关于中华人民共和国未成年人保护法.docx

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关于中华人民共和国未成年人保护法

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关于《中华人民共和国未成年人保护法》

执法检查情况的报告

魏都区人大常委会未成年人保护法执法检查组

（二00九年五月十五日）

为了认真贯彻执行《中华人民共和国未成年人保护法》，根据区人大常委会的工作安排，区人大常委会《未成年人保护法》执法检查组于今年5月5日-10日，由组长司清安带队一行6人深入全区中小学、幼儿园及有关部门就贯彻《保护法》情况进行了执法检查；在听取区教体局工作汇报后，又先后深入到区属部分公办、民办中小学、幼儿园进行查看。

同时，组织公安、法院、检察院、司法、民政、卫生、团委、妇联、文化及部分街道办事处、社区等单位座谈调查，了解掌握全区贯彻实施《未成年人保护法》的情况，听取了基层对深入贯彻《未成年人保护法》的意见和建议，现将执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施《未成年人保护法》的基本情况和主要特点

从调研的情况看，自修改后的《中华人民共和国未成年人保护法》实施以来，区政府能够认真贯彻实施，并结合我区情况，采取了一系列切实可行的措施。

以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人为目标，不断加大工作力度，切实保护未成年人的身心健康，保障未成年人的合法权益，促进了未成年人德、智、体、美、劳全面发展，检查组认为全区在贯彻实施《未成年人保护法》工作方面有以下几个特点：

（一）完善工作机制，实现未成年人管理常态化

区政府一是建立和完善了“政府统一领导、各有关部门单位齐抓共管、各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。

区教体局成立了《保护法》普及工作领导小组，全区各校（园）也成立了相应的组织，使未成年人教育工作扎实推进；魏都公安分局严格贯彻落实“宽严相济”的刑事政策，并结合未成年人身心发展的特点，对其进行有效的教育与保护；区检察院针对未成年人犯罪数量逐年增加的状况，在坚持对未成年犯罪嫌疑人“教育、感化、挽救”方针的基础上，积极探索未成年人犯罪公诉制度和公诉方式，使轻缓刑事政策在办理未成年犯罪中得以准确体现，较好的维护了未成年人的合法权益；区法院将未成年人维权工作列入参与社会治安综合管理、落实司法为民的一项重要内容，依托审判工作，一方面利用法律武器与侵犯未成年人合法权益的犯罪做斗争，积极做好自我防范的法制宣传工作，另一方面通过教育、感化，着力挽救失足青少年，促使其改过自新，预防和减少未成年人犯罪。

二是建立联席会议制度，抓好工作落实。

各有关部门每半年召开一次未成年人思想建设联席会议，分析全区未成年人思想建设的形势，向有关部门提出加强和改进未成年人思想建设工作的意见和建议。

三是抓好制度建设，不断完善保障未成年人健康成长的管理制度。

充分运用法律法规保护未成年人健康成长，特别在教育、宣传、卫生、文化、网络等领域，健全完善了管理制度、责任追究制度、举报监督制度等，使全区社会文化环境治理工作走上较为规范的管理轨道。

（二）从未成年人思想教育入手，培养良好的道德规范

1、开展未成年人思想教育。

一是加强爱国主义教育体系建设。

整合各种德育资源，深入研究中小学思想道德形成的规律和特点，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育等有机统一于教学之中，组织参观爱国主义展览，观看爱国主义影片，聆听革命老前辈讲革命传统故事；参与“全国少年科技之星”科普知识竞赛等。

二是组织开展“弘扬和培育民族精神月”活动。

各中小学校精心策划、认真开展“从小好好学习、长大报效祖国”等主题班会或团、队会，使未成年人在丰富多彩的宣传教育活动中受到民族精神和爱国主义思想教育。

三是组织开展读好书活动。

充分利用公共图书馆、学校图书馆、社区阅览室等场所，通过优秀出版物推荐活动、读书征文活动，读书心得座谈会和读书会、读

一是对未成年人思想观念产生消极影响的社会环境需要进一步净化。

由于西方国家的文化渗透，封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象的死灰复燃，互联网上有害文化信息的四处传播，给未成年人纯洁的心灵带来冲击，一些未成年人出现了社会公德心缺乏、集体主义观念淡薄、思想认识模糊、道德知行脱节、价值观功利化等倾向。

二是学校德育的实际成效需要进一步增强。

教育部门把学生的道德教育和道德养成摆上重要位置，学校与社会、家长的沟通联系也趋于密切。

但重智轻德的习惯思维仍然存在，德育创新不够，针对性、层次性不强；重认知、轻实践，重说理、轻体验，重教化、轻养成的教育方式还有待根本转变。

三是社会文化环境综合整治力度需要进一步加大。

真正适合未成年人的校外活动场所不多、容量有限、缺乏吸引力；营业性网吧中绿色上网软件的作用有限，专项治理容易反弹。

在调查中我们了解到未成年人进网吧现象时有发生，大多为初中生和一些技校学生，网吧老板对此视若罔闻，更有甚者，个别网吧老板到学校附近接学生上网吧。

同时市区及郊区仍有一些黑网吧存在，如火车站附近、春秋广场附近都有；还有一些被取缔的小网吧转移到郊区，这些设在民房中的家庭式黑网吧条件极为恶劣，而进入这些网吧的大部分是未成年人，严重影响了未成年人的身心健康。

四是家庭道德教育、法制教育需要进一步加强。

一些未成年人因辍学、不能升学，过早进入社会，使一些未成年人犯罪案件增多，且暴力倾向严重。

如区法院受理的54起未成年人犯罪案件中使用暴力的的就有39起，由未成年人构成主犯的就有14起。

五是民办教育水平普遍较低。

部分民办学校以营利为目的，规模小，投资少，条件简陋，学生活动时间少，住宿条件差，卫生状况堪忧，学生安全存在隐患。

大部分民办幼儿园的办学行为不规范，在校舍、车辆、饮食等方面存在一定的安全隐患，特别是一些私人办班行为，办学资格不具备，不利幼儿及青少年的健康成长，这方面的管理有待进一步整改和加强。

三、几点建议

1、进一步加强对《未成年人保护法》的宣传贯彻力度。

当前，社会思想发生深刻变化，科技迅猛发展，特别是信息技术普遍应用，使未成年人在思想道德取向上面对复杂状况。

学习好、宣传好、贯彻好《未成年人保护法》势在必行，区政府在贯彻落实工作中要注重建立社会共建机制，各有关部门要做好协调配合，充分发挥职能作用，抓德育教育、抓法制教育、抓防范教育，加强对网吧等公共媒体场所、特种行业的管理力度。

公安、工商、文化等部门要加大联合执法力度，坚持以学校为重点，及时清理整治学校周边环境，预防和减少对未成年人侵害的现象发生，切实保障未成年人的合法权益不受侵犯。

2、进一步改善社会文化环境。

建议文化管理部门加大监督检查力度，以净化网吧、网络、网游、荧屏为重点，推进社会文化环境改善。

重点整治背街小巷、城乡结合部和农村的违法违规网吧，落实文化部提出的网吧监控平台建设，逐步实现未成年人远离经营性网吧，在具备条件的社区和中小学创办“绿色网吧”，严厉打击非法、内容不健康的音像出版物包括此类游戏软件，加强校园周边环境整顿工作，减少对未成年人成长不利的负面影响。

同时要把一些健康向上的、适合未成年人特点，深受未成年人喜爱的文化设施、文艺作品、文化产品引荐给未成年人，积极引导、培养未成年人良好的文化爱好，组织开展一些爱国、弘扬历史优秀文化的展播、展演和展览活动，为未成年人提供优秀的精神食粮，能够使其自觉抵制不良文化的诱惑，沿着正确的轨道健康成长。

3、进一步健全“三位一体”教育网络。

积极搭建社区未成年人教育平台。

整合社区人力、设施、活动资源，努力为未成年人校外活动提供良好条件。

建立未成年人基本情况调查摸底、社区团队组织活动、老师挂钩社区服务等制度，发挥社区志愿者和“五老”作用，搞好教育队伍建设，形成教育引导工作机制。

从倡导现代家庭教育入手，以营造良好家风为内容，依托家长学校、家庭教育指导中心和社区组织，积极开展家庭教育引导工作，促进家庭教育观念更新，帮助家长掌握科学方法，提高教育子女水平。

提高构建“三位一体”教育网络的统筹能力，发挥政府各有关部门、各群团组织的作用，健全社区与学校、家庭教育工作的协调制度，形成解决实际问题的合力。

4、进一步加强校外活动场所建设和管理。

从实际出发，落实政策，加大投入，切实把未成年人校外活动场所建设纳入城市建设规划。

进一步加强中小学社会实践基地建设，尽快给青少年学生一个校外德育活动的优良场所。

5、要进一步加强民办学校、幼儿园的管理工作，积极支持引导民办教育的健康发展。

政府及教育部门对此项工作要高度重视，采取得力措施，加大对民办学校、幼儿园的整改、管理力度，明确界定对民办教育机构的管理主题、权限和范围。

符合办学条件的积极给予支持，对不具备办学资格且存在安全隐患的，要认真进行清查清理和取缔，确保未成年人的合法权益得到保障。