在全市林业工作暨春季造林绿化动员大会上的讲话.docx

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在全市林业工作暨春季造林绿化动员大会上的讲话

在全市林业工作暨春季造林绿化动员大会上的讲话

　　同志们：

　　今天，市委、市政府召开全市林业工作暨春季造林绿化动员大会，主要任务是贯彻落实全市农村工作会议和全省林业局长会议精神，分析当前形势和面临的任务，就如何认真抓好今年林果业各项工作任务的落实，进行安排部署，目的是进一步统一思想，坚定信心，加快全市林果业的发展步伐。

同时，组织动员全市人民抓住时机，立足抗旱，全力以赴，迅速掀起春季造林绿化高潮。

刚才，仲康同志回顾总结了XX年林业建设情况，分析了当前形势，部署安排了XX年林业工作。

我完全同意，请大家认真贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，认清形势，进一步增强加快林业建设的责任感和使命感

　　在极不平凡的XX年，全市林业工作认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，狠抓落实，全力应对严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，努力克服国际金融危机的不利影响，总体上保持了林业发展的良好态势，各项工作都取得了新进展。

突出表现在四个方面:

一是林业生态建设成效显著。

全市林业生态建设以工程建设为载体，组织实施了退耕还林、天然林保护、“三北”四期防护林、中德财政合作造林、生态公益林建设等五大重点工程，都完成或超额完成计划任务。

二是果品产业建设再上新台阶。

各县区依托资源优势，突出地方特色，大力发展林果经济，在规模建园、冷链建设、果品销售等方面都取得新进展，果品业产值比去年增长了%。

三是集体林权制度改革工作有序启动。

成立了林改领导小组及办公室，召开了全市集体林权改革动员大会暨培训会议，全市集体林权制度改革试点工作全面铺开，并取得了初步成效。

四是护林防火取得重大成绩。

在市委、市政府高度重视下，林木管护工作靠实责任，落实封山禁牧等措施，森林资源保护工作进一步加强，森林防火克服高火险等诸多不利因素，顺利实现了第十九个无森林火灾年。

　　对过去一年林业工作取得的成绩，上级部门给予了充分肯定，在全省林业综合考核中我市名列第一，已连续三年位居全省林业综合考核前列；国家和省级XX年度退耕还林阶段性检查验收位居全省第一，退耕还林工作已连续六年在全省检查考核中位居全省前列；天水市林业局被全国绿化委员会、人力资源和社会保障部、国家林业局联合授予“三北防护林体系建设突出贡献单位荣誉称号”。

我市林业工作取得的成绩，市委、市政府是充分肯定和满意的，借此机会，我代表市委、市政府向全体林业建设者，向社会各界关心和支持林业建设的同志们，表示衷心的感谢！

同时,我们也要清醒地看到，由于受国际金融危机、干旱等自然灾害影响，今年林业工作面临的形势十分严峻。

一是森林防火形势严峻。

持续的旱情，使森林火险等级进一步提高，林内可燃物显著增加，随着气温回升，森林火灾风险进一步加大；二是造林形势严峻。

去冬以来发生的持续大范围严重旱情，给近年来的新造林苗木生长、今春植树造林进程、种苗生产造成了严重影响，导致造林成本提升，造林难度加大。

三是林业有害生物防治形势严峻。

旱情导致林木生长不良，树势衰减，抗病虫能力下降，同时，干旱还会使地表植被减少，鼠兔也会因食物短缺加大对林木的啃食，林业生物灾害趋于加重。

四是果品价格和销售形势严峻。

XX年在国际金融危机的影响下，我市的果品产业受到了不小的冲击，果品价格下跌，果汁出口量下降，如果今年金融危机持续蔓延，我市的果品销售形势将十分严峻，直接影响农民增收。

市委、市政府对当前林业工作面临的形势与问题高度重视，年初召开的全市农村工作会议上，要求采取有力措施，全力抓好各项工作的落实，确保完成任务，确保农民增收。

各级各部门要充分认识当前林业工作面临的形势，切实加强对林业工作的组织领导，把林业作为农业发展、农民增收、农村稳定和谐的一项重要工作，统筹安排，精心组织，切实抓紧、抓好、抓出成效来。

　　二、突出重点，强化措施，推进林业建设又好又快发展

　　XX年，面对国家应对国际金融危机、扩大内需、增加林业生态建设投入的巨大发展机遇,全市林业工作要深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央1号文件精神，以科学发展观为指导，以建设生态文明为主题，以兴林富民为宗旨，以深化林业改革为动力，以项目建设为载体，保护与发展并重，质量与效益并举，加强森林资源保护，加大依法治林、科技兴林力度，努力构建全市完善的林业生态体系、发达的林果产业体系和繁荣的生态文化体系，促进林业建设又好又快发展，为发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展做出积极贡献。

要完成今年繁重的林业建设任务，各县区要按照市委、市政府的安排部署，统一思想，坚定信心，突出重点，强化措施，在以下几方面做出成绩。

（一）抓住扩大内需的机遇，使林业项目的争取和实施再上新台阶。

去年以来，国家为应对金融危机，出台扩大内需，加强农业基础设施建设的措施，林业生态建设投资也在不断加大，预计今年林业项目投资至少也在2亿多元。

全市林业系统今年要抓住这个机遇，进一步统一思想认识，加大林业项目的争取和落实力度，通过投资拉动，推进林业发展。

一是要认真做好去年四季度国家新增林业投资项目的实施。

各县区要强化造林进度和质量的监督，加强资金监管，坚决完成任务。

二是要积极争取XX年林业项目。

积极争取中央林业投资，多渠道争取信贷投资和社会投资，争取多上、快上一批林业基础设施项目，夯实林业发展的基础。

国有林区棚户区改造和道路建设工程规划、雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划项目的基础工作，力争今年全面启动实施。

三是要认真抓好凯迪公司生物质能源项目。

市上将成立生物质能源建设管理办公室，重点做好国家政策衔接，协调市县区政府与凯迪公司之间的关系，督促检查工程进度和工程质量。

各县区也要成立专门的工作机构，提供高效、优质的服务，近期要尽快与凯迪公司签订林地流转协议，加快土地流转进度，并按照计划和项目规划，确定能源林基地种植面积，确保春季造林工作顺利实施。

四是超前谋划，做好林业项目的储备工作。

从扩大内需、灾后恢复重建、民生需求、优势资源开发等多方面去挖掘拓展项目，储备一批林业建设项目，拓宽林业发展途径，增强林业发展后劲。

（二）以明晰产权为重点，在集体林权制度改革试点工作中取得新突破。

　　集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力，是拉动农村内需、促进农民就业的战略举措。

全市各级政府要不断深化和提高认识，把林改放到整个农村改革发展的大局中去谋划，放到扩内需、保增长、调结构的全局中去定位，进一步明确改革的方向和目标，切实做好XX年林改试点的各项工作，为全市乃至全省全面开展集体林权制度改革积累经验，打好基础。

　　一是在落实主体、明晰产权和勘界确权上积累经验。

清水试点县和各县区试点乡镇要加大工作力度，加快工作进度，完成主体改革任务，依法将集体林地使用权和林木所有权承包到户，确立农民作为林地承包经营权人的主体地位。

要在明晰产权的基础上，搞好实地勘界、现场勾图等工作，把内外业工作都搞扎实，妥善解决好各种矛盾纠纷后，核发林权证。

做到内容齐全规范，数据准确，图、表、册一致，人、地证相符。

二是在开展林改宣传工作的方式方法上积累经验。

充分利用广播、电视、报纸等传媒，深入细致地在全市开展集体林权制度改革宣传工作，使集体林权改革的意义深入人心，家喻户晓，增强广大群众参与集体林权制度改革的主动性和积极性，为全市林改工作顺利开展打下良好的思想基础。

三是在加强培训，提高林改技能上积累经验。

要组织相关人员到林改成功的省市实地考察学习，吸取成功经验，并邀请林改专家对我市林改技术人员进行林改知识的培训，确保林改质量。

四是主体改革的试点完成后，在配套改革试点上积累经验。

积极开展研究制定适合我市实际的林木采伐管理体系建设、林木流转体系建设、投融资管理体系建设和林业社会服务体系建设的试点工作，并力争取得成功经验。

　　（三）实施五大工程，使林业生态建设取得新进展。

退耕还林、天然林保护、三北四期防护林、中德财政合作造林、重点公益林建设五大工程是全市生态建设的主体工程，直接关系到全市国土生态安全，必须始终不渝地抓紧抓好。

　　一是实施好退耕还林工程。

目前退耕还林工程建设重心向退耕还林成果巩固转移，巩固退耕还林专项规划国家已正式批复，XX年任务计划已下达各县区，各县区在项目实施中要紧紧围绕巩固退耕还林成果开展工作，通过补植补造、大力发展特色经济林果、品种改良和低产林、低效林改造、基本口粮田建设、农村能源林建设等措施，达到巩固退耕还林成果和解决退耕农户长远生计的目标。

对今年国家和省上检查验收的面积，必须缺一亩，补一亩，缺一块，补一块，面积保存率必须达到100%，成活保存率必须达到85%以上，图、表、卡、册与退耕农户实际情况相统一，扎实做好各项准备工作，迎接国家的核查验收。

　　二是实施好天然林保护工程。

今年天保工程即将到期，国家已明确要延长天然林保护工程实施年限。

各县区要提前着手，在认真总结分析天保工程实施以来的经验和问题的基础上，积极做好编制天保工程延续建设规划准备工作。

认真组织开展天保工程实施以来达到建设年限的公益林检查验收，确保营造林检查验收保质保量、按时完成。

同时要积极争取国家扩大内需有可能增加的任务，继续加大天然林资源管护力度，加快恢复林草植被，努力扩大森林资源面积。

　　三是实施好新增防护林任务的实施工作。

XX年底国家新增我市防护林工程造林任务9万亩，这次中央投资为国债资金，各县区要高度重视，把追加防护林任务做为春季造林工作的重点，切实按照省市安排部署和项目建设要求，提高造林质量，管好用好资金，严格督查，确保建设效益，春季坚决完成任务。

　　同时，结合各自实际，突出建设重点，做好三北五期防护林工程建设规划编制工作。

完善、延伸以十条林网带为骨架的生态防护网络，形成多林种立体配置的生态防护体系。

　　四是实施好中德财政合作生态造林项目。

经过多年的努力，中德财政合作生态造林项目目前已完成造林30万亩，占总任务量的%，目前还有4万亩造林任务要在今年完成，项目县区要认真贯彻落实市政府与县区政府签定的目标责任书，始终如一地抓好组织发动、配套资金落实等项目实施工作；各级林业部门要严格按照项目技术要求，搞好参与式规划，把好技术关口，高标准、高质量地完成造林任务，为我市林业对外开放和招商引资打好基础，创出路子。

　　五是实施好重点公益林管护工程。

国家森林生态效益补偿基金制度启动以来，我市经过多方努力和争取，目前已有310万亩重点公益林纳入国家森林生态效益补偿范围之内，每年可得到1550万元的森林生态效益补偿资金。

这将对加强我市林木管护工作，保护森林资源起到积极的推动作用。

各县区一定要管好、用好这笔资金，壮大管护队伍，健全管护设施，完善管护制度，彻底解决我市森林资源管护难的问题。

进一步做好我市后续重点公益林的申报争取工作，逐步将我市公益林全部纳入国家森林生态效益补偿范围之内。

同时，要加强对公益林补偿基金使用与落实情况的监管，确保资金安全运行。

　　（四）突出特色，在发展林果产业化经营上取得新成效。

今年面临金融危机、干旱及其它自然灾害有可能持续演变蔓延的态势，全市果品产业建设的形势十分严峻，任务十分艰巨。

各县区要按照“扩基地、提质量、抓营销、保增收”的要求，全力以赴抓好各项工作的落实。

果品基地建设要突出地域特色，集中连片，规模发展，各项支农资金、信贷资金要向建园工作倾斜，支持果园及配套设施建设。

要加强果园管理，近年来，一些果农因一味追求产量、滥施有机肥造成果园土壤碱化板结，已影响果树的健康生长，各级林果业部门要把改良果园土壤做为果园管理的一项重要技术措施，通过施用有机肥等措施优化土壤结构，达到稳产、丰产的目的；要加强对果农的技术培训，围绕林果业生产的关键技术环节，培养一批懂技术、会管理、善经营的农民技术人员，做到村村都有农民技术员，户户都有技术明白人；要推广普及“花牛”苹果质量标准、生产技术规程和梨、桃、甜樱桃、核桃等绿色食品生产技术标准，推广喷施果形剂、果实套袋、节水灌溉、老果园更新改造等技术，全面提高果园管理水平，力争优质果率达到68%以上。

要进一步加大果品营销工作，重点扶持一批果品贮藏保鲜、加工、运销等龙头企业，提高果品的附加值和销售能力。

有针对性地组织参加果品展销和推介活动，提高我市果品在国内外市场的知名度和市场占有率，力争使高档优质果打入国外市场，紧抓扩大内需的机遇，扩大我市果品在国内市场的覆盖面，拓宽销售渠道，确保果农增收。

　　（五）强化林地资源管理，在森林资源保护上要有新举措。

我市森林资源分布不均，管理难度较大。

特别是近年来，一些不合理的占地项目向林地转移，给林地管理增加了新的难度。

市、县林业部门要增强"守地有责"的意识，提前介入，主动服务，依法办理，严肃查处。

同时要抓紧编制林地保护利用规划，实行林地用途管制，逐步建立各类建设工程征占用林地的总量控制体系和用地控制指标体系，依法落实林地占补平衡制度。

启动森林资源二类调查工作，近年来，随着退耕还林等林业重点工程的实施，森林资源面积消长变化幅度较大，开展二类森林资源调查工作迫在眉睫，今年要想方设法落实经费，组建专业队伍，正式启动实施，全面摸清我市森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布，建立完善的森林资源管理系统，为全市经济社会发展打好基础。

要按照国务院《退耕还林条例》规定，加快林权颁证力度，并依法办理土地变更手续、杜绝林地“一地两证”现象。

要加大封山禁牧力度，加强幼林抚育，加快林草植被恢复进度，确保林木生态效益和经济效益的有效发挥。

要始终采取高压态势，适时开展保护森林资源专项活动，严历打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

要切实抓好春季森林防火工作，建立、完善应急体系，强化火灾处置能力，强化宣传教育，全面落实防火目标责任制，特别在清明节等森林防火的关键时期，要落实防火预案，确保不发生森林火灾。

要高度重视森林病虫害防治工作，健全有害生物防御应急体系，及时准确掌握病虫害发生趋势和动态，积极开展鼠兔为害防治，把损失降到最低程度。

要加强森林植物检疫检验和执法监督，杜绝重大疫情传播，抓好危险性林业有害生物疫情的防控，防止有害生物入侵。

　　（六）以“创绿色家园，建富裕新村”活动为载体，在建设生态天水上再上新水平。

市直有关部门和各县区政府要按照《天水市“创绿色家园建富裕新村”行动实施意见》，围绕创建园林城市的目标和要求，加快城乡一体绿化步伐。

在城区以改善提高人居环境为目标，以园林化城市创建活动为抓手，按照国家园林化城市的标准，开展“创绿色家园建园林新居”行动，力争建城区绿化覆盖率达到30%以上，绿地率达到25%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上，单位庭院和居住区绿化达标率达到40%以上；城郊加大市区南北两山绿化美化，重点突出颖川河谷、赤峪河谷、罗峪河谷绿化，建设绿色生态屏障；道路绿化建设要突出城市特色，隍城路、泰山路、天江公路、天宝公路、麦贾公路、牛背公路、清北公路沿线要兼顾防护和景观功能进行绿化，形成了辐射全市的绿色长廊。

在农村以大地增绿、农民增收为目标，以林业重点生态工程和生态小康村镇建设为依托，在农户房前屋后和村庄周围造林绿化，大力开展村容村貌整治，建设新农村绿色家园，充分发挥林业在社会主义新农村建设中的作用。

　　三、加强领导，广泛动员，迅速掀起春季造林绿化高潮

　　春季是我市植树造林的主要季节。

现在惊蛰已过，植树造林的黄金时节已经来临，各县区要积极行动起来，迅速掀起春季造林绿化高潮。

　　一要立足抗旱，切实做好春季造林工作。

去冬以来，全市气候干燥，降水量显著偏少，土壤墒情差，旱情严重。

最近的几次雨雪天气虽使旱情有所缓解，但总体上植树造林面临着严峻挑战。

一要加强抗旱保苗工作。

对近年来新造的未成林造林地特别是去年新建的果园，要加大灌水、施肥、管护、保苗力度，确保苗木成活。

二要认真组织好春季抗旱造林建园工作。

各县区要立足旱情实际，科学安排造林建园计划，及时调整作业设计和造林建园进度，推广保水剂、生根粉、泥根蘸浆、树盘覆膜等抗旱造林适用技术，把各项抗旱措施落到实处，千方百计保成活。

春季造林建园都要落实浇水、覆膜、施基肥等抗旱保墒措施，旱情严重的地方，根据实际情况适当调减春季造林建园生产计划，提前做好种苗准备、造林建园预整地等工作，为及时开展雨季和秋季造林建园做好准备。

三要做好果树防寒和病虫害防治工作。

今春果树树体萌动较早，各县区要加强与气象部门的联系，密切注意天气变化，采取有效措施，加大对防抗低温晚霜天气的指导力度，严防“倒春寒”危害。

同时，要针对今春灾害性天气，积极研究病虫害发生规律，做好病虫害预测预报，抓好主要病虫害防治，做到防早、防准、防住。

　　二要精心组织，落实责任。

各级各部门近期要把造林绿化摆到重要议事日程，抓紧抓好。

积极推行领导干部造林绿化目标责任制，要明确党委、政府主要领导是造林绿化的第一责任人、分管领导是直接责任人，各级绿化委员会要加强组织协调，各成员单位各负其责，各行其职，积极组织广大干部群众开展义务植树活动。

共青团、妇联和民兵组织，要组织带领广大团员、青年、妇女、民兵积极营造“青年林”、“三八林”和“民兵林”，驻市部队、武警官兵要继续发扬模范带头作用，积极投身到今年的春季植树造林活动中，为绿化“第二故乡”做出贡献。

各有关部门要全力配合，按照市、县区绿委办的安排，组织机关干部、职工到指定的地点参加义务植树劳动，带动适龄公民积极参加义务植树活动，提高义务植树尽责率。

　　三要创新机制，落实优惠政策。

深化林业产权制度改革，落实“谁造林、谁投资、谁管理、谁受益”的林业政策，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，明确收益权，对宜林荒山荒地实行承包、租赁、拍卖等办法，大力支持各类社会主体参与林业建设。

要认真总结推广甘谷李勤英、秦州杨虎生等个体承包造林的经验，完善政策措施，及时核发林权证，保护经营者的合法权益。

要积极引导和鼓励社会资金投入林业建设，建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制。

要严格执行国家的有关政策，凡用于造林绿化的资金，要不折不扣地全部落实到位，以充分调动群众造林的积极性。

　　四要强化监督，注重质量。

全市上下要按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，加大检查和监督力度，建立和完善责任追究制度。

对各项重点造林工程，采取定期检查或不定期抽查，及时通报情况，排查问题。

林业部门要切实发挥好职能作用，重点做好种苗调运和技术指导服务工作，及时向各植树造林地段选派技术员指导造林工作。

要抽调专业技术人员组建质量监督小组，对造林实施全程监督，严把规划设计关、苗木质量关、整地栽植关、苗木浇水关、检查验收关，确保造林质量。

“两办”督查室抽调人员组成造林督查组，深入造林现场进行督查，确保各项任务落到实处。

　　五要全民动员，迅速行动。

会后，市直各单位、各县区要认真安排部署，详细分解任务，明确时限，狠抓进度，尽快掀起植树造林高潮。

各级宣传新闻单位要组织专人，深入造林绿化现场，跟踪报道春季造林绿化进展情况。

要深入宣传造林绿化的重要性、必要性和紧迫性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识；深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，使适龄公民都能真正认识到植树是自己应尽的法定义务；深入宣传造林绿化的巨大成就、政策措施、典型人物和先进事迹,及时报道造林绿化工作的好经验、好典型，在全市上下营造一个浓厚的植树造林氛围。

　　同志们，高质量完成XX年春季造林绿化任务，时间紧，任务重，要求高。

希望大家按照这次会议的部署，迅速行动，强化措施，狠抓落实，全面完成各项目标任务，为加快林业发展、改善生态环境、实现山川秀美的新天水做出贡献！