开展双随机一公开自查报告范文.docx

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开展双随机一公开自查报告范文

开展双随机一公开自查报告范文

　　开展双随机一公开自查报告范文

（一）

　　一、指导思想

　　贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的重要决策部署，落实简政放权、放管结合、优化服务要求，坚持依法监管，创新监管方式，规范执法行为，切实消除安全隐患，有效遏制重特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　20xx年每季度至少开展一次双随机、两公开安全生产执法检查。

到2017年底，双随机、两公开工作制度在全市安监系统得到普遍运用。

双随机、两公开成为安监部门安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管监察执法活动的主要方式。

通过推行双随机、两公开工作制度，执法缺位或重复执法问题得到有效解决，安全生产执法行为进一步规范，安全生产执法监察效能得到大幅提高。

　　三、主要任务

（一）明确双随机、两公开执法检查内容

　　执法检查的基本内容为生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，重点检查下列对象和事项：

　　1.依法通过有关安全生产行政审批的情况;安全生产管理机构和安全生产管理人员设置配备情况;建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况;安全费用提取、使用情况及安全投入情况;生产安全事故报告情况;特种作业人员持证上岗情况;

　　2.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况;安全警示标志设置和对安全设备的维护、保养、定期检测的情况;

　　3.制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况;危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议情况;应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况以及配备或者聘用注册安全工程师情况;

　　4.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况;

　　5.对从业人员、被派遣劳动者和实习学生的安全生产教育、培训情况;劳动防护用品的提供和佩戴使用情况;向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况;

　　6.生产经营单位纳入两化系统运行和实施隐患排查治理两化体系以及建立健全生产安全事故隐患排查治理制度情况;

　　7.高风险工艺、高风险设备、高风险场所、高风险岗位、高风险物品的分级监管制度建立和落实情况;

　　8.同一作业区域内进行生产经营活动时的安全管理状况;对承包单位、承租单位安全生产工作的协调管理等情况;

　　9.其他按照规定应当检查的情况。

（二）建立执法检查人员和抽查对象名录库。

　　根据省安监局《关于各地区尽快在双随机模块中录入相关信息的通知》的要求，将各级安监部门取得有效执法证件的在编在岗工作人员和各级安全生产专家库内技术专家的相关信息录入两化系统内的双随机模块

　　（三）建立双随机、两公开运行机制

　　1.随机抽取检查对象的范围。

（1）上一年度和当年发生过生产安全死亡事故的生产经营单位;

（2）两化体系数据反映出来的隐患排查治理工作不力的生产经营单位;

　　（3）结合工作部署，进行专项整治行业领域的生产经营单位;

　　（4）其他需要进行检查的生产经营单位。

　　2.随机抽取的监管执法人员和专家范围。

　　随机抽取的监管执法人员为各级安监部门取得有效执法证件的在编在岗工作人员。

技术专家原则上从本级安全生产专家库中随机抽取。

　　3.公开检查对象。

　　随机抽取检查对象后，监管执法机构要及时在安监局门户网站和两化体系信息系统中予以公开。

　　4.公开执法检查结果。

　　执法检查结束后，监管执法机构要及时在安监局门户网站和两化体系信息系统中公开执法检查情况和查处结果。

　　（四）规范双随机、两公开制度实施程序

　　1.随机抽取执法检查对象和事项。

在执法检查前，各安监部门根据年度执法工作任务或相关执法要求，按照分级管理原则，在两化体系随机抽查对象名录库中抽取一定数量的生产经营单位作为检查对象。

检查对象确定后，监管执法人员从本方案规定的执法检查内容随机抽取一定数量的检查事项，进行执法检查。

　　2.随机抽取监管执法人员。

各监管执法机构依据被检查单位的行业特点和监管职责分工以及检查任务需要，从监管执法人员信息数据库中随机抽取一定数量的执法人员。

执法人员确定后，双随机信息管理系统通过两化监管端移动客户端告知执法人员相关检查信息。

执法人员也可从两化管理系统登录页面上下载监管端移动客户端APP直接获取相关信息，并通过APP进行执法检查，实现执法检查全过程记录。

　　3.随机抽取技术专家。

各安监部门按照抽查对象的生产经营技术特点，从相关专家库中随机抽取专家并告知被检查对象和检查时间。

凡与被随机抽查对象存在利害关系、隶属同一主管部门或为被抽查对象曾经提供过评价、检测检验、设计、标准化评审服务等工作的专家，必须回避。

被抽查的生产经营情况特殊复杂的，可直接聘请行业内知名专家。

　　4.及时公开检查对象。

随机抽取的检查对象确定后，安监部门应当提前15日在安监局门户网站和两化体系信息系统中予以公告，并告知拟检查对象。

公告内容主要包括：

抽取的检查对象名称、检查内容、检查时间和相关要求等。

运用双随机方式选定被检查对象后，需要采取暗查暗访方式检查的，暂不公开被检查对象名单，相关人员应当注意保密。

　　5.依法实施检查。

实施检查前，监管执法人员应当了解检查对象的基本情况，编制现场检查方案。

准备检查所需的照相、录音、检验、检测工具仪器等，佩戴必要的防护用品，并将检查结果同步全程记录。

同时，要按照一企一档、一案一卷原则，建立随机抽查监管执法档案。

　　6.公开检查结果。

执法检查结束后，安监部门要于7日内在本局门户网站和两化体系信息系统中公开执法检查情况。

对检查中发现的违法违规行为，要依法从严查处，并及时公布查处结果。

要坚持隐患就是事故的理念，对重大隐患隐瞒不报以及逾期不整改或整改不到位的，公开曝光，并纳入黑名单管理。

对失信生产经营单位按照《湖北省生产经营单位失信行为联合惩戒办法（试行）》的规定，实施联合惩戒。

　　四、工作要求

（一）加强组织领导。

推行双随机、两公开工作制度是是推进简政放权，放管结合、优化服务的迫切需要，是推进生产经营单位落实主体责任、切实消除安全隐患的有效措施，是避免重复执法或执法缺位提升执法覆盖面的有效手段。

各地要高度重视，主要负责人要亲自抓，制定工作方案，明确责任分工，确保工作落到实处。

（二）加强宣传培训。

各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道，广泛开展宣传报道，为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。

要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验，努力提升执法能力，完善随机抽查执法模式和方法。

　　（三）严格工作纪律。

各地安监部门要严格遵守法定程序和权限，依法实施监督检查，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取、收受被检查对象及相关利益人的财物或其他利益。

对抽查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。

　　（四）接受社会监督。

各地要通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。

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（二）

　　为加强卫生计生系统行业监管，规范监管行为，营造公平竞争的发展环境，省卫生计生委按照省政府和国家卫生计生委的统一部署，不等不靠，主动作为，在全省卫生计生系统积极推行双随机一公开抽查监管机制，着力促进卫生计生事业健康发展。

　　一、领导高度重视，周密安排部署。

在市场监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果，是转变监管方式、提升执法效能的主要手段，也是克服任性检查、实行阳光文明执法的重要措施。

对此，省卫生计生委党组高度重视，专门召开委党组会议安排部署，省政府副秘书长、省卫生计生委主任戴征社亲自审定《陕西省卫生计生系统推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，成立了由党组成员、副主任吴相国任组长、3名委领导任副组长，11个处室负责人为成员的推广双随机抽查机制领导小组，建立了联络员制度，实行信息共享通报制度。

4月7日，省卫生计生委召开随机抽查工作专题会，邀请了省推进职能转变领导小组办公室工作人员进行深入动员、政策宣传和疑难解答，省卫生计生委领导出席会议并讲话，按照准备、实施、总结完善和建立长效机制四个阶段对双随机抽查工作进行了全面安排部署，明确了每个阶段的工作重点、时间节点和任务要求，切实做到了双随机抽查早动员、早安排、早推动、早落实。

　　二、把握核心环节，突出工作重点。

双随机抽查工作是一项创新性的工作，为确保做实做好做出成效，省卫生计生委坚持树立问题导向，突出工作重点，不断探索方法路子。

一是明确抽查事项。

针对卫生计生工作检查事项多、社会敏感度高的特点，省卫生计生委结合日常监督管理的重点、难点和人民群众关注的热点问题，将爱国卫生、医疗机构检查、医师考核、处方管理、院感管理、性病防治、医疗废弃物、放射性职业病等10项监督检查事项确定为双随机抽查的重点。

二是建好两库。

建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，是推行双随机检查的前提和基础。

省卫生计生委按照属地管理要求，由省、市、县三级分别建立两库。

市场主体名录库，明确了单位名称、具体地址、检查事项、检查内容、检查标准等核心要素。

执法检查人员名录库，结合卫生计生系统专业性强的特点，明确了随机抽查人员应由卫生计生行政管理人员、专家型技术人员和卫生监督员组成，以保证抽查质量和效果。

市县两库统一在省卫生计生委备案，以便于随机抽查、交叉检查和上级督查。

三是制定好随机抽查事项清单。

突出以日常管理和监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，针对每一项检查事项的不同特点，完善随机抽查事项清单，逐项列明抽查事项的抽查主体、抽查内容、抽查比例、抽查方式、抽查频次等要素。

　　三、健全运行机制，确保抽查实效。

一是确定科学抽查方式。

制定严格的抽查工作规则，根据工作实际和监管能力等情况，由业务处室分类确定抽查比例和频次，原则上抽查频次每年1-2次、抽查比例不低于监管市场主体的3%。

对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的检查对象适当加大随机抽查力度。

抽查前，按照公开公正的原则，采取摇号的方式一次性随机抽取检查对象和执法人员。

二是明确职责划分。

按照全面覆盖、动态管理、合理分工、属地管理、分级负责原则，省卫生计生委负责对省直省管抽查事项市场主体单位进行抽查，各市、县（区）卫生计生局（委）分别负责本辖区抽查事项市场主体单位的随机抽查工作，委机关相关处室分别承担工作职责范围内抽查事项的组织实施。

省卫生计生委将实时对各业务处室、各设区市卫生计生部门双随机抽查完成情况进行督查，并将工作完成情况纳入年度目标责任考核。

三是强化结果运用。

明确要求对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，并纳入全省卫生计生系统违法违规黑名单中予以重点监管。

全面实行一抽查一通报制度，在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，并在省卫生计生委网站及相关网站和新闻媒体公布，接受社会监督。

同时，运用电子化手段，对双随机抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。