全国高等教育自学考试行政法学试题及答案.docx
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全国高等教育自学考试行政法学试题及答案
全国2007年10月高等教育自学考试行政法学试题及答案
一、单项选择题（本大题30小题，每小题1分，共30分）
1.行政组织法、行政行为法和监督行政行为法的分类标准是（B）
A.行政法调整对象的范围B.行政法的作用
C.行政法规范的性质D.行政法的内容
（一）一般行政法与特别行政法。
这是以行政法调整对象的范围为标准所作的分类。
（二）实体行政法与程序行政法。
这是以行政法规范的性质为标准所作的分类。
（三）行政组织法、行政行为法和监督行政行为法。
这是以行政法的作用为标准所作的分类。
2.下列关于行政合理性原则的表述，错误的是（D）
A.行政合理性原则要求行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素
B.比例原则是行政合理性原则的子原则
C.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在
D.法律保留原则是行政合理性原则的重要内容
（一）行政合理性原则的涵义它是指行政行为的内容要客观、适度，合乎理性。
合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在。
（二）行政合理性原则的具体内容1、行政行为应符合立法目的；2、行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素；3、平等适用法律规范，相同事实不得给予不同对待；4、符合自然规律，如“合理采伐森林”“合理利用土地”等；5、符合社会道德，如职业道德、社会公德等。
比例原则和信赖原则是行政合理性原则的体现。
3.下列关于行政机构的表述，错误的是（C）
A.一般情况下，行政机构不能以自己的名义独立对外行使行政权
B.行政机构依照法定授权，方能成为行政主体
C.行政机构是最主要的行政主体
D.行政机构在法定授权范围内行使行政权，并承担相应的法律后果
4.下列关于反射性利益的表述，错误的是（B）
A.按照国外传统行政法理论，若反射利益受到侵害，公民个人无权请求救济
B.现代行政法理论往往通过法律解释的方式来扩大反射性利益的范围，缩小法律保护的利益范围，从而保障行政相对人权益
C.反射性利益与法律上的利益的二分论是以公共利益和私人利益的二元论为前提的
D.过分强调反射性利益和法律上的利益的二分论不利于保护行政相对方的诉讼利益
5.下列行为属于行政行为的是（A）
A.某地发生洪灾，民政局向灾民发放方便面和帐篷
B.人民解放军在东海岸举行军事演习
C.温家宝总理出访欧洲各国
D.最高人民法院发布法官职业道德规范
6.羁束行政行为和自由裁量行政行为的分类标准是（B）
A.行政行为适用与效力作用的对象的范围
B.行政行为受法律规范拘束的程度
C.行政行为对行政相对方的利益影响
D.行政行为的对象是否特定
7.下列关于行政立法的表述，错误的是（B）
A.行政立法属于从属性立法
B.行政立法的稳定性比权力机关立法的稳定性强
C.行政立法的程序比较简单、灵活
D.行政立法并非都是行政机关固有的权力
8.根据《立法法》的规定，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的是（B）
A.国务院B.全国人民代表大会常务委员会
C.最高人民检察院D.最高人民法院
9.乘客搭乘民航客机所缴纳的机场建设费属于（A）
A.行政征收B.行政征用C.行政征购D.行政没收
10.下列属于我国行政许可正式设定依据的是（A）
A.行政法规B.部门规章C.地方政府规章D.国务院决定
11.王某参与聚众赌博被公安局查获，经调查，王某系一名12岁在校学生。
本案中，公安局应该对王某（C）
A.免予处罚B.减轻处罚C.不予处罚D.从轻处罚
12.下列关于行政强制的表述，错误的是（B）
A.行政强制是一种具有可诉性的单方行政行为
B.强制收购是一种即时性强制措施
C.税务机关对纳税人收缴滞纳金是一种执行性强制措施
D.行政强制的目的之一是为了预防或制止违法行为的发生或继续
13.下列属于程序公正原则保障制度的是（D）A
A.专家咨询制度B.表明身份制度
C.时限、时效制度D.救济程序的告知制度
14.A市某县土地管理局以刘某非法占地建筑住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。
刘某不服，申请行政复议。
下列表述正确的是（A）C
A.复议机关只能为A市土地管理局
B.若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼
C.刘某有权委托代理人代为参加复议
D.若复议机关维持了某县土地管理局的决定，则刘某无权再提起行政诉讼
15.下列关于行政合同的表述，正确的是（C）
A.所有的行政合同都必须经过上级主管部门批准方能生效
B.某市公安局和某旅行社签订的旅游合同属于行政合同
C.行政合同以双方当事人意思表示一致为前提
D.行政合同履行过程中，行政主体可以无条件单方面解除合同
16.根据行政的范围，行政违法可分为（C）
A.行政主体的行政违法和行政相对方的行政违法
B.实质性行政违法和形式性行政违法
C.内部行政违法和外部行政违法
D.作为行政违法和不作为行政违法
1、根据行政法主体的不同。
可以将行政违法行为分为：
行政主体的违法和行政相对方的违法。
2、根据方式和状态的不同，行政违法可以分为：
作为行政违法和不作为行政违法。
不作为行3、根据内容和形式的不同，行政违法可分为：
实质性行政违法和形式性行政违法。
4、根据行政的范围，行政违法可分为：
内部行政违法和外部行政违法。
5、其他分类方法依据行为人在社会生活中的属性，可以将行政违法分为国家组织的行政违法、社会组织的行政违法、公民的行政违法、外国组织和外国人的行政违法。
这种分类方法乍看起来清楚明确，但由于其在行政法律关系中的地位有所交叉或者重叠，不利于对各种违法性质的掌握。
依据行政违法所侵犯的客体，行政违法可分为侵犯行政相对人合法权益的行政违法和侵犯行政管理秩序的行政违法。
17.根据《行政诉讼法》的规定，确认发明专利的案件应由下列哪个级别的法院管辖？
（C）B
A.基层人民法院B.中级人民法院C.高级人民法院D.最高人民法院
18.公安机关认为处在醉酒状态中的张三，对他人安全构成威胁，将张三约束到酒醒，这种行为属于（A）
A.即时性强制措施B.执行性强制措施
C.行政诉讼强制措施D.行政保全
19.行政机关作出行政行为过程中适用简易程序保障的是（C）
A.程序公正原则B.相对人参与的原则C.效率原则D.程序公开原则
20.根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的归责原则是（C）D
A.危险责任原则B.公务过错归责原则
C.过错归责原则D.违法归责原则
《国家赔偿法》第2条规定：
“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。
”
21.下列关于行政复议的表述，正确的是（B）D
A.行政复议受案范围比行政诉讼受案范围小
B.公务员对行政机关做出的行政处分不服的，可向该行政机关的上一级行政机关申请行政复议
C.行政复议法律关系只是一种行政实体法律关系
D.复议当事人在行政复议中的法律地位平等
22.持有行政许可证的公民不得随意改变许可范围，这体现了行政行为的（C）A
A.确定力B.公定力C.拘束力D.执行力
23.下列关于我国司法审查受案范围的表述，错误的是（B）C
A.《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》扩大了我国司法审查的受案范围
B.我国司法审查的受案范围，是采取概括式和列举式相结合的方式来确定的
C.《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》将抽象行政行为也纳入了司法审查的范围
D.《行政诉讼法》将我国司法审查的受案范围界定为行政机关和行政机关工作人员侵犯公民、法人或其他组织的人身权、财产权的具体行政行为
24.下列关于司法审查中“参照规章”含义的理解，正确的是（D）
A.人民法院应该无条件地适用规章
B.人民法院认为规章为违反上位法，可以宣布该规章无效
C.人民法院不能在裁判文书中直接援引合法有效规章作为裁判依据D.人民法院对规章行使间接审查权
25.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请下列哪个机关裁决?
（D）
A.国务院办公厅B.最高人民法院
C.全国人民代表大会D.全国人民代表大会常务委员会
26.《行政诉讼法》中没有规定下列哪种类型的司法审查判决?
（A）C
A.变更判决B.履行判决C.判决驳回诉讼请求D.撤消判决
27.对行政机关委托的组织作出的行政行为不服，应向下列哪个机关申请复议?
（D）
A.该组织B.该组织的上一级组织
C.委托的行政机关D.委托的行政机关的上一级行政机关
委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
28.武汉市江夏区居民何某长期居住在广州市天河区。
2007年8月何某前往南京市鼓楼区出差，路过杭州市时，何某因涉嫌聚众赌博被杭州市西湖区公安分局处以15天行政拘留。
何某不服，欲提起行政诉讼，下列哪个法院对此案没有管辖权?
（D）
A.杭州市西湖区基层人民法院B.武汉市江夏区基层人民法院
C.广州市天河区基层人民法院D.南京市鼓楼区基层人民法院
29.下列关于行政处罚听证程序的表述，错误的是（B）
A.听证程序的适用以当事人申请为前提
B.听证会一律公开举行
C.听证会中出示的材料、当事人陈述以及辩论过程，应当制作笔录
D.《行政处罚法》规定听证程序的适用范围是责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款
第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
当事人不承担行政机关组织听证的费用。
听证依照以下程序组织：
（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；
（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。
当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。
30.下列关于行政指导的表述，错误的是（B）C
A.行政指导属于“积极行政”范畴，它的出现标志着现代行政管理的民主化
B.没有强制力的行政指导不属于我国司法审查的受案范围
C.行政指导不具有强制力，但能够直接产生行政法律后果
D.行政指导是对传统依法行政的有效补充
行政指导，指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事项范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意或协助下，适时灵活地采取非强制手段，以有效地实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。
行政指导的特征1、行政指导是行政主体的社会管理行为。
2、行政指导适用的范围极其广泛，其方法多样。
如可采取指导、劝告、建议、告诫等。
3、行政指导属于“积极行政”的范畴，而区别“消极”的传统行政。
4、行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为，是对传统上依法行政原则的一种必要补充。
5、行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为。
它主要以指导、劝告、建议、鼓励等非强制性的方式进行，并辅以利益诱导机制。
6、行政指导下不直接产生法律后果，因此，不属于严格的行政行为范畴。
二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）
31.下列属于行政法一般渊源的是（ABC）
A.宪法与法律B.行政法规与部门规章
C.地方性法规和地方规章D.国际惯例与国际条约E.司法解释
32.公务员法律关系消灭的原因主要有（ABDE）ABE
A.开除公职B.辞职、退休、离休和判处刑罚C.撤职
D.引咎辞职E.死亡和丧失国籍
导致公务员法律关系消灭的原因有法定原因和事实原因两种。
1、法定原因，包括开除公职、辞职、辞退、退休、离休、和判处刑罚6种。
2、事实原因，包括死亡、丧失国籍。
33.下列行政机关中具有行政立法权的是（ABCDE）ABCD
A.教育部B.国家税务总局C.厦门（经济特区）市人民政府
D.北京市人民政府E.某省A县人民政府
行政立法的主体，是指依法取得行政立法权，可以制定行政法规或行政规章的国家行政机关。
根据我国宪法、组织法以及有关法律、法规的规定，有权进行行政立法的行政机关，主要有七类：
1、国务院；2、国务院各部、各委员会；3、国务院直属机构；4、省、自治区、直辖市人民政府；5、省、自治区人民政府所在地的市人民政府；6、经国务院批准的较大的市的人民政府；7、作为经济特区的市人民政府。
34.行政程序法的基本原则包括（ABCD）ACD
A.程序公正原则B.听证原则C.相对方参与的原则
D.效率原则E.合政策原则
（一）行政程序法的基本原则，指行政主体在实施行政行为的过程中，在程序上所应遵循的基本准则。
1、程序公正原则。
2、相对方参与原则。
3、效率原则。
（二）确立我国行政指导的原则。
1、合法原则；2、合政策原则；3、民主自愿原则；4、及时灵活原则。
35.下列关于行政责任的表述，正确的是（ACD）
A.行政责任主体是行政法律关系主体
B.行政责任主体只能是公务员C.行政责任是一种法律责任
D.只有在行政公务行为中的行为才能引起行政责任
E.行政责任就是行政侵权责任
行政责任：
指行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果。
行政侵权责任则：
是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，而依法应承担的法律后果。
2、行政责任的特征
（1）行政责任的主体是行政法律关系主体。
包括行政主体与行政相对方。
（2）行政责任基于行政法律关系主体违反行政法律规范所引起的法律后果。
（3）行政责任是一种行政法上的法律责任。
行政法律规范所规定的责任与义务的方式和内容，是追究行政责任的根据。
行政责任是对行政违法与行政不当的救济。
（一）行政责任的一般构成要件
1、存在违反行政法律义务的行为；2、存在承担责任的法律根据；3、主观过错的要件性问题。
（二）行政主体及公务员行政责任的构成要件
1、违法行政或者不当行政，是行政责任产生的前提条件；2、行政责任主体是行政主体及其公务员；3、只有发生在行政公务行为中的行为才能引起行政责任；4、行政责任的追究须为行政法律规范所确认；5、行政责任的成立，并不以损害的存在和主观上的故意或者过失为普遍要件。
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分）
36.行政命令：
是指行政主体依法要求行政相对人“为”或者“不为”一定行为的意思表示，是行政行为中一种极为普遍的行为方式。
37.行政合同：
又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
38.宏观行政指导：
指行政机关对不特定的行业和相对人进行的行政指导。
39.行政侵权责任：
是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，而依法应承担的法律后果。
40.行政赔偿：
是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。
四、简答题（本大题共3小题，每小题5分，共15分）
41.简述行政法的特点。
答：
（一）行政法在形式上的特点
1、行政法没有统一、完整的法典；
2、行政法规范数量特别多，属各部门法之首。
（二）行政法在内容上的特点
1、行政法的内容广泛；
2、效力位阶较低的行政法规范易于变动；
3、实体性规范与程序性规范往往交织在一起。
42.简述相对方参与原则的保障制度。
答：
（1）表明身份程序。
（2）公开、告知和说明理由的制度。
（3）陈述、申辩程序、听证程序和调查程序。
（4）救济告知的制度。
43.简述行政赔偿与民事赔偿的区别。
答：
（1）主体、原因不同。
行政赔偿是国家向公民个人承担的赔偿责任，而民事赔偿是公民个人向公民个人承担的赔偿责任。
行政赔偿的原因是行政侵权行为，民事赔偿的原因是民事侵权行为。
（2）范围不同。
民事赔偿的范围大于行政赔偿的范围。
（3）归责原则不同。
民事赔偿责任的归责原则以过错责任原则为主、危险责任原则为辅，而行政赔偿责任的归责原则多种多样。
（4）程序不同。
解决民事赔偿纠纷的程序是仲裁、民事诉讼，而解决行政赔偿争议的程序是行政处理程序、行政复议程序和行政诉讼程序。
（5）依据不同。
行政赔偿是公法上的法律责任，其法律依据是行政诉讼法、国家赔偿法等公法法律依据，而民事赔偿是私法上的法律责任，其依据是《民法通则》等私法规范。
五、论述题（本大题10分）
44.试述行政行为的生效规则。
答：
行政行为的生效规则是指行政行为何时开始生效的规则。
行政行为的生效规则主要有以下几种：
（1）即时生效。
指行政行为一经作出即具有效力，对相对人立即生效。
（2）受领生效。
指行政行为须为相对人受领，才开始生效。
（3）公告生效。
指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对人知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对人才能开始生效。
（4）附条件生效。
指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。
六、案例分析题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45.某市教育局处长王某，出国考察返回大陆时，被某海关查获若干黄色光盘。
海关依法没收光盘并当场作出罚款1200元。
某市教育局了解情况之后，又给予王某撤职的行政处分。
王某对海关的行政处罚和教育局的行政处分均不服，分别以海关和市教育局为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚和行政处分。
问：
（1）在本案中，海关当场作出罚款1200元是否合法?
为什么?
答：
海关当场作出罚款1200元不合法。
根据《行政处罚法》的相关规定：
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。
本案中，海关罚款1200元的行政处罚违反相关法律法规的规定，为不合法的行政行为。
（2）人民法院是否应该受理王某对某海关和某市教育局的起诉，为什么?
答：
人民法院应该受理王某对海关的起诉。
根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，海关对王某的行政处罚是外部行政行为，属于人民法院受案范围。
人民法院不应该受理王某对某教育局的起诉。
根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼的受案范围。
46.流溪市人民政府为确保其辖区的夏莲水库修复工程如期竣工，发布如下文件：
该区凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。
每一劳动力缺工一天，罚款50元。
流溪市水利局以此文件为依据，对不参加工程劳动的农民张某罚款300元。
问：
（1）本案中，如果张某不服罚款的处罚决定，请求行政复议，应向哪个机关提出申请?
为什么?
答：
张某应向流溪市人民政府或者流溪市水利局的上一级行政主管部门申请行政复议。
因为根据《行政复议法》第12条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。
（2）本案中，如果张某对流溪市人民政府发布的文件不服，能否单独就此申请行政复议?
为什么?
答：
不能。
因为根据《行政复议法》第7条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定审查申请。
但不能单独对该规定申请行政复议。
第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。
前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。
规章的审查依照法律、行政法规办理。
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