外单位进入东莞供电局电力生产场所作业安全管理规定修订.docx
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外单位进入东莞供电局电力生产场所作业安全管理规定修订
外单位进入东莞供电局电力生产场所作业安全管理规定（修订）
外单位进入东莞供电局
电力生产场所作业安全管理规定（修订）
1．总则
为规范外单位进入我局电力生产场所的安全管理工作，根据国家法律法规和南方电网公司、广东电网公司有关制度，结合我局实际情况，制定本规定。
2．适用范围
本规定适用于局属各单位（含各镇、街道供电公司）及进入东莞供电局电力生产场所作业的所有外单位。
3．相关文件
3.1《中华人民共和国安全生产法》
3.2中华人民共和国《电力设施保护条例》
3.3中国南方电网有限责任公司《安全生产工作规定》
3.4中国南方电网有限责任公司《安全生产监督规定》
3.5中国南方电网有限责任公司《电网建设安全健康与环境管理办法》
3.6中国南方电网有限责任公司《电力生产事故调查规程》
3.7广东电网公司《施工单位进入运行变电站作业安全管理规定》
4．定义
4.1电力生产场所：
在本规定中是指东莞供电局（含各镇、街道供电公司）管辖的电力生产区域。
4.2危险性生产区域：
是指容易发生触电、高空坠落、爆炸、爆破、起吊作业、中毒、窒息、机械伤害、火灾、烧烫伤等引起人身伤亡和设备事故的场所。
包括变电站的高压室及高压场地、控制室、继电保护室、蓄电池室、电容器及电抗器室、站用变室、接地变室、电缆室及电缆沟；架空电力线路或电力电缆线路保护区。
4.3外单位：
在本规定中是指所有进入东莞供电局管辖的电力生产区域作业，与东莞供电局不是同一法人的单位（各镇、街道供电公司除外）。
4.4工程项目承办部门：
在本规定中是指代表东莞供电局对工程项目进行管理的局属部门或单位（含各镇、街道供电公司）。
4.5运行单位:
在本规定中是指东莞供电局从事管辖范围内设备、设施生产运行维护的部门或单位。
4.6现场监管：
工程项目承办部门或运行单位派人在施工现场进行安全监督，协调配合施工单位有关管理工作。
5．安全职责
5.1工程项目承办部门的安全职责
5.1.1负责对外单位安全资质的审查工作。
5.1.2负责对进入我局作业的全体人员（包括长期雇用临时工）进行审查备案，并加盖部门公章确认。
5.1.3负责开工前对承包工程的外单位负责人（项目负责人）、工程技术人员、安监人员和工程监理人员进行全面的安全技术交底。
5.1.4负责对外单位制定的施工方案进行审批，并督促外单位按施工方案组织施工。
5.1.5负责与相应的外单位签订安全生产协议。
5.1.6负责所承办工程项目的安全监督管理及现场监管。
5.2外单位的安全职责
5.2.1负责向工程项目承办部门提交安全资质有关资料并与工程项目承办部门签订安全生产协议。
5.2.2对所承揽工程制定完善的安全技术措施和组织措施，开工前必须对全体施工人员进行安全技术交底，全体施工人员均应熟悉和掌握施工的各项安全措施。
5.2.3负责对施工的工作负责人、工程技术人员和工人进行安全教育培训和安全技术规程考核。
5.2.4进入东莞供电局电力生产场所作业，必须严格遵守国家、行业、中国南方电网公司、广东电网公司、东莞供电局及运行单位颁布的各项有关安全生产、文明生产（施工）法律法规、规章制度及本规定，对施工的安全管理负全面责任。
5.2.5对危险性生产区域内工作的工程，应制定完善的施工方案并交东莞供电局工程项目承办部门审批（施工方案必须有签证页，样式见附录4）。
5.3工程项目监理单位的安全职责
5.3.1负责对外单位制定的施工方案进行审核。
5.3.2按照合同赋予的全部职责，全面负责项目监理工作和工程项目实施过程安全监督与管理工作，督促施工单位严格按照方案组织施工，切实落实有关保障安全的组织措施和技术措施。
5.3.3工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告工程项目承办部门。
5.3.4参加工程项目开工前的安全技术交底。
5.3.5负责检查施工现场安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况。
5.3.6对施工现场易发事故的危险区域和薄弱环节，应当进行重点监督和检查。
5.3.7负责检查施工机械、安全工器具是否合格，安全设施是否符合要求，并签署监理意见。
施工机械、安全工器具未经监理人员签署意见的不得投入使用。
5.4运行单位的安全职责
5.4.1负责与在本单位管辖电力生产区域内工作的外单位进行工作许可前的安全技术交底。
5.4.2负责审查外单位制定的施工方案中确保我局输变配电设备、电网安全运行和施工作业范围内防止触电的安全措施。
5.4.3核对工作票所列外单位人员是否符合备案情况。
5.4.4办理外单位工作票的有关手续，负责做好工作票中要求运行单位布置的安全措施。
5.4.5对工程项目应明确监督人，一般工作可采用抽查的方式进行现场监督，对大型、复杂的施工现场或易发事故的危险区域作业现场应进行现场监管。
5.4.6检查外单位执行和落实各项规章制度的情况，进行监督或现场监管。
5.5变电站保卫人员的安全职责
5.5.1负责进站人员的检查或登记工作，对持有中国南方电网公司、广东电网公司、东莞供电局（含各镇、街道供电公司）工作证或持有“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”（样式见附录1）的人员经检查证件登记后即可放行，其他外单位工作人员进站必须由施工单位项目负责人带领并签字确认或经运行单位口头（电话）同意并办理进站登记手续后方可放行。
6．管理流程与要求
6.1安全资质审查
6.1.1工程项目承办部门和局招标领导小组应根据《中国南方电网有限责任公司安全生产工作规定》和《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》等对外单位以下资质和条件进行审查：
6.1.1.1有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书（如非法人单位应同时提供法人委托书），施工简历和近3年安全施工记录。
6.1.1.2施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质是否符合工程要求。
6.1.1.3特殊工种人员是否持证上岗。
6.1.1.4施工机械、工器具及安全防护设施、安全用具是否满足施工需要。
6.1.1.5具有两级机构的承包方是否有专职安全管理机构。
6.1.1.6施工队伍超过30人的是否配有专职安全员，30人以下的是否设有兼职安全员。
6.1.2安全资质审查不能自行降低标准，审查不符合安全施工资质的外单位，局招标领导小组应取消其投标资格。
6.1.3工程项目承办部门应严格按照规定对外单位进行安全资质审查，局招标领导小组对拟邀请投标的外单位安全资质进行审核，符合要求方可进入我局招标库。
6.1.4外单位如需对所承揽的工程进行分包，分包单位必须具备相应安全资质，并报监理单位审查合格后，经工程项目承办部门审批。
6.2安全技术交底
6.2.1对每项工作任务，工程项目承办部门开工前应填写《东莞供电局外委工程项目安全技术交底单》（见附录2），对外单位的项目负责人、工程技术人员和安监人员以及工程项目的监理人员进行全面的安全技术交底，经三方相关人员确认并签名（盖章），各执一份。
6.2.2在变电站许可工作前，外单位的工作负责人和变电站的工作许可人填用《变电站安全技术交底单》进行交底，运行部门代表签名栏由现场值班人员签名，工程施工单位代表签名栏由现场工作负责人签名。
6.2.3在线路许可工作前，外单位的工作负责人和线路运行人员填用《线路工作安全技术交底单》进行交底，运行部门代表签名栏由现场运行人员签名，工程施工单位代表签名栏由现场工作负责人签名。
6.2.4工程项目的监理人员须参与变电站、线路许可工作前的安全技术交底。
6.2.5许可工作后，施工工作负责人必须在开工前向全体施工人员进行全面交底。
6.3施工方案制定与审批
6.3.1对危险性生产区域内工作的工程，外单位应制定完善的施工方案，须内部逐级审核，对施工方案的正确、完备负全面责任。
须提前五个工作日交东莞供电局工程项目承办部门审批。
6.3.2工程监理单位对施工方案中的组织措施和技术措施以及施工方法等全面审查。
6.3.3工程项目承办部门对施工方案中的组织措施和技术措施审查把关。
6.3.4运行单位对施工方案中确保我局输变配电设备、电网安全运行和施工作业范围内防止触电的安全措施审查把关。
6.3.5工程项目施工方案原则上由工程项目承办部门批准，对重大和复杂的工程项目的施工方案，工程项目承办部门应组织该工程外单位、工程监理单位、运行单位以及其他有关单位和人员对施工方案进行会审，由分管该工程项目的副总工程师批准。
6.4安全教育培训和工作票签发人、工作负责人、工作人员资格认证
6.4.1外单位应每年组织现场施工人员进行安全教育和《电业安全工作规程》等相关安全知识的培训、考核，并将进入我局作业的全体人员（包括长期雇用临时工）考核成绩加盖公章后报工程项目承办部门审查备案。
6.4.2工程项目承办部门应对外单位提交的进入我局作业的全体人员（包括长期雇用临时工）考核成绩等进行审核，有权对外单位现场施工人员的安全规程及现场安全措施掌握情况等进行抽考。
资格审核后加盖部门公章并提交运行单位备案。
6.4.3对于临时参加工作的人员（如厂家人员、运输、装卸等人员），雇用单位必须在现场对其进行安全教育和安全技术交底，并在现场留有书面记录备查。
6.4.4外单位申请工作票签发人、工作负责人资格认证，应填用《“三种人”资格考核申请表》（见附录3），申请表“本人签名”栏必须由参考人员亲笔签名，申请表经工程项目承办部门审查盖章后，提交局安全监督部，由安全监督部组织考核，考核完成后在申请表上填写考核结果并加盖公章。
6.4.5进入我局作业的外单位工作票签发人、工作负责人已取得广东电网公司等上级单位资格认证的，必须提供本人的亲笔签名；已取得系统其他供电局资格认证的，必须填用《“三种人”资格考核申请表》（提供有关人员的亲笔签名），并将盖有该供电局（或该局安全监督部门）公章的资格认证文件原件提交东莞供电局安全监督部，经局安全监督部审核合格后加盖公章。
6.4.6外单位以东莞供电局安全监督部盖章的《“三种人”资格考核申请表》或上级单位有效资格认证文件作为工作票签发人、工作负责人资格的凭证，有关人员的亲笔签名笔迹作为核对其真实身份的依据之一。
6.4.7工程项目承办部门委托监理单位对工程项目进行监理的，工程项目承办部门应对监理人员按工作负责人的要求进行考核。
6.5安全生产协议的签订
6.5.1外单位进入电力生产场所作业前，必须与东莞供电局签订安全生产协议，双方签订的安全生产协议中要明确安全生产监督的范围、内容及责任和应当采取的安全措施。
6.5.2东莞供电局工程项目承办部门组织办理与相应外单位签订安全生产协议的具体事宜。
6.5.3原则上应对每一宗发包工程项目分别予以签订安全生产协议。
对同一外单位承包的经常性维护等项目，可每年签订安全生产协议。
6.5.4东莞供电局安全监督部负责审查工程项目承办部门与外单位签订的安全生产协议。
由各镇、街道供电公司委托的工程项目的安全生产协议由该公司安全监督部负责审查。
6.5.5外单位如需对所承揽的工程进行分包，必须与分包单位签订安全生产协议，并提交工程项目承办部门备案。
6.6外单位进入电力生产场所前的有关手续
6.6.1外单位进入电力生产场所前必须向运行单位提供《东莞供电局外委工程项目安全技术交底单》和工程项目施工方案等相关资料（系统内的单位对其管辖权限范围内的设备、设施进行维护工作可免）。
6.6.2对于工程项目需拆除废旧物资的，工程项目承办部门应按照我局《固定资产管理办法（试行）》规定办理有关资产变更手续，提交经审批的《废旧物资拆除清单》给运行单位。
6.6.3外单位人员需进入东莞供电局电力生产场所作业的，必须到工程项目承办部门办理“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”。
6.6.4除持有中国南方电网公司、广东电网公司、东莞供电局、各镇、街道供电公司工作证或持有“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”外的外单位工作人员进入变电站前，必须由施工单位项目负责人带领并签字确认或经运行单位领导、管理人员或变电站站长等口头（电话）同意并通知变电站保卫人员，办理登记手续后方可进入变电站。
6.6.5外单位持《东莞供电局外委工程项目安全技术交底单》（要求有施工方案的工程项目同时提供施工方案，需拆除废旧物资的同时提供经审批的《废旧物资拆除清单》）、东莞供电局安全监督部盖章的有效《“三种人”资格考核申请表》或上级单位有效资格认证文件（含亲笔签名）和经双签发的工作票进入电力生产场所与运行人员办理安全技术交底和工作票有关手续。
6.6.6外单位根据施工方案或电力设备启动方案需进入其他电力生产场所进行当天临时性工作的，应提供经批准的有关方案或由局工程项目承办部门知会运行单位，并办理工作票有关手续后方可工作。
6.6.7对于需雇用外单位人员进入电力生产场所进行短期临时性工作的（如运输、装卸），由雇用单位担任工作负责人，被雇用人员作为工作班成员进行工作。
6.6.8对厂家人员需进入电力生产场所进行短期临时性工作的，由工程项目建设的外单位担任工作负责人、厂家人员作为工作班成员参与工作。
6.6.9外单位车辆进入电力生产场所的，驾驶员应作为外单位工作成员管理，必须进行安全教育和安全注意事项交底，进站前履行登记手续，车辆应停放在指定地点。
6.6.10外单位人员不得在变电站内留宿，如确需在变电站内住宿的，应填用《外单位进入东莞供电局变电站住宿审批表》（见附录5），运行单位同意并盖章后，到东莞供电局人力资源部（保卫部门）进行治安审批盖章，持经批准的《外单位进入东莞供电局变电站住宿审批表》方可在变电站内住宿。
6.7施工现场安全管理
6.7.1对外单位的基本要求
6.7.1.1进入东莞供电局电力生产场所作业，必须严格执行国家、行业、中国南方电网公司、广东电网公司、东莞供电局及运行单位颁布的《电业安全工作规程》、《安全生产工作规定》、《电力建设安全施工管理规定》、《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》等各项有关安全生产、文明生产（施工）法律法规、规章制度。
6.7.1.2进入东莞供电局电力生产场所作业，必须接受工程监理单位和东莞供电局工程项目承办部门、运行单位、安全监察部门以及上级有关单位的监督检查，对监督检查发现的问题必须及时整改和纠正。
6.7.1.3外单位进入变电站后，未取得工作许可前，所有人员必须在变电运行部门指定区域等待。
外单位工作负责人联系变电运行部门的工作许可人完成许可手续后，外单位工作人员才可进入工作地点工作。
6.7.1.4开工前，工作负责人应向工作班成员宣讲工作票内容，使参加工作的每个成员都知道工作时间、工作地点、工作内容、停电范围、邻近带电部位，交待现场安全措施、注意事项，明确分工和责任；做到所有工作人员明白后，方可开始工作。
迟到人员开始工作前，工作负责人应向其详细交代以上各项内容和安全措施。
6.7.1.5在办理许可手续后，现场工作严格执行监护制度。
工作负责人必须始终在工作现场认真履行监护职责。
现场监护人应佩戴明显的标志，当工作地点分散，监护有困难时，要根据现场的安全条件、施工范围、工作需要，增设专责监护人。
6.7.1.6进入东莞供电局电力生产场所作业必须佩戴符合安健环标准的安全帽、穿着纯棉工作服，并尽量做到统一规范，不准穿化纤衣服、打赤膊、赤脚或穿拖鞋进入生产现场。
6.7.1.7必须向现场工作的人员（包括长期雇用临时工、分包单位人员）发放“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”，现场工作的人员必须随身携带备查，现场工作负责人、监护人、安全员必须佩戴袖章。
6.7.1.8严禁在工作中擅自扩大工作任务，超范围工作。
如确实需要增加工作内容，必须由工作负责人向工作许可人申请，并在工作票上填写新增加工作内容，双方签名同意后方准开始进行新增项目的工作。
若工作需要变更或增设安全措施，则必须将原工作票作废，填用新的工作票，并重新履行工作许可手续；安全措施变更必须通知工作班成员。
6.7.1.9必须严格遵守局对临时电源管理规定，禁止乱动生产场所的电气设施、机械设备及管路系统，未经设备主管部门同意，不得擅自接电源、管路。
6.7.1.10为防止火灾事故发生，不得在作业区吸烟（经运行单位同意后可在非作业区设吸烟区），必须遵守《东莞供电局动火作业管理规定》，严禁在禁火区擅自动火。
6.7.1.11施工期间严禁移动或越过工作现场所设遮栏和标示牌、警示牌，严禁随意扩大施工范围并保证施工人员、工器具、物品与带电设备之间保持足够的安全距离。
6.7.1.12在高压室、电容器室等进行工作时，不得随意变更防小动物设施，因工作需要确需变更时，应征得值班人员同意，间断工作时必须有临时防小动物措施，完工后应迅速恢复防小动物设施。
6.7.1.13在起重设备在吊装前，必须考虑与带电设备保持足够的安全距离，并得到变电站当值负责人的同意，在指定监护人的监护下进行吊装工作。
6.7.1.14施工作业必须按照已批准的施工方案进行，因作业需要确需变更施工方案的，必须按照审批流程经本单位、工程监理单位、工程项目承办部门、运行单位审查，工程项目承办部门批准（重大和复杂的工程项目的施工方案变更由分管该工程项目的副总工程师批准）后方可实施。
6.7.2对工程监理单位、工程项目承办部门、运行单位的基本要求
6.7.2.1工程项目监理人员必须在施工作业期间在现场做好监护和监督工作。
6.7.2.2工程项目监理人员应监督施工单位严格按照施工方案进行施工作业。
6.7.2.3工程项目承办部门应定期对施工作业现场进行监督检查，对外单位施工期间的安全管理情况、监理人员到位情况进行检查，对施工作业现场存在的问题，应及时进行协调解决。
对安全危险性较高的工序施工期间，工程项目承办部门应进行现场监管。
6.7.2.4外单位人员参与协助运行单位部门和班组在变电站组织开展的工作，视作运行单位部门和班组的现场作业。
6.7.2.5对变电站工程项目，运行单位应指定监督人，监督人应经常对施工作业现场进行监督检查，对现场的安全措施是否完整，施工人员有无扩大作业范围进行重点监督检查。
工作许可后1小时内监督人必须至少进行一次现场监督检查。
6.7.2.6对以下大型、复杂的施工现场或易发事故的危险区域作业现场，工程项目承办部门和运行单位应进行现场监管：
6.7.2.6.1带电作业。
6.7.2.6.2一级动火作业。
6.7.2.6.3变电站部分停电的500kV施工现场。
6.7.2.6.4变电站部分停电的高压室施工现场。
6.7.2.6.5在运行中的二次电缆室及电缆沟施工。
6.7.2.6.6变电站高压场地起重、吊装设备。
6.7.2.6.7施工接入生产运行设备的作业。
6.7.2.6.8部分停电高压设备上的油漆、防污处理等。
6.8工程完成后的有关问题
6.8.1外单位在每日收工前，应清扫施工现场。
外单位在工程完成后，必须清扫现场，不得遗留各种工具、材料、废料和垃圾在工作现场，由运行单位验收合格后方可结束工作票离场。
6.8.2因基建工程、技改检修工程及单项或成批处置资产等情况产生的废旧设备或物资，工程项目承办部门应及时知会物资管理部门，按照局《固定资产管理办法（试行）》进行处置，不得闲置在生产现场。
7．附则
7.1外单位所提供给工程项目承办部门的工作人员资料必须真实、准确、完整，对提供虚假资料的外单位，东莞供电局有权作出通报批评、停工整顿等处罚，情节严重的给予停工1－3个月处罚，累犯或造成后果的视其严重程度可给予暂停东莞地区投标资格；工作人员持有的“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”不得转借他人，如有遗失应及时补办，工程项目完成后必须及时交回东莞供电局工程项目承办部门；东莞供电局工程项目承办部门、运行单位、安全监察部门以及变电站保卫人员有权检查外单位现场工作人员是否持有“外单位进入东莞供电局生产现场出入证”，有权对无证人员作出离场处理。
7.2外单位违反有关安全生产规程制度时，工程监理单位和东莞供电局工程项目承办部门、运行单位、安全监察部门以及上级有关单位有权要求其及时整改和纠正，必要时可责令停工整顿。
外单位作业人员如在作业过程中出现违章行为，应按东莞供电局有关违章处罚规定进行处罚；发生事故时，应立即报告东莞供电局工程项目承办部门等有关部门，并按照《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》、《中国南方电网有限责任公司安全生产工作奖惩规定》进行调查处理。
7.3局生产运行（含各镇、街道供电公司）、工程管理、物资管理有关单位以及工程监理单位和进入我局电力生产场所作业的外单位领导、管理人员、现场作业人员必须熟悉并严格执行本规定，本规定纳入年度安全规程考核和“三种人”资格认证考核范围。
7.4本管理规定用于调整局内部及局与外单位之间的安全管理关系和规范安全施工现场行为，不作为处理和判定民事责任的依据。
7.5本管理规定由局安全监督部负责解释。
7.6本规定由发文之日起执行。
8．附录
8.1附录1：
外单位进入东莞供电局生产现场出入证样式
8.2附录2：
东莞供电局外委工程项目安全技术交底单
8.3附录3：
“三种人”资格考核申请表
8.4附录4：
施工方案签证页样式
8.5附录5：
外单位进入东莞供电局变电站住宿审批表
8.6附录6：
外单位进入东莞供电局电力生产场所作业安全管理流程
附录1：
外单位进入东莞供电局生产现场出入证样式
正面：
外围宽度5.5cm，外围长度8.5cm
注：
“相片”处贴本人近期一寸照片一张并加盖工程项目承办部门公章
背面：
一、工程项目名称：
二、工程项目地点：
三、此证为持有人进出相应生产场所的凭证，不得转借他人，如有遗失应及时补办。
工程项目完成后必须及时交回东莞供电局发证的工程项目承办部门。
四、有效期：
外围宽度5.5cm，外围长度8.5cm
附录2：
东莞供电局外委工程项目安全技术交底单
工程项目名称：
安全技术交底单位（发包方）：
工程项目承办部门：
接受安全技术交底单位（承包方）：
工程监理单位：
交底日期：
年月日
交底地点：
是否需要制定施工方案（是/否）：
；是否需要拆除废旧物资（是/否）：
工作内容：
工作地点：
计划工作时间：
自年月日至年月日
作业区域存在的危险点和危险源
作业区域周围的带电设备
作业区域的安全措施
其他安全注意事项
工程项目承办部门代表签名（盖章）：
工程项目负责人签名（盖章）：
工程技术人员签名：
安监人员签名：
工程监理代表签名（盖章）：
附录3：
“三种人”资格考核申请表
申请单位（承包方盖章）：
姓名
本人签名
考核资格类别（只填编号）
考核结果
备注
工程项目承办部门审查意见：
承包方安全资质是否符合要求（是/否）：
（盖章）年月日
东莞供电局安全监督部意见：
资格有效期由年月日至年月日
（盖章）年月日
说明：
1.考核资格类别（编号）分为以下9种，填表时只填编号：
（1）变电工作票签发人
（2）变电工作负责人（3）变电工作票签发人（限第二种工作票）
（4）变电工作负责人（限第二种、第三种工作票）（5）变电工作负责人（限第三种工作票）
（6）输电线路工作票签发人（7）输电线路工作负责人（8）配电线路工作票签发人
（9）配电线路工作负责人
2.考核申请应提前5个工作日提交安全监督部。
3.“考核结果”栏由安全监督部组织考核后填写。
4.
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