领导在安全生产工作会议暨安委会扩大会议上的讲话.docx

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领导在安全生产工作会议暨安委会扩大会议上的讲话

领导在安全生产工作会议暨安委会扩大会议上的讲话

吸取教训落实责任集中精力认真做好全国“两会”期间及近期安全生产工作----***副总经理在20**年安全生产工作暨安委会扩大会议上的讲话同志们:

传统的“两节”刚刚过完，集团公司三届三次职代会也胜利闭幕了，各单位及部门都在认真宣传贯彻落实董事长的工作报告。

目前，全国的“两会”已经在**开幕，集团公司决定召开这次安全生产工作会议，主要是对做好全国“两会”期间及近期安全生产工作进行再部署，再强化，再落实。

20**年是为“十二五”强基蓄势，推动战略愿景加快实施的关键一年，集团公司快速发展、和谐发展都离不开一个安全稳定的基础环境。

分析集团公司20**年面临的安全形势，可以用“面临考验、形势严峻”来概括。

就煤炭板块而言，十个大矿的安全生产条件越来越复**变，生产区域的吨煤瓦斯含量越来越大，煤与瓦斯突出、承压水带压开采的威胁日渐临近，三个老矿、寺河二号井多水平开采，通风系统复杂，15#煤自燃、矿井防火都迫在眉睫，煤炭生产又处于“紧平衡”状态，这对于生产秩序、生产组织、安全管理都提出了更高的要求。

特别是兼并重组矿井，数量多、底数不清、基础差、人员素质低，关键是由于产权的交易未完成，管理主体不到位，新六长仍没有掌握矿井的实际控制权；

二级整合主体的管控体系未建立健全，作用还发挥不上；

安全监管处在交接期，原有的地方监管人员人心不稳，集团公司安全监管还未能到位，主体煤矿及过渡期生产矿井的实际控制人片面追求利益，地方政府在安全责任转移之后，催促复工复产。

对于非法和要求关闭的矿井，集团公司还缺乏强有力的监管手段，这些矛盾都十分突出。

煤化工板块收购兼并的子公司，煤层气板块各子分公司在安全认识、安全管控、安全责任的落实以及安全文化的形成方面，相对于煤炭板块而言，都还存在一定的差距，基础管理也参差不齐，从事经营的时间有长有短，安全管控的经验也比较少。

这些方面都需要引起我们各部门，特别是煤化工产业发展局和煤层气产业发展局的高度重视。

20**年我们的安全工作应该说是不容乐观，面临的压力很大，责任也更大，借此机会，我强调两方面的意见：

第一，安全生产工作事关大局，特别是“两会”期间的安全生产，务必引起高度重视，确保万无一失。

全国政协十一届三次会议和全国人大十一届三次会议都已在**开幕，这是全国人民政治生活中的一件大事，举世瞩目，全球关注。

做好“两会”期间的安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，维护社会秩序的稳定是十分重要的，对集团公司来说，保证安全工作万无一失，对现阶段和全年的各项工作都具有重大的政治意义。

2月25日省政府召开了五十九次常务会议，专题研究安全生产工作，**省长作了重要讲话。

3月1日，陈川平副省长召开了**个市长参加的省安委会扩大会议。

3月2日，省安委办召开了安监局局长会议，强调布置安全工作。

3月5日，**市张茂才书记组织召开安全工作紧急会议，传达上级会议精神，强调布置安全工作。

王君省长对20**年安全目标有三句话：

第一句话是要全面完成国家下达的安全生产指标；

第二句话是20**年安全生产情况要比20**年有明显好转，三年后实现稳定好转，下一步向根本好转努力；

第三句话更关键，20**年一定要杜绝和遏制重特大事故的发生，**人以上的事故绝对要控制，再大的事故根本就不能有。

**省人民政府办公厅《关于进一步明确煤矿安全监管职责的通知》（晋政办发[20**]8号文）中明确规定，省属七大煤炭集团及中煤集团的全资及控股煤矿，其安全监管工作由**省煤炭工业厅负责；

省属七大煤炭集团及中煤集团在20**年全省煤炭企业兼并重组后形成的全资及控股煤矿，其隐患排查治理、复工复产验收等安全管理工作相应进行调整，市（县）人民政府有关部门不再负责；

省属七大煤炭集团及中煤集团对这部分煤矿实行与原有煤矿相同的、统一的安全管理模式。

紧接着，**市人民政府[20**]21号文件明确指出，今后不再受理这部分煤矿的文件，不再负责此类煤矿的安全管理工作。

**省煤炭工业厅下发晋煤安发[20**]第138号文《关于下达20**年全省煤矿安全生产控制指标的通知》，文件明确指出，国有重点煤炭企业在20**年全省煤矿企业兼并重组整合后形成的全资及控股煤矿，其安全生产控制指标列入到国有重点煤炭企业统计、考核，省厅每季度在《煤矿安全信息》上通报，在年底严格考核。

*煤集团原有的十大矿，即本部指标5人，兼并重组煤矿指标7人，总共12人，且不准发生较大及其以上事故。

从集团公司1-2月份安全统计分析来看，应该说1、2月份安全事故多发。

1月2日救护消防中心的救护人员未佩戴氧气呼吸器，进入高瓦斯区造成一名队员窒息死亡；

1月3日，寺河矿综采二队一名班长违章进入前立柱与挡煤板之间，护帮板打住其头部致死；

2月1日，沁秀公司控股的坪上煤业曲堤主斜井井口信号工私自违章作业，发生运输死亡事故一起。

短短一个月的时间，发生了3起煤矿生产死亡事故，这在近几年来，也是前所未有的。

另外，1-2月份还发生了4起重大非伤亡事故。

1月1日，寺河矿在反风过程中，**沟风井与上庄风井防爆盖先后被吹开，固定的螺栓、螺母被拉断、拉脱，致使反风工作未能按计划完成；

1月5日，寺河二号井13023巷掘进工作面由于干打眼，巷帮钻孔煤层着火，造成喷火6次，一氧化碳达到600ppm；

1月22日，王台矿15#煤13**2巷与小煤窑贯通的密闭处出现了涌水，13**2巷被淹280米，13**3巷被淹130米；

1月24日，寺**区2301尾巷，违章打钻，将煤体引燃，造成顶板煤体着火。

另外，1-2月份发生瓦斯超限断电事故16起，监测监控中断次数5起，而且表现为地点比较集中，瓦斯报警指数高报。

高瓦斯矿井，特别是新矿，地质条件发生了很大的变化，**庄矿1306工作面煤层埋藏深度已经接近800米，这在集团公司是前所未有的，连续地出现了煤炮声、片帮、瓦斯涌出，而且瞬间瓦斯涌出量非常大，说明这个区域的瓦斯动力现象是存在的。

在寺河矿33033连采工作面、长平公司43052巷及43071掘进头连续出现了瓦斯高报和监测监控中断的现象，地面生产单位也发生了一起岗位病亡事故及两起地面火灾事故。

以上事故充分说明，我们的安全工作还存在不少问题，安全生产形势并不平稳，必须引起各单位和相关部门的高度重视。

1、对安全工作的思想认识要进一步提高。

安全生产工作既是企业生产中的问题，更是企业发展中的问题，是企业必须承担的社会责任，也是高危行业干部要承担的职业风险。

安全工作的成效在一定意义上讲，取决于主要负责人对安全生产的思想认识和工作态度。

怕就怕领导者对安全生产工作的艰巨性、复杂性和长期性思想认识不高、态度上不坚决、要求上差不多即可、精力上过于分散，带来了基层区队思想上麻痹、工作上自满、管理上松懈、作风上漂浮、落实上不够、考核上走样，甚至不能正确地处理安全生产的关系，放宽了标准和规范、放松了管理和要求、放弃了责任和使命。

这是我们安全生产工作最应该引以为戒的，也是最危险的，各级领导干部要引起高度注意。

2、对安全生产的秩序要进一步规范。

今年我们的生产经营处在一个“紧平衡”状态，科学、合理、正规、有序是最佳的安全生产环境。

长期地超能力、超定员、超强度、超头面、超时间，这都不是最佳的生产状态和最佳的安全状态。

在一个区域过于集中地组织生产，生产效率肯定不会提高，也给安全工作造成环境隐患。

兼并重组矿井目前急于复工复产，过渡期生产矿井的生产冲动更是强烈，基本建设和技改矿井急于复工建设，甚至想以技改之名行采掘之实，加上安全责任转移，安全主体控制权不到位，安全监管又处于真空阶段。

对这一点，希望我们的国有重点煤矿、各个二级整合主体以及整合矿井，必须保持清醒地认识，科学合理地把握正常生产和建设秩序。

特别是对待复工复产，希望各级责任主体要坚持原则，要坚定态度。

3、对安全生产责任要进一步明确。

近几年来，随着集团公司的快速发展，集团公司多元化、板块化不同管理模式的格局正在形成，安全监管也在不断地变化和积极地适应。

特别是今年以来，由于煤炭资源整合矿井兼并重组，煤矿板块发生了很大的变化，主体矿井成倍增加，产权关系多元，三级管理的模式已成定局，兼并重级矿井的六权转让、进驻接管、监督管理、安全监管还存在缺位和漏洞，在此情况下兼并重组矿井的管理主体必须履行安全责任，最起码来说，在安全生产和责任落实上必须做到能够有效地管控。

各二级整合主体的安全生产主管责任必须实实在在地履行起来，发挥作用。

安监三处和安监局要充分发挥安全监管作用，重点帮助、指导、服务于二级整合主体和整合矿井，加强安全管理，确保安全生产平稳过渡。

煤化工产业发展局、煤层气产业发展局要充分发挥各自的安全监管作用，代表集团公司对板块进行安全监管。

各生产业务处室要按照集团公司的职责划分，分级管理，履行业务保安责任。

此外，建筑施工、危险化学品、民爆物品、道路交通、森林防火、食品卫生以及公共聚集、文化娱乐场所的安全监管，主管业务部门也要强化力量，落实责任，将隐患消灭在萌芽状态。

第二，抓好安全生产工作重点，迅速行动，查治隐患，细化措施，狠抓落实是关键。

“两会”期间及近期一段时间，要突出强化六个重点：

一是持续抓好煤矿安全生产工作。

煤矿安全是集团公司安全生产的工作重点。

瓦斯防治是煤矿安全工作的重中之重。

安监局及相关部门要配合**煤监分局对十大矿每矿两天，进行一次全面的安全生产大检查。

认真排查治理安全生产隐患，杜绝“三非”、“三超”现象，要求各矿井保持正常的生产秩序，质量标准化必须达到新标准的要求，督促矿级领导班子带班、跟班以及参加小分队活动，要查大系统，防大事故，对瓦斯含量高的区域和煤与瓦斯突出指标超限的地点，必须全覆盖，严格执行谁检查、谁签字、谁负责的制度。

对兼并重组的煤矿，集团公司近期也要下达关于复工复产验收的管理办法；

各二级整合主体要根据集团公司的管理办法，制定各自的复工复产验收方案，按照统一领导、分级管理、层次监管、自主管理的大原则，矿井自查，逐级申请，分级把关、统一批复的要求，开展复工复产验收工作。

复工是指基本建设（**、改建、扩建）矿井而言，必须达到两个基本条件，一个是矿井的初步设计和安全专篇得到批复，有批准的开工报告，这才具备申请开工的基本条件，经过现场验收达标方可复工。

复产矿井不论是正式的生产矿井还是过渡期生产矿井，必须是证载能力30万吨以上，并且是机采工作面，矿井具备安全生产条件，现场验收达标后方可恢复生产。

对于明确关闭的矿井，必须彻底的关掉，绝不能有私下的协议，整合主体必须向当地的市县政府提交书面申请，并拿出经费，由地方政府实施关闭，关闭的标志是移交给当地的市县国土部门。

二级整合主体和整合矿井不要以为我们现在整合了，就是一家人了，你就睁一只眼闭一只眼默许他们生产，一旦发生问题，这个性质是非常严重的。

对于非法采矿和私自乱采滥挖的行为，整合矿井和整合主体作为整合包的责任主体，要派驻专人，经常检查，发现一起就要举报一起，严肃地处理一起，绝不能心慈手软，姑息养奸。

煤矿安全生产工作在我们的一号文、二号文里面都有具体的规定，近期也下发了关于全国“两会”期间关于安全生产工作的一个通知，我在这里也就不再多讲了。

二是认真抓好煤化工、煤层气板块的安全监管工作。

煤化工、煤层气板块要加强对危险化学品的生产、储存、加工、经营、运输、使用以及废弃处置等各环节的安全管控，以上环节是煤化工、煤层气板块安全工作的重点，要严防运输、储存、使用过程中发生泄漏和爆炸事故。

两个发展局及板块下的各子分公司要马上组织开展安全大检查，认真排查整改存在的问题，采取有效的针对性措施，对重点部位、重点工作、重点环节、要做到全程监控。

三是全面加强民爆物品、建筑工程、交通运输的业务保安和安全监管工作。

随着煤矿个数的增加，产能的增大，民爆物品的购买、运输、储存、使用工作量都将成倍增长，项目建设工程会大幅度增加，物流运输车辆也会成倍增长，全面加强这方面的业务保安及安全监管工作，各职能部门都必须重新进行考虑，提上议事日程。

物资装备公司、发展与建设局、保卫处要超前考虑和谋划。

民爆物品要实现统一有效的安全使用和管理，对非法生产、买卖、储存、运输和使用民爆物品的单位和个人，一经发现，要坚决取缔，严肃追究，严厉地查处涉爆行为。

二级整合主体和整合矿井更要加强对民爆物品的管理，一旦流入社会，影响会非常大。

第二方面大型基本建设工程，20**年集团公司大的工程项目有很多，有五对矿井要开工，再加上我们整合兼并重组的矿井大多数是基建矿井，基本建设工程任务都非常重。

20**年在**省基建矿井发生重大事故的比例是非常大的，安全管理确实需要加强。

要认真吸取去年的几起事故教训，严加管控，严防重大建筑事故的发生。

保卫部门要加强对各单位特别是危险化学品运输车辆的安全检查，严厉查处超载、超限、超速、酒后驾驶、无照驾驶、疲劳驾驶，严防携带易燃易爆、剧毒的危险化学品乘坐集团公司的交通运输人员车辆，要加强对二级单位交通运输的管理和考核。

我们有运输、物流车队的部门和单位更要加强这方面的管理。

四是全面开展对特种设备的检验、检测工作。

相关部门主要是机电部门、分管技术监督和计量检定的部门，以及各单位，要加强对特种设备、特别是易燃易爆的压力容器、重点部位、高压中压的容器等进行全面排查，按时定期的进行检验检测，确保安全稳定运行。

资源环境管理局要开展对防辐射工作的全面检查，并做好记录，严格按规定上交和处置辐射物质。

五是切实加强人员密集场所及要害部位的安全工作。

保卫、物业、工会、人力资源中心等部门，要加强商场、活动中心、俱乐部、招待所、宾馆、饭店、网吧、幼儿园、医院、技校等人员密集场所的管理，建立健全责任制，主管业务部门要检查上述单位是否制定了应急预案，并进行了培训演练，要提高应急处置能力。

业务主管部门要组织进行一次大检查，认真排查隐患，督促主管单位迅速地进行整改。

六是加强对兼并重组矿井的创伤急救和应急救援管理工作。

安监局、生产处、总医院、救护消防中心、资源整合办公室要相互配合，超前考虑对兼并重组矿井的创伤急救和应急救援工作，要根据煤矿地域分布、规定的服务半径以及急救能力、拿出一个规划。

现有大矿医院及救护消防中队有条件的，要明确划分职责和义务，签订合同协议；

不具备条件的，要和当地政府和机构签订协议。

各兼并重组煤矿要建立自己的兼职救护队伍。

安监部门牵头，生产处、资源整合办、总医院、救护消防中心配合，要尽快制定集团公司的管理办法。

做好当前的安全生产工作，任务重、责任大，各单位及部门负责人一定要引起高度重视，采取有力措施，保证责任落实到位。

“两会”期间，各单位干部要尽量减少外出，集中精力抓好安全工作。

希望各级领导干部切实转变作风、深入现场、盯住重点、认真组织开展安全大检查、安全小分队活动，严明纪律，强化监督，确保安全工作万无一失，为集团公司快速和谐发展创造良好的安全环境，为集团公司安全生产形势进一步稳定好转做出更大的贡献。

谢谢大家！