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荐阅XX县十三五规划编制工作方案

2016－2020年XX县“十三五”规划编制工作方案

“十三五”是我县实现“追赶跨越、与全市同步建成小康社会”奋斗目标的关键时期。

及早启动安排做好“十三五”规划的调研、编制工作，对于提高“十三五”规划编制质量和水平有着至关重要的作用。

为认真做好“十三五”规划专题调研与编制工作，根据中、省、市发改委关于“十三五”经济社会发展规划编制安排指导意见，结合我县实际，特制定如下方案。

　　一、规划编制的组织机构

　　为切实加强“十三五”规划编制工作的组织领导，成立XX县“十三五”规划编制工作领导小组。

成员组成详见附件1。

　　二、规划编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

　　认真贯彻党的十八大和十八届三中全会、省委十届三次全会、市委四届六次全会和县委十二届十次全会精神，坚持“与全市同步建成小康社会”的奋斗目标、“四个兴县”的发展路径和“四个示范县”的发展定位，加速推进“四大基地”建设，强力实施“五大战略”，力求在转变经济发展方式、调整经济结构、实现科学发展上有新突破，在构建现代产业体系和延伸产业链、价值链上有新突破，在培育战略性新兴产业上有新突破，在现代物流业发展上有新突破，在打造旅游产业上有新突破，在重点领域改革与构建开放型经济上有新突破，在民生与社会事业全面发展上有新突破，扎实推动XX经济社会科学跨越、后发赶超。

（二）基本原则

　　1.规划引领原则。

编制规划在内容上体现综合性，在作用上体现引领性。

要依据总体规划要求，科学制定专项规划，落实在年度的项目、政策实施上，体现规划的引领作用。

　　2.以人为本原则。

编制规划不仅要考虑经济发展问题，更要注重以人为本，注重统筹兼顾，促进经济与社会、城市与农村、人与自然之间的协调发展。

　　3.开放性原则。

编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，要吸纳社会力量参与，增强其透明度和民主性，最大程度体现公众利益。

　　4.项目带动原则。

要树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是促大发展”的理念，认真研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，真正发挥规划对项目建设的指导作用。

　　5.可操作性原则。

规划不仅是宏伟蓝图，还要充分考虑编制对象的特定属性和实际情况，在目标、任务上要具有操作性，从而保障规划的顺利实施。

　　三、规划编制的内容和体系

（一）规划编制内容

　　规划的内容不仅要强化经济发展指标，更要考虑约束性指标的调控作用；规划的任务要更加体现项目的可操作性，从而增强规划的实效性。

（二）规划编制体系

　　1.总体规划。

即《XX县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“十三五”规划纲要），是以全县国民经济和社会发展为对象编制的总体性和纲领性规划，是编制专项规划和制定各项经济政策和年度计划的重要依据。

　　2.专项规划。

专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是引导投资和重大项目实施的主要依据。

专项规划要增强针对性和可操作性，特别是要提出一批重大发展项目。

　　四、规划编制工作分工

（一）课题研究安排

　　要本着立足当前、着眼长远和探索创新、切实管用的原则，重点围绕“十三五”规划总体思路、指标体系、发展目标，围绕全面深化改革、现代产业集群构建、产业转型升级、生态建设与保护、新型城镇化建设、保障和改善民生等全县经济社会发展的重大事项，围绕实现任务目标的方式方法、保障措施和支撑因素等开展研究，加大调研谋划力度，尽快形成一批高水平、高质量的研究成果，为“十三五”规划编制提供科学参考。

规划前期研究安排28个课题，由县级相关部门研究。

具体课题的责任单位及责任人见附件2。

（二）规划编制安排

　　《“十三五”规划纲要》由县发改局与科研院所合作编制，其余15个专项规划（见附件3）由各职能部门自主编制，业务要求强、需要委托编制的规划，须经县“十三五”规划编制工作领导小组同意后，方可委托编制。

　　五、规划编制工作进度安排

（一）启动准备阶段（2014年8月—2014年9月）

　　1.制定“十三五”规划编制工作方案。

　　2.立“十三五”规划编制工作领导小组、编写班子和专家咨询小组。

　　3.召开“十三五”规划编制工作会议，部署全县规划工作任务。

　　4.确定“十三五”规划前期研究课题，落实课题承担单位。

　　5.开展“十三五”规划编制宣传（利用会议、培训、新闻报道等多种形式）。

（二）基本思路研究阶段（2014年10月—2015年3月）

　　1.各课题责任单位组成课题组，开展“十三五”规划前期课题调查和研究，2015年2月底前形成课题研究报告，经分管县领导审定后报县“十三五”规划编制工作领导小组办公室。

　　2.县发改局对我县“十三五”时期面临的发展环境及经济、社会各个领域的目标、任务和措施进行综合分析，并结合28个子课题的研究成果，于2015年3月底前完成《XX县“十三五”规划基本思路》，与市、省和国家衔接后上报县委、县政府审定。

　　3.县发改局将课题研究成果汇编成册，并印送县委、县政府领导及各课题研究承担单位。

　　（三）规划编制、修改阶段（2015年4月—2015年10月）

　　1.确定“十三五”规划纲要编制中介机构。

　　2.2015年7月底前完成《“十三五”规划纲要（征求意见稿）》。

　　3.通过函件、座谈等形式，向县级部门、乡镇党委政府以及县人大代表、政协委员、社会各界人士广泛征求“十三五”规划纲要意见，组织专家咨询、论证，反复修改完善。

　　4.2015年10月底前完成《“十三五”规划纲要（送审稿）》。

　　5.有关部门在2015年10月底前完成相应专项规划初稿。

　　（四）规划报批、公布实施阶段（2015年11月—2016年3月）

　　1.《“十三五”规划纲要（送审稿）》提请县委、县政府审定。

　　2.《“十三五”规划纲要（草案）》提交县人代会审议通过，由县政府正式公布实施。

　　3.各专项规划按县人代会审议通过的“十三五”总体规划要求和与省、市相关专项规划对接要求进行修改完善，并由牵头单位组织专家论证，按规划管理权限报批、印发实施。

　　六、规划编制工作要求

（一）开展调研，理清发展思路。

开展前期研究是编制规划的基础，“十三五”规划编制和实施的体制环境与以往相比已发生了很大变化，必须突出研究事关我县发展全局和长远的战略方针、战略布局、战略措施、重大政策、重大项目，按照超前研究问题、充分分析形势、把握发展重点、衔接好各重点专项规划的要求，对前期重大课题深入研究，制定符合我县实际的发展目标、主要任务和具体措施。

（二）突出重点，提高针对性。

各类规划要突出重点指标、重点任务、重点区域、重点行业、重大工程，通过规划的实施解决具体的实际问题。

按照“四个兴县”发展路径、“四个示范县”发展定位、“四大基地”打造和“五大战略”实施的要求，以实现全面小康为奋斗目标，将与促进经济繁荣发展、提高人民生活水平和促进社会和谐进步密切相关的指标纳入规划。

　　（三）集思广益，提高社会参与度。

规划初稿完成后，要面向社会公开征询意见，提高社会参与度。

要切实加强“十三五”规划编制的宣传工作，通过各类媒体和相关网站宣传“十三五”规划编制信息，发动社会各界对“十三五”规划建言献策，增强规划文本的科学性。

　　（四）加强衔接，增强规划体系严密性。

“十三五”各类规划要与已经实施的各类规划相衔接，下一级规划要与上一级规划相衔接，专项规划要与总体规划相衔接，要做好相关专项规划的衔接。

规划衔接的重点是发展目标、政策措施、重大基础设施布局、区域发展功能及方向等。

　　（五）加强领导，保障编制经费。

县政府成立“十三五”规划编制工作领导小组，组织协调全县“十三五”规划编制工作，领导小组办公室设在县发改局，负责“十三五”规划编制工作具体的日常事务。

同时要成立规划专家咨询小组，对“十三五”规划的基本思路、规划文本、专项规划进行咨询、论证和审查。

各部门要精心组织，成立编写班子，抽调精干力量负责规划编制工作。

“十三五”规划编制所需经费列入年度经费预算安排。

县“十三五”规划编制工作领导小组成员单位于9月30日前将规划编制工作分管领导和具体经办人员通讯方式报领导小组办公室。

　　附件1：

XX县“十三五”规划编制工作领导小组组成人员

　　附件2：

XX县“十三五”规划前期重大研究课题任务分解表

　　附件3：

XX县“十三五”规划编制计划表

　　附件4：

XX县“十三五”规划重点建设项目表（式样）

　　附件1：

　　XX县“十三五”规划编制工作领导小组组成人员

　　组长：

县政府县长

　　副组长：

县政府常务副县长

　　成员：

县政府办公室主任

　　县发展改革局局长

　　县财政局局长

　　县统计局局长

　　县人社局局长

　　县农业局局长

　　县林业局局长

　　县水务局局长

　　县扶贫移民局局长

　　县国土资源局局长

　　县经信局局长

　　县商务物流办主任

　　县工业园区管委会常务副主任

　　县交通运输局局长

　　县住建局局长

　　县环保局局长

　　县科技局局长

　　县安监局局长

　　县教育局局长

　县文广新体局局长

　　县旅游局局长

　　县卫生局局长

　　县民政局局长

　　县民宗局局长

　　县人口计生局局长

　县司法局局长

　　县投资促进局局长

　　县畜牧兽医局局长

　　“十三五”规划编制工作领导小组属非常设议事协调机构，组成成员实行岗位结构制，对应的部门主要领导若出现空缺，由主持工作的领导或分管该项工作的领导替代或递补。

领导小组办公室设在县发改局，办公室主任由县发改局长兼任，县发改局副局长，县重大项目办主任、副主任兼任办公室副主任，成员由县发改局及成员单位有关业务人员组成，主要牵头负责“十三五”规划工作的前期调研、规划编制和规划评审工作。

　　XX县“十三五”规划前期重大研究课题任务分解表

　　序号

　　课题名称

　　主要研究方向

　　责任单位

　　责任人

　　XX县“十三五”规划总体思路研究

　　1.对“十二五”主要指标完成情况进行评估；

　　2.分析我县经济社会发展趋势、有利因素和不利因素；

　　3.提出“十三五”时期目标、战略方针、指标体系、任务、布局、政策、措施和总体思路的框架结构。

　　发改局

　　XX县“十三五”全面建成小康社会可行性研究

　1.分析我县目前及“十三五”期间所处的发展阶段、发展水平和发展态势，把握XX在一发展阶段的基本规律和特征；

　　2.分析我县对照全面建成小康社会指标体系存在的差距，以及这种差距的形成原因和产生影响；

　　3.提出如何采取切实可行的措施、以哪些方面为着力点，以实现到2019年与全市同步建成小康社会。

　　统计局

　　XX县“十三五”主体功能区与空间布局研究

　　1.我县目前的空间发展布局及现状；

　　2.我县目前空间发展布局存在的优势与劣势；

　　3.结合城市总体规划、生态功能区规划和土地综合开发利用规划的实施，着重对国土资源、城镇体系、人口分布、综合交通、生态建设等进行研究，提出我县主体功能区的布局及开发的时序、思路和措施。

　　发改局

　　　　XX县“十三五”规划实施财政支撑研究

　　1.根据“十二五”规划前期我县财政收支情况，对“十二五”规划财政收支平衡状况进行评估；

　　2.分析我县“十三五”时期财政收支情况对经济社会发展的支撑；3.提出“十三五”时期我县财政收支目标、任务及措施。

　　财政局

　　XX县“十三五”全社会固定资产投资及重点项目研究

　　1.根据“十二五”规划前期全社会固定资产投资完成情况，对我县“十二五”时期总体完成情况进行评估；

　　2.我县全社会固定资产投资存在的问题；

　　3.提出“十三五”时期全社会固定资产投资的目标、重点项目、任务及措施。

　　发改局

　　XX县“十三五”推进新型工业化研究

　　1.分析新一轮全球经济背景下国际产业结构调整、市场需求变化和资源环境约束强化等因素对我县推进新型工业化进程的影响；

　　2.结合我县工业发展现状，研究新形势下我县工业化发展的方向和路径；

　　3.提出“十三五”时期推进新型工业化的目标、任务和措施，并提出项目支撑。

　　经信局

　　曾云庭

　　XX县“十三五”资源型城市可持续发展研究

　　1.XX县以矿产资源开采、加工为主导的产业发展现状；

　　2.XX县作为资源型城市发展存在的困难和问题；

　　3.对照《全国资源型城市可持续发展规划》XX所属类型，提出“十三五”时期提升资源综合利用水平、加速经济结构转型、推动经济可持续发展的目标、任务和措施，并提出项目支撑。

　　发改局

　　XX县“十三五”工业园区发展研究

　　1.工业园区发展现状及存在的问题；

　　2.提出工业园区“十三五”时期的发展思路，任务和具体举措，并提出项目支撑。

　　工业园区管委会

　　XX县“十三五”现代农业发展研究

　　1.“十二五”时期我县农业发展情况；

　　2.分析农业产业发展存在的问题及制约因素；

　　3.提出“十三五”时期现代农业发展的思路、目标任务及措施，并提出项目支撑。

　　农业局

　　艾泽远

　　XX县“十三五”林业产业发展研究

　　1.我县目前林业产业发展现状；

　　2.分析林业产业发展存在的问题和制约因素；

　　3.提出“十三五”时期林业产业发展的目标、任务和措施，并提出项目支撑。

　　林业局

　　黄平

　　XX县“十三五”现代服务业、物流业发展研究

　　1.我县服务业、物流业发展的现状；

　　2.我县服务业、物流业发展存在的优势与劣势，分析加快现代服务业、物流业发展的可行性和必要性；

　　3.提出“十三五”时期我县加快发展现代服务业、物流业的总体思路、重点行业、重点领域及对策措施，并提出项目支撑。

　　商务物流办

　　XX县“十三五”旅游产业发展研究

　　1.分析我县旅游产业发展现状，存在的问题和困难；

　　2.提出“十三五”时期我县旅游产业发展的目标、任务及措施，并提出项目支撑。

　　旅游局

　　陈杰

　　XX县“十三五”土地高效保障发展研究

　　1.根据“十二五”规划前期我县土地资源供需情况，对“十二五”期间的土地供需总体情况进行评估；

　　2.分析新阶段我县土地资源供需存在的困难、问题和矛盾；

　　3.提出“十三五”时期解决土地高效保障发展问题的途径和措施。

　　XX县“十三五”水利资源开发利用及水利基础设施建设研究

1.我县目前水利资源开发利用和水利基础设施建设现状；

　　2.分析水利资源开发利用和水利基础设施建设有利与制约因素；

　　3.提出“十三五”时期加快水利资源开发利用和水利基础设施建设的总体思路、目标及主要任务，并提出项目支撑。

　　XX县“十三五”推进新型城镇化发展研究

　　1.我县城镇建设现状；

　　2.我县城镇建设存在的困难和问题；

　　3.提出“十三五”时期我县推进新型城镇化发展的目标、布局、主要任务及措施，并提出项目支撑。

　　XX县“十三五”建设地区性综合交通枢纽研究

　　1、根据我县“十二五”规划交通建设已完成情况，对“十二五”时期综合交通发展总体情况进行评估；

　2、分析我县综合交通发展的制约因素；

　　3、提出“十三五”时期我县建设地区性综合交通枢纽的目标、布局、主要任务及措施，并提出项目支撑。

　　XX县“十三五”电力电网建设研究

　　1.目前我县电力电网发展的基本情况；

　　2.我县电力电网发展存在的问题及制约因素；

　　3.“十三五”时期电力电网发展的目标、任务及措施，并提出项目支撑。

　　XX县“十三五”科技发展研究

　1.我县科技发展的现状；

　　2.制约我县科技发展的因素；

　　3.提出“十三五”时期我县加快科技发展的目标、任务及措施，重点提出如何围绕工业优化升级、农业科技进步和社会事业发展，加强我县科技引进消化、吸收和自主创新的内容和方式，不断提高科技对经济增长的贡献率，并提出项目支撑。

　　XX县“十三五”人力资源开发研究

　　1.我县人力资源开发现状及存在的问题；

　　2.提出“十三五”时期如何围绕全面建成小康社会、实施西部大开发战略，建立有利于人才成长、人才流动、人才创业的机制和环境，研究培养人才、留住人才和引进实用型人才的途径和措施；提出提高农村劳动力素质的对策措施。

　　人社局

　　XX县“十三五”教育事业发展研究

　　1.我县教育事业发展现状；

　　2.我县各个教育阶段发展存在的问题；

　　3.提出“十三五”时期我县教育发展的目标、任务及措施，并提出项目支撑。

　　教育局

　　罗昉

　　XX县“十三五”推进“文化强县”建设研究

　　1.XX文化事业和文化产业发展的现状及存在问题；

　　2.提出“十三五”时期全面繁荣XX文化事业，创新文化体制机制，壮大文化产业，推进“文旅互动”，增强XX文化软实力和竞争力，加快推进“文化强县”建设的总体思路、措施及相关政策，并提出项目支撑。

　　文广新体局

　　王宇

　　XX县“十三五”卫生事业发展与改革研究

　　.我县卫生事业发展现状；

　　2.我县卫生事业存在的主要问题和困难；

　　3.提出“十三五”时期我县卫生事业发展的目标、任务、重点和对策措施，并提出项目支撑。

　　卫生局

　　罗天尧

　　XX县“十三五”人口发展战略研究

　　1.我县人口发展现状；

　　2.人口发展存在的主要矛盾和问题；

　　3.结合人口与经济、资源协调发展的思路，提出“十三五”期间全县人口发展的总体战略、发展目标、重点和对策措施。

　　人口

　　计生局

　　张学华

　　XX县“十三五”社会保障体系建设研究

　　1.我县社会保障体系发展现状；

　　2.我县社会保障体系建设存在的问题；

　　3.提出“十三五”时期我县社会保障体系建设的目标、任务及措施。

　　人社局

　　彭思维

　　XX县“十三五”民政事业发展研究

　　1.我县民政事业发展现状、存在的主要问题和困难；

　　2.提出“十三五”时期推进民政事业发展的的思路、目标、任务及措施。

　　民政局

　　曾良荣

　　XX县“十三五”农村扶贫开发思路与对策研究

　　1.分析总结“十二五”期间XX农村扶贫开发取得的主要成绩、经验和存在问题；

　　2.研究提出“十三五”期间XX农村扶贫开发的新思路、目标和对策措施，并提出项目支撑。

　　扶贫移民局

　　罗光洁

　　XX县“十三五”生态建设与环境保护研究

　　1.我县生态建设与环境保护的现状；

　　2.我县生态建设与环境保护存在的主要问题；

　　3.提出“十三五”时期生态建设与环境保护的目标、任务及措施，并提出项目支撑。

　　环保局

　　郭章扬

　　XX县“十三五”构建公共安全研究

　　1.“十二五”期间XX在构建公共安全方面所取得的成绩、经验和不足；