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　　第二，这是我们把握复杂多变的国际形势、有力应对来自国际环境的各种挑战和风险的必然要求。

新世纪新阶段，和平、发展、合作成为时代潮流，世界多极化和经济全球化的趋势深入发展，科技进步日新月异。

同时，国际环境复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，影响和平与发展的不稳定不确定因素增多。

我们要有力应对来自外部的各种挑战和风险，就必须首先把国内的事情办好，通过和谐社会建设，始终保持国家统一、民族团结、社会稳定的局面。

这是我们集中全党全民族的智慧和力量，全面推进中国特色社会主义事业的重要保障。

　　第三，这是巩固党执政地位的社会基础、实现党执政历史任务的必然要求。

建设社会主义和谐社会，是党坚持立党为公、执政为民的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的重要体现，也是党实现执政历史任务的重要条件。

只有社会主义社会建设搞好了，党才能不断增强执政的社会基础，才能更好地实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务。

　　建设社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建成小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。

建设社会主义和谐社会，对于推进党和人民的事业不断发展，保证党和国家长治久安，具有十分重要的意义。

二、建设社会主义和谐社会的科学含义

我们所要建设的社会主义和谐社会，是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。

公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相处。

充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。

人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。

　　社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的，既包括社会关系的和谐，也包括人与自然关系的和谐，体现了民主与法治的统一、公平与效率的统一、活力与秩序的统一、科学与人文的统一、人与自然的统一。

它们既是社会主义和谐社会的科学内涵和总体特征，也是我们建设社会主义和谐社会的总体要求，要在全面建成小康社会进程中切实贯彻和体现。

　　准确把握社会主义和谐社会的科学内涵，必须把握以下几个方面：

　　一是要正确把握社会主义和谐社会的性质。

社会主义和谐社会不是以往其他社会形态标榜的社会协调与和谐，而是社会主义性质的和谐社会。

一方面，它不同于封建式的“田园牧歌”，也不是空想社会主义的“乌托邦”，更不是现代资本主义式的“福利社会”。

另一方面，它也不同于未来的共产主义社会，而是马克思主义关于社会和谐的思想同当代中国实际相结合的产物，是迈向未来共产主义社会的一个阶梯。

　　二是要正确把握建设社会主义和谐社会同建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明的关系。

这五者是有机统一的，它们既有不可分割的紧密联系，又有各自的特殊领域和规律。

建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明，可以为建设社会主义和谐社会提供坚实基础；

建设社会主义和谐社会，又可以为建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明、生态文明提供重要条件。

　　三是要正确把握建设社会主义和谐社会与全面建成小康社会的关系。

建设社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务和全面建成小康社会的重大现实课题。

建设社会主义和谐社会同全面建成小康社会，都属于建设中国特色社会主义这个大范畴，两者是相互包含、相辅相成的。

三、建设社会主义和谐社会的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

　　建设社会主义和谐社会必须坚持正确的指导思想，这就是：

必须坚持以马克思主义及其中国化的理论成果为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

（二）基本原则

　　在明确建设社会主义和谐社会指导思想的同时，党中央还提出了推进和谐社会建设必须遵循的基本原则，为我们在实践中积极稳妥地推进和谐社会的建设指明了方向。

　　第一，必须坚持以人为本。

这是建设社会主义和谐社会的根本出发点和落脚点。

建设社会主义和谐社会必须把以人为本贯彻始终，把实现最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。

　　第二，必须坚持科学发展。

这是建设社会主义和谐社会的工作方针。

建设社会主义和谐社会必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，统筹兼顾城乡、区域、经济社会和人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，实现经济社会全面协调可持续发展。

要在促进发展的同时，把维护社会公平放到更加突出的位置，维护和实现社会公平正义。

　　第三，必须坚持改革开放。

这是建设社会主义和谐社会的主要动力。

改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

建设社会主义和谐社会必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，适应社会发展要求，推进经济、政治、文化和社会体制的改革和创新，进一步扩大对外开放。

　　第四，必须坚持民主法治。

这是建设社会主义和谐社会的重要保证。

建设社会主义和谐社会必须加强社会主义民主政治建设，发展社会主义民主，实施依法治国基本方略，通过民主法治来促进社会公平正义。

　　第五，必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。

这是建设社会主义和谐社会的重要条件。

建设社会主义和谐社会必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，维护社会安定团结，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　第六，必须坚持在党的领导下全社会共同建设。

这是建设社会主义和谐社会的领导核心和依靠力量。

建设社会主义和谐社会必须加强和改善党的领导，发挥党的领导核心作用；

建设社会主义和谐社会是人民群众自己的事业，必须尊重人民群众的主体地位和首创精神，团结一切可以团结的力量，最广泛、最充分地调动一切积极因素，汇聚起促进社会和谐的强大合力，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。

　　上述重要原则，构成一个有机的整体，深刻体现了建设社会主义和谐社会的根本要求。

它们从不同的角度，回答了社会主义和谐社会为谁建、靠谁建、怎样建的问题，指明了我们应当遵照什么思想建设社会主义和谐社会、依据什么原则统筹全局、根据什么要求推进发展、运用什么方式保证和谐，形成了比较系统的建设社会主义和谐社会的指导思想和基本原则。

　　（三）目标任务

　　党的十八大围绕全面建成小康社会，提出了社会建设的新目标，这就是：

人民生活水平全面提高。

基本公共服务均等化总体实现。

全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。

就业更加充分。

收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。

社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。

四、在改善民生和创新管理中加强社会建设

　党的十八大报告明确指出：

“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。

提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。

要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

”在改善民生和创新管理中加强社会建设，涉及面广，内涵丰富，基本要求是：

积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。

（一）改善民生

　　建设社会主义和谐社会是一个复杂的社会系统工程，必须统筹兼顾、突出重点，坚持把群众利益放在首位，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效。

　　教育是民族振兴和社会进步的基石。

要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，办好人民满意的教育。

坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　就业是民生之本。

要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。

　　合理的收入分配是社会公平的重要体现。

深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

　　社会保障是保障人民生活、调节社会分配的基本制度。

要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　健康是人全面发展的基础。

要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

（二）创新社会管理

　　社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。

在现代社会中，社会管理地位日益重要。

党的十八大提出，加强社会建设，必须加快形成科学有效的社会管理体制，完善社会保障体系，健全基层公共服务和社会管理网络，建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

　　第一，要立足社会主义初级阶段的基本国情，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，紧紧围绕全面建成小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，加快推进社会体制改革，提高社会管理科学化水平。

　　第二，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

　　第三，要着力建设服务型政府，推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平；

　　第四，要创新社会管理体制，努力实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务；

　　第五，要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设，加强公务员制度建设，不断提高公务员为人民服务的能力和水平。

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中国特色社会主义理论体系概论

第九章中国特色社会主义的生态文明建设

一、提出社会主义生态文明建设任务的过程

（一）生态文明

生态文明是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态，它与物质文明、精神文明、政治文明等一样，是历史范畴，伴随人类文明的发展经历着由低级向高级不断演进的过程。

（二）生态文明发展的历史进程

　　“生态文明”无论是作为理论还是实践，都是因人类活动导致的人与资源环境矛盾日益尖锐化的产物，是人类对工业化以来经济社会发展理念和发展模式导致的生存和发展危机进行深刻反思的结果。

1．人类本身是自然界的产物，其一经产生便与自然有着密不可分的关系，并在人类社会生产力发展的不同阶段呈现出不同特点。

在人类社会早期，人与自然之间的关系主要是人类被动的服从自然状态下的共存关系，没有由于人类活动产生的生态问题。

到了农业社会，人和自然之间处于整体上相对平衡时期，因人类活动而产生的资源环境问题还不具有普遍性。

到了以机器大生产为标志的工业社会，生产力快速发展，各国竞相追求经济的快速增长，使得自然资源日趋匮乏，环境污染日渐严重，生态系统恶化加剧，人与自然的矛盾越来越尖锐，人类生存和发展面临生态危机的重大威胁。

2.生态环境问题威胁到了人类的生存和发展，传统发展模式严重地制约了经济发展和社会进步，人们开始关注环境问题，对传统发展方式进行反思。

1962《寂静的春天》出版，关于发展问题的世界性讨论由此开始，这种关注和反思逐步反映到行动上，现代环境运动兴起。

1972年6月联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》，标志着人类开始正视环境问题。

1987年2月世界环境与发展委员会通过了一份报告《我们共同的未来》，把资源、环境和人类的持续发展联系起来的认识，是重要的飞跃。

1992年，在联合国环境与发展大会上，通过了第一份可持续发展全球行动计划——《21世纪议程》，提出要走可持续发展道路，保护地球生态系统，可持续发展战略作为人类社会的共同战略开始实施。

与此相应，生态文明的概念被提出、生态文明的理论不断丰富发展。

（三）社会主义生态文明建设的提出

在人类对经济发展与环境兼顾发展模式的探寻中，在可持续发展全球行动的蓬勃发展中，中国一直是积极的参与者和践行者。

改革开放前的1973年中国召开了第一次环境保护会议，通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的战略方针。

改革开放以后，理论上对经济发展和人口、资源、环境的关系认识不断深化，实践上也取得了许多重要的进展。

特别是2002年，党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，提出要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

2007年，十七大明确提出把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会的五大目标之一，并首次将人与自然和谐，建设资源节约型、环境友好型社会写入党章。

2012年，党的十八大则把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，系统阐述了加强生态文明建设的总体要求、重点任务，中国特色社会主义生态文明建设理论和实践都达到新的水平。

（四）社会主义生态文明建设提出的意义

党提出社会主义生态文明建设理论并把生态文明建设上升到国家战略，对推进中国特色社会主义建设、对人类生态文明的发展都具有重要的历史意义。

第一，社会主义生态文明建设的提出，反映了党对经济发展与资源环境关系的新认识，为统筹人与自然和谐发展指明了前进方向。

第二，社会主义生态文明建设的提出，顺应了广大人民群众新期待，丰富了中国特色社会主义建设的内涵。

第三，社会主义生态文明建设的提出，反映了党对当今世界发展新趋向的深刻把握，对推进人类生态文明的进步有积极的促进作用。

二、社会主义生态文明建设的科学内涵及其迫切性

（一）社会主义生态文明建设的科学内涵

建设社会主义生态文明，实质上是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会，实现经济、社会、环境协调发展。

包括以下几方面内容（引入齐建国的看法）：

生态文化建设；

高效利用生态发展经济，为人民造福；

建立完善的生态保护制度；

通过良好的生态建设，实现良好的生态环境；

（二）资源节约型社会

资源节约型社会，是指以能源和资源高效利用的方式进行生产和以节约的方式进行消费为基本特征，它要求在生产、流通、消费的各个领域，在经济社会发展的各个方面，以节约使用能源资源和提高能源资源利用效率为核心，以尽可能小的资源消耗，获得尽可能大的经济和社会效益，从而保障经济社会的可持续发展。

（三）环境友好型社会

环境友好型社会，是人与自然和谐共处的社会，经济社会发展不超越环境的承载能力、不违背自然规律，倡导环境文化和生态文明，追求经济、社会、环境协调发展。

（四）社会主义生态文明建设的紧迫性

生态文明建设是关系我国全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴全方位全过程的一项神圣事业，把它放在突出位置具有战略重要性与现实紧迫性。

（1）把生态文明建设放在突出地位，是缓解资源环境压力、破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约难题的迫切需要。

（2）把生态文明建设放在突出地位，是满足人民群众对生态环境的愿望和诉求、实现中华民族世世代代永续发展的迫切需要。

（3）把生态文明建设放在突出地位，是推进中国特色社会主义事业、促进人类生态文明进步的迫切需要。

三、社会主义生态文明建设的总体要求

　党的十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求：

（一）树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。

（二）把生态文明建设融入中国特色社会主义建设各方面和全过程。

（三）坚持节约资源和保护环境的基本国策。

（四）着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展是推进生态文明建设的基本途径和方式。

（五）转变生产方式和生活方式。

形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

这是推进生态文明建设的重要目标。

（六）创造良好的生产和生活环境。

从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

这是推进生态文明建设的目的。

四、建设社会主义生态文明的目标任务

党的十八大对我国的生态文明建设作出了全面部署，提出了具体的目标任务：

1．优化国土空间开发格局，珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局。

（1）加快实施主体功能区战略，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。

这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是当前生态文明建设的紧迫任务。

（2）实行分类管理的区域政策和各有侧重的绩效评价。

一是实施分类管理的区域政策。

二是实行各有侧重的绩效评价。

（3）促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。

2．全面促进资源节约

（1）合理消费，形成文明生活方式。

（2）推动资源利用方式根本转变。

一是要加快转变经济发展方式，促进生产方式转型。

二是通过科技创新和技术进步深入挖掘资源利用效率，努力用最小的资源消耗支撑经济社会发展。

三是推行绿色循环低碳的生产方式。

（3）节约能源，加强耕地、水、矿产等资源保护。

一是推动能源生产和消费革命。

二是加强耕地、水、矿产等资源保护。

　（4）大力发展循环经济。

发展循环经济是节约资源的有效形式和重要途径。

3．加大自然生态系统和环境保护力度

（1）实施重大生态修复工程。

（2）坚持预防为主、综合治理。

（3）积极参与国际合作。

4．加强生态文明制度建设

推进生态文明建设是个长期的过程，要坚持把改革开放和科技创新作为根本动力，建立和完善生态文明制度体系，形成生态文明建设长效机制。

（1）建立科学评价体系。

（2）建立国土空间保护开发制度。

（3）深化资源性产品价格改革和税费改革。

一是合理调整资源性产品价格，引导资源节约利用。

二是加大资源环境税费改革。

三是健全资源补偿和交易制度。

四是加强法律法规建设。

五是形成有利于生态文明建设科技创新体制，大力推进科技进步，支撑生态文明建设。