安徽省创建国家食品安全示范城市评价细则.docx
《安徽省创建国家食品安全示范城市评价细则.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安徽省创建国家食品安全示范城市评价细则.docx（76页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。
安徽省创建国家食品安全示范城市评价细则
安徽省创建国家食品安全示范城市评价细则（征求意见稿）
评价指标
评价要点
分值
评分标准
评价方法
得分
一级指标
二级指标
三级指标
一、食品安全状况持续良好（分）
食品安全事故或事件（否决项）
食品安全事故（事件）
近三年未发生重大食品安全事故，未发生引发国内外广泛关注、造成严重不良社会影响的食品安全事件。
否
决
项
查阅食品安全事故报告及舆情监测等相关材料，近三年未发生过Ⅱ级以上食品安全事故或重大食品安全舆情事件。
查阅资料
.群众满意度、对创建工作知晓率、支持率（否决）
群众食品安全总体满意度，对创建工作知晓率、支持率
食品安全总体满意度达，对创建工作的知晓率达，对创建工作的支持率达
否
决
项
委托第三方机构规范进行食品安全满意度、创建工作知晓率及支持率调查，其中食品安全总体满意度达及以上，对创建工作的知晓率达及以上，对创建工作的支持率达及以上。
民意调查
.食品抽检检验（否决项）
食品检验量
食品检验量达到每年份千人。
其中，主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年份千人。
否
决
项
查阅市级食品安全监管部门参与和组织开展食品抽检计划、方案和分析报告等。
其中：
人口数以创建城市全域范围内常住人口为基数；检验量以实验室（具备相应检验资质）检验量进行计数。
查阅资料
食品抽检来源
食品抽样样品来源，分别包括区域来源、业态来源、部门来源、任务来源等。
否
决
项
区域来源：
包括创建城市全域范围；业态来源：
包括食品（预包装食品、散装食品）、食用农产品（地产食用农产品、食用林产品和畜禽水产品，屠宰环节畜禽产品，市场经营食用农产品）、原粮、进出口食品和风险监测食品，但不包括食品相关产品、集中消毒餐具；部门来源：
包括农业、林业、食品药品监管、粮食、卫生计生和出入境检验检疫等部门的实际抽检量。
任务来源：
包括国家安排的“国抽”和省级安排的“省抽”实际抽检量，以及市、县两级开展的实际抽检量。
查阅资料
抽检经费保障
食品抽检检验经费实际支出，应达到每年份千人口检测样本量的保障需求，由创建城市市县两级财政共同承担，并分别纳入同级财政预算
食品抽检检验经费实际支出，应达到每年份千人口检测样本量的保障需求，由创建城市市县两级财政共同承担，并分别纳入同级财政预算。
注：
样品检测费用按照中部地区元份计算。
查阅资料
.案件查办、监督抽检不合格产品处置意见处罚信息公开情况
案件查办
食品安全违法案件查办率达到
否
决
项
查阅市本级及所辖县（市、区）监管部门食品安全举报投诉、抽检不合格样品处置、协查通报处置等资料。
查阅资料
核查处置
监督抽检不合格产品核查处置完成率达到
否
决
项
从国家食品安全监督抽检平台及二级站调阅监督抽检不合格产品核查处置统计表及相关材料。
查阅资料
信息公开
应公开的监督执法、行政处罚信息公开率达到
否
决
项
查看网站公开监督执法栏目，包括：
栏目设置情况；公布监督检查企业名称、检查内容、检查结果及检查人。
查看查看网站公开行政处罚信息，包括：
栏目设置情况；被处罚的自然人姓名、企业名称和法人姓名、企业名称和法人代表、处罚种类和依据、违法事实、履行方法和期限、处罚决定的行政机关和日期等。
按一般程序行政处罚案件公开率达到。
查看网站
查阅资料
.党政同责、部门与食品安全监管事权
党政同责
出台并实施食品安全党政同责要求的相关文件
否
决
项
查阅市委市政府出台落实食品安全党政有关文件。
查阅资料
事权划分
省、市、县、乡四级食品安全监管事权划分明确
否
决
项
查阅皖食药监人[]号文件贯彻落实情况。
监管部门制定出台市县乡三级食品安全监管事权划分文件；市县两级编制机构对各部门食品安全监管事权划分文件（三定方案等）
查阅资料
.征集群众关心的食品安全问题情况（关键项，分）
征集问题
在媒体和官方网站开展征集群众关心的食品安全问题宣传活动，并公开征集当地群众关心的食品安全问题
未通过媒体、官方网站或其他形式在媒体和官方网站开展征集群众关心的食品安全问题宣传活动的扣分；未见征集当地群众关心食品安全问题的扣分。
查阅资料
有效解决
有效解决群众关心的食品安全问题；对群众关心的食品安全问题及时反馈。
未有效解决群众关心的食品安全问题的扣分；对群众关心的食品安全问题未及时反馈扣分。
查阅资料
二、党政同责落实到位（分）
二、党政同责落实到位（分
二、党政同责落实到位（分
二、党政同责落实到位（分
三、食品安全源头治理有效（分）
三、食品安全源头治理有效（分）
.党委政府高度重视（关键项分）
组织领导有力
党委、政府常务会议每年专题研究部署食品安全工作
查阅会议通知、会议纪要等资料，党委、政府每年专题研究少于次扣分。
查阅资料
工作机制健全
建立“双安双创”会议制度、报告制度、通报制度、信息报送等工作机制
查阅有关文件资料，工作机制不健全的每少一项扣分。
查阅资料
突出问题妥善解决
解决当地群众普遍关心的食品安全突出问题
当地群众普遍关心的食品安全突出问题未解决的扣分
查阅资料
综合考核权重
党委政府年度综合评议考核食品安全所占权重不低于
党委政府年度综合评议考核食品安全所占权重低于大于扣分，低于大于扣,分，低于分扣分。
查阅资料
党政领导考评
食品安全纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价；实行食品安全事故“一票否决”
未将食品安全纳入地方党委政府领导班子及领导干部综合考核评价的扣分；未实行重大食品安全事故“一票否决”的扣分。
查阅资料
考核评议排名
食品安全综合评议考核优秀，排名本省（区、市）达到级行列
查阅近两年全省食品安全考评结果，有次未达到级的扣分。
有省级有关部门提供
.完善统一权威监管体制（关键项，分）
食安办建设
加强行政区域内各级食品安全委员会及食品安全办建设
市县乡三级政府未按要求成立食（药）安委的扣分；市县乡三级未明确政府主要或负责同志担任食（药）安委主任的扣分；未明确食（药）安委成员单位及工作职责的扣分。
查阅文件资料
健全制度
建立综合协调、监督指导、督查考评等机制制度；明确各成员单位食品安全职责。
市本级及所辖县（区）未建立综合协调、监督指导、督查考评等机制制度的每少一个扣分；未明确各成员单位食品安全工作职责的扣分。
查阅资料
首要职责
实行综合执法的地方，将食品药品安全监管作为首要职责。
查阅省政府号会议纪要落实情况，有一项未落实的扣分。
查阅资料
完善体制
乡镇（街道）明确食品安全监管工作有专人承担，工作职责有效履行。
随机抽取辖区内乡镇（街道）实地查看，无专兼职人员负责食品安全工作扣分；工作职责未有效履行的扣分。
现场查看
查阅资料
基层“四员”队伍建立
基层“四员”队伍健全；制定健全的基层协管员队伍培训、考核及报酬保障制度。
随机抽查辖区内乡镇（街道），未按要求建立“四员”队伍的扣分；“四员”工作职责不明的扣分；未建立健全的基层协管员队伍培训、考核及报酬保障制度的每少一样扣分。
现场查看
查阅资料
.落实“四有两责（关键项，分）
监管岗位
合理设置市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位且食品安全监管权责划分明晰。
市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管岗位设置不合理的扣分；未明确划分市、县（区）、乡镇（街道）食品安全监管权责的扣分。
查阅资料
监管人员数量
市、县（市、区）、乡镇（街道）食品安全监管人数（含农口等部门从事食品安全监管人员，包含检测、审评、执法、公益岗等机构从事食品安全工作的人员）达到常住人口人万人。
全市各级食品安全监管人数未达到要求的每少人万人扣分。
查阅资料
网格化监管
县、乡级行政区域内划定食品安全网格，监管协管力量配备合理且工作制度健全。
县、乡级行政区域内未划定食品安全网格扣分，网格中监管协管力量配备不合理扣分；县、乡级行政区域内未建立健全食品安全工作制度扣分。
查阅资料
装备保障
各级监管队伍的办公业务用房、执法车辆、执法装备、设施配备达到相应建设标准要求。
按照《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准表》查阅资料和现场检查，一项不达标的扣分
查阅资料
现场查验
.市级检测能力
市级食品安全检测机构具备食品微生物、理化、农兽药残留等相应检测能力并获得认证。
市级食品安全检测机构不具备食品微生物、理化、农兽药残留等相应检测能力，每少一样扣分；未获得认证扣分。
查阅资料
现场查验
县级检测能力
县级（区域性检测中心）检验检测机构具备常规食品微生物、农兽药残留等指标实验室检验能力并获得认证。
县级（区域性检测中心）检验检测机构不具备常规食品微生物、农兽药残留等指标实验室检验能力每少一样扣分；未获得认证扣分。
查阅资料
现场查验
市级风险监测
市级食品安全风险监测机构达到相应建设标准及能力要求。
市级食品安全风险监测机构未达到相应建设标准及能力要求扣分。
查阅资料
现场查验
职业检查员（鼓励项分）
探索建立职业检查员队伍。
提供建立职业检查化队伍文件的加分。
查阅资料
制定职业化检查员资格标准、检查职责、培训管理、绩效考核等制度文件。
每建立一项制度的加分，最高加分。
查阅资料
.纳入规划、保障经费（分，基本项）
纳入发展规划
市、县级将食品安全工作纳入当地国民经济和“十三五”社会发展规划。
市县级未提供将食品安全工作纳入当地国民经济和“十三五”社会发展规划文件的，扣分。
查阅资料
规划出台
政府专项规划出台《“十三五”食品药品安全工作实施方案》。
政府未出台《“十三五”食品药品安全工作实施方案》扣分。
查阅资料
财政预算
食品安全工作经费列入本级政府财政预算，保障行政区域内各级食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费。
未将食品安全工作经费列入本级政府财政预算的扣分；行政区域内各级食品安全监管所需经费，特别是检验检测经费未能得到有效保障的扣分。
查阅资料
.科技创新能力提升（鼓励项，分）
科技成果
有对食品产业发展和安全监管面临的重大问题开展科技共性和关键技术研发；将研发科技成果转化和应用案例。
有对食品产业发展和安全监管面临的重大问题开展科技共性和关键技术研发加分；将研发科技成果转化和应用案例加分。
查阅资料
人才建设
有加强科研人才队伍建设制度和措施。
有加强科研人才队伍建设制度和措施加分。
查阅资料
创新能力
有支持培养企业创新领军人才的制度、措施和相关支持政策。
有支持培养企业创新领军人才的制度、措施和相关支持政策加分。
查阅资料
.农产品质量安全得到保障（分）
农业投入品治理
制定农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录；规范兽药良好生产和经营，对养殖环节自配料实施监管。
未制定农药、兽药、饲料及饲料添加剂市场准入管理和建立主体监管名录的扣分；未规范兽药良好生产和经营，对养殖环节自配料监管不力的扣分。
查阅资料
现场核查
主体责任落实
实行农产品生产经营单位主体责任，建立农产品生产企业或农民专业合作经济组织质量承诺和开展从业人员培训制度，建立生产经营记录制度；严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）等规定。
现场抽查农产品生产企业、农民专业合作经济组织各家，未签订质量安全承诺书的，每家扣分，未开展从业人员培训的，每家扣分，没有落实生产经营记录的，每家扣分；未执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期（安全间隔期）规定的，每家扣分。
查阅资料
现场核查
准出准入制度完善
建立食用农产品质量安全追溯体系以及农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度。
未建立食用农产品质量安全追溯体系扣分；未建立以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度每项扣分。
查阅资料
现场核查
种植养殖
食用农产品种植养殖达到《国家农产品质量安全县考核办法》。
查阅当地检验检测通报，农产品监测合格率达到不扣分，每降低个百分点，扣分；禁用农兽药监测检出率超过，每超过个百分点扣分，扣完为止。
查阅资料
农产品质量安全县
行政区域内的“菜篮子”产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县
行政区域内“菜篮子”产品主产县创建成为国家或省级农产品质量安全县未达到，每少一个百分点扣分。
查阅资料
.推进耕地污染源头治理（分，关键项）
建立土壤分类清单
建立土壤环境质量类别分类清单；开展耕地土壤环境质量类别划分。
未建立土壤环境质量类别分类清单扣分；未开展耕地土壤环境质量类别划分扣分。
查阅资料
环保执法
制定大气、水、土壤污染防治行动计划并开展对重点行业、企业的环保执法
未制定大气、水、土壤污染防治行动计划扣分；未开展对重点行业、企业的环保执法扣分。
查阅资料
.加强粮食质量安全监测与监管（分，关键项）
严把粮食收购、贮存、运输关
制定粮食收购、贮存、运输相关制度；建立对不符合食品安全国家标准的粮食，经营者不得违规收购、贮存和销售，运输者不得违规运输机制
未制定粮食收购、贮存、运输相关制度扣；未建立对不符合食品安全国家标准的粮食，经营者不得违规收购、贮存和销售，运输者不得违规运输机制扣分。
查阅资料
配备设施
粮库（站）配备粮食烘干服务设施，防止霉变引发的食品安全问题
现场抽查家县（市区）粮库（站）烘干服务设施配备情况以及防止霉变引发的食品安全问题具体措施，未配备粮食烘干服务设施，发生霉变引发的食品安全问题的一项扣分。
现场核查
长效机制
建立重金属等超标粮食处置长效机制
市级未出台建立重金属等超标粮食处置长效机制相关文件措施扣分。
查阅资料
治理试点（单设加分项）
开展粮食质量安全监测与监管、农药残留综合治理和耕地污染源头治理试点，取得阶段性效果。
区域内有按照国务院食品安全办部署，开展粮食质量安全监测与监管、农药残留综合治理和耕地污染源头治理，并取得阶段性效果加分
查阅资料
.肉菜追溯（基本项，分）
管理平台
建立城市重要产品追溯管理平台
现场检查，市级未建立城市重要产品追溯管理平台的扣分，已建立但未运行的扣分。
现场核查
追溯体系覆盖率
中央财政支持试点城市批发市场等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率达到；其他城市基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行，覆盖率达到。
中央财政支持试点城市批发市场、超市等团体消费单位信息化追溯体系覆盖率未达到的每少一个百分点扣分；其他城市基本建成肉类、蔬菜等重要产品追溯体系并稳定运行，覆盖率未达到的每少一个百分点扣分。
查阅资料
现场核查
三、食品安全源头治理有效（分）
.餐厨废弃物（基本项，分）
建立体系
建立餐饮服务单位每日产生的餐厨废弃物进入集中收集处理体系。
未建立餐厨废弃物集中收集、资源利用和无害化处理制度扣分，餐厨废弃物收集运输处置设施设备不完善扣分。
现场抽查家餐厨废弃物处理单位，处理设施不完善或运转不正常扣分。
查阅资料
现场核查
定期公示
建立餐厨废弃物收集处置量定期向社会公示制度。
查阅集中收集处置单位最近一年工作资料，未按时每月向社会公示处置信息的，每缺次扣分。
现场核查
案件查办
开展餐厨废弃物以“地沟油”等形式回流餐桌的专项整治
查阅资料，未开展地沟油专项整治，扣分；现场抽查家餐饮经营单位，发现使用来源不明食用油的，每家扣分。
查阅资料
现场核查
资源化利用（鼓励项）
试点城市按国家要求，通过餐厨废弃物资源化利用和无害化处理验收。
查阅资料，开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的加分，按要求通过验收的加分。
查阅资料
17.食品产业集约化、规模化较高（，基本项）
产业政策落实
出台促进食品产业发展的政策措施；支持县（市区）等食品工业园区发展；推动小作坊进入园区生产。
未出台促进食品产业发展的相关政策措施扣分；未出台支持县（市区）等食品工业园区发展的扣分；未制定小作坊进入园区生产规划的扣分。
查阅资料
规模化程度高
制定发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式措施，建设现代物流体系和内控体系，建立学校食堂和餐饮单位实行食品（食材）集中配送制度。
未制定发展食品及食用农产品加盟连锁、统一配送等现代经营模式措施扣分；未建设现代物流体系和内控体系分；未建立学校食堂和餐饮单位实行食品（食材）集中配送制度的扣分。
查阅资料
农贸市场标准化
制定落实农贸市场建设规划及农贸市场、食品批发市场按标准提质改造计划；农贸市场分布满足需求。
查阅规划建设、提质改造等文件资料，未制定农贸市场建设规划扣分，农贸市场分布不能满足需要扣分，未制定市场标准化提质改造计划（规划）扣分；现场抽查主城区家农贸市场或食品批发市场，提质改造未达标准要求扣分。
查阅资料
现场核查
支持冷链物流（鼓励项）
出台专项支持政策或安排资金支持冷链物流基础设施建设。
市级未出台项支持政策或安排资金支持冷链物流基础设施建设扣分。
查阅资料
食品工业基础建设（鼓励项）
开展现代食品工业基地建设示范，带动食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升。
查阅资料和现场查验，辖区内积极开展现代食品工业基地建设的加分，有加强食品产业转型升级和食品质量安全管理水平整体提升的加分。
查阅资料
现场核查
.大力培育食品品牌（分，基本项）
加强品牌建设
制定保护和传承食品行业老字号，发挥其示范带动作用
未开展对本地食品行业老字号保护和传承食品行业老字号措施、方案的扣分，未发挥老字号食品行业示范带动作用的扣分。
查阅资料
营造氛围
有将食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融入企业精神、企业使命、企业形象、企业制度，营造良好文化氛围。
辖区内食品企业未将保证食品安全、诚信自律、对社会和公众负责融企业精神、企业使命、企业形象、企业制度的扣分。
查阅资料
四、
严格实施全程监管
四、严格实施全程监管（分）
四、严格实施全程监管（分）
四、严格实施全程监管（分）
四、严格实施全程监管（分）
四、严格实施全程监管（分）
四、严格实施全程监管（分）
.执行更严格的标准（鼓励项，分，基本项分）
按照更加严格食品质量安全标准体系开展评估分析（鼓励项）
有按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系对当地食品安全状况开展评估分析；有针对性地改进本地食品安全工作。
本地区按照发达国家和地区更加严格的食品质量安全标准体系的加分。
对照标准体系或先进监管经验，对本地食品安全状况开展评估分析加分；针对评估发现的问题，借鉴先进做法在当地整体或部分推行改进具体监管措施，取得实效，加分。
查阅资料
标准跟踪和培训（基本项）
有开展食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训。
未开展食品安全标准跟踪评价和宣传贯彻培训扣分。
查阅资料
.加强智慧监管，运用大数据提升食品安全治理现代化水平。
（关键项，分）
推进大数据共享和应用
围绕行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验监测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域，实施“互联网”食品安全监管项目，推进食品安全监管大数据资源共享和应用。
制定实施智慧监管方案。
未制定方案的不得分；未按照方案推进的扣分。
方案中行政审批、监管检查、稽查执法、应急管理、检验检测、风险评估、信用管理、公共服务等业务领域未全部覆盖的，每少一项扣分。
查阅智慧监管方案及其执行计划；查看系统使用和数据共享情况。
增强信息化能力
建立监管对象数据库和信息化监管系统，实现“机器换人”。
形成监管能力。
未形成食品安全监管对象数据库和高效的信息化监管系统的，扣分；未有效实现监管大数据资源共享和应用的，扣分。
.严格食品生产经营者现场检查（关键项，分）
现场检查
建立标准化现场检查制度，实现现场检查规范化、监管信息公开化。
未建立实施标准化现场检查制度，未制定相应监管业态标准化现场检查表格和程序内容的，每缺一项扣分。
查阅资料
现场核查
实施风险分级
制定辖区内食品生产经营者、食品添加剂生产企业开展风险等级划分，建立相关台账；制定市、县级检查计划，确定检查项目、频次。
查阅监管部门监管台账、风险分级、检查计划等资料，相关制度计划未制定的每缺一项扣分；未建立监管台账或台账不清的扣分；未实现分级分类或量化等级监管的扣分；未确定现场检查频次的扣分。
查阅资料
现场核查
检查全覆盖
建立对辖区内监管对象进行日常监督检查、体系检查和飞行检查制度，实现现场检查全覆盖。
随机抽查农业、畜牧、粮食、食药监、质监等部门监管对象各家，查阅近两年现场检查记录，倒查监管痕迹资料。
有一家未做到现场检查全覆盖或未达到现场检查频次的扣分。
查阅资料
现场核查
.强化抽样检验（关键项，分）
抽检任务
市、县级食品安全监管部门承担本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留抽检任务以及小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务。
现场查验，市、县监管部门未完成对本行政区域内具有一定规模的市场销售的蔬菜、水果、畜禽肉、鲜蛋、水产品、奶等产品中农药兽药残留抽检任务的扣分，未完成对小企业、小作坊和餐饮服务单位抽检任务的扣分
查阅资料
现场核查
食用农产品农兽药抽检
建立对本地农药兽药使用品种、数量，特别是各类食用农产品种植、养殖过程中农药兽药使用台账；制定年度抽检计划和按月实施的抽检样本数量，覆盖全部当地生产销售品种，每个品种抽样不少于个。
查阅市、县对食用农产品农兽药抽检台账、检查计划等资料，相关制度计划未制定的每个部门每项扣分；未建立监管台账或台账不清的每个部门扣分。
查阅资料
现场核查
不合格产品处置
及时、全面开展对不合格产品上下游溯源追查，产品召回、处置等后处理工作。
现场随机抽查，未对对不合格产品进行及时、全面开展溯源追查，产品召回、处置等后处理工作的每项扣分。
查阅资料
现场核查
粮食安全
完成新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”检测抽检等任务
随机抽查新收获和库存粮食质量安全监测、“放心粮油”各家，未完成粮食质量安全监测和检测抽检的每项扣分
查阅资料
现场核查
.提升监测报告能力（基本项，分）
食品污染物和有害因素监测
食品污染物和有害因素监测网络覆盖辖区内所有县级行政区域并延伸到乡镇和农村。
抽查辖区内个县（区）、个乡镇、个行政村，查看食品污染物和有害因素监测网络是否覆盖县（区）并延伸到乡镇和农村，未覆盖到县级的扣分，未延审至乡镇或行政村的扣分。
查阅资料
现场核查
食源性疾病监测
食源性疾病监测报告系统覆盖各级各类医疗机构。
医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人的，应当及时报告卫生行政部门并通报同级食品药品监管部门。
食源性疾病监测报告系统未覆盖各级各类医疗机构扣分，医疗机构发现其接收的病人属于食源性疾病病人或疑似病人
升级会员 