在全市建设工程管理及安全生产工作会议上的讲话.docx

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在全市建设工程管理及安全生产工作会议上的讲话

在全市建设工程管理及安全生产工作会议上的讲话

同志们：

今天会议的主要内容是安排布署建设工程管理及安全生产工作，参加会议的人员有开发单位、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位的负责人，建设项目的负责人、技术员、施工员、安全员。

会议的主要目的是把工程建设管理及安全生产方面的工作进一步明确一下，达成建设者与管理者的共识，促进榆树建筑市场健康有序的发展。

今天要讲两个方面内容，一是对08年工作的简要回顾，二是对09年的重点工作讲一下具体意见。

一、08年工作的简要回顾

2008年xx市在建工程35项、115栋，建筑面积63万㎡；供水工程3项、3192延长米；道路工程4项、57130延长米，其中棚户区改造工程8项、62栋，建筑面积348866㎡，建设工程管理主要完成工作如下：

1、招投标工作得到了进一步规范，一是做到了应招尽招；二是招投程序规范合理；三是投诉案件为零。

2、工程建设项目备案手续办理工作有了明显的提高，违法施工和手续不健全现象得到了有效的控制，规范了建筑市场管理。

3、工程的质量有所提高，各方责任主体的质量意识明显提高。

4、安全生产意识有所增强，投入有所增加，隐患治理的力度有所加大。

5、农民工工资问题得到了妥善解决，没有出现越级上访现象。

总的来看，2008年的大多数工程项目在管理和安全生产方面表现是好的，一是基本上能够认真遵守国家、省、市建设法律、法规，严格按基本程序办理，认真遵守国家强制性标准，组织机构健全，责任明确，内业资料齐全；二是安全教育、岗前教育及时到位，安全技术交底完整，特种作业人员能够持证上岗；三是安全生产投入多，在施工用电、高空作业、消防安全、起重机械设备管理及操作上基本上按照[jGj59—99]标准执行，杜绝安全隐患的发生，文明施工符合要求。

这些和建设单位、施工单位及参建各方的努力是分不开的，同时，还应该看到，存在的问题还很多、很严重。

1、挂靠方面的问题严重。

一是企业单纯追求效率，不讲管理，平时管理出现问题不负责，只收管理费，不去具体管理。

二是项目班子不健全，人员不够，承担的面积大，根本管理不过来。

三是管理人员不到位，主要是项目经理、技术员、施工员、安全员不到岗到位的现象多。

2、无证施工的问题还很严重，致使相关管理单位无法介入管理。

3、质量方面的问题还很多。

一是单一的注重主体质量，不注重使用功能，只图省钱，影响形象。

二是随意变更设计的现象严重。

三是未经验收投入使用的工程大量存在。

4、安全生产方面还存在很多问题，企业负责人、项目负责人只为省钱，安全生产意识淡薄，安全防护资金过少，安全培训教育根本不进行，导致工人违规操作，存在安全隐患的部位大量存在，有的工程项目禁止使用的塔吊、自制吊蓝仍继续使用，不带安全帽，不系安全带，密目网不合格，不设安全通道的现象太多。

5、文明施工管理混乱，食堂、厕所的卫生不达标，场内道路、出入口硬化不好，没有冲洗设备。

以上存在的问题要在09年的管理过程中进一步规范。

二、09年工作安排

总的要求，以学习实践科学发展观为动力，在工程建设上要体现出一流和精细，在工程管理上要规范高效，在安全生产上要杜绝隐患，避免伤亡事故。

（一）要加强对建筑业各类资质的管理。

一是明确责任主体，提高管理意识，严格对挂靠行为的管理，这种现象在08年的工程建设项目中很多，特别是棚户区改造项目比较严重，在社会上造成了不良影响。

今后对开发企业、建筑企业来说，一定要慎重对待挂靠问题，挂靠了就要承担责任，一个是管理责任，无论是建设方，还是施工方，用你单位的资质，你就有义务去管理它，另一个是行为责任，包括他的施工行为、质量标准、安全生产、农民工工资支付等等，在建设过程中的任一个环节，出现问题，你要作为责任主体承担责任。

二是要加强信用市场体系建设和管理。

这里我分两个方面来讲，第一方面，为解决建筑市场管理混乱的问题，长春市建委已于2008年12月下发了《关于评定长春市建筑企业、监理企业信用等级的通知》，并要求将外县区企业资质、人员管理纳入信用平台软件联网管理，根据上级业务主管部门的要求，一是建筑业企业、监理企业每年要按照信用等级考核实施方案要求，由建设行政主管部门进行考核，企业信用评定对建筑市场各方主体实行“红、橙、绿”三色通道制度，对经营状况和信誉较差，不合格企业进行“红色通道”管理，实行信用惩戒机制，在联网系统中“冻结”或“锁定”6个月以上，并向社会公示，在各项活动中严格限制和重点审查；二是对于注册建造师、项目经理、施工员、技术员、质检员、安全员、监理人员实行信用平台管理，从招投标环节开始，要求各企业要到该企业工商注册所在地的建设行政主管部门开具上述人员没有不良行为记录和无在建工程的证明，才能参与建设市场经营活动。

对于已经参建的人员进行网上锁定，这项要求，根据榆树实际情况，注册建造师可以适度放宽条件，但主管部门的证明必须开具，据统计，我们榆树取得“三员”岗位证书的已有320人，安全员也有91人，完全可以满足工程量的需求，今后要严格按照要求，规范管理，人员要配齐，要在岗在位，避免无证上岗、一证多用、一人多证上岗的现象发生。

第二个方面，我们当地建设部门也要建立自己的信用机制，对于积极贯彻落实上级法规文件精神，参加建设部门组织的活动，在安全管理、质量管理、无拖欠农民工工资有良好信誉的企业和项目负责人，要适度放宽条件（包括施工许可证和按规定收取的各项保证金），对于信誉不好的企业和项目负责人，要按规章办事，从严管理，在这里我要说，有的企业只顾经济利益，根本不注重管理，自以为是，致使有的单位法人建设行政主管部门召开的重要会议多次不参加。

（二）要强化建设工程安全生产和文明施工管理。

2009年，要把建设工程安全生产工作作为管理工作的重点来抓，从目前来看，我市今年的工程量还很大，安全生产工作不容忽视，我们要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以深入开展排查整治安全隐患活动为主线，进一步完善安全生产监管体系，落实安全生产责任制，坚决遏制伤亡事故发生。

具体工作任务如下：

1、建立长效机制，做好安全生产基础工作。

一是各企业要建立健全安全生产组织机构，各施工企业一把手是第一责任人，同时要设一名副职专门负责，对于较大的工程项目也要成立安全生产领导小组，做到落实岗位责任制度，落实人员，各企业要把名单于本月底报局建工科存档。

二是各建设工程项目专职安全员必须落实到位，并且挂牌上岗，不配备专职安全员的不准开工。

三是严格执行建设工程项目安全生产开工条件审查制度，对于各工程项目的施工组织设计方案和安全生产开工条件，要由建设单位、施工单位、监理单位共同审查合格后，签字盖章，报送建设局备案，方可开工。

四是安全投入要到位，安全措施保证金要足额存入专户。

五是加强培训教育，对新工人入场要有针对性的岗前教育，并要有培训记录，安全技术交底要交到每个人头，技术员交到施工员，施工员交到班组长，班组长交到工人，并有交底记录。

2、进一步加强安全监管及执法力度，及时排查整治隐患，实行三级检查制度。

一是要求各施工企业要每月对本企业承揽的工程项目安全生产情况进行自查，提出整改意见，并将自查情况形成文字材料于月底报建设局建工科，这项内容以后要当做制度执行。

二是各工程项目专职安全员要对本项目的安全生产情况随时检查，并有记录，监理人员要监督检查，今后对于安全员、施工员、技术员、监理人员不在岗情况严格管理，没有特殊原因发现两次以上不在岗位的要记录不良行为记录，取消岗位资格证书、安全考核证书复查资格。

三是局建工科要定期组织施工单位、监理单位及参建各方对安全生产情况进行检查，对检查中出现安全生产问题突出的企业或建设项目随时予以通报并重点监控，建立企业安全生产动态监管机制，促进企业完善安全生产的机构设置，落实责任追究制度，对于存在隐患，拒不整改的企业或项目负责人将依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及相关法规严厉处罚，态度野蛮的，将停止企业资质的复审，取消项目负责人参与建筑市场相关的经营活动。

3、以排查隐患，防范事故为主题，认真开展安全生产活动月宣传活动及安全生产排查治整专项活动，今年将重点治理以下几项安全生产隐患。

一是脚手架搭设方案及模板支撑系统施工方案的编制、审批、交底、验收及使用情况。

二是建筑起重机械设备的备案、登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养情况，按照《建筑起重机械设备管理办法》规定，20、25、30塔吊无顶升套架装置，无高处安装作业平台已严令禁止使用，安装、拆卸必须由有资质单位承担，要求必须经检测合格后方可使用。

三是特种作业人员执证上岗情况。

四是突出解决三宝、四口、五临边防护情况，预防和解决高处坠落问题。

五是应急预案建立健全，机构人员设置配备情况。

4、抓好文明施工管理，各工程项目要严格按照jGj59—99标准执行，特别是临街工程围墙、大门要标准美观，五牌一图，安全警示要齐全，场内道路平整畅通，排水顺畅，材料堆放整齐，工人宿舍、食堂卫生整洁，以树立榆树建设工程的良好形象。

总之，建设工程安全生产和文明施工工作可以用四个字来概括：

急、难、险、重。

我们一定要端正态度，加大力度，启动检查、整改、处罚、取消资格等多项措施来严格管理。

（三）要完备工程建设的各项手续，一是办理施工许可时要严格把关；二是执法大队、建工科要加大检查力度，无证施工的要严肃处理。

（四）加强质量管理

1、要充分发挥项目经理（建造师）及三员的作用，要合理的确定他们的职业规模，不能无限地扩大他们的工作规模。

2、质监站加强对各方的监管，同时加大在材料检测方面的投入，提高检测能力，要全方位提高质量标准。

3、监理人员要坚持旁站式监督，要科学的核定工作人员的监理面积。

4、要严禁改变设计标准，提高抗震水平。

5、未经验收备案的工程不得使用，09年一定要严格控制，违规使用的该处罚的处罚。

（五）严格执行建设领域双拖欠源头审批把关的规定。

2008年由于建筑市场管理不规范及楼房销售不景气等因素，出现多起农民工集体上访的案件。

在处理过程中，有的企业很不负责任，农民工上访问，题市政府及上级业务主管部门非常重视，多次召开专业会议安排布置，今年我们将从源头抓起，预防集体上访案件发生，具体做法：

一是对于建设项目资金落实不到位，存在拖欠问题的项目，不予办理审批手续；二是对于信誉不好，曾经有拖欠农民工工资现象的企业，要足额缴纳农民工保证金，同时施工单位要签定用工劳动合同承诺书；三是对于存在拖欠农民工工资问题，拒不解决，造成集体越级上访的企业，上报省建设厅，计入不良行为记录。

（六）依法规范工程招投标活动，加强监管机制，纳入有形建筑市场运。

（七）大力发展劳务分包企业及严格合同备案制度，切实有效的规范建筑市场秩序。

同志们，2009年我们面临的工作任务很艰巨，这就要求我们在新的一年里，负重拼搏，各司其职，各负其责，共同携手努力，圆满完成各项工作任务。

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