《甘肃省秸秆综合利用规划征求意见稿》.docx

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《甘肃省秸秆综合利用规划征求意见稿》

甘肃省秸秆综合利用规划

（征求意见稿）

甘肃省发展和改革委员会甘肃省农牧厅

二○○九年十月

前言

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号），推进全省秸秆综合利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，根据《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》（发改环资[2009]378号），结合我省实际，特制定本规划。

本规划明确了今后一段时期全省秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标，确定了重点领域、主要任务、重点工程，提出了保障措施，是全省秸秆综合利用的指导性文件，是制定秸秆综合利用政策、重点建设项目以及编制其它相关规划的重要依据。

规划基准年2008年，规划期2010—2015年。

第一章秸秆资源潜力与综合利用现状

一、基本概况

甘肃省位于祖国地理中心，总土地面积45.4万平方公里，耕地面积5203万亩。

辖14个市（州）87个县（区），常住人口2628.12万人，其中农业人口1783.18万人。

全省海拔在1000-3000米之间，省内大部分地区气候干燥，属大陆性温带季风气候。

全省各地日照充足，年平均气温在0～16℃之间，年降水量在36.6～734.9毫米，无霜期140～280天。

土壤类型以黄绵土、黒垆土和灌淤土为主。

全省分河西灌溉农业区、中部黄土丘陵沟壑区、陇东黄土高塬区、陇南石质山区等四类生态区。

2008年，全省实现生产总值3176.11亿元，城镇居民人均可支配收入达到11010元，农民人均纯收入2680元。

全省粮食种植面积4024.4万亩，粮食总产量888.50万吨，夏粮总产351.3万吨，秋粮总产537.2万吨。

其中，小麦播种面积1355.29万亩，产量268.1万吨，主要在平凉市、庆阳市、陇南市、天水市；玉米播种面积835.81万亩，产量265.4万吨，主要在张掖市、平凉市、天水市；马铃薯播种面积986.1万亩，折合粮食产量214.6万吨，主要在定西市。

甘肃省畜牧业以牛、羊和猪为主。

2008年末大牲畜存栏597.67万头；羊存栏1647.89万只。

年末牛、羊出栏分别为142.14万头和977.55万只。

猪存、出栏分别为578.6万头和612.0万头。

二、秸秆资源潜力

我省秸秆资源总量较大、品种多样、类型集中，可利用潜力大。

从资源总量看，2008年全省秸秆资源总量1633万吨，资源量相对较为丰富，2008年利用量达940万吨，利用率57.6%；尚有693万吨秸秆未得到合理利用，占秸秆资源总量的42.4%。

从品种结构看，秸秆资源以玉米、小麦、马铃薯为主，占全省秸秆资源总量的79.59%。

其中，玉米秸秆最多，达779.6万吨，占47.73%；小麦秸秆407.6万吨，占24.96%；马铃薯秸秆112.5万吨,占6.89%。

从区域分布看，秸秆资源量总体上是河西地区最为丰富，为539.96万吨，占全省总量的33.06%；中部地区为529.25万吨，占全省总量的32.4%；东部地区为363.91万吨，占全省总量的22.28%。

南部地区为167.48万吨，占全省总量的10.25%。

（见表1）

从季节特性看，收获峰段主要集中在夏、秋两季。

小麦等收获期从5月下旬到7月中旬历时一个半月，玉米、马铃薯等收获期从8月下旬到10月中旬历时一个半月。

夏季主要农作物小麦秸秆收获量为

表12008年全省秸秆资源量分布表

地区

市名

秸秆资源量（万吨）

秸秆总量占全省比例（%）

小麦秸秆量（万吨）

玉米秸秆量（万吨）

马铃薯秸秆量（万吨）

其它农作物秸秆量（万吨）

河西

合计

539.96

33.06

114.05

254.74

16.22

154.95

嘉峪关市

1.40

0.09

0.47

0.81

0.03

0.09

酒泉市

118.07

7.23

19.04

45.51

0.31

53.21

张掖市

183.78

11.25

30.20

103.50

10.08

40.01

金昌市

52.42

3.21

11.79

16.74

1.03

22.85

武威市

184.30

11.28

52.55

88.19

4.77

38.78

中部

合计

529.25

32.41

129.07

260.92

72.04

67.21

兰州市

53.02

3.25

16.67

22.65

3.93

9.76

白银市

94.46

5.78

21.05

53.20

7.79

12.42

定西市

107.28

6.57

22.85

33.97

37.88

12.58

天水市

181.25

11.10

46.36

97.67

14.63

22.59

临夏州

93.24

5.71

22.14

53.44

7.81

9.85

东部

合计

363.91

22.28

102.74

174.16

11.89

75.12

平凉市

160.76

9.84

46.82

80.99

7.08

25.87

庆阳市

203.15

12.44

55.92

93.18

4.81

49.24

南部

合计

167.48

10.25

52.98

76.63

12.20

25.66

陇南市

155.06

9.49

49.01

74.15

11.50

20.41

甘南州

12.42

0.76

3.97

2.49

0.70

5.26

农垦

甘农垦

32.62

2.00

8.76

13.14

0.14

10.58

合计

1633.22

100.00

407.60

779.60

112.50

333.52

注：

（1）其它农作物主要包括棉花、小杂粮、大豆、花生类等。

（2）秸秆资源量来源于甘肃省2008年农村年鉴。

407.6万吨，占全省总量的24.96%；秋季主要农作物玉米、马铃薯秸秆收获量892.1万吨，占全省总量的54.62%。

从秸秆量变化趋势看，随着全膜双垄沟播技术的大面积推广，带动了中东部旱作农业区玉米产业的发展，玉米秸秆量将增加，预计到2015年，全省秸秆量将达到2000万吨以上。

（见表2）

表22010—2015年农作物秸秆产量预测表

单位：

万吨

年份

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2015

秸秆资源总量

1410

1633

1725

1790

1850

1900

2000

备注：

2007-2009年为实测数据。

三、秸秆综合利用现状

近年来，我省高度重视秸秆综合利用工作，从政策引导、宣传教育、技术推广等方面采取了一系列的措施，积极推广秸秆饲料化、秸秆肥料化、秸秆高效能源化等利用技术，秸秆综合利用产业规模不断壮大，技术创新水平不断提升，示范试点成效显著。

2008年，全省秸秆综合利用量940万吨，利用率达57.6%，其中，饲料化占45.97%，肥料化占6.43%，工业原料化占4.23%，基料化占0.97%，秸秆高效能源化（不包括农户用作生活燃料的秸秆量）利用率不足1％。

（见表3）

（一）秸秆饲料化利用。

秸秆饲料处理技术主要以青贮、氨化和微贮等。

2008年，全省饲料化利用秸秆量750.77万吨，约占秸秆资源总量的45.97%。

河西、中部、东部、南部饲料化利用率分别为60.03%、39.83%、35.94%、41.66％。

（见表3）

专栏一秸秆饲料化利用技术

1.秸秆饲料加工实例。

酒泉市每年拿出50万元实施“整乡青贮”和“草银行”示范项目，每池补贴200元推行“万户万池”青贮工程。

2.秸秆养畜项目实例。

2003年以来农业部安排我省的秸秆养畜示范县包括：

徽县、泾川、崆峒、华亭、环县、华池、靖远、临洮、成县和景泰等县。

建成青贮氨化池4万多个，32.24万立方米，累计购置饲草加工设备（铡草机、粉碎机）3500多台（件），扶持建成秸秆养羊示范村30个、规模示范场35个、示范户5000多个，秸秆养牛示范村47个、规模示范场14个、示范户10000个，年累计青贮秸秆35万立方米。

（二）秸秆能源利用

2008年，全省秸秆用于农村生活燃料量达431.46万吨，占秸秆资源总量26.42%，但利用方式、设施普遍落后，秸秆利用效率差。

随着秸秆能源化利用技术的日趋成熟，秸秆沼气、气化、固化成型、高效炉灶炕等利用得到较快示范推广，秸秆能源化利用在综合利用中的地位和作用进一步显现。

（见表3）

专栏二秸秆能源化利用技术

1.秸秆沼气。

我省秸秆沼气尚处于试点示范阶段，至2008年底全省累计建立户用沼气池45万户，有近0.1万户利用纯秸秆制沼气，利用量0.1万吨左右。

随着农村居民集中点建设步伐的加快，秸秆沼气集中供气正在逐步推广。

2.秸秆气化。

自2003年起全省推行秸秆气化集中供气试点工作以来，至2008年全省已建气化站5处，年利用秸秆量0.4万吨左右，已建成的秸秆气化站主要分布在张掖、酒泉、白银等地区。

3.秸秆固化成型和炭化技术，目前在我省尚未推广。

（三）秸秆肥料化利用。

全省秸秆肥料化利用方式主要有秸秆直接还田和秸秆堆沤还田。

2008年，全省秸秆肥料化利用量104.99万吨，约占秸秆资源总量的6.43%。

河西、中部、东部、南部肥料化利用率分别为5.42%、6.16%、7.22%、7.48％。

（见表3）

专栏三秸秆肥料化利用技术

1.小麦高茬收割技术。

根据我省不同区域自然气候条件，有针对性地开展高茬收割技术。

陇东川区开展小麦机械化高茬收割，在秋雨充足的年份，留茬高度在20厘米以上，中部干旱、半干旱区实行留茬收割和改拔为割技术，不断提高旱地茬口高度。

我省庆阳市87-90年连续四年在全区设置了不同留茬高度定位试验，从连续四年测定土壤养分和对产量的影响试验汇总结果看，连续留茬四年，土壤有机质由9g/Kg增至10.8g/Kg，比对照（留茬5厘米）提高0.64g/kg，即留茬高度每增加5厘米有机质提高0.16g/Kg

2.玉米秸杆还田技术。

主要有直接翻埋和先碎茬后翻埋二种技术。

其中直接翻埋技术是陇东川塬区玉米收获后，地面留茬5厘米，亩留茬200公斤，当年腐烂率达80%以上，据测定，一般玉米干根茬亩还田量可达150-180公斤，0-20厘米有机质较对照提高0.8g/kg，容重下降0.21g/cm3。

（四）秸秆基料化利用。

秸秆基料化利用主要以食用菌基料为主，其技术成本低，经济效益好，简单易行，应用范围广。

2008年，全省秸秆食用菌基料利用秸秆量15.81万吨，约占秸秆资源总量的0.97%。

张掖、武威、定西等县（市），采用“龙头企业+基地”、“公司+农户”等产业化模式，带动了基料化产业的发展。

（见表3）

专栏四秸秆食用菌栽培情况

甘肃省食用菌种植种类主要以双孢蘑菇、平菇、香菇、木耳、金针菇等为主，目前年栽培面积约355.5万平方米（双孢蘑菇）、8895万袋（平菇、香菇、木耳等其他袋栽种类），年总产量14537.2万公斤。

食用菌种植所用农作物秸秆主要是麦草（双孢蘑菇）、棉籽壳、玉米杆、玉米芯（平菇和金针菇）及木屑、果树枝条（香菇和木耳）。

在这些农作物秸秆中食用菌栽培转化利用量最大的是麦草和棉籽壳，平均每年的使用量约为棉籽壳6万吨、麦草4万吨，玉米杆、玉米芯及其他秸秆平均每年的使用量约为1万吨。

（五）秸秆工业原料化利用。

秸秆原料经工业化处理，应用于造纸、编织、工艺品制作等，全省年利用量已达69.01万吨，占资源总量4.23%。

河西、中部、东部、南部地区工业原料化利用率分别占6.1%、2.87%、3.06%、4.63％。

（见表3）

图1甘肃省秸秆综合利用现状图（2008年）

表3甘肃省秸秆利用现状表（2008年）单位：

（万吨、％）

地区

市州

秸秆资源总量

肥料

饲料

燃料

食用菌基料

工业化原料

废弃及焚烧

总量

比例

总量

比例

总量

比例

总量

比例

总量

比例

总量

比例

河西地区

合计

539.96

29.27

5.42

324.14

60.03

95.84

17.75

12.37

2.29

32.94

6.10

45.41

8.41

嘉峪关市

1.40

0.00

0.00

1.33

95.00

0.01

1.00

0.00

0.00

0.06

4.00

0.00

0.00

酒泉市

118.07

9.45

8.00

62.58

53.00

37.78

32.00

1.18

1.00

0.00

0.00

7.08

6.00

张掖市

183.78

14.70

8.00

104.75

57.00

22.05

12.00

5.51

3.00

12.86

7.00

23.89

13.00

金昌市

52.42

4.72

9.00

22.54

43.00

9.96

19.00

5.24

10.00

5.77

11.00

4.19

8.00

武威市

184.30

0.00

0.00

134.54

73.00

23.96

13.00

0.00

0.00

14.74

8.00

11.06

6.00

中部地区

合计

529.25

32.60

6.16

210.80

39.83

138.93

26.25

4.66

0.88

15.19

2.87

127.13

24.02

兰州市

53.02

12.19

23.00

25.45

48.00

5.30

10.00

0.00

0.00

6.36

12.00

3.71

7.00

白银市

94.46

4.72

5.00

40.62

43.00

31.17

33.00

0.94

1.00

4.72

5.00

12.28

13.00

定西市

107.28

1.07

1.00

34.33

32.00

33.26

31.00

1.07

1.00

0.00

0.00

37.55

35.00

天水市

181.25

7.25

4.00

54.38

30.00

76.13

42.00

0.00

0.00

7.25

4.00

36.25

20.00

临夏州

93.24

5.59

6.00

47.55

51.00

19.58

21.00

0.00

0.00

0.00

0.00

20.51

22.00

东部地区

合计

363.91

33.17

7.22

139.47

35.94

122.64

35.06

0.00

0.00

8.88

3.06

59.75

18.72

平凉市

160.76

12.86

8.00

64.30

40.00

43.41

27.00

0.00

0.00

4.82

3.00

35.37

22.00

庆阳市

203.15

20.31

10.00

75.17

37.00

79.23

39.00

0.00

0.00

4.06

2.00

24.38

12.00

南部地区

合计

167.48

12.53

7.48

69.78

41.66

50.55

30.18

0.00

0.00

8.37

5.00

26.86

16.04

陇南市

155.06

12.40

8.00

63.57

41.00

48.07

31.00

0.00

0.00

7.75

5.00

23.26

15.00

甘南州

12.42

0.12

1.00

6.21

50.00

2.48

20.00

0.00

0.00

0.00

0.00

3.60

29.00

农垦

合计

32.62

1.96

6.00

14.35

44.00

8.81

27.00

0.33

1.00

1.30

4.00

5.87

18.00

甘肃农垦

32.62

1.96

6.00

14.35

44.00

8.81

27.00

0.33

1.00

1.30

4.00

5.87

18.00

全省合计

1633.22

105.00

6.43

750.77

45.97

431.46

26.42

15.81

0.97

69.32

4.24

261.20

15.99

注：

秸秆利用比例来源于2008年甘肃省主要农作物秸秆资源调查与评价报告。

四、存在问题

总体上看，我省秸秆综合利用取得了一定的成效，但秸秆综合利用方式相对单一，技术与装备水平低，综合利用效率不高，产业布局有待进一步优化。

（一）科技支撑能力弱。

秸秆综合利用的一些关键性技术尚未突破或存在着不成熟，一些生产环节尚无统一的技术规范，无法进行标准化生产。

同时新技术应用规模较小，尤其是适宜农户利用的小型化、实用化技术缺乏，各项技术之间集成组合不够，都在一定程度上制约着秸秆综合利用的发展。

（二）产业化程度不高。

目前由于秸秆利用附加值偏低、秸秆生产分散、以农用为主、收集贮运成本过高，产业化利用原料供应难以保障，大多仍停留在小规模、低层次生产水平上，造成秸秆综合利用规模化企业不多、产业化程度不高。

（三）利益机制尚未理顺。

秸秆资源市场化利用机制不完善，企业与农民之间尚未建立合理的利益分配关系，缺乏可持续利用秸秆的利益激励机制。

（四）收集贮运体系不健全。

农作物秸秆量大、分散、体积大、收集季节性强，各地缺乏布局合理、功能完备、队伍健全的收集储运服务组织，制约着秸秆综合利用的产业化发展。

（五）综合利用长效机制不完善。

目前，各地虽然制订和出台了秸秆相关利用的扶持政策，但工作机制不健全，政策不配套、力度不够大、落实不到位，影响到秸秆综合利用的健康发展。

第二章指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

以科学发展观为指导，将循环经济的发展理念贯穿于秸秆综合利用领域，把推进秸秆综合利用与社会主义新农村建设、培育农村经济增长新产业相结合，以加快提升秸秆现有利用水平和实现废弃秸秆资源化利用为重点，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，尽快形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，提升秸秆综合利用水平，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二、基本原则

——政府引导，社会参与。

加大政策引导和资金投入力度，积极调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

——因地制宜，多元发展。

根据秸秆的资源种类、分布特点和利用条件，因地制宜，分类指导，引导各地合理确定秸秆产业化利用领域，形成区域特色鲜明、布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。

——科技支撑，示范推广。

充分发挥科技支撑作用，努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平，通过重点工程项目示范引导，加快培育秸秆产业化发展的基础，逐步形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。

——优化服务，注重实效。

在推进秸秆综合利用的同时，配套建设服务体系，强化后续服务人员技能培训，创新服务机制和手段，提高管理和服务能力，确保取得实效。

三、发展目标

力争到2012年，秸秆饲料化、肥料化、能源化利用水平和能力得到显著提高，秸秆收贮运初具规模，秸秆综合利用产业化发展基本形成。

全省秸秆综合利用率达到70%以上。

到2015年，建立起较为完善的秸秆收集贮运体系，满足日益增长的产业化利用需求；形成布局合理、多元发展、深层次利用的产业发展格局，培育农村经济发展新的增长点。

全省秸秆综合利用率（能源化利用中不包括传统用作生活燃料的秸秆量）超过80%。

第三章重点领域和主要任务

一、重点领域

（一）主导领域。

政策导向明确、技术成熟适用、利于农业可持续发展，在秸秆综合利用方面起主要支撑作用的领域，主要包括秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆基料等。

（二）拓展领域。

利用技术相对成熟，在装备和市场需求等方面已具备加快发展条件，在秸秆综合利用方面起重要补充作用的领域，主要包括秸秆沼气、秸秆气化、秸秆固化成型等。

（三）潜力领域。

技术含量高、产业链长、加工程度深、产品附加值高的领域，对秸秆综合利用起辅助作用的领域，主要包括秸秆新型建材、秸秆造纸、秸秆炭化等。

二、主要任务

围绕全面提升全省秸秆综合利用能力和水平，按照加强主导领域扶持力度，开展拓展领域试点示范，适度发展潜力领域的发展思路，重点抓好八大任务。

（一）着力发展秸秆饲料

按照“集中资金、择优扶持、重点开发、建成基地”的方针，选择养牛羊数量多、秸秆资源丰富的县（市），坚持政策、技术、资金、物资“四落实”，加快推广秸秆青贮、氨化和发酵等技术，完善秸秆综合利用技术集成和配套体系，提高秸秆饲料加工的装备水平，扩展产业化经营渠道，提升全省秸秆养畜的经济、社会效益，拉动畜牧业快速发展。

2012年秸秆饲料化利用量达到1140万吨，占秸秆资源量的60%，其中：

玉米青贮饲料600万吨、麦秸氨化240万吨、秸秆饲草粉碎300万吨。

2015年完成秸秆饲料化利用1300万吨，占秸秆资源量的65%，其中：

玉米青贮饲料750万吨、麦秸氨化250万吨、秸秆饲草粉碎300万吨。

（二）大力推广秸秆还田

立足全省秸秆资源种类和资源分布特点，在做好传统高茬收割、玉米秸杆粉碎还田等技术模式的基础上，重点推进秸秆机械还田、保护性耕作、快速腐熟还田、堆沤还田以及生物反应堆等秸杆肥料利用新方式的普及应用，提升全省耕地地力水平。

到2012年，秸秆资源直接还田量达到135万吨，占秸秆资源量的7.1%；到2015年达到160万吨，占秸秆资源量的8%。

（三）积极推进秸秆沼气

将秸秆沼气、气化与社会主义新农村建设结合起来，大力发展秸秆户用沼气，特别是在试点的基础上加快发展沼气集中供气、热解气化集中供气。

到2012年，全省建设一批秸秆沼气与气化集中供气示范点和示范户，利用秸秆量达到20万吨，占秸秆资源量的1%；到2015年达到40万吨，占秸秆资源量的2%。

（四）鼓励发展秸秆基料产业

积极扶持秸秆食用菌栽培大户、龙头企业和农业产业化组织，引导和带动以玉米、小麦、棉籽壳等秸秆资源为基料的食用菌生产，以秸秆食用菌的规模化发展带动秸秆基料产业的壮大。

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