阳江工程建设项目审批制度.docx

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阳江工程建设项目审批制度

阳江市工程建设项目审批制度

改革工作任务分解表

工作任务

具体内容

责任单位

配合单位

完成时间

加强项目前期策划

多规合一，统筹空间规

划

整合各类专项规划，以空间战略规划为引领，实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享共用。

市自然资源局

市发展改革局、生态环境局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年9月

搭建阳江市“多规合一”管理平台，制定《阳江市“多规合一”平台运行规则》。

形成年度项目空间实施计划的工作机制，通过各级政府及相关部门的提前介入和充分沟通，提出下一年度规划实施的目标指标、策划项目并落实用地，支撑全市空间规划体系“一张蓝图”的协同管理和各部门业务的协同办理。

建立《阳江市“多规合一”综合技术标准》，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，在满足数据安全保密要求的前提下，应一次性提供包括总体规划、土地利用总体规划和控制性详细规划在内的规划控制要求，同步向建设单位提供地下管线图和地形图。

市自然资源局

市发展改革局、生态环境局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年9月

多评合一，推行区域评

估

逐步推进区域评估，鼓励先行在经济技术开发区、

高新技术开发区、产业园区（或集聚区）等功能片区，由园区管委会等区域管理机构牵头统筹组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估，其他区域由各区政府结合试点经验统一组织按计划逐步开展区域评估工作。

各园区管委会

市自然资源局、发展改革局、生态环境局、水务局、地震局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

实行区域评估的片区，不再对项目单独进行相关评价评估。

明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件，各专项评估数据免费向建设单位提供，实现区域内建设项目共享评估成果。

各园区管委会

市自然资源局、发展改革局生态环境局、水务局、地震局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

区域评估范围内满足相关评估要求的工程建设项目，建设单位对相应的审批事项可实行告知承诺制，审批部门可以直接作出审批决定。

未实施区域评估的地区，由立项用地规划许可阶段牵头部门统筹有关部门对各类评价评估事项进行联合审批。

市发展改革局、自然资源局

市生态环境局、水务局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

各行业主管部门应制定计划并按计划对城乡建设用地范围内的文物单位、历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线（包括供水、供电、供气、通讯线路及雨水、污水分流管道等）等开展现状普查。

各行业主管部门

各县（市、区）人民政府

2019年6月

项目意向确定后，土地出让或划拨前，由自然资源管理部门统一牵头收集评估评价和现状普查的资料，由发展改革、招商、自然资源、环境保护等部门结合以上资料共同制定“土地资源和技术控制指标清单”，汇总技术控制指标和要求。

市自然资源局

市发展改革局、生态环境局、水务局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年12月

各行业主管部门、公共服务企业应当结合出让或划拨土地的普查情况，以及报建或验收环节必须遵循的管理标准，提出“清单式”管理要求。

自然资源部门在组织土地出让或实施划拨时，将“土地资源和技术控制指标清单”在土地出让合同或划拨决定书中予以明确一并交付项目建设单位，并作为项目后续行政管理、技术审查的主要依据。

市自然资源局

市发展改革局、生态环境局、水务局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年12月

建库建表，实施项目储备

研究制定政府投资项目储备管理政策，各行业主管部门协调推进项目建议书编制，明确建设边界条件和建设规模，提前开展规划、土地等手续办理的准备工作。

市发展改革局

市自然资源局、工业和信息化局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

针对政府投资类项目，建立项目储备库并制定运行规则，会同自然资源部门、住建部门、各行业主管部门制定项目入库、出库条件，统一项目编码，加强统筹协调，落实前期研究经费。

健全年度计划管理制度

加强阳江市政府投资项目管理，完善政府投资类工程建设项目申报和计划编制的管理，项目申报单位应充分论证项目建设的必要性，分析项目建设的可行性和合理性。

纳入政府投资计划前，应依托“多规合一”平台对意向选址开展规划符合性论证。

对纳入政府投资计划或经市政府审定的专项规划、行动计划、市政府常务会议纪要等文件中明确的项目，及经市政府同意的近期实施计划中的项目，视同于已批复项目建议书，建设单位可依据上述规划、计划、纪要等文件先行开展设计招标工作，做到工程方案阶段深度。

征地拆

迁摸查工作同步开展。

市发展改革局

市自然资源局、住房城乡建设局等行业主管部门，市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

构建项目策划生成机制

制定《阳江市工程建设出让用地管理细则》，鼓励有条件的地区在项目策划生成阶段由指定机构通过政府购买服务，采购项目建设工程设计方案及方案的技术审查等技术服务，在土地出让前将稳定的建设工程设计方案会同“土地资源和技术控制指标清单”提交土地储备机构，作为用地出让条件纳入土地出让合同附件；建设单位取得土地后须依据约定按附件的建设工程设计方案进行开发建设，项目不再进行设计方案审查。

市自然资源局

市发展改革局、住房城乡建设局等行业主管部门，市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年9月

对于划拨用地项目，强化项目储备，进一步深化前期工作。

做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作；自然资源部门、各县（市、区）政府提前开展农用地转用、征地拆迁等工作，将“生地”转变为“熟地”。

经策划生成的项目，在审批阶段不允许擅自改变建设条件。

对于公开出让国有建设用地的项目，强化土地出让前指标控制。

在用地出让前，各职能部门须对用地指标要求进行细化分解，并将“土地资源和技术控制指标清单”作为用地出让条件纳入土地出让合同，将用地建设条件和各类管控要求一次

性集成告知建设单位；公开出让用地项目的“用地规划许可证”不再作为独立申请办理的事项，与土地出让合同一并核发给项目建设单位。

优化项目中期审批

分类梳理审批流程

按照项目分类梳理公布《阳江市政府投资工程建设项目分类审批流程图》、《阳江市社会投资工程建设项目分类审批流程图》，将市政公用服务和施工过程中按需办理的各类审批一并纳入流程管理。

政府投资类项目划分为房屋建筑项目、市政类线性项目、交通类线性项目、小型政府投资项目等四类；社会投资类项目划分为工业项目、带方案出让用地项目、小型社会投资项目、其他项目等四类；单列装饰装修工程。

市住房城乡建设局

市自然资源局、发展改革局、市委编办等行业主管部门，市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府

2019年5月

交通类线性项目梳理公布专项审批流程图。

市交通运输局

市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年5月

按照工程建设项目审批阶段编制办事指南，细化“一张表单”，整合“一套材料”。

工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段；小型项目带方案出让用地项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收等三个审批阶段；装饰装修工程的审批流程划分为施工许可、竣工验收等两个审批阶段。

市自然资源局、市住房城乡建设局

市发展改革局、生态环境局、市应急管理局等行业主管部门，市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

强化并联审批

每个并联审批阶段均实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制。

工程施工过程中涉及占用、迁改市政基础设施、排水设施、道路、公路、绿地（由市政府终审的除外）的审批，由建设单位按需提出申请，各行业主管部门并联审批，限时办结。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局等行业主管部门，市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

所有工程建设项目在首个审批阶段前，由自然资源部门通过内部征询相关部门意见的方式，一次性明确建设条件、审批方式以及管理指标要求，细化涉及风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径，被征询部门的建设条件、审批要求，一并纳入土地合同，实现

“一次征询、一文告知”。

建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查，设计方案审查由自然资源部门统一征询交通（含轨道交通保护及道路设计衔接）、人防等部门意见，其他部门和公共服务企业意见按需征询，各部门对设计方案进行复核、限时答复，不再对设计方案进行单独审批，审查通过后由自然资源部门会同有关部门同步开展各项许可批前公示，并直接核发《建设工程规划许可证》。

市自然资源局

市交通运输局、住房城乡建设局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

精简审批事项和条件

取消事项和前置条件。

取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、物业管理招标前备案等3个事项。

取消业主工程款支付保函、承包商履约保函、工人工资保证金缴存证明文件（或银行保函）和工人工资支付分账管理证明等作为施工许可办理前置条件，改由住建部门建立专项核查机制，并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。

取消建设项目的附属绿化工程规划设计方案绿地率审查，由自然资源部门在工程规划许可审批过程中征求市政园林部门行业意见，进一步细化工程规划许可中对项目配套市政设施及附属绿化工程的指标要求。

市自然资源局、市住房城乡建设局

各县（市、区）人民政府

2019年6月

合并审批事项。

对于政府投资类项目，要求按照初步设计深度编制工程可行性研究报告。

对于土地储备项目，选址意见书、用地规划许可合并办理；对于划拨土地项目，属于同一审批主体的，选址意见书、用地预审合并办理。

市自然资源局

各县（市、区）人民政府

2019年6月

调整审批时序

涉及新增建设用地的建设项目，将用地预审意见作为办理建设工程规划许可证时须提交的使用土地的有关证明文件，用地批准手续在施工许可前完成即可。

市自然资源局

市发展改革局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

未实施区域评估的地区，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目核准条件，地震安全性评价可在施工图设计前完成，其他评价事项可在施工许可前完成。

固定资产投资项目节能审查可在开工前完成。

市发展改革局

市自然资源局、生态环境局、水务局、地震局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

在市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提下，按照“成熟一段，报建一段”的原则，建设单位可分阶段或分标段办理施工许可。

市交通运输局

市发展改革局、住房城乡建设局、自然资源局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

制定《阳江市工程建设项目市政公用基础设施接入实施办法》，供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施迁改、连接设计要求在土地出让或划拨前明确，用地红线范围内免予审批，报装提前到施工许可证核发前办理，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

市自然资源局

市住房城乡建设局等行业主管部门，供水、供电、燃气、通信等公共服务企业，市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推行告知承诺

制定《阳江市工程建设项目审批告知承诺制管理办法》，明确告知承诺制的实施范围、工作方式及监管措施。

对已实施区域综合评估的工程建设项目（其中区域规划环评的深度应和第三点中产业园区规划环评深度相当），相应的审批事项实行审批告知承诺制，即来即办。

对于申请人申办立项手续，符合容缺受理条件并作出书面承诺的，立项部门可先行作出审批决定，即来即办。

审批部门继续选取有条件的审批服务事项实行审批告知承诺制，公布承诺事项清单及承诺事项的具体要求。

市发展改革局

市政务服务数据管理局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市生态环境局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

自然资源部门梳理公布《阳江市建设工程规划许可实行审批制及告知承诺制的项目分类清单》。

市自然资源局

市住房城乡建设局、生态环境局、应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

施工许可阶段，可凭建设单位和设计单位联合出具的方案稳定承诺说明或施工图审查意见先行办理施工许可手续，实施事中事后监督检查。

市住房城乡建设局

市生态环境局、应急管理局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推进新建、扩建产业园区规划环评及规划环评结论清单式管理。

各县（市、区）人民政府及园区管委会

各行业主管部门

2019年6月

对符合产业园区规划环评结论清单式管理要求的建设项目和城市基础设施项目、民生工程项目，实行环评文件审批告知承诺制，即来即办。

市生态环境局，各县（市、区）人民政府

各行业主管部门

2019年6月

技术评审社会化

制定《阳江市技术评审社会化管理制度》，由各行业主管部门根据项目设计深度，明确相关设计指标要求，政府部门不再直接介入技术评审工作。

政府部门不再组织大中型建设项目初步设计审查，改由建设单位自行组织或者委托相关中介服务机构组织评审，强化建设单位质量主体责任。

市住房城乡建设局

市发展改革局、自然资源局、交通运输局、生态环境局、水务局、市应急管理局等相关行业主管部门，市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推行建筑师负责制和BIM（建筑信息模型）技术应用相结合的建筑设计管理模式，推进建设工程精细化管理。

市住房城乡建设局

各县（市、区）人民政府

2019年6月

组织政府投资项目联合评审

制定《阳江市政府投资类工程建设项目联合评审实施细则》，政府投资类项目由行业主管部门牵头，建设单位组织，会同发展改革、自然资源、财政、住建、交通、环保、水务等相关部门，邀请相关行业专家对项目建设内容、建设标准、建设规模、建设投资及合规性情况等内容进行联合评审，重大项目可报市政府审定。

其中房屋建筑类项目由自然资源部门组织设计方案审查。

依据经审定的设计方案及投资，发展改革、自然资源等部门不再组织类似的技术评审工作，在发展改革部门批复项目建议书、可行性研究报告的同时，

自然资源部门批复建设项目选址意见书、用地预审意见和建设用地规划许可证。

市发展改革局

市自然资源局、财政局、住房城乡建设局、交通运输局、生态环境局、水务局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推行多图联

审

制定《阳江市施工图“多图联审”实施办法》，将消防、人防等技术评审并入施工图设计文件审查，由建设单位委托同一家具备资质的施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、市政等专业进行联合技术审查。

各审批部门要对施工图技术审查进行业务指导，并根据施工图审查合格意见书进行行政审批，将确认审查合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全市统一的审批监管平台，加强审查质量监管。

市住房城乡建设局

市自然资源局、市应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

编制统一的《阳江市施工图审查要点》，明确审查内容并对社会公布。

推行政府购买服务的方式开展施工图审查，施工图审查机构按照统一审查标准进行审查，承担技术评审责任。

市住房城乡建设局

市自然资源局、市应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

探索开发在线电子审图系统，实现施工图审查无纸化申报及网上审查，实现多图联审全过程数字化监管。

市住房城乡建设局

市自然资源局、市应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

实行多测合一

将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合性联合测绘事项，由自然资源部门会同住建、人防等部门和单位共同制定《阳江市联合测绘实施方案》，梳理制定全市统一的技术标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实施，委托具有国家

相应测绘资质的测绘机构进行测绘，出具相应测量成果，成果共享，满足相关行政审批的要求。

市自然资源局

市住房城乡建设局、市应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

开展前期辅导

由各级行政服务中心会同各审批阶段牵头部门组建工程建设项目审批前期辅导团队，依托阳江市工程建设项目审批服务平台和各级服务大厅为投资者提供线上线下的前期咨询辅导服务。

各级行政服务中心

市住房城乡建设局、自然资源局、发展改革局、生态环境局、市应急管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

实施容缺受理

出台《阳江市工程建设项目容缺受理实施办法》，分批公布容缺受理事项目录。

项目报审过程中，对于容缺受理适用事项，在主要材料齐全且符合法定条件、次要材料有缺有误的情况下，由工程建设综合服务窗口先行“容缺受理”并一次性告知补正材料，审批部门同步开展审查并在承诺时限内作出审批决定，待申请人补正材料后正式颁发许可证件或相关批文。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、交通运输局、市应急管理局、卫生健康局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推行全程代办

在各级行政服务中心成立工程建设项目审批代办服务中心，建立《阳江市工程建设项目审批代办服务工作机制》，针对重点工程建设项目提供全流程代办“一条龙”服务。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、交通运输局、市应急管理局队、卫生健康局等相关行业主

管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

实行全程网办

全市工程建设项目审批统一通过阳江市政务服务网在线自助申办平台申请办理，申请需采用实名制并注明统一项目代码，以项目统一代码作为项目唯一身份，受理、审批、建设、监管业务，项目审批文件、招投标、公共资源交易、监督检查、后评价、行政处理、行政处罚等项目信息统一绑定项目代码。

依托材料实例库减少存量申请材料的提交，依托电子证照库实现存量批文及新增批文的电子证照生成及调用，大力推动电子图纸等其他电子材料的应用，逐步实现全流程网上无纸化审批，推行城建档案全面数字化。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、交通运输局、市应急管理局、卫生健康局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

构建“一个平台”，实施统一管理

在我市工程建设项目“一门式一网式”综合受理系统基础上，进一步构建集政务服务、部门审批、在线监督为一体的工程建设项目审批服务平台，提升平台功能，进一步满足前期辅导、容缺受理、并联审批、业务协同、审批信息及数据共享、在线监管等改革业务需求。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局、政务服务数据管理局等相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

推进全市统一应用阳江市工程建设项目审批服务平台，形成“横向到边、纵向到底”的管理系统，覆盖各部门和市、区、镇（街）各层级。

阳江市工程建设项目审批服务平台与“多规合一”管理平台、各部门审批系统、网上中介服务超市等信息平台实现互联互通，做到审批过程、审批结果实时传送和业务协同。

强化“一个窗口”，提升综合服务

在原有企业投资建设综合服务窗口基础上，整合各部门和各市政公用服务企业分散设立的服务窗口，进一步完善“前台受理、后台审核”的工作机制，真正做到“一次告知、一窗入件、一窗出件”，提升“一个窗口”服务水平。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

组建“一支队伍”，提升专项服务

根据各级工程建设项目业务需要，招收专门人员，引进高级人才，整合服务中心人员，轮流抽调重点审批部门业务骨干，组建专兼职结合的审批服务团队。

围绕工程建设项目申报审批，建立分工协作、上下联动、机制健全的审批服务网络，为投资者提供综合咨询、前期辅导、综合受理和重大项目全程代办服务。

市政务服务数据管理局

市委编办，市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

完善“一套机制”，规范审批运行

完善相关法规制度文件，起草与改革相关的地方性法规，制定、完善与改革相关的配套政策文件。

各行业主管部门

市司法局，各县（市、区）人民政府

2019年9月

制定《阳江市政府投资类工程项目审批实施细则》、《阳江市社会投资类工程项目审批实施细则》。

市政务服务数据管理局

市自然资源局、住房城乡建设局、发展改革局等行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

强化项目后续监管

加强事中事后监管

建立阳江市投资建设在线监管平台，建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，从重前置审批向重事中事后监管转变，按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”的原则，全面推行“双随机、一公开”监管制度，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。

以告知承诺事项为重点，

建立完善审核、记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度。

进一步落实建设各方的主体责任，经发现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人诚信档案，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒；情节严重的，列入严重失信企业名单，增加违规和失信成本。

市发展改革局

市住房城乡建设局、自然资源局、生态环境局、公安局、市场管理局等行业主管部门，市政务服务数据管理局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

加强信用体系建设

汇集各审批监管部门记录的信用信息，建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、检测等各类企业和从业人员信用档案，完善与市公共信用信息服务平台的信息共享机制，加强跨部门的失信联合惩戒。

市发展改革局

市住房城乡建设局、自然资源局、生态环境局、公安局等相关行业主管部门，市政务服务数据管理局、司法局，各县（市、区）人民政府

2019年6月

出台《阳江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

扩大实行信用评价的企业和注册执业人员范围，强化守信激励和失信惩戒措施，扩大信用评价结果在项目审批、招投标、资质资格准入等环节或领域的应用。

建立黑名单制度，对存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严重的，列入黑名单，清出本市建设市场。

规范中介服务管理

健全中介服务管理制度，加快中介服务脱钩改制，规范行业服务标准、流程、收费，实现对我市工程建设项目审批中介服务全方位监管。

市委编办、政务服务数据管理局、发展改革局

各相关行业主管部门，各县（市、区）人民政府

2019年6月

提升完善网上中介服务超市功能，扩大中介事项管理范围，加强网签合同的应用，落实我市各级财政投融资项目全面实行中介服务合同网签，引导鼓励社会投资项目进入网上中介服务超市运行。

支持培育第三方咨询服务机构提供市场化专业化的咨询服务，鼓励有条件的建设单位开展建筑师负责制试点或委托符合要求的项目管理单位开展全过程工程咨询服务，提升项目管理专业化水平。

强化质量安全风险管控

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的质量安全监管体系。

明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。

建立基于不同风险级别的项目监管检查机制，加大对高风险项目的监管力度。

第三方机构的委托部门要建立健全事中事后

监管机制，提高工