村级领导班子制度建设资料定稿.docx

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村级领导班子制度建设资料定稿

村级目标责任制

1、村党支部要制定任期目标和年度工作目标。

任期目标

和年度工作目标由支委会研究制定，党员大会讨论通过，报乡党委备案并实施。

2、村党支部任期目标主要包括经济社会发展、新农村建

设、党的建设、精神文明建设及计划生育、社会治安综合治理、组织纪律等工作目标。

4、村“两委”干部和普通党员要实行岗位责任目标管理，

其岗位目标责任由支委会根据实际研究确定。

5、将总体工作目标细化分解到个人，制订村干部工作岗

位目标责任制，为普职党员设岗定责，并以党员目标责任明白卡为载体，认真开展目标责任承诺，接受群众监督。

6、围绕目标责任的落实，村党支部应实行集体领导与分

工负责相结合制度，建立严格的考评制度，严明奖惩、奖优罚劣，防止走过场。

7、每年12月下旬村支委会、村干部向全体党员和上级党组织作述职报告，每个党员向全体村民作述责报告。

村级便民服务室工作人员职责

1、负责办理群众的咨询、留言、代办和转告等事项。

2、负责了解办事群众的具体事项，按规定不能办理的要耐心做好解释工作。

3、负责做好群众来信来访的记录、回复、转办、督办、反馈和归档工作。

4、及时向乡领导汇报群众来信来访反映的重大问题，并提供有价格的信息。

5、负责乡党委、政府交办的其他事宜。

便民服务中心主任岗位职责

1、围绕经济建设中心和便民服务宗旨，理清工作思路，确定工作重点，突出服务特色并予以贯彻落实。

2、组织制定、落实各项工作制度，确保中心正常运转。

3、对窗口业务及工作人员做好组织、协调、管理、监督、

服务工作，完成中心各项工作目标。

4、教育并带领工作人员牢固树立全新的服务理念，创新

服务机制，提高服务效率，塑造一流形象。

5、完成乡党委、政府交给的其它工作任务。

村级纪检小组工作职责

1、村纪检小组负责协助村“两委”抓好村级党风廉政建设工作，抓好党的各项路线、方针、政策落实和县、乡、村作出的决议、决定、决策事项的落实；

2、负责传达上级纪委有关会议精神，并提出贯彻落实的意见和建议；

3、负责对本村党员群众进行廉政宣传教育；

4、负责制定和完善本村党风廉政建设有关制度，并督促落实；

5、负责对村“两委”班子廉政勤政情况和村级班子集中制落实情况的监督，促进村干部廉洁自律；

6、负责协助乡纪委查办违纪案件，并负责向群众解释调查结果；

7、负责向上级纪检监察机关反映农村党员群众的意见、要求及损害群众利益的热点问题；

8、负责将群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议和经验做法向上级纪检监察机关反映；

9、负责协助搞好党务、村务公开，对村级项目建设、资金使用、资金管理、计划生育指标、土地使用、扶贫、救灾、救助以及医疗卫生、中小学教育、基础建设、各种补贴等党的各项惠农政策的落实情况进行监督；

10、负责接待群众来信来访，了解群众的意见和要求，化解矛盾，及时报告，确保把问题和矛盾解决在萌芽状态。

村级两委干部岗位职责

一、党支部书记、村委会主任职责

1、负责村党支部全面工作，重点抓好贯彻执行党的路线、方针、政策；组织党员、干部学习党的知识，学习党纪国法；向群众宣传政策，引导农民奔康致富。

2、全面负责村委会的行政事务和想方设法发展村级集体经济，主持、实施经济发展计划。

3、主持各种会议。

每月至少开一次支委会，每季度开一次党员会议，抓好评议党员工作，完成上级党委、政府交办的各项工作。

4、主持落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

5、带头遵守各项规章制度，遵纪守法，勤政廉政，做团结、公正廉明的模。

6、开拓思维，协调各方，带头勤劳致富，积极为实现“五个好”目标探索道路。

7、开展各项“创先争优”活动，树立文明形象、典型，引领农民走上现代文明道路。

二、村委会正、副主任职责

1、积极配合、协助支部书记抓好贯彻党路线、方针、政策，负责任地完成上级交办的各项任务。

2、协助村委会主任落实各项经济指标，组织和带领村干部搞好各项中心工作，安排好各项任务到村、到户，达到指导性要求。

3、廉洁自律，依章守法。

4、带头搞好团结，尊重上、下级领导，尊重同事，协调联动各方人士，支持村委会工作。

5、村委会副主任积极协助主任做好上述各项工作。

三、治保委员职责

1、主责行政区的治安管理，负责治保会、安全文明小组的日常工作，组织、管理治安队，搞好治安防，警惕外来陌生人的行踪。

2、调解各种民事纠纷，依法化解人民部矛盾，抓好各种苗头的监控，及时向有关部门汇报情况。

3、注意调查研究，多走访各村小组，了解社会治安情况，跟踪帮教“两劳”放回人员，力争不发生刑案和治安案。

4、搞好群防群治工作，多向群众宣传法律、法规知识，创建良好的社会治安环境。

四、民兵连长职责

1、抓好民兵“三落实”工作，带领民兵协助维持一方平安，参加处理各种突发事情。

2、搞好民兵自身建设，发挥民兵的突击队作用，带头勤劳致富。

3、抓好预备役青年的档案管理，组织、动员青年积极应征，完成各年征兵任务。

4、抓好退伍军人的安置和管理工作，发挥退伍军人的作用，在两个文明建设中再立新功。

五、妇女委员职责

1、组织妇女学习政策和有关法律、法规，提高妇女的自尊、自爱、自强意识，维护妇女、儿童的合法权益。

2、发挥“半边天”作用，引导妇女探索各种勤劳致富道路；组织妇女成立“调解小组”等群众团体，为确保社会治安秩序良好作贡献。

3、积极协助做好计划生育工作，管理计生对象档案，安排生育指标督促计生对象落实计生措施。

六、报账员职责

1、做好领导的参谋，及时反映财务工作问题，提供可靠真实的数据给领导决策。

2、记好财务收支帐，保证日清月结。

3、依法抓好村财务核算，健全各种档案资料，负责保管村的各类档案。

4、配合村务公开监督小组，主动提供审计资料，保管好收支帐单、票证等。

村级议事决策制度

1、议事决策形式。

党组织议事决策形式为党支部大会或支委会，每月召开一次，遇特殊情况，可随时召开。

2、议事决策容。

凡党组织职责围的事项，支委会提出初步意见，提交支部大会讨论决定。

讨论决定关系群众切身利益的重大问题，应先征求群众意见并按法律规定程序和有关要求提交村民会议或村民代表会议通过。

3、议事决策要求

（1）支部大会和支委会一般由书记主持，书记暂缺或因其他原因缺席时，可委托副书记主持。

（2）支部大会由全体党员参加，支委会由支委成员参加。

在讨论和研究工作时，可邀请村委会成员参加，必要时可邀请上级党组织领导参加会议。

（3）支部大会和支委会召开前，首先将会议时间、地点和议事容告知与会人员。

支部大会应到正式党员三分之二参加方可召开。

（4）支部大会和支委会均要有专人负责记录，对会上发表的不同意见和需要的一律不得公开。

（5）按集中制的原则对所议事项作出决策，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，方可通过。

如发生分歧、不能达成一致，应暂缓作出决议和决定。

集体讨论决定的事项，必须无条件服从，坚决执行，保留个人意见。

村级“两委”联席会制度

l、会议任务和容。

传达贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规；研究落实上级党委、政府所布置任务的具体工作措施；讨论制订新农村建设的年度和长远规划；讨论决定低保人选和救灾、救济款物发放对象；研究提出有关本地重大村务工作初步方案，经村民代表会议讨论通过后，制订具体的实施措施；其它需要“两委”会议研究或做出决定、决议的事项。

2、会议组成和召开。

一般每月一次，如工作需要，也可随时召开。

会议由党支部书记召集主持；必须有过半数的委员参加方能举行。

要认真做好会议记录，并存档备查。

3、议事规则和要求。

会议和议题由“两委”委员或村民向召集人提出，经党支部确定后列入会议议题。

会议研究重大问题采用口头或举手等方式进行表决，赞成人数超过应到会有表决权人数的一半，决议有效。

会议形成的决议以一定形式进行公布。

4、决定的执行和反馈。

村“两委”成员必须坚决执行“两委”会议集体做出的决定，认真抓好自己分管的工作，不得推诿、拖拉。

会议主持人应抓好督促检查工作，确保决定、决议落到实处。

村级村民代表会议议事规则

第一章总则

第一条根据《中华人民国村民委员会组织法》等法律法规的规定及村民自治章程，制定本规则。

第二条村民代表会议是经村民会议授权，行使村民自治权力的机构。

第三条凡属于村民代表会议讨论决定的事项，均适用本规则。

第二章会议的召开

第四条村民代表会议每年至少召开两次，一般半年开一次，由村民委员会负责召集。

第五条有下列情况之一的，应当召开临时村民代表会议。

临时会议的召开程序和议事规则与正常会议相同。

（一）有三分之一以上村民代表提议的；

（二）村民委员会会议决定的；

（三）上级部门责令召开的。

第六条村民代表会议必须有三分之二以上村民代表出席，方可举行。

第七条村民代表会议举行时，村民代表无特殊原因，不得缺席。

因病或其它特殊原因需请假的，应事先向村委会主任请假。

第八条村民代表会议的议题一般由村委会提出，也可由10名以上村民代表联名或50名以上村民联名提出，联名提出议题的，应将议题于会议召开前十日提交村委会，并提供有关材料。

第九条村民代表举行会议，应在会议前五日，由村委会将会议日期和议题告之村民代表，并提供有关材料。

第十条村民代表会议审议有关部门的工作报告，村委会应通知萁负责人到会听取意见，回答询问。

第十一条村民代表会议评议村委会成员实行回避。

第十二条村民代表会议决定的重大事项，由村委会公

示。

第三章审议、决定、表决

第十三条村民代表会议审议村委会工作报告，评议村委会成员的工作，讨论决定下列事项：

（一）村建设规划，经济社会发展规划、年度计划；

（二）村享受误工补贴的人数及补贴标准；

（三）村集体经济所得收益的使用；

（四）兴办学校、道路、水利等村公益事业的经费筹集方案；

（五）村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

（六）村民的承包经营方案；

（七）国家计划生育政策的落实方案；

（八）宅基地使用方案；

（九）土地征用及各项补偿费的使用方案（法律另有规定的除外）；

（十）村民代表会议认为应由村民代表会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

第十四条村民代表会议决定的事项，应坚持集中制原则，按全体代表过半数通过。

第十五条村民代表表决视决定事项的性质，可选择采用无记名投票或举手通过的方式，表决结果应当场宣布。

第十六条村民代表会议作出的决定或审议意见，由村委

会负责落实，并在下次会议汇报执行情况。

第十七条村委会主任、副主任或村委会全体成员不经村

民代表会议讨论通过，违规决策、违规管理或擅自改变村民代

表会议决定，给村集体经济造成损失的，承担相应民事责任。

第四章会议记录

第十八条村民代袁会议要安排专人负责记录，记录的

容要详细清楚，实事。

第十九条会议记录的容要经过参加会议的村民代表

核对并签名。

第二十条会议记录要列入档案，妥善保管。

村级便民服务室工作制度

为更好改进工作作风，增强群众观念，服务人民群众，密

切党群干群关系，特制定本制度。

1、在村部设立便民服务室，每天安排1名村干部值班，负责代办、咨询群众申报的有关事项。

2、便民服务室服务围包括：

人口生育审批及证明、户口转迁、外出务工就业手续、残疾人证、农村低保申请、为民释疑咨询、调解纠纷等。

3、需在乡级单位部门办理的有关事项，群众均可向咨询服务室提出代办申请，并提供相关证件材料。

对属于本室代理围的事项，均应予以受理，不得以任何借口推诿；对申请材料不全的，应出具补交材料清单，待申请人讲明理由，并告知申请人向相关单位申请办理。

4、受理申请后，及时进行登记，填写《来访登记表》，向申请人承诺办理期限。

5、承办事项办结后，代办人在《登记表》上填写承办结果，并及时通知申请人。

6、便民服务室不得收取政策规定外的任何费用，杜绝“吃、请、卡、要”等现象发生，所需车旅费可以村办公经费中列支。

7、接到群众申办事项，做到事事有答复，件件有回音，样样有着落。

出现群众不满意或有意见的情况，要及时协调处理，接受群众监督。

乡村级便民服务室首问负责制

一、单位和个人到中心来办事，第一个接待的工作人员为首问责任人。

二、首问责任人必须对前来办事的人员热情接待，主动了解办理事项，给办事人员满意的答复；不得使用“不知道、不，清楚、不归我管、找别人去”等推诿性语言。

三、首问责任人对属于自己职责围的事，若来访人手续完备，应在规定的时限予以受理、处理；若手续不完备，应一次性告知来访人全部办理要求和所需的文书材料；对不属于自己职责围的事情，要负责介绍到相关窗口，直接落实具体接待人员。

四、遇有相关窗口工作人员不在或有事外出时，首问责任人要负责接待，记录办理事项和要求，并尽快联系具体承办人员，确定办理时间，办理要求和联络方式。

五、相关窗口对首问责任人转办的事项，必须及时认真办理，不得推诿、拖延；首问责任人对转办的事情仍需进行督办，直到事情办理结束。

六、违反本制度，依照过错责任追究的规定，追究有关直接责任人的责任。

村级便民服务室“一次性告知”制度

一、对前来中心窗口申报项目或进行政策咨询的服务对象，要一次性明确告知所办理或咨询的事项需要提交的有关材料、办理程序、承诺时限、收费标准和办事依据；

二、对于申报材料不齐作补办件收件的事项，要在补办通知单中一次性告知服务对象所需补充的有关材料；

三、对于联办件，牵头责任人对各联办部门要求提供的有关材料一次性告知服务对象；

四、对不符舍批准条件作退回件处理的，要以书面形式一次性告知服务对象退回的原因；

五、对未执行上述规定而造成不良影响的，按中心责任追究有关规定处理。

村级矛盾纠纷排查调处制度

1、治调会应坚持每周召开一次矛盾纠纷排查例会，排查辖区各种矛盾纠纷和不稳定因素。

2、矛盾纠纷多发期及矛盾纠纷较集中区，应根据需要随时召开排查会议，及时掌握本辖区的矛盾纠纷情况。

3、排查工作要深入细致、实事，不弄虚作假，如实填写《矛盾纠纷排查登记表》。

经排查没有发现问题的，也要记录在案。

4、排查重点：

一是有可能影响社会稳定的突发事件；二是有可能引发影响社会稳定的各类矛盾纠纷；三是有可能引发重大治安、火灾事故的苗头和隐患；四是群众比较关注、反映强烈的重点、难点事件；五是治安混乱地区和突发治安事件；六是摸清有可能危害社会治安的人员、单位、部位底数；七是摸清辖区防措施情况；八是听取群众对稳定工作的意见和建议。

5、对排查出的矛盾纠纷要采取有力措施及时予以调处解决。

矛盾纠纷调处应遵循三项原则：

一是依据法律、规章和政

策及社会主义道德调解；二是在双方当事人自愿、平等的基础

上调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调

解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

5、一般纠纷应在村级得到解决，并在一月处理完毕。

确实无法解决，需向上级部门移送的矛盾纠纷，由村治调小组写出书面报告，及时送乡综治维稳办。

调解达成协议后，应制作规的调解协议书。

6、易激化的矛盾纠纷，治调干部应主动调处，防止事态扩大，并及时向有关部门报告。

7、每起矛盾纠纷调处后应及时跟踪回访。

村级防和处理邪教问题工作制度

1、辖区邪教人员底数清楚，建立规档案，按时上报有关情报信息。

2、对邪教人员实行包保责任，确定包保人，及时清理辖区的反宣传品，向主管机关提供线索，打击各类邪教犯罪活动？

3、创建无邪教村，落实帮教措施，完成年度转化工作目标。

4、按照上级要求，开展警示教育活动。

村级计划生育工作会议制度

为及时掌握人口与计划生育工作情况，坚持“周碰头、月例会、季评估”会议制度。

1、每周末村计生专干召集小组计生信息员召开碰头会，收集各组计划生育信息变动情况。

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2、每月1日党支部书记主持召开计划生育月例会，乡驻点国家干部、“两委”干部、小组信息员参加。

主要容是汇报上月工作落实情况，收集上月新婚、怀孕、出生、“三查”、节育、流动人口及其它人口变动情况，核实填写帐卡和月报单，布置当月工作。

村计生专干在《省基层计划生育工作手册》上作好记录。

3、每季末党支部书记召集“两委”干部、小组信息员参加会议，对村级干部、小组信息员履职责情况、全村计划生育整体水平进行评估，对工作中的难点疑点问题，研究解决措施和办法。

村级计划生育自治章程

为了落实国家基本国策，依照党和国家计划生育法律、法规，对婚姻生育、节育等婚育行为进行自我管理，把计划生育落到实处，实现我村经济与人口、资源、环境协调发展的计划生育管理体系，特制订本村计划生育自治章程。

一、办理结婚登记手续的男女双方，应当与村委会签订计划生育管理合同，怀孕的要落实“三个一”管理，即签一份责任包保合同，建一份孕情监测卡，实行每月上门随访一次。

怀孕和出生等情况要及时反馈到村委会。

二、已婚育龄妇女外出务工经商，必须落实“五个一”管理工作，即签一份外出务工育龄妇检合同书、找一个担保人、进行一次妇检、办理流动人口婚育证明、留下详细通信地址和联系（要确保能打得通），保证每年返乡妇检一次。

三、育龄人群要积极协助村委会、乡计划生育服务中心开展计划生肓工作，对无故刁难、围攻甚至打骂计划生育工作人员的，情节较重的进行批评教育，情节恶劣造成严重后果或不良社会影响的，交司法部门依法追究责任。

四、严格执行《中华人民国人口与计划生育法》、《省人口与计划生育条例》和计划生育各项的政策法规。

五、计划生育工作实行包保责任制，村委会干部和小组长将严格按照包保责任状执行。

村级“三资”管理制度

为加强村委会“三资”、财务清理、维护集体经济利益，根据上级文件精神，特制订如下管理制度。

1、村财务委托乡财经所统一代理（资金、资产、资源）会计业务。

实行村民理财，由纪检小组负责履行，纪检小组成员3-5名，由村民代表担任，组长由一名支委或村委会委员担任。

纪检小组对村财务有关知情权、监督权，支出有审核权。

2、取消村在所有金融机构设立的账户（存折），由乡财经所统一在信用社设立“村资金代管专户”，禁止私设小金库。

3、财务审批人不得兼任报账员，严格实行财务负责人“一支笔”审批，杜绝“白条子”入帐。

村民小组财务纳入村级管理，小组不得收款。

4、严格控制招待费用支出，严禁公费旅游和公款请客送礼。

5、村民委员会在工程建设、土地、山林、水面承租、企业发包、资产处置等超过5000元以上的必须经村“两委”讨论通过，然后进行公示，再经村民代表大会通过后，由乡财经所牵头，乡纪委和相关的专业人员参与制订实施方案，超过30万元应由乡政府公开招标。

6、各村委会每季度报账不少于1次，未报账的，将追究分管财经负责人和报账员的纪律和经济责任。

村级财务审计制度

1、村级支出严格按财务收支预算执行，由村理财小组审核、村负责人“一支笔”审批。

审批权限实行限额制，额度标准由村民代表大会讨论确定，并报农村会计委托代理服务中心备案。

超过数额，要提交村民会议讨论通过，向农村会计委托代理服务中心报帐时附村民会议决议。

2、开支原始凭证必须具有合法性、真实性。

支出原始凭证必须有经办人、证明人和领导签字并注明事由，村理财小组审核盖章、村负责人“一支笔”审批后，由报帐会计分类粘贴、计算，填制支出凭证，向农村会计委托代理服务中心报帐。

3、农村会计委托代理服务中心代理会计要经常性地对村级财务收支情况进行审计，看是否有瞒报、漏报收入、“坐支”现金、白条抵库等现象。

4、各组年终必须结算当年收支，结算情况公开，使村民清楚明白。

5、外来户居民如需在本村落户，按所迁入的人口，每人向村交户口安置费、管理费，村不分配田地，不享受原村民的福利待遇，村提供一切符合政策性的服务。

四、欠款清收。

收老欠款是多年来拖而未决又必须解决的大事，村委会决定：

以税费改革以后年度为限，对老欠实行清收。

1、农户历年欠款数额以往来帐为准，收款时村委会开收入三联入帐。

各小组及农户在村委会有借支条据的，在征地补偿费中扣到小组，小组扣到人。

2、外村人欠款，由村委会设专班清收，如不还款向法院起诉，一切费用由借款人承担。

五、工资补助

1、会议工资：

村代表以上各项会议实行签到制，凭每次会议签到表年终结算工资，每次会议工资补助20元。

2、组长工资：

各组长每年定基本工资300元+会议工资工作绩效工资，年终结算。

3、上级召开会议或参加学习，按证明、发票办理；外出考察办事，凭车、船票按规定报销。

六、现金审批

1、按计划审批现金。

审批开支以专项计划为依据，对超计划开支、不舍理开支，审批人不予签字报销。

2、财务审批“一支笔”，非财务主管人员不准签批开支单据，主管财务的人员超越开支围，报帐员有权拒付款，一切开支必须事先向村主任请示，方能开支。

七、报帐员每月与乡财经所报帐后，需要求财经所出具收支结余等帐面具体数据，交一份理财小组，一份村主任。

村级“一事一议”筹资筹劳制度

1、村级围兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工，可通过“一事一议”筹集。

2、村级“一事一议”筹资筹劳，遵循“量力而行、群众受益、决策、上限控制、使用公开”的原则。

3、“一事一议”的审批程序：

年初村委会提出预算方案，经村民代表会议讨论通过，报乡财经所审核，送县农民负担监督管理部门批准执行。

4、“一事一议”筹集的资金属村集体所有，所收资金全部交村委会代管。

按议定用途使用。

5、村集体生产、公益事业完工后，要及时办理决算，对“一事一议”资金的收支情况要榜公布，接受群众监督。

村级干部值班制度

l、值班安排。

实行村干部轮流值班或集中办公，村级组织办公活动场每天都要有村干部值班。

值班时间已国家规定的公务员工作时间为准。

2、值班职责。

负责处理日常工作，维护正常的生产生活秩序，保持全村稳定；负责处置突发性事件，及时向村主职干部和上级党组织报告；负责上传下达，接待上级检查考核。

热情接待群众说事，向群众提供便民服务，并认真做好值班记录；及时更新村务（党务）公开容；维护村级组织办公活动场所的环境卫生及财产安全。

3、值班纪律。

轮流值班要按时交接班，不得缺岗漏岗，不得有失职、渎职、酗酒等行为。

值班人员要保证通讯畅通，接到群众或上级通知应迅速到场。

村干部值班情况要纳入个人年度绩效考评，对不按要求值班、不履行值班职责的，要进行批评教育；屡教不改或造成严重后果的，要给予组织处理。

村级群众说事议事恳谈制度

1、群众说事议事恳谈室以“维护稳定、服务村民”为宗旨，通过“干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事”等方法解决村存在的各种矛盾和问题。

2、村干部轮流值班，随时接待说事群众，当面听取群众反映的矛盾纠纷和疑难问题、对村务工作的意见或建议。

群众反映的问题，值班干部要详细填写《群众说事议事恳谈记事簿》。

3、对群众提出的意见和建议，认真听取，能够当场答复的，应当场答复或解释；需提交“两委”集体研究的，要讲明原因，并明确答复和解决的期限；村级确实无法解决的，应向说事人说明情况，并逐级反映，争取上级组织和有关部门协同解决；对违背政策及法律法规的，要做好疏导解释工作。

4、对涉及多数群众利益的重大事项，村党支部应随时组织党员代表、群众代表进行商议、恳谈，充分听取意见建议，在此基础上，召开党支部委员会议提出初步方案，按相关决策机制组织实施。

5、及时在党务公开栏公示群众“说事”事项、办理措施、办理责任人、办理时限、办理结果等。

对村干部“