推进新型城镇化进程调研报告.docx

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推进新型城镇化进程调研报告

推进新型城镇化进程调研报告

　　XX年月，省委、省县政府研讨出台了《关于加速推进新型城镇化的意见》，并专题召开工作大会，对当前和今后一个期间推进新型城镇化工作作了发动和部署，翻开了推进新型城镇化、具体建设小康社会的新篇章。

如何抢抓有利时机，加快推进新型城镇化建设，奋力完成城镇化“双十”发展目的，为建设全省山区经济第一县、在领先完成具体建设小康社会目的做出积极奉献，是住建部分的工作重点之一。

　　一、XX时期我县城镇建设获得的首要成果

　　XX时期，我县坚持以规划为先导，以项目建设支持，创新体制、发扬潜能、加大投入，城镇化建设获得了明显成果。

　　规划治理成效明显。

突出规划先导效果，共投资1000多万元用于规划编制，更新数字化地形图380多平方公里。

先后完成了《县城镇系统规划》、《县城市总体规划》和《景色胜景区总体规划》编制工作；完成了汪家化工小区、城东片区、城南新区等20多个节制性和建筑性具体规划编制；启动了城乡统筹规划及各乡镇集镇总规修编工作；完成了全县110个行政村乡村规划。

经过精心编制系列规划，城市规划区面积由平方公里扩展到240平方公里，城区具体规划掩盖率到达80%以上，初步构成了掩盖县、乡、村的三级规划系统，为城乡建设科学发展供应了有力保证。

在增强规划编制基本上，不断完善严重项目专家会审、征询和规划委员会民主决定计划制，制订出台了《城区村民房屋建设治理方法》等一系列标准性文件，并加大规划批后巡查密度和力度，严格查处违法建设行为，使规划审批的民主性和科学性进一步加强，执行监督机制更加完善。

　　城市建设迅猛发展。

围绕“城乡建设程度走在全省山区县市前列”目的，不断加大投入力度，累计完成基本设备投资达5亿多元。

先后高标准建成了污水处置厂、垃圾填埋场、饮水水源等公用设备项目，完成了城区大路、安泰大路、解放路、凤翔路、沮阳路、航天路等首要道路的综合革新；稳步施行了城区垃圾和环卫打扫保洁改革，分阶段施行了消除城区“泥巴路”、“断头路”、“摸黑路”实事工程；启动了城区“四化”单位创立活动，继续施行城区增绿、补绿工程建设，具体推进城区街道绿地、天井绿地、公共绿地建设，完成了桃花岛生态示范园、鹏程国际广场、迎宾大路等城市绿地建设；施行景象亮化工程，对城区主次干道和主要建筑物施行了亮化。

城区房地产业蓬勃发展，先后引进和建成房产开发项目10多个，新增房屋建筑面积达30多万平方米，积极启动经济合用住房和廉租住房建设等。

当前，城区绿地率达％，绿化掩盖率达％，人均公共绿地上积到达11平方米，城乡情况进一步改善，功能品尝日渐提高，经济发展情况更加优化，人居情况明显改善。

　　城市特征日益光鲜。

一直将“以人本”理念贯串于城市规划建设的各个环节。

对事关群众亲身好处的主要规划编制、严重改建项目、社会关注的热难点问题等，均采取专家论证、民意查询、上投票、媒体宣传等方法向社会大众公开，普遍集中民智、堆积民力。

坚持从人民群众亟需处理的突出问题动手，落实惠民政策，施行利民工程，着力改善民生。

在完成最低收入家庭租住房屋补助应补尽补的基本上，积极推进保证性住房建设，共累计完工保证性住房近3万平方米，基本完成了“住有所居”的目的；先后对城区22条巷道进行硬化和亮化建设，处理了群众出行难的问题。

充分发扬城区依山傍水的天然优势，着力打造生态城建，彰显山川特征。

坚持采取因地制宜、施行节能照明、节水绿化、普遍采用乡土树种和原资料、完善多方监督系统降低工程造价、积极推行建筑节能等多方办法，不断增强节省建城的认识，着力打造“节省”城建。

　　二、存在的首要问题

　　城乡规划程度与经济社会发展的新情势存在必然差距。

一是前瞻性不够。

如城市规划不能知足新型城镇化的发展要求，城市燃气等未在规划中予以充分思索；二是规划容量不足。

如城市建设用地尚不能很好知足工业园区发展和严重公共基本设备建设的用地需求；三是操作性不强。

建设详规的掩盖率不够，新农村建设规划还不能有用知足农民群众的愿望和需求。

　　城乡建设程度与山川园林城市定位存在必然差距。

一是城区骨架拓展迟缓，建成区面积较小，各类功能分区混同，不利于城市性质的构成和凸显。

二是建筑程度较低，建筑物立面、颜色、装饰和全体作风等方面尚不尽人意。

三是绿化层次较低，绿量不足，道路绿化、天井绿化和公共绿地建设程度偏低。

四是亮化方式单一，标准不高，短少精品和特征。

　　城乡治理程度与人民群众的愿望存在必然差距。

一是基本设备建设滞后，不能有用知足城乡居民的交通、出行、饮水、照明等需求。

二是村镇规划治理亟待增强，与新型城镇化建设要求不相顺应。

三是城乡卫生情况有待进一步改善，局部单位的垃圾集并房没有建设到位，居民区内部和乡村情况情况亟待增强和改善。

　　三、推进我县新型城镇化的工作建议

　　“十二五”期间，经济社会正处于加快转型的战略时机期和蓄势勃发的具体收成期，我县城镇建设面对可贵的发展时机，我们将紧紧掌握时机，突出大项工作重点，具体加快新型城镇化建设。

　　突出特征，高标准规划城市

　　1、着力构建完善的规划系统。

一是加速完善城乡统筹规划。

积极将纳入省、市域城镇系统全盘思索，力争使何在省市域城镇收集中占有相对有利的地位，为发展争夺有利的政策区位。

二是加速完善城镇总体规划。

依据各乡镇经济社会发展实践，实时对各乡镇集镇总体规划进行修编。

三是加速完善景象节制规划。

启动城区景象节制规划和保宜高速及荷当、保宜、南等省道沿线景象节制规划编制，做到有的放矢建设和治理县域空间景象元素。

四是加速完善具体规划。

加大城区和乡镇重点地段、重点区位的节制性具体规划和建筑性具体规划编制力度。

五是加速完善专项规划。

根据城市发展实践，合时对城市给水、排水、道路、绿化、燃气等基本设备规划进行修订、完善。

六是加速完善乡村建设规划。

在完成乡村规划编制工作基本上，有序启动宜居乡村和漂亮乡村示范区规划编制。

　　2、着力配套标准的治理方法。

一是制订出台城市规划治理技能规则。

结合实践,制订出台涵盖城市建设用地分类与适建范围、建筑容量节制目标、建筑间距与建筑让步红线节制、建筑物高度节制、城市建筑景象节制、市政工程设备节制、绿地节制、建设工程完工规划验收等内容的综合性治理规则。

二是制订城市“四线”规划控制技能文件。

城市“四线”规划控制技能文件经审批后实时向社会发布，便于大众查询，以保证城市规划有序施行。

三是不断完善治理方法。

完善房产开发建设、农民公寓建设、城市绿化建设等专项治理方法，促使各类建设标准有序。

　　3、着力履行严格的执行机制。

一是完善规划评审决定计划机制。

坚持主要规划和房产开发项目规划方案提请县规划委员汇集体审议定策机制。

二是履行规划公示准则。

将城市总体规划、“四线”规划控制技能文件、个人建房等专项治理方法以及房产开发项目审批状况等经过收集实时向社会公示，承受社会监督。

三是完善规划施行责任追查准则。

依照“谁审批，谁负责”的准则严格执行责任追查准则。

关于不按《城乡规划法》和《城市总体规划》要求实行报建手续、躲避监管、擅自建设的，应予以严格查处，切实维护规划的严格性。

四是健全规划批后监管机制。

要坚持起“全天候、无裂缝”的规划监察巡查机制，做到早发现、早处置，保证城市规划准确施行。

　　多法并举，高层次建设城市

　　1、多渠道筹措城市建设资金。

一是内部挖潜增资。

在保证财务投入不变增进的基本上，充分应用现有资源、情况前提，积极对内挖潜，扩展资金起原。

二是外部引进融资。

认真研讨有关城市开发的投资政策，顺水推舟各方开发商的投资热情，加大城市房产开发工作力度，为城市建设融取很多资金。

三是对上争夺津贴资金。

认真体会上级投资政策、掌握政策时机，积极对上争夺城建项目资金。

四是普遍汲取民间成本。

充分应用县内局部老板、民营企业和外出打工人员二次创业、投资房地产、回籍兴办企业等热情，发明前提、吸引他们参加房产开发、市场建设，拓宽民间成本参加城市建设渠道。

　　2、大实力拓展城市框架。

一是拓展城市框架。

紧紧掌握进入工业化和城镇化发展快车道的有利时机，积极抢抓城东新区、城南工业园区、汪家工业园区等很多具有优越用地和开发前提的区域亟待开发等有利前提，稳步扩展城区规划，优化城市空间结构。

二是完善城市功能分区。

对老城区局部功能进行恰当转移，合理规划建设工业、寓居、行政办公、商贸服务、文教卫生等功能区。

三是着力建设“四区”。

革新老城商贸服务区。

保存老城区的商贸服务功能，对局部行政办公、寓居功能进行有序转移。

采取多种方式对老城区局部危旧建筑和“城中村”进行革新升级；高标准新建城东新区。

规划、引进、新建一批城市级的商贸、宾馆、餐饮等服务设备，指导局部行政事业单位、商贸服务业、企业总部和研发中心进入城市新区；打破性发展工业园区。

积极为工业园区发展营建优胜情况，增强基本设备和服务设备建设配套，构成以工业化促进城市化、以城市化推进工业化的良性发展格式；高起点建设凤山寓居小区。

高起点规划建设凤山寓居小区，将景色胜景区和凤山寓居小区打形成城区的后花圃。

　　3、全方位完善基本设备建设。

一是大魄力施行城市道路建设工程。

加速城东大路、城南大路、环城路新建和革新措施，分步延长凤仪路、沮阳路、复兴路，规划建设沮河三桥，着力构建城区表里迟滞的道路交通系统。

二是大手笔施行绿化亮化美化工程。

坚持以陌头绿地和天井绿地为点、道路绿化为线、滨河公园绿化为面，大力施行城区增绿补绿工程，力争城区绿化标准到达国家级园林城市标准。

具体增强街道亮化建设，以大路样板街、沮河景象走廊带和城区各首要企事业单位、标记性建筑物等为重点，逐渐推进城区景象亮化建设。

三是大力度推进生态环保工程。

施行城区洁净排污工程，统筹安排城市污水管、垃圾集并房、垃圾池建设，大幅度提高污水、垃圾搜集率和处置率，坚持城区优越的生态、发展情况。

　　协调推进，高程度统筹城乡发展

　　1、积极发展特性光鲜的小城镇。

立足各乡镇现有资源、情况等禀赋，积极培养优势主导产业，加巨细城镇各类园区及基本设备建设力度，努力发扬集群优势，吸惹人员、资金等各类生产要素向小城镇集中。

将旧县和花林寺镇纳入城市规划区范围统策划划，全力支持荷花镇创立“中国历史文明名镇”和“省级旅行名镇”，推进洋坪镇新农村试点镇建设，支持茅坪场镇建设成为以农林特产品加工为主的农业型城镇，支持河口乡建设成为以农林特产品加工和煤矿开发为主的农业型城镇。

积极建设小城镇污水搜集处置、垃圾卫生填埋等生态环保设备，努力建设宜居城镇。

　　2、统筹推进乡村生态文明建设。

以保宜高速公路段、荷-当、保-宜、南-等3条省道沿线乡村为重点，以绿色产业建设、绿化美化、民房整改、水体管治、标准保洁等为首要内容，增强村容整治，深化开展以公共绿化、垃圾清算、民房整改、“五改三建”为重点的乡村情况整治，配套建设道路、沼气、供电、供水、广电通信设备等，完成集中供水、生活垃圾按期清运、污水集中搜集处置、家禽牲畜圈养、雨水明渠排放、污水阴沟排放，集中培养一批情况美好的宜居乡村。

严格节制保宜高速公路段、荷当百里生态文明走廊沿线私家建房行为，指导居民建房向居民点集中，果断制止在非居民点建私房，将保宜高速公路段、荷当百里生态文明走廊沿线建设成为我县的漂亮乡村示范区。