文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设投资可行性报告.docx
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文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设投资可行性报告
文昌市文航花园人才创业孵化基地项目
可行性报告
文昌市委组织部人才科
文昌市就业局
文昌文汇商业投资管理有限公司
二O一五年四月
目录
一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景1
二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析1
三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源3
四、文昌市文航花园人才创业孵化基地建设的基本理念4
五、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的组织特点5
六、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的功能定位7
七、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目的实施8
八、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目保障措施16
九、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目效益分析17
十、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目评价18
一、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设背景
党的十八大报告明确提出，要实行人才优先的战略布局，建设规模宏大、素质优良的人才队伍，由人才大国迈入人才强国。
加快人才发展体制机制改革和政策创新到形成激发人才创造活力、具有国际竞争力的人才制度优势。
建立有利于人才培养、有利于各种人才创新、创造、创业的体制机制，持续不断的发掘、培养和使用人才，才能在竞争日益尖锐激烈的国际大环境中一往无前。
2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。
这是创新2.0下互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态，“互联网+”行动计划将重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济体制增效升级。
文昌市委、市政府历来高度重视人才工作。
近年来，市委市政府对加强全市人才工作作出了一系列部署。
陈笑波书记在大会上明确提出，要把人才工作放在更加突出、更加重要的位置，成立人才工作领导小组，着力建立一支规模宏大的高素质人才队伍，为航天科技的发展提供强大的人才支撑。
二、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目现状分析
（一）文昌市创业事业的发展成果
2013年11月文昌市就业局出资创立了文昌市大中专毕业生创业孵化基地，自创建以来，认真贯彻落实人社部《关于推荐孵化基地建设进一步落实创业帮扶政策的通知》和海南省财省厅、海南省人社厅《海南省创业孵化基地认定和管理暂行办法》，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，人才创业工作取得了显著成效，主要表现在：
一是孵化基地创业工作稳步推进。
目前，基地已入驻创业团队16家，以创业带动就业150人，其中3家创业团队孵化成功，已进入市场。
二是孵化基地特色鲜明。
全市正在建设两个创业孵化基地，基地建筑面积2000余㎡，接近为40家入驻团队提供职业指导、项目策划、市场营销、证照办理等一站式服务。
（二）文昌市创业事业的发展瓶颈
通过创业孵化基地，虽激发中大专毕业生的创业热情，也带动一部分人解决就业问题。
但是，全市的创业就业形势仍然面临不小的挑战，存在一些需要解决的问题。
一是思想不够解放，创业者队伍的总量较少，部分群众创业信心不足、创业能力偏低，整体创业水平有待提高。
二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型的宣传没有整体规划、有序进行。
三是培训观念落后，培训专业单一，仅能组织开展理论培训，缺乏提供创业后续的服务指导。
为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。
由于大学生创业愿望较为强烈，现有的办公场地和提供平台有限，已经无法满意创业者需求。
近年来，我市中大专毕业生就业形势日益严峻．根据统计，2012至2014年中大专毕业生平均人数近5700人，就业人数3591人，就业率63%。
随着扩招,毕业生人数的增加,就业竞争压力、就业需求不断增大。
高校毕业生就业正面临就业体制改革以及就业人数大量增加的双重压力，并呈逐年大幅递增趋势，就业难已经成为一个严峻的现实。
如何引导大学生择业就业和创业，已成为市委市政府关注的重要问题。
三、文昌市文航花园人才创业孵化基地项目建设来源
在文昌市委市政府大力支持下，文昌市委组织部人才科和文昌市就业局提倡下，坚持“政府扶持、部门指导、社会参与和市场化动作”的基本原则，强化创业服务和创业培训，改善创业环境，加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，不断激发大学生的创业激情，增强创业意识，鼓励更多的毕业大学生通过自主创业实现就业。
为更好的贯彻落实国家及省、市政府关于促进大学生创业的文件精神，实现我省在全省范围内建设大学生创业孵化基地的目标，扶持我省大学生自主创业，解决大学生创业过程中遇到的场地、资金、管理等难题。
为此，由文昌市城市建设投资有限公司下属全资子公司文昌文汇商业投资有限公司出资筹建文昌市文航花园人才创业孵化基地，以市委、市政府人才战略布局为依托，以创业带动就业为核心，以扶持大学生创业及就业为基本要求，基地致力服务于文昌市大学生创业、企业的孵化培育，坚持市场化运作，通过为大学生创业企业提供物理空间、配套设施和创业扶持，降低创业风险，提高创业成功率，帮助大学生创业企业成长发展。
四、文昌市文航花园人才创业孵化基地建设的基本理念
（一）服务理念
服务理念指孵化基地管理部门，根据创业者的需要而提供全方位的服务，充分发挥政策舆论导向，资源配备，中介服务，信用授予和形象提升等功能，改善创业环境，真正地为孵化企业服务。
（二）市场理念
市场理念主要是指孵化基地在选择孵化对象时，要从单纯的注重技术水平向注重技术与市场并举发展，防止忽略以营销服务为主和信息处理为主的企业，影响孵化企业的成功率。
（三）企业化理念
企业化理念指的是把企业运作机制引入企业孵化的运作。
创业孵化基地的中心任务是帮助创业者开创和发展企业，孵化基地本身不应该只是一个准政府机构，而应该是一个新创企业，只不过孵化基地的产品是健康发展的新创企业而已。
孵化基地本身的运作需要足够的创业精神，根据环境的变化不断调整自己的服务才能满足新创企业的需求，最终保证自身的正常运转。
（四）虚拟化理念
虚拟化理念是指引入虚拟化孵化系统的概念。
现有的孵化基地应该以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息的发布、拟孵企业入住的申请、与在孵企业的沟通等。
通过将孵化基地的网站与孵化基地的关系单位网站的链接，孵化基地可以非常容易地将一些相关的服务整合进孵化基地所提供的服务，使新创企业可以根据自己所处的阶段和类型进行选择，也可使拟创业者能够从网站上对孵化基地所能提供的服务一目了然。
孵化基地还可以利用互联网为在孵企业作各种形式的宣传和市场营销，提高在孵企业的知名度，为在孵企业创造合作机会。
此外，互联网还应该是孵化器吸引国内外拟孵企业的一个重要武器，同时可以大大降低孵化器的运作成本，使创业者可以以更低的成本接受服务。
五、文昌市文航花园人才创业孵化基地的组织特点
创业孵化平台作为帮助大学生创业者将科技成果产业化，将创业计划实践化的一种新型的社会经济组织有着其自身的组织特点。
（一）公益性与效益性并重
所谓公益是指：
创业孵化平台的出发点具有公益性，从它建立开始，就以独特的机制与共享服务为创业提供支持，这种服务在起始阶段几乎是无偿的有时甚至是倒贴的，其服务成本通常都是由政府以原始的基础设施和启动费用的投资和其后的财政补贴来支付。
但创业孵化工作最终是要实现产业化，前期发展准备阶段的适度投入必须与实现产业化发展目标必须统筹坚固、系统规划。
（二）科技创新与科技成果转化并重
大学生创业孵化平台作为大学生创业的支持系统，其创新性体现在，首先它是科技创新的平台，在科技成果的转化过程中，科技成果和成果发明人同时进入企业，介入成果转化的全过程，无论是进行研究开发，还是进行企业孵化，都是一个创新的过程。
其次它是文化创新的平台，孵化平台内各种创业文化的交流、碰撞和融合，为不断创造新的文化提供了条件。
最后，它是制度创新的载体，孵化平台创新体系的形成，必须依赖于制度创新，建立适应市场和经济发展的制度环境。
创新，是大学生创业孵化平台的灵魂，离开了创新，大学生创业孵化平台也就是去了存在的意义。
（三）服务性与监督性并重
大学生创业孵化平台主要是通过提供服务取得社会的认可，提供优质的服务是其发展的核心要素。
大学生创业孵化平台提供的服务内容包括技术服务、商务服务、融资服务等，它通过这些服务和营造创新环境，促进大学生创业的成功。
检验创业孵化平台质量的好坏标准不是看它带来的直接经济效益，而是有没有越来越多的项目和大学生进入平台参与创新活动，以及是否有大量的在这里成长的企业和人才走向市场。
因此，坚持以服务为宗旨，降低运行成本，保持低的盈利水平是大学生创业孵化平台的经营理念。
在不断完善服务内容的基础上，寓管理于其中，适时把握孵化进程，确保孵化目标实现。
（四）协作性与独立性并重
大学生创业孵化平台的良好运行，需要各方面的协作配合。
从当前来看，大学生创业孵化平台的建设，离不开政府、就业主管部门、财政、工商、税务、劳动保障部门等的通力配合和政策支持;创业孵化平台的建设更是离不开经费、场地、人员等方面的支持，离开各方面的支持，创业孵化平台将成为无源之水，无本之木，其发展也就无从谈起。
孵化同时也是对创业团队架构与管理机制的孵化，引导团队快速实现自我发展，形成内部完善的运行机制也必将成为孵化平台核心的工作内容。
六、文昌市文航花园人才创业孵化基地的功能定位
人才创业孵化基地有着研发创新、企业孵化、创业人才培养的功能。
（一）研发创新
大学生创业孵化基地通过项目选择，项目孵化为研发创新提供资金和政策的支持，鼓励大学生将实验室研究的成果和创新项目带到基地进一步研究开发，使创新成果以最快捷的方式产业化，形成创新的知识流和技术流。
（二）企业孵化
大学生创业孵化基地通过完备的支撑服务体系，能整合服务资源，构建适于企业发展的创业平台。
通过提供法律、税务、财务及其它的服务帮助初创企业规避创业风险，提高企业的成活率，通过项目对接，强强联合壮大创业企业。
（三）创业人才培养
创业基地会为创业者提供系统的创业培训，更重要的是创业者可以在基地进行创业实践，通过真实的创业活动，使他们的潜能得到进一步的开发，这种培养模式是学校教育的重要补充，在“干中学”，在实践中总结经验，使创业孵化基地成为创业人才和企业家的摇篮。
企业孵化和创业人才培养应成为大学生创业孵化基地的基本功能。
通过企业成功的孵化，带动相关行业的就业，有效缓解就业压力，通过创业人才培养，培养一批既懂科技知识又有经营管理经验的复合型人才，从而带动大学生的创业活动，逐渐形成大学生的创业热潮。
七、文昌市文航花园人才创业孵化基地的实施
（一）项目实施主体
文昌文汇商业投资有限公司
（二）项目选址
文昌市文东路88号文航大厦写字楼。
本项目坐落于文昌市文城镇文东路（文航路）88号，位于航天城的主干道上，是文昌市目前唯一的专业玻璃幕墙数字智能化写字楼，为文昌市文东路地标式建筑物，共15层框架结构，建筑面积12000㎡，配有充足车位，相关配套设施完善（如银行、担保机构、停车场、员工食堂等）。
目前已入驻有农业银行、建设银行、文昌市电视台、文昌市城投公司及下属公司、文昌城投荣吉房地产公司等多家单位，有利于项目树立良好的社会效应和影响力，提升项目向高品质方向发展。
创业就业孵化中心拟设立于写字楼第6、第7层，每层665㎡两层合计1330㎡，按照6人用配置标准共设孵化间28间。
每层配有公共洗手间和杂物间，制冷设置为中央空调，一楼为接待行政服务中心，孵化基地建设工程为3个月。
图1文航花园人才创业孵化中心外立面
图2文航花园人才创业孵化办公效果图
图3文航花园人才创业孵化办公室平面布置图
（三）资金需求与筹措
项目总投资200万元，其中房屋租赁（装修）112万元，办公设备购置费51万元，物业管理费3万元，孵化服务管理费20万元，预备费14万元。
资金筹措：
以中央、省市地方财政专项或补贴资金为主占70%，使用者付费占15%，实施主体方投入15%。
（四）项目运行机制
1.管理体制
孵化平台实行“谁建设谁管理谁受益”原则，即由投资建设主体负责孵化平台的日常管理，接受市委组织部人才科和市就业局的业务指导，按要求上报相关情况，协助落实创业扶持政策。
具体内容如下：
（1）成立服务机构。
孵化平台要建立创业服务中心，设立专门服务场所，配备不少于2名熟悉创业扶持政策、工作责任意识强的专职工作人员。
（2）健全相关制度。
建立健全孵化平台管理制度，公布扶持政策内容和办理流程，公开承诺服务内容和办理时限，帮助创业者享受扶持政策。
（3）完善基础工作。
为入驻孵化创业实体（团队）统一企业文化，建立创业实体（团队）、创业人员。
公共服务平台与信息管理系统。
（4）规范使用扶持资金。
建立扶持资金使用专帐，确保资金用于落实创业政策和提高孵化平台服务水平，接受上级主管部门、人社、财政、审计等部门的监督检查。
（5）提供相关服务。
为创业者提供政策咨询、工商税务登记代办、开业指导、创业交流等相关服务；加强与当地人力资源社会保障部门所属创业指导机构的沟通与配合，协助开展项目推介、项目评价、风险评估、创业培训等工作；邀请创业辅导专家不定期为入驻创业高校毕业生提供针对性的咨询和指导，解决创业过程中遇到的各类问题。
（6）引导创业实体（团队）规范管理。
指导和督促入驻创业实体依法经营，与劳动者签订劳动合同并依法参加社会保险，落实安全责任制，保证产品质量和服务质量。
2.运行模式
（1）由文昌文汇商业投资有限公司组建企业孵化器管理委员会。
解决大学生在创业初期存在“公司创办、资质缺失、管理力量薄弱、启动资金匮乏、产品市场营销难”等问题，同时对入孵企业进行统一管理运营。
管理委员会下设办公室、企业发展部、商务服务部等。
3.服务内容
（1）提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务。
（2）协助相关部门落实孵化企业的创业扶助资金和各项优惠政策。
（3）免费提供创业培训、创业能力测评、创业指导、政策咨询和创业信息等服务。
（4）提供创业项目推介、技能培训和企业经营管理培训等服务。
（5）指导和协助孵化企业办理开业相关手续。
（6）提供孵化企业发展的法律、会计、人才培养、战略设计、市场营销等方面的服务。
（7）建立经营管理和技术开发专业队伍，扶持孵化企业发展，改善扩大孵化企业规模。
（8）指导协助退出孵化基地的企业，做好迁址、工商税务登记变更等服务工作。
（9）加强宣传，营造创业文化与氛围。
（10）按照入孵企业不同需求，开展分类孵化：
—对自带科技成果的自然人，由科技孵化公司提供法人、项目代理、创业基金等服务，有偿提供办公、研发场地，享受房租、税费优惠政策。
（自主型创业）。
—对具备法人资格、只需要办公和研发场地的科技企业，由文昌文汇商业投资有限公司孵化器提供科技信息、科技人才、科技研发、创业基金等服务，有偿提供办公、研发场地，享受房租、税费优惠政策。
（创意型创业）。
—对有创业想法没创业项目的大学生，我们提供创业项目，由其自行开拓市场。
（参与型创业）。
5.孵化管理程序
（1）入孵条件
①创业者须为毕业五年内并持有《就业失业登记证》或《高校毕业生自主创业证》的普通高校毕业生。
②入驻创业实体须由高校毕业生（含团队）独立创办或占有50%以上股份，并负责主要经营管理。
③创业项目须符合国家产业政策和当地产业发展导向，且有利于体现高校毕业生自身优势和创业特色，优先满足电子信息、科技创新、文化创意、动漫设计、服务代理、家装设计等科技类和现代服务类创业项目需求。
④具备一定项目启动资金和承担创业风险的能力。
（2）入孵程序
文昌文汇商业投资有限公司就业指导中心定期受理孵化项目的申请，孵化项目主要以自主创业团队为载体。
①提交申请。
由自主创业的高校毕业生（含团队）提出申请，申请材料包括：
入驻申请，创业计划书或创业、项目可行性报告，以及创业者的身份证、毕业证（学历证明）、《就业失业登记证》等复印件。
②专家评审。
由平台创业服务中心组织专家对申请入驻孵化的企业或项目进行评审，确定入驻孵化资格。
③入基地孵化。
由孵化平台与符合入驻条件的高校毕业生（团队）签订入驻孵化协议（最长不超过三年），安排创业孵化场地，并协助其入驻开业。
（3）退出机制
各孵化平台要建立有进有出的良性循环机制，规范孵化退出程序。
①孵化期满迁出。
依据入驻协议，入驻创业实体（团队）孵化期满应主动迁出孵化平台。
各孵化平台创业服务中心要在协议孵化期满前三个月通知入驻创业实体（团队）做好迁出准备，并协助其迁出。
②自愿提前迁出。
在协议孵化期内，入驻创业实体（团队）自愿提前迁出孵化平台的，要提前一个月告知孵化平台，办结入驻期间相关事宜后办理迁出手续。
③责令退出。
入驻创业实体（团队）出现从事违法生产经营活动、严重或屡次违反孵化平台有关管理规定、入驻后三个月未能正常从事生产经营活动、入驻创业实体（团队）转让致使创业主体不符合入驻条件等情形之一的，由孵化平台创业服务中心责令其限期（最长不超过30日）退出孵化平台。
对孵化成功按期出基地企业，按省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于印发《海南省就业专项资金管理暂行办法》〔2010〕1848号）规定给予补助。
对超期入驻或不按期退出孵化平台的，将不再享受入驻孵化优惠政策，并按入驻孵化协议承担违约责任，必要时，采取法律手段督促其退出孵化平台。
6.入驻项目评估办法
（1）评估目的为：
通过定期评价孵化项目的经营状况，了解在孵项目的发展动向，建立科学合理的纠偏机制和淘汰机制，引导创业孵化项目健康发展，提高基地孵化成功率和孵化质量。
（2）评估基本程序为：
基地书面通知孵化项目→孵化项目根据评估考核要求准备材料和自评→评估小组审核材料并进行现场评估→以书面形式反馈评估结果。
（3）孵化项目签订入驻协议的第一个月内，基地对项目孵化情况进行首次评估。
对评估不合格的孵化企业，下一次评估时间间隔期为3个月；对评估合格的孵化企业，下次评估的时间间隔期为半年。
以后的评估时间依次类推。
（4）评估从定量和定性两方面进行，具体包括以下内容：
①发展前景：
项目市场发展趋势、持续经营能力，近期发展计划和长期发展规划。
经营状况：
项目产品市场经营方式和销售状况、经营策略和经营费用。
财务状况：
项目的财务结构、经营成果和现金流量，持续发展的融资能力。
创业团队：
项目的经营管理团队、技术研发团队的状况和发展趋势，项目是否具有较强的市场开拓能力和团队意识。
制度建设：
项目内部各项基础管理制度是否健全和得到有效执行
社会效益：
项目吸收大学生及其他各类人员就业的情况。
配合孵化基地工作情况：
项目配合孵化基地做好各项工作的状况，按时、属实交送财务报表、统计报表等资料的情况。
被评估企业需提交的材料：
创业团队人员花名册（含姓名、性别、出生年月、学历、职称、职责、履职起止时间、内部评价意见等）、企业营业执照复印件（没有注册的可不提供）、财务月报表、发展计划、内部管理制度（包括财务、人事、营销、安全生产等）及其他资料。
7．创业扶持政策。
入驻人才创业孵化平台的创业实体（团队），可享受下列扶持政策：
（1）自入驻之日起3年内，按规定免缴物管费等管理性费用；场地费用实行“一免两减”（即第一年免收，后两年减半收取）；水电费用给予40%补贴，实行先缴后补，补贴从缴纳的场地费用中支付。
（2）由孵化平台创业服务中心提供免费工商注册、税务登记等代理服务，按规定享受工商注册资本金分期到位优惠政策。
（3）国家规定的相关支持政策等。
八、文昌市文航花园人才创业孵化基地保障措施
（一）严格项目资金管理
对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。
（二）分工协作，各司其职
各有关部门要按照职责分工，切实履行职能，搞好协调配合，及时交流情况，共同做好促进创业带动就业孵化基地项目工作。
（1）市委组织部人才科负责协调指导。
（2）市就业局落实资金计划、保障。
（3）市财政局对项目资金进行管理和监督。
（4）文汇商业投资管理有限公司负责运营管理。
九、文航花园人才创业孵化基地项目效益分析
（一）社会效益
创业孵化基地是指由政府投资建设或以政府扶持为主，引导社会民营资本出资建设，拥有孵化服务场所、服务设施和服务机构，能够为初创企业的生成发展提供低成本和全方位服务的公益性组织。
因此，本项目为公益性项目，不以赢利为目的，主要是利用和整合现有资源为大中专毕业生、大学生村官、返乡创业大学生创提供就业机会，具有显著的社会效益。
创业孵化基地的建立，是完善城市创业环境，调整整合社会资源，促进创新，培育小企业，开发新岗位，拉动经济增长，维护社会稳定大局的一个有效手段，同时也是正确处理均衡与发展的关系，它对孵化中小企业、开发就业岗位、缓解社会压力、培育经济增长点，具有重要现实作用和深远的政治意义。
通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础的集职业技能培训与创业指导、创业培训、创业孵化等职能相结合的多元化综合性创业孵化平台，进一步弘扬创业文化，激发创业热情，营造有利创业发展的良好环境，实现以创业带动就业的创业型市县。
（二）经济效益
经过孵化器内规范、完善、专业的创业服务，优秀创业项目不断成长和成熟，为地方经济带来更大的经济效应，成为推进城镇充分就业的发展助推器，一批批青年创业者和微小企业从走进基地到成功孵化，必将成为产业发展注入一股新的活动。
十、文航花园人才创业孵化基地项目评价
综上所述，本项目具备省人力资源和社会保障厅和省财政厅对创业孵化基地要求的功能，符合创建孵化基地标准和条件，组织机构完善、措施得力，资金有保障，项目建成后将产生良好的社会效益和经济效益，因此，本项目建设是可行性、也是必要的，符合市委市政府人才工作战略部署。
附件：
1、琼人社发〔2013〕338号
2、人才创业孵化基地管理办法
3、人才创业孵化基地入驻协议
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