图纸会审监理方发言稿.docx

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图纸会审监理方发言稿

图纸会审监理方发言稿

　　图纸会审监理方发言稿

本项目为湖北省汉孝高速公路机场北线，道路全长2.443Km。

位于汉孝高速公路K7+173，终点位于孝天延长线跃进水库附近，与机场规划轴线相接，设臵互通与汉孝高速公路、孝天延长线交叉，分别设臵甘夏湾互通及跃进互通相接。

经监理部初步审定，认为本设计参照了国内外的有关技术标准和规定，吸收了很多国外已建的高速公路的阅历教训，采纳了具有国内先进水平技术和设备，是一份较为合理的设计。

监理部按照设计文件，编制了对本工程具有针对性的监理细则，以此来更好的为本项目提供优质的监理服务。

本设计主要涵盖了机电工程中的收费土建、监控系统、收费系统、通令系统、通信管道、供电照明，六个系统。

机电工程应与路桥主体融为一体，各子系统互相协调，始终以提供良好的道路使用条件为宗旨，机电工程应与路桥主体融为一体加强道路监控和交通参数的检测，在出现故障时能快速恢复正常交通，为车辆提供高速有效的服务，削减交通延误，阻塞人为的财务漏洞，保证与其他相关道路的互联性，实现全省乃至全国的联网。

考虑到机电工程的关键性及特别性，施工人员要具有相当的专业技术；机械设备要满足工程施工所需，同时还要满足合同要求；材料设备应尽量选用国内成熟、先进的产品，少量关键性设备可以国际选购的形式适当引进，材料的检验要从细、从严，绝不允许不合格的材料进场，更不得使用；施工中要有完好、全面、细致的施工组织设计，对每道工序进行技术交底；每一道环节必需进行报检，检查合格后才能进行下道工序。

在确保工程质量的`同时必需抓好安全工作，完好、质量好又环保的工程才是优质工程。

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为加强房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理，全面建立和实施与市场经济体制相适应的施工图设计文件审查制度，规范市场行为,保证建设工程勘察设计质量，贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理方法》〔建设部令第134号〕的要求，我们结合地方的实际,制定了《规范和完善房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查制度的通知》〔吉建设字[2004]30号〕。

《通知》的出台对于推动我省审查制度的健康进展意义重大，仔细贯彻落实好部令和《通知》的要求是当前施工图审查工作的一项重要内容。

一、审查工作开展状况回顾

2000年，在党中央和国务院高度重视工程质量工作的形势下，在国内几个城市试点和大量调研论证的基础上，《建设工程质量管理条例》设立了施工图设计文件审查制度，并把施工图审查作为工程建设管理的一个必需环节。

应当说，施工图审查制度的实施是勘察设计质量监管方式的重大突破，它将勘察设计文件中存在的质量问题在工程施工之前发觉并准时纠正，同时，这一监管方式与以往的质量检查相比，具有更广的覆盖面，科学性和系统性也更强。

五年来，房屋建筑工程的施工图审查工作已经在我省范围内全面展开，摸索了许多好的阅历，得到了肯定的认可，并取得了瞩目的成果。

目前，我省建筑工程项目报审率已达96%以上，审查覆盖范围扩大到了市、县级和开发区。

各审查机构都配备了比较雄厚的技术力量，审查质量不断提高。

审查工作的开展，也使得勘察设计单位和勘察设计人员贯彻工程建设强制性标准的自觉性逐步提高，质量安全意识普遍增添，建设工程各方责任主体的市场行为日趋规范，真正做到了从源头把好工程质量关，成效十分显著。

从对2004年审查工作的统计状况来看，我省共完成建筑工程项目审查3113项，建筑面积2055.8万平方米，投资额达173.5亿元，其中发觉违背工程建设标准强制性条文1710条次，共存在100余个安全隐患问题，有效地避开了安全隐患和质量事故的发生，使工程质量得到了保证。

同时，部分地区的审图所对设计中方案不合理和有严重浪费的现象提出了合理的建议，节省建设资金近2000万元，赢得了业主的高度赞扬，取得了较好的社会效益和投资效益。

还有的将审图过程中发觉的质量通病问题进行了总结，并汇编成册，提高了审查的质量和水平，建立起良好的社会信誉。

但是，审查制度在实施过程中也发觉了不少的问题。

首先，由于这是一项新的制度，大家在认识上和理解上不是很统一，所以在审查工作中还存在许多不平衡的现象，各地区在审查机构的组织形式、审查内容、审查深度、审查收费、机构管理等方面存在很大的差异。

实行政府统一托付审查任务的方式，也出现了垄断、拖延、设卡、服务不到位的现象。

其次，地方建设行政主管部门政策性审查把关不严的状况时有发生，违背基本建设程序的状况也许多。

有的项目未经施工图审查批准就开工建设，有的是在施工过程中不按审查修改后的图纸施工或未经复审随便修改图纸。

第三，工作中也出现了审查机构审查行为不规范的问题，主要表如今少数审查机构和审查人员缺乏必要的责任心和敬业精神，忽视审查质量。

2003年，我们对全省原有的11家审查机构的审查质量进行了检查，从抽查项目的状况来看，不同程度地存在错审、漏审和审查深度不够的状况，甚至在结构、抗震、消防等存在严重安全隐患的地方仍有此类现象发生。

第四，个别审查机构缺乏对待审查工作的严厉性，人员选择随便性大、后期培训管理不力，造成审查人员素养低下。

同时，审查人员年龄老化、专业配套不全和兼职的状况也特别突出，甚至出现自己设计、自己审查、自己监理的现象，使建设工程的质量难以得到保证，也严重影响了审查质量和审查工作的社会形象。

这些问题的存在，在客观上有制度不完善和建设各方主体对这项新制度理解与认识缺乏的缘由，也反映了我们审查操作不规范、审查管理不到位的状况。

因此，国家在原有《建筑工程施工图设计文件审查暂行方法》的基础上，出台了建设部第134号令，我们省又依据自身实际，制定了《规范和完善房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查制度的通知》。

新的管理方法充分考虑了政策的连续性，也兼顾了各地现有做法，使我省施工图审查工作更加标准化、规范化、程序化、科学化，对进一步推动审查工作的健康进展是特别有益的。

下面，我就进一步规范审查制度讲几点要求。

二、进一步规范审查制度的具体要求

〔一〕关于政府管理方式和管理理念的转变。

新方法中审查制度的一个重要转变就是审查管理理念和管理方式的转变。

政府管理方式由直接管理转变为间接管理，由直接审查转变为监管为主，表达了施工图审查制度由质量把关型向质量监管型转变的理念。

国务院国发16号《关于第三批取消和调整行政审批项目决定》文件中将施工图审查列为调整行政审批的项目，决定转变管理，不再作为行政审批。

因此在134号令中取消了由建设行政主管部门对施工图实施审查，并对审查合格的施工图进行批准的做法，转变为由建设主管部门认定的审查机构进行审查，审查后不需要再经过建设主管部门的批准，即建设行政主管部门不再从事具体的审查和批准工作。

按规定应当进行审查的施工图，未经审查合格的，不得使用，不得颁发施工答应证。

在这里我们需要澄清的是，目前与施工图审查工作有关的消防、人防、防雷、环保等专业部门的审查，不属于建设行政管理的职能范围，凡是没有法律、法规规定的，都不能够作为办理施工答应证的条件。

同时，对部分地方建设行政主管部门指定机构审查的做法，新的方法做出了"建设单位可以自主选择审查机构'进行审查的规定，也是转变管理方式的又一个重要表达，敬重了建设单位的权益。

审查机构作为独立的中介机构是进展的方向，政府只有抽身出来，才能有效地避开操作中的垄断行为，才能真正做到公平、公正，促进审查机构服务质量的提高。

但此次的机构认定中，仍有没有完全脱钩的审查机构，有的是主管部存有私心，不想放；有的是的确存在困难，放不了，这与管理方式的转变都是违反的。

我们给目前尚未完全脱钩的机构规定了一年的限期，在2006年的年度监督检查过程中，对仍没有完全脱钩的机构，我们将收回证书、取消认定。

因此，这次会议，我们不仅请到了各审图机构和建设行政主管部门各业务处室的负责同志，还请到了没有完全脱钩机构的上级主管部门的领导，就是期望大家在这个问题上能够统一认识，看到问题的严重性，并给予支持。

〔二〕关于审查机构的性质和定位。

部令中明确规定"审查机构是不以营利为目的的独立法人'。

审查机构必需是独立法人，就意味着要独立承当相应的民事责任；不以盈利为目的，是一个带有导向性的原则，这和审查工作的政府监管特点也是相符的。

审查业务由审查机构直接承当，审查工作的技术性强，工作量大，需要必需的费用支持，审查机构的进展也需要合理的盈利，但是审查工作是为了满足政府监管质量的需要由政府强制推行的，审查机构有准公共机构的色彩，就不允许有过高的营利。

经过与物价部门的协商和一年多的试用，我省出台了《关于建筑工程施工图设计文件审查收费标准的通知》〔吉省价经字[2004]8号〕，考虑了各地实际，实行了按差额累进计算的审查收费标准，各审查机构要严格执行。

对于工程勘察和市政工程项目的施工图审查，还没有设立统一的收费标准，在操作中可参考建筑工程的收费标准，但也要把握"不以营利为目的'这一原则。

〔三〕关于审查的内容和程序。

施工图审查制度的设立不是为了多收费、多设卡，而是为保证公共利益和公众安全，是政府监管勘察设计质量的一个重要手段。

这一性质也表达了审查机构与勘察设计企业工作内容的不同，施工图审查主要是对施工图是否符合工程建设强制性标准和国家法律法规以及地基基础和主体结构是否安全进行的复查。

为了保证施工图审查的统一、规范，避开对有关技术问题和审查深度的扯皮，各专业审查人员要根据《施工图设计文件审查要点》规定的内容进行审查，以保证"符合公共利益和公众安全'这项审查原则的有效贯彻，并使得具体的审查易于操作。

同时，我们也主动提倡审查机构开展优化设计和设计咨询工作。

在审查收费标准中，我省明确提出了"为防止结构设计安全系数过大造成的浪费，审查机构提出的优化设计方案被接受后，审查机构可向开发建设单位收取审减额3％的技术咨询服务费'的规定，以提高审查机构的服务水平。

审查工作的性质和内容，要求审查人员更要娴熟把握和运用工程建设强制性标准，只有切实加强对政策法规与业务学问的学习，不断更新和完善学问结构，才能从根本上提高审查的质量。

关于审查程序，我想强调的就是要根据基本建设程序，先勘查、后设计、再施工，要杜绝不按程序操作的"三边'工程。

因此，这次我们在《通知》中明确把"勘查文件审查报告'作为设计文件审查的基础资料，还规定了"未经审查合格的施工图不得使用，不得颁发施工答应证'，就是要通过审查来加强对建设程序的监管。

〔四〕关于审查机构的责任。

施工图审查表达了政府的监管特点，同时也表达了市场化的经营与服务。

因此，审查机构既要坚持公正、严谨、科学、负责的看法，也应承当相应的责任。

一个是审查机构要对审查的质量负责，第二个是审查机构有向建设行政主管部门报告和备案的责任，第三个是审查机构对审查质量还负有经济责任。

审查质量出问题，审查机构要受惩罚，审查人员也要受惩罚，做得不好，情节严重的，我们还要取消对审查机构的认定。

但是我们仍旧要指出的是，这些责任并不替代或减轻勘察设计单位本应承当的责任，勘察设计企业和个人要为其勘察设计的质量负责。

〔五〕关于加强政府的监管。

施工图审查作为政府监管勘察设计质量的手段，是政府强制实施的一项工作，而通过审查环节可以全面系统地反映质量状况，发觉问题，对提高政府监管的针对性和精确性很有帮助。

在审查工作中，我们将通过对审查项目的备案来实现政府的监管。

首先，建设行政主管部门应当履行对审查机构和审查人员的监管。

同时，也要通过施工图审查加强对工程建设各方主体质量行为的监管。

因此，我们在《通知》中明确做出了不予备案状况的规定，建设行政主管部门要根据审查报告和备案材料对各方主体违法、违规和违背强制性标准的状况做好不良记录报告，并依法进行查处和纠正。

通过备案，可以准时地发觉问题，更有利于划清责任和实施动态管理。

同时，我们将逐步建立网络化管理系统，以便充分利用审查工作中反映出的大量信息，更好地发挥施工图审查对质量管理工作的主动作用，通过信息化促进管理水平的提高。

我们信任施工图审查制度是政府监管的一个有效手段，使用得好，肯定能够极大地推动政府监管的水平，也能够促进勘察设计技术质量水平的提高，真正起到爱护公共利益、公众安全这样一个目的。

期望通过这次座谈，大家能够统一思想，更要不断总结、勇于创新，切实加强制度建设、监督执法和服务，共同把工作做好，推动这项工作健康持续的进展。

感谢大家！

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一、会议议题

1.会议议题：

根据集团公司〔97〕中油炼字第407号文件关于《炼油化工重点工程施工图会审暂行方法》的规定，今日召开机械厂承当制造的的非标设备，即中纺院设计的聚酯和浆料配制两个单体地的非标设备设计交底会议。

2.参与单位：

设计单位设计代表、制造厂、公司职能处室代表、项目承办单位代表。

3.会议内容：

依据第407号文件，今日重点对非标设计文件的符合性、工艺要求、施工条件三大方面进行会审。

符合性主要是设备选型有无修改；有无增加未经批准的.材料；初步设计审查意见是否在施工图设计得以表达或落实等。

工艺要求会审主要内容是设备选材是否正确合理；是否符合环保、卫生、节能、抗震、消防、安全等要求；有无采纳已停用的标准规范、有无错用标准；重复利用图纸是否精确；有无影响开停工防凝防冻的设计疏漏；是否便于操作监控管理等。

施工条件会审主要是施工图中的技术条件、施工验收规范是否符合国家或行业要求；设计选材选型是否合理是否影响安装；设备保温保冷时，设计结构是否合理。

二、会议程序

1.由设计代表对非标设备设计图纸设计意图进行介绍，主要是设计范围、设计文件组成、技术特点及特别要求、设计施工验收应执行的标准规范和技术文件、与其它专业的交叉和连接、设计遗留问题、待现场处理的问题、有无增加未经批准的材料、同类工程的阅历教训。

2.与会人员根据上述要求共同与设计代表商量发觉的重大原则问题，由设计代表逐一解答，其它一般问题一会儿再与设计代表沟通。

3.技术规划处依据大家商量的结果，形成会议纪要。

下面进行会议第一项，请设计代表介绍。