天水市城市总体规划纲要文本.docx

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天水市城市总体规划纲要文本

天水市城市总体规划纲要文本（2005--2020）

文章来源：

天水市规划局更新时间：

2009-7-2410:

49:

32

　　第一章总则

　　第1条天水市城市总体规划是天水市各项建设活动的指导文件。

市域内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按《中华人民共和国城市规划法》的规定，执行本规划。

凡因城市建设需要编制的各项专业规划，均应符合本规划。

　　第2条编制背景

　　1996批准的《天水城市总体规划》（1995—2020）对天水10年来的城市建设发挥了指导作用。

随着天水市发展环境发生变化，区域环境出现了新的局面，特别是西部大开发战略的实施，天水需要基于新形势下的城市发展策略指导城市进一步发展。

　　第3条规划依据

（1）《中华人民共和国城市规划法》

（2）《城市规划编制办法》（建设部令第146号）

　　（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）

　　（4）国发[2002]13号《国务院关于加强城乡监督管理的通知》

　　（5）《城镇体系规划编制审批办法》

　　（6）《历史文化名城保护规划编制要求》

　　（7）《甘肃省城镇体系规划》（2002-2020）（兰州大学城市规划设计研究院、甘肃省城乡规划设计研究院，2004）

　　（8）《天水市城市总体规划》（1995-2020年）（甘肃省城乡规划设计研究院，1996）

　　（9）《天水市城市发展战略研究》（上海同济城市规划设计研究院，2004）

　　（10）《天水市城市性质与特色研究》（上海同济城市规划设计研究院，2004）

　　（11）《天水市城市可持续发展研究》（兰州交通大学城市与区域规划研究中心，2004）

　　（12）《天水市城镇体系发展研究》（兰州大学城市规划设计研究院，2004）

　　（13）《天水市水资源与工程地质状况调查研究》（甘肃省地矿局第一地质矿产勘查院，2004）

　　（14）《天水市城市经济发展战略研究》（兰州大学资源环境学院，2004）

　　（15）《天水市城市用地需求规模与土地利用总体规划指标调整研究》（2003）

　　（16）《天水市旅游业总体规划（大纲）》（兰州大学经济管理学院旅游开发研究所，西北师范大学旅游开发与规划研究中心，中山大学旅游发展与规划研究中心，2003）

　　（17）《天水市历史文化名城保护规划》（上海同济城市规划设计研究院，2001）

　　（18）《麦积山风景名胜区总体规划》（南京工程学院建筑系，1986）

　　（19）《天水市“十一五”发展规划》

　　（20）《环境保护法》

　　（21）《文物保护法》

　　（22）《全国文物保护规划条例》

　　（23）天水市己编制的各专项规划和有关部门的规划设想

　　（24）国家、甘肃省、天水市的相关的法律法规、标准等。

　　第4条规划原则

　　规划遵循整体效益最优、区域协调、可持续发展、以人为本、动态有序、保护地区历史特色原则。

　　第5条规划层次

　　市域：

为天水市行政辖区，包括两区五县，即秦州区、麦积区、武山县、甘谷县、秦安县、清水县、张家川回族自治县。

总面积为14317km2。

城市规划区：

指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

总用地面积约1196km2。

　　具体范围为：

东侧以社棠、东柯河外围2公里为界，西侧以规划天定高速、天巉高速连接线和规划天平铁路外侧为界，南部以天宝高速天水过境段为界，北部以三阳川外围2公里为界。

其中，麦积山风景名胜区控制范围由现有范围向外扩展2公里，总面积达到450平方公里。

　　规划建成区：

即中心城区规划涉及的范围，主要包括沿藉河、渭河的川地地区，涉及秦州、麦积二区内的七里墩办事处、东关办事处、大城办事处、中城办事处、西关办事处、石马坪办事处、天水郡办事处、玉泉镇、道北办事处、道南办事处、桥南办事处、马跑泉镇、社棠镇、花牛镇。

规划面积为87.3km2，包括城市建设用地75.6km2及河流水域等其它用地11.7km2。

　　第6条规划期限

　　近期：

2005～2010年，远期：

2011～2020年。

　　并对2020年以后城市发展的远景提出设想和控制要求。

　　第7条本次规划修编重点

　　确定整体发展目标和框架，适应天水产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化等要求。

对规划区范围的建设用地进行有效控制和积极引导。

重点问题包括城市性质及定位、城市发展规模、城市空间布局结构、城市空间发展时序、重要基础设施布局等。

第二章市域城镇体系规划

　　第一节发展战略与目标

　　第8条市域城镇发展原则。

强调重点地区、强调生态优先、强调空间效率、强调动态推进。

　　第9条城镇体系发展战略。

以“农业稳市、工业强市、科教兴市、旅游富市”战略为依据，加强区域发展的协调和城乡统筹，通过优势整合，推动中心城市和重点城镇的发展，促进市域城镇体系的完善和整体竞争力的提升。

　　第10条城镇体系发展目标。

完善沿渭河、陇海铁路的城镇发展主轴线，成为市域范围内的经济发展走廊，在重点城镇的质量和水平有了显著提高的基础上，促进小城镇在区域内的合理布局与发展。

加强区域基础设施和重点镇的建设，促进城镇体系骨架的基本形成。

　　近期重点建设天水城区，完善区域发展的中心职能，努力提高综合辐射能力，以形成市域城镇发展的增长极。

　　第二节市域资源保护与利用

　　第11条生态建设和环境保护

　　保护和控制区域性生态林地和沿河生态廊道，以天然林区、林缘区为主要生态安全保障源，渭河为主生态廊道，藉河、葫芦河、牛头河等渭河重要支流为次生态廊道，构建区域生态网络，实施多层次立体控制，维护区域生态安全。

　　第12条水资源利用与保护

　　建构节约型社会，加强水资源统筹利用，提高水利设施利用率，节约用水，加强市域内水量的合理配置，保证城市供水安全。

　　加强生态保护，合理开发利用水资源。

严格控制各类用水总量，提高工业用水的重复利用率，控制用水量大的工业项目的建设;开发推广节水农业，降低农业用水指标;城区用水加大循环利用和回收处理的力度。

　　加强城市水源地保护，加强地表和地下水质的治理，配合成规模的林业发展，有效涵养水源，综合治理市域内河流，加大退耕还林草力度，积极发展雨水集流灌溉;科学合理使用化肥和农药，减少地下水化学污染。

　　第13条重点文物保护与利用

　　保护现有石窟、古遗址、古建筑和古墓葬等历史文物。

合理利用历史文物资源，发展旅游业。

根据国家文物古迹保护规划要求，按照保护范围和建设控制地带两级进行保护;坚持“保护为主，抢救第一”的方针，突出重点。

大型设施建设、城市和村镇发展避开大型遗址，确保文物安全。

　　第14条土地资源保护与利用

　　城市总体规划应与土地利用总体规划相互衔接，科学用地、合理布局、集约用地。

实行占用耕地补偿制度，采矿塌陷治理后恢复为农田，建设新农村，提高土地利用效率。

　　第三节市域人口与空间布局

　　第15条人口与城镇化水平

　　规划天水市域总人口近期365～370万人，远期400万人。

城镇化水平分别为30%和45%左右。

　　第16条城镇体系空间布局

　　规划城镇体系空间结构为：

一心、两轴、两区。

（1）一心

　　天水中心城区，主要包括中心城区（秦州区、麦积区），发挥产业聚集和辐射带动功能，重点发展以装备制造业，包括机械、电子、电器工业在内的现代工业、基础原材料及能源工业和以旅游商贸、服务业为主的第三产业。

（2）两轴

　　东西向主轴线——沿渭河河谷以及陇海兰新线的城市发展轴线。

　　南北向主轴线——经由秦安县城-三阳川新区-市区-皂郊镇-平南镇-天水镇沿天馋高速和G316市域南段的城市发展轴线。

　　（3）两区

　　渭河流域经济区：

包括天水市区，以及城市西部和北部的秦安、甘谷、武山三县，该区集中了全市重要的工业部门和历史地区，也是天水城市未来发展的核心区。

　　地区经济发展依托市域城镇发展的东西主轴和南北次轴。

天水市区、秦安、甘谷、武山县城为支撑该经济带发展的核心城镇。

适时开发重点城镇，使沿东西主轴各中小城镇成为对核心城镇城市功能的有力补充。

　　经济带依托市域城镇发展轴及中小城镇网络发展以农副产品加工、特色农产品加工和轻纺业为产业重点的综合经济，改变工业经济总量小、结构性矛盾突出、产业效益低及就业压力大等问题，以工业化带动城镇化发展。

　　清水—张家川经济区：

位于市域东北部，是天水的经济欠发达地区，由于地形条件上属于山区，交通等基础设施相对落后，与天水市区联系较弱，是一个相对独立的区域单元。

　　经济发展依托现有农牧产业基础，积极发挥县域经济功能，以畜牧、草业、特色农产品加工为产业重点。

大力发展畜产品加工和酿造业，力争建设成为具有全省影响的食品加工基地。

以区域特色农副产品加工业为该区的龙头产业，逐步培育一批规模交大的农副产品加工、贮运销售企业，提高农副产品的加工转化水平，提高产品附加值。

　　第17条城镇规模等级结构

　　表2-1天水城镇体系规模与等级结构

　　等级等级城镇（万人）城镇个数（个）城镇及人口数（万人）

　　一大城市（50以上）1天水市区（80）

　　二中等城市（20-50）2秦安县城（20）、甘谷县城（20）

　　三小城市（10-20）3武山县城（10）、张家川县城（10）

　　清水县城（10）

四重点城镇（1-5）15龙山镇、恭门镇、金集镇、白驼镇、渭南镇、东岔镇、娘娘坝镇、天水镇、皂郊镇、鸳鸯镇、洛门镇、磐安镇、安远镇、郭嘉镇、莲花镇

　　五一般集镇23——

　　第四节市域主要城镇发展引导

　　第18条主要城镇发展定位

　　表2-2主要城镇发展定位

　　职能等级城镇发展定位

　　市域

　　中心城市天水市区国家历史文化名城。

甘肃省陇东南中心城市，陇海经济带上的重要节点城市，重要的机械加工和电子电器制造、物流、旅游中心之一。

天水市域的政治、经济、文化中心，交通枢纽，担负市域综合服务的功能。

　　县域

　　中心城市甘谷县城全县的政治、经济、文化中心，天水西部的工贸结合的中等城市。

分担天水市区机械加工、建材和毛纺等工业职能。

　　秦安县城全县的政治、经济、文化中心，天水北部的工贸结合的中等城市。

天水北部重要的现代物流中心，分担天水部分工业职能。

　　武山县城全县的政治、经济、文化中心。

天水西部工贸结合的中心城市，蔬菜生产加工基地，分担天水部分工业职能。

　　清水县城全县的政治、经济、文化中心。

天水对外东北部通道上重要工贸旅结合的城市。

东北部的交通物流中心。

　　张家川县城全县的政治、经济、文化中心。

天水对外东北部通道上重要工贸旅结合的城市。

天水农畜产品加工基地。

　　重点城镇

　　龙山镇皮毛集散、加工和批发中心，交通商贸职能的城镇

　　恭门镇农副产品交流市场，畜牧业和矿产业为主的小城镇

　　金集镇农副产品加工及粮食生产基地

　　白驼镇农副产品加工、畜牧业基地

　　渭南镇中心城市外围重要组团，蔬菜副食生产基地。

　　东岔镇小商品加工，交通商贸职能的城镇

　　皂郊镇中心城市外围重要组团，农副产品加工、畜牧业基地

　　娘娘坝镇旅游业、农副产品交流市场

　　天水镇农贸、旅游业

　　鸳鸯镇蔬菜供给、加工、储藏为主的绿色食品加工基地

　　洛门镇农副产品加工基地，旅游休闲服务为特色的城镇

　　磐安镇全县电力能源供应基地，兼有交通商贸职能的城镇

　　安远镇农机、轻纺、商贸业

　　郭嘉镇商贸、瓜果蔬菜批发业及农副产品加工业

　　莲花镇以小商品加工为主要职能的城镇

　　第19条主要城镇用地规模与建设用地标准

　　表2-3主要城市用地规模

　　城市用地规模（km2）人均建设用地指标（m2/人）

　　天水市区75～8090.1～100

　　甘谷县城16～2090.1～100

　　秦安县城16～2090.1～100

　　武山县城8～1090.1～100

　　清水县城10～12100～120

　　张家川县城8～1090.1～100

　　第20条主要城镇空间布局

　　天水市区：

规划期内搬迁机场，两区相向发展，形成“一带多心，轴向强化，组团发展，山水连城”的空间布局结构。

　　甘谷县城：

城市空间重点向东、西向拓展，整合包括新兴、渭阳、六峰、十里铺等周边乡镇。

工业仓储用地重点布局在陇海铁路以北地区和城市的东南方向，城市生活功能向西南方向拓展，形成“一城三片”的城市空间结构。

　　秦安县城：

城市空间跨过天巉公路向西发展，整合西川镇。

主要布局居住、商贸、物流等功能，原城区整合城市功能，北部主要发展无污染工业，南部布局农产品加工等低污染工业区，中部为城市生活、服务功能。

城市整体空间结构为“一城二心四区”，“二心”指原城区行政服务中心和跨天巉公路发展的商贸物流中心;“四区”指北部、南部工业区，中部生活区，西部新城区。

武山县城：

整合现状城市空间，向东发展，形成“十”字型空间结构，南北向为南北两山连续的生态轴，东西向为沿渭河发展轴。

城市东部和西部布置工业组团，中部为城市生活区。

其中西部工业组团重点发展无污染工业。

　　清水县城：

城市空间主要向北、向东发展，整合现状分散的城市空间，形成“三点、两片、一线”的空间结构。

“三点”指行政办公中心、贸易金融中心、教育科研中心，“两区”指瓦沟河以西、李沟河以东、西华路以北至牛头河南侧为工业区，其他为居住区，“一线”指永清路步行街。

　　张家川县：

城市空间主要向南发展，整合现状城市空间结构，形成“一心三片”的空间结构。

“一心”指生活服务中心，“三片”指西南工贸片区、东部工业片区、中部生活综合片区。

　　第五节市域综合交通规划

　　第21条交通发展目标与策略

　　提高天水市在区域交通联系中的枢纽作用。

完善快速公路交通网路，重视快速公交系统的发展，推进区域人流、物流的集聚。

　　第22条公路网规划

　　高等级公路形成“十字型”结构，形成市域内快速交通网络的主体结构。

其中南北向道路包括：

由GZ45号国道主干线及G316号国道天水境内南段连通所形成的市域南北快速交通干线，平凉至武都高速公路在天水过境段。

由G310号国道与G316号国道天水境内西段连通所形成的市域东西向快速交通干道。

　　市域内加强S304、305的沟通和联系，连接天水城区、甘谷、秦安、清水和张川及周边重要城镇，形成市域内环城区的重要交通通道，促进沿线城镇沿交通通道集中发展。

　　第23条铁路发展规划

　　建设平凉-天水-武都铁路，内经秦安、渭南、市区，出娘娘坝接陇南武都县，加强天水市与陇南地区的联系。

预留西兰铁路客运专用线通道，建议在天水城区和甘谷设站。

　　第24条航空发展规划

　　搬迁现有军用机场，建设中梁山军民合用机场，机场等级为4C级。

　　第六节市域旅游发展规划

　　第25条旅游发展总体目标

　　以历史文化名城和麦积山风景名胜为龙头，以古“丝绸之路”为主线，以“羲皇故里”为旅游开发的主体形象，把天水市建设成为中国西部地区的旅游名城。

　　第26条旅游发展总体框架

　　以天水市为中心，以省道、国道连接主要景区，以点连线、以线连面，形成横“Y”型旅游开发网络体系。

　　构建四个旅游板块。

即东南名窟名山森林生态旅游区，主要由麦积山风景名胜区和东岔游览区组成;中部名城古韵美食购物旅游区，范围包括秦安县全部、秦州区大部分地区、麦积区西北部及张川龙山镇西部街亭古战场遗址区;西部佛教文化奇峰揽胜旅游区，范围包括甘谷、武山两县;东北区回乡风情佳境寻幽旅游区，包括张家川回族自治县与清水县。

　　打造五大旅游精品。

即石窟艺术名山奇峰欣赏游、森林草原温泉溪涧生态游、名吃美食特产购物消遣游、羲皇故里先民遗迹怀古游、古城古宅古刹古树采风游。

　　第七节市域基础设施与社会服务设施

　　第27条给排水设施规划

　　合理开发水资源和水利设施建设，提高地表水利用率。

建设鸳鸯水库、牛头河水库、上磨水库等水利设施，加强水资源利用，协调水资源区域供水。

　　中心城区雨水排放根据地形变化特点和水系分布情况划定雨水排放系统。

市域重点城镇及其它乡镇根据当地的地形及水系特点，完善雨水系统，对现有管线进行改造，实行雨、污分流。

　　改造扩建七里墩污水处理厂，新建社棠东侧污水处理厂一座，同时重点建设甘谷、秦安、武山、清水、张家川等5座污水处理厂。

　　第28条能源开发规划

　　加快陇东南电网联网建设，将碧口水电厂的电力引至天水。

加速平凉电厂送出工程和建设三阳川电厂，保证天水电力供给。

　　将陕西榆林的天然气输送管道工程通过宝鸡连通至天水，并设立气门站，为天水提供气源。

加大农村能源建设力度，因地制宜推广适应天水农村发展的各种能源。

　　第29条电讯工程设施规划

以信息通信业为突破口，普及电话、网络等现代通讯工具的使用，加强电信等基础设施建设，增强与外界的信息交流、联系。

　　第30条防洪规划

　　近期渭河干流及支流主要河段、省级重点防洪城市河道治理基本达标。

到2020年，县级以上城镇、主要乡镇及山洪沟道沿岸重要村庄达到防洪标准。

对渭河干流及支流主要河段进行河道整治，扩大泄洪断面，提高河道泄洪能力。

加高加固现有防洪堤，新建封闭堤。

进行非工程措施建设，降低洪灾损失。

　　第31条垃圾处理

　　提高市域范围内垃圾无害化处理率。

　　全市及各乡镇的公厕、垃圾转运站等设施应严格按照《城市环境卫生设施规划规范》提出的相关要求进行规划控制。

　　第32条危险品生产储存设施

　　危险品仓库，如油库、危险化学品仓库等，宜迁移设置在城市近郊区，并设立标志说明。

　　第33条市域重大社会服务设施

　　市域中心城市：

发展区域性批发市场，建设社棠物流中心、甘泉物流中心和西十里物流中心，发展超级市场、连锁商业和配送中心等现代商品流通网络;建设教育科研中心，提高教育科研能力;完善医疗、急救等公共安全系统;结合城市空间拓展，完善文化、体育设施布局;兴建七里墩城市商业服务中心区，完善城市服务设施等级，提升城市服务功能，成为陇东南地区商贸、服务、物流中心。

　　县域中心城市：

完善商业、饮食、服务等设施，设置市级的物流中心、专业市场;设立县级科技推广中心，普及九年义务教育和发展职业教育，提高劳动者文化素质;各建设一处体育文化中心，加强医疗服务设施建设，完善防疫、急救中心、妇幼保健站等基础医疗设施。

　　重点镇：

设置区域性专业市场，完善商业设施。

普及九年义务教育，发展职业教育;完善医疗救助系统，重点建设急救中心、防疫站等医疗机构，提高综合医疗水平。

　　一般集镇：

建设城镇居民和农村服务的百货商店、生产商店、饮食店、工业品市场和集贸市场，普及九年义务教育，完善城乡居民和农村医疗服务点。

　　第七节城市规划区范围与空间管制

　　第34条城市规划区范围

　　城市规划区范围包括秦州、麦积二区的城区及周边需要控制的自然山体、三阳川地区和麦积山风景名胜区，总面积1196平方公里。

　　第35条市域空间管制

　　按照“可持续发展”原则，立足于对天水市生态保护、生态敏感性分析以及实现天水市持续、健康发展，划分禁建区、限建区、适建区，并对不同类型区域分别采取不同的空间控制策略。

　　禁建区：

生态敏感度高、关系到区域生态安全的空间，主要是自然生态保护区与林地集中区，包括小陇山经济林区和地下水集中分布地区。

　　限建区：

包括河流谷地及农业和生态修复地区，对农业地区限制开发并实施生态修复。

部分地区邻近城市建成区，可作为城市发展备用资源严格控制。

对城市开发进行合理引导，尽量减少对自然生态环境的破坏。

　　适建区：

城镇发展的主要空间、生态敏感度相对较低，建设条件较好，建设用地比例按照城市规划标准布置。

该区主要分布在天水市中心城区及周边地区、五县县城及周边地区。

　　第36条加强市域文物古迹保护

　　天水市域内文物古迹众多，现有石窟30余处、古遗址多达500余处、古建筑类登记文物有240多处、古墓葬有文物保护点计107处。

根据国家文物古迹保护规划要求，按照保护范围和建设控制地带两级进行保护。

坚持“保护为主，抢救第一”的方针，突出保护重点的原则。

坚持大型设施建设、城市和村镇发展避开大型遗址的原则。

将位于规划区内的大型遗址的保护规划纳入总体规划，并将其作为总体规划的一项专业规划督促、协助、指导文物部门予以落实。

处理好旅游与保护的关系，对于重要遗迹的展示，必须确保文物的安全，对旅游吸引力较低的遗址、古墓群等也要加强保护。

　　第三章城市发展目标、性质与规模

　　第一节城市发展目标

第37条总体目标

　　充分发挥区位优势、交通优势、产业优势、资源优势，以提高城市综合竞争力为核心，强化陇东南地区中心城市的地位。

成为陇东南地区制造业、服务业、物流业和旅游集散的中心，并逐步确立在西北地区重要的枢纽城市地位。

　　保护城市历史文化资源和自然环境特色，历史文化名城地位进一步发展和增强。

努力塑造对人口和经济活动有吸引力的城市，与自然协调、统筹城乡和区域发展的和谐发展的城市。

　　加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进经济和社会全面发展。

　　基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施西部大开发战略、科教兴市和可持续发展战略。

　　第38条经济发展目标

　　年平均经济增长速度为10%左右，2020年全市国民生产总值达到685亿元，人均生产总值达到17000元以上。

2010年全市国民生产总值达到240亿元，人均生产总值达到7000元以上。

　　第39条生态建设目标

　　在实现经济增长的同时推进节约型社会和环境友好型社会建设，主要污染物排放和单位产出的能耗控制在国家下达标准以内;加强全市生态环境建设，全市森林覆盖率近期达到35%左右，远期达到45%。

　　第40条社会发展目标

　　推进城镇化进程，控制人口自然增长，2020年市域人口规模控制在400万人以内，城镇化水平达到45%，市区人口达到80万人;扩大城市就业，改善人民生活，缩小城乡差距，基本保证农民人均收入与城镇居民人均可支配收入的同步增长;加强文化事业建设;提高社会服务设施水平;大力引进科技人才，加强流动人口的培训和管理;提高教育质量、居民的文化素质和社会的文明程度。

　　初步形成大城市（天水市区）、中等城市（秦安、甘谷）、小城市（武山、张家川、清水）、重点城镇、一般集镇的一个层次健全、等级有序、结构稳定城镇体系结构。

　　完善中心城市功能和城市布局，将天水中心城区建设成为经济繁荣、设施完善、生活舒适、环境优美，具有地方特色的现代化城市。

　　第41条城市发展战略

　　以城市带动的区域发展战略

　　内调外引的经济发展战略

　　和谐社会发展战略

　　城乡协调发展战略

　　地方文化复兴战略

　　生态优先的可持续发展战略

　　第二节城市性质

　　第42条城市主要职能

　　国家级历史文化名城;区域性旅游服务基地;陇东南地区产业与服务中心（制造业基地、商贸与物流中心、区域性文化、教育、体育产业中心）;陇东南地区综合交通枢纽;西北适宜居住的理想家园。

　　第43条城市性质

　　天水是国家级历史文化名城，西北地区宜居城市，以制造业、物流业及旅游产业为发展重点的陇东南地区中心城市。

　　第三节城市规模

　　第44条城市人口规模

　　近期（2010年）人口规模为60万人左右，远期（2020年）规模为80万人左