工程建设安全6

（四）大力加强水利安全生产队伍建设6

（五）努力推进水利安全生产长效机制6

四、重大工程7

（一）峡江“安全模式”7

（二）山口岩水利枢纽工程7

五、规划实施的保障措施8

（一）加强领导，统筹规划8

（二）落实责任，强化管理9

（三）加强教育，培育文化9

一、安全生产现状与形势分析

（一）安全生产现状

江西省境内水系发达，河流众多，赣江、抚河、信江、饶河和修河纵贯全省，全省建成各类水利工程40多万处（座），堤防总长九千多公里，农村水电总装机容量230多万千瓦，基本形成一个蓄水、引水、排水、防洪、发电和水土保持的水利工程体系。

由于特殊的地理和气候环境，加上水利工程和水利设施点多面广，各种水利设施运行多年、有些老化失修的特点给我省的安全生产工作造成较大的困难。

水利施工企业专职安全人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上有待提升；现场作业人员安全防范意识、受教育程度和安全生产素质影响普遍欠缺；安全施工管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；通过几年的整顿，水利水电工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有较大差距。

特别是小水电安全生产形势比较严峻。

由于小水电站大多为民营私有，为了追求最大发电效益，违反基本建设程序、违规投产、防汛意识淡薄、超蓄发电等违规现象时有发生。

部分建成较早的小水电站设备老化，安全隐患较多，安全事故时有发生，危及人民群众生命财产安全。

由于受资源利用的利益驱使，非法河道采砂现象时有发生，严重影响河道堤防的安全，采砂业的安全生产状况令人堪忧。

近几年来，在水利部和安监部门的指导下，我省水利安全生产工作始终坚持以人为本、科学发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，不断健全和落实安全生产责任制，突出抓好安全度汛、在建水工程、病险水库、农村水电等关键领域和薄弱环节的安全生产，深入开展水库安全度汛、河道采砂、“四无”水电站等专项隐患排查和集中清理整治行动。

同时，通过创新体制机制，加强行业监管，加大安全生产投入，完善规章制度，强化宣传教育，努力构建安全生产长效机制，确保江河安澜，安全生产持续稳定向好，为保障我省经济社会持续稳定发展做出了重要贡献。

（二）我省安全生产面临的形势

目前，我省水利安全生产工作取得了一定成绩，但“十二五”期间我省水利安全生产面临的形势依然十分严峻，不容乐观，任务还很艰巨。

一是江西是水库大省，共有各类水库9731座，其中病险水库占有较大比重，虽然2010年底将完成668座列入国家专项规划的病险水库除险加固验收工作，但是剩余的多座病险水库仍是我省水库安全管理最大的心腹之患。

二是全省圩堤线路总长达到九千多公里，日常管理、维修养护的工作量非常大。

三是江西降雨时空分布不均，近年来极端气候事件频发，因自然灾害引发水利工程安全的风险加大，对水利工程建设和运行的安全管理提出了更高要求。

四是在国家政策的积极推动下，江西水利进入一个新的投资和建设高峰期，峡江水利枢纽工程已全面开工建设、山口岩水利枢纽工程正在建设过程中，鄱阳湖水利枢纽工程也在积极的申报过程中，普通小

（一）型和小

（二）型水库的除险加固工作已启动，水利工程建设点多面广量大，对工程的建设管理和安全监管提出了更高要求，如果安全责任不落实，安全监管不到位，极易发生安全事故。

五是农村水电仍存在突出问题和薄弱环节，小水电站建设和运行管理依然是水利安全事故的多发领域。

六是水利安全监督体制机制制度还不适应现实要求，仍有一些单位对安全生产工作重视不够，安全责任制不落实，安全制度不健全，安全管理不规范，安全投入和保障不到位，违规违章现象时有发生。

二、发展思路和目标

（一）发展思路

认真贯彻落实党中央、国务院和水利部及省委、省政府关于加强安全生产工作的方针政策、法律法规和各项部署，以科学发展观为指导，以建立安全生产长效机制为中心，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以巩固和发展安全生产好势头为目标，继续加大隐患排查治理力度，不断强化安全生产监管执法，突出抓好水利工程建设安全，大力加强安全队伍建设，努力推进水利安全生产长效机制形成，为促进经济平稳较快发展创造良好安全生产环境。

（二）安全生产目标

到2015年，水利行业的安全生产体系基本形成，安全监管和执法能力明显提高，安全生产标准化管理体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训和宣教体系进一步完善，企业安全生产主体责任落实，安全生产事故得到有效的控制，形成“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的水利安全生产工作格局；确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全省水利安全生产始终处于受控状态。

确保水利建设项目建设和运行过程不发生重大以上安全事故，事故发生率低于国家规定标准，确保水利设施在设计能力下安全运行；杜绝新的“四无”水电站的产生；通过强化河道采砂业的监管，有效遏制由此产生的安全隐患。

三、规划重点任务

根据安全生产的发展目标，“十二五”期间，我省水利安全生产工作重点围绕以下方面展开：

（一）继续加大隐患排查治理力度

把隐患排查治理工作常态化、规范化。

一是实现“三早”：

加强对各类水利项目和单位的隐患排查工作，做到早排查、早发现、早处理，防患于未然。

二是做到“五落实”：

对重大安全隐患推行挂牌督办制度，狠抓安全隐患治理整改，对排查出的事故隐患，要做到整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案“五落实”，确保隐患治理顺利进行。

（二）不断强化水利安全生产监管执法

做到“两结合、一查处”：

一是结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，把安全生产作为重要内容，加大安全生产执法打击力度；二是结合水利工程防汛、病险水库除险加固、农村水电专项督查，加强安全生产检查的同时组织做好对重点领域、重点项目、重点环节和重要时段的安全生产专项检查。

一要强化落实防汛责任制。

强化落实责任制，才能扎扎实实地把防汛责任制落到实处。

在强化地方各级行政首长防汛负责制的同时，要及时完善以班坝、人坝责任制，查险报险责任制为主的内部全员岗位责任制，建立责任清晰，任务明确，分级负责的防汛工作体系，使各级把工作重点落实在自身履行职责上。

加强督察力度，针对防汛“五落实”工作进行全面细致的检查，对防汛抢险各项责任制的落实情况和各级领导按防汛岗位的到岗、到位情况，对防洪工程，抢险责任制以及巡堤查险责任制落实情况等进行适时督促检查，对玩忽职守，拒不履行防汛义务的部门和个人坚决进行处理，用行政手段认真解决工作中所存在的问题，严格执行防汛纪律。

二要切实加强建设项目安全监管，严格项目审批、核准前的安全把关，严格项目建设过程的监管，严格项目验收制度等。

加强农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程、水保、小型农田水利设施修复工程等水利在建工程建设安全监管，严格实施水利工程建设项目审批，依法查处无开工手续进行水利工程建设的行为，严厉打击非法违法生产经营活动，严厉打击严重影响水利系统安全生产的违法违规行为；三要不断强化已建农村水电站工程安全监管；明确农村水电站安全生产责任主体和监管主体；严格落实农村水电站防汛安全责任制度；继续加大违规水电站清查整改力度；加强小水电站的安全监管，消除安全隐患，保障公共安全，强化水利安全生产监督检查力度；四要规范河道采砂作业行为，违法违规乱采滥挖的治理。

组织强有力的联合执法队伍对河道非法开采行为进行坚决打击并取缔，始终保持对江河道管理的严格依法管理态势；五要严厉查处各种违法违规行为。

三是加大对水利生产安全事故和重大涉险事故的督导、通报和查处力度，起到教育警示作用。

（三）突出抓好水利工程建设安全

针对水利工程建设的全过程，从工程安全质量责任制、注册执业人员责任、工程中介服务机构的责任、工程质量终身责任制、安全质量信息发布制度、应急救援体系和基础保障能力等几个方面，严格落实重大工程安全质量的保障措施，组织开展工程安全质量大检查，排查隐患，堵塞管理漏洞，加大安全质量事故处理力度，严肃追究有关单位和人员责任，形成重大工程安全质量保障工作的长效机制，不断提高工程质量，确保工程安全。

以强化水利水电建设安全管理为重点，加强对施工安全的管理，提高工程建设企业安全质量管理水平和从业人员的安全质量意识。

一是从完善施工方案入手，细化施工个环节安全生产措施。

二是在施工作业人员特别是农民工安全教育和管理上下功夫，严格安全生产持证上岗。

三是加强对施工现场全时段、全过程安全监管，确保水利建设施工安全。

（四）大力加强水利安全监管队伍建设

一是各设区市水行政主管部门要在建立健全安全监督管理专门机构的基础上，进一步理清安全监管职责，充实监管人员，落实专项经费，确保监管工作有效开展。

暂时没有成立专门机构的地方，要明确安全监管部门和职责，做到安全生产工作有部门负责、有专人管事。

二是加强安全监管队伍的能力建设。

加大安全监管队伍的培训力度，通过培训提高安全监管人员业务水平和执法水平，增强整体安全监管能力。

三是要完善安全监管队伍监督制约机制，加强安全监管队伍的作风和廉政建设。

（五）努力推进水利安全生产长效机制

一是督促各单位各部门严格落实水利安全生产各项管理制度。

二是进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设，督促完善各类安全生产事故应急预案，检查演练情况，提高防范应对各类安全事故能力。

三是积极探索建立水利安全监督管理信息系统，早日实现科学化、信息化安全监管。

四、重大工程

“十二五”时期，在充分发挥市场机制推动作用的前提下，通过政府引导，加大安全生产投入力度，以重点工程的实施带动水利安全生产“十二五”规划全面落实。

（一）峡江“安全模式”

围绕工程建设“四个安全”（工程安全、资金安全、干部安全、生产安全），由省厅承担项目法人的峡江水利枢纽工程建设指挥部率先实施“大监理、小业主”的管理模式，业主方加强合同管理，与各参建单位一道构建和谐的安全生产监督管理机制。

在上级安全监督部门的指导下，建立由业主、勘查设计、工程监理、施工单位组成的峡江水利枢纽工程安全监督管理网络，实现安全管理信息的共享和快速、有效沟通。

形成强有力的安全监管体系和安全保障体系，为工程建设安全管理工作的顺利开展打下坚实的基础，把峡江水利枢纽工程建设成优秀的精品工程样板工程，创建峡江“安全模式”。

（二）山口岩水利枢纽工程

山口岩水利枢纽工程主体工程于2007年11月开工建设。

在工程建设过程中，严格执行安全生产的法律法规，参建各方全面落实建设主体的安全责任，加大安全生产投入，健全安全管理机构，配备专（兼）职安全管理人员；建立以安全生产责任制为核心，包括安全管理、安全检查、安全教育、安全奖惩、事故报告、应急救援和事故责任追究等安全规章制度体系；加强施工现场安全管理，严格按照水利工程施工安全生产规程、规范的要求，完善并落实施工防护措施和应急预案，确保工程的建设安全。

五、规划实施的保障措施

“十二五”时期，要以科学发展观为指导，以对人民高度负责的态度，正确处理好安全与发展的关系，在认真学习省委、省政府和水利部对安全生产工作的指示精神的基础上，贯彻落实好水利安全生产工作的各项保障措施，使得安全生产工作的发展同步于水利事业蓬勃发展的需求。

确保水利安全生产“十二五”规划目标的实现和主要任务的完成。

（一）加强领导，统筹规划

“十二五”期间，水利仍然是扩大内需拉动经济增长的重要领域，水利建设任务将更加繁重，全国水利厅局长会议对全面推进民生水利新发展提出了更高要求，同时也对水利安全生产工作提出了更高要求。

要认真学习，深刻领会，充分认识水利安全生产工作面临的严峻形势，充分认识做好水利安全生产工作的重要性，进一步增强做好水利安全生产工作的责任感和使命感。

要结合工作实际，加强领导，组织建立涵盖全面、责任清晰、执行有力的工作体系，调动各方面的积极性，抓好协调推进，促进工作落实。

（二）落实责任，强化管理

进一步落实各级水行政主管部门安全生产监管责任和企事业单位安全生产主体责任，进一步落实安全生产“一岗双责”，加强对落实情况的监督检查。

加强对病险水库除险加固、小型水库安全管理和小水电站安全监管等重点领域安全生产责任制逐级、逐层、逐岗落实情况的监督检查。

建立水利安全生产目标责任考核制度，依据我省水利系统各单位的工作职责和性质，分类研究制定科学的水利安全生产考核指标、考核内容和标准，研究建立安全生产奖励和责任追究制度，严格水利安全生产领导干部问责制，强化责任约束，形成水利安全生产的激励制约机制。

（三）加强教育，培育文化

积极开展安全生产基层服务活动，将安全生产法律法规、安全技术、应急管理等方面的咨询服务送到水利基层单位。

要继续加强职工特别是农民工的安全教育培训工作，提高广大水利职工的安全生产意识和安全操作技能；加强对水利企事业单位负责人和项目法人、安全生产管理人员、防汛抢险和重要岗位操作人员的安全教育培训，提高安全管理水平和安全防范意识；加强对特种作业人员的培训和考核，促使其熟练掌握关键岗位的安全操作技能；充分发挥施工企业的主体作用，督促引导施工企业结合生产实际，通过开展教育培训活动，进一步提高施工作业人员的安全生产意识，防范各类安全事故的发生。

以“安全生产月”等活动为载体，广泛开展安全生产宣传教育活动，倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。

发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展安全生产宣传教育。

要组织丰富多彩的优秀安全文化产品进行宣传，通过举办安全知识讲座、安全演讲、安全展览、安全咨询等多种活动，宣传安全发展，普及安全知识，倡导安全文化。