行政组织学习.docx

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行政组织学习

第十一章行政组织学习

教学重难点：

1、行政组织学习的含义与特点

2、行政组织学习的重要性；

3、行政组织学习的障碍；

4、行政组织学习的改进

一、行政组织学习的含义与特点

行政组织学习是以行政行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不煤田民获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

行政组织学习的特点包括：

第一，行政组织学习是一种集体学习；

第二，行政组织学习是一种系统化、持续的过程；

第三，行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程

第四，行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面的改善；

第五，行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。

二、行政组织学习的重要性

1、能提升行政组织成员的素质。

2、能促进学习型政府建设。

3、顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；

4、有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”

5、促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力

三、行政组织学习的障碍

1、组织结构缺陷

行政组织在组织结构上最大的特点就是官僚的专业分工与层级节制。

这种官僚的专业分工使行政组织有各自专属的知识领域，这种封闭式的知识管理不利于知识传播和承续。

2、盲目

盲目指组织无法感知外界变化或机遇，对于外界变化的盲目，将导致组织学习无法正常开始，使得组织始终在原地徘徊，也无法适应环境变化。

3、舍本逐末

行政组织的官僚制特性，使得组织在解决问题的过程中，往往只能采取舍本逐末的做法，以尽量不触及现有的组织制度或体制。

4、辅助设施不足

没有好的信息管理途径，组织学习缺乏一事实上的信息共享和更新的平台，也难以保证信息的完整性、准确性，组织学习需要一个开放的信息环境，辅助设施的不足极大地妨碍了组织学习的进一步开展。

5、缺乏合作

工业社会的行政组织以官僚制为基础，在不同地域、不同专业的组织都有着自己独特的文化和知识体系，这样，组织之间人员的交流便很难达成，组织学习也难以进行。

6、传播失效

行政组织内部各部门裼安专业分工进行划分，导致了不同部门的文化差异、利益关系及不同部门之间知识传播方式的差异。

7、反馈失误

8、组织记忆丧失

组织记忆丧失是指知识没有被存储，而是随某次学习的结束而被忘却。

四、行政组织学习的改进

1、创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景

行政组织应树立以下几种理念：

终身学习理念；创新性学习理念；学习为本的理念；学习工作化、工作学习化的理念；快乐学习以及学习方式科学化理念。

2、突破官僚制，创新行政组织结构

突破官僚制，要创新行政组织结构、建立网状的以地方为主的扁平组织结构。

3、促进行政组织学习，建立有利于学习的机制

包括对话式网络、弹性工作制、工作丰富化、建立健全畅通的政府间信息通报机制，以及制度化的人事交流等。

4、建立完善的技术系统和有效的信息系统

比如推进办公自动化和管理信息系统的建设。

5、促进行政组织成员的自主管理

6、建立学习型的组织文化

组织文化是组织中所有人的思想、行为、态度、价值判断，以及表现出来的生活和工作方式。

建立学习型组织文化核心在于：

第一，建立组织成员的学习观念，培养不断学习的意识，强调把学习作为应付持续变化的强有力的手段；第二，培养学习的氛围；第三，培育成员的团队意识，强调团队协作和对团队的忠诚。

7、领导者的新角色

在行政组织学习过程中，领导人应该作为设计师、公仆和教师。

8、强调知识管理

知识管理包括三个内容：

一是组织学习，如何能获得新的知识，包括如何进行现有知识的更新；二是组织的知识，以及其与组织功能和目标的关系；三是组织的记忆，即如何将组织的知识进行长期的记忆，以便在未来能找到和使用。

第十二章行政组织文化与管理

教学重难点：

1、理解组织文化的类型和功能；

2、掌握组织文化建设的策略

一、组织文化的类型和功能

（一）组织文化的含义

是指在一定的历史条件下通过社会实践所形成的并为全体成员遵循的共同意识、价值观念、职业道德、行为规范和准则的总和。

如

随着社会的发展，市场的成熟，国内外企业越来越重视企业文化的建设，比如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。

所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。

有人问为什么员工回答道：

"要保证公司机器的正常运行。

"；日本日立公司奉行"和"的哲学精神，强调以和为贵，心心相印，主张开展非正式讨论，并在内部形成风气，公司一年内收到的建议高达421万条。

又比如海尔的企业文化的核心价值观是：

创新。

它有两句最能体现海尔精神的话：

“把别人视为绝对办不到的事办成”；“把别人认为非常简单的事持之以恒地坚持下去”。

在这一个精神下，海尔从一个亏空147万元的集体小厂变成1999年工业销售达212亿元的跨国公司。

组织文化的内容应该包括：

物质层：

体现为企业面貌、产品的外观和馐、技术工世设备特性、纪念物等；

制度层：

包括工作制度、责任制度、特殊制度、特殊风俗等；如公司员工礼仪守则

精神层：

包括组织经营哲学、组织精神、组织风气、组织道德和目标等。

内容包括：

价值观念组织信念、组织目标、规章制度、职业道德、组织情感等要素构成。

在理解企业文化的时候要注意以下几个方面：

第一，企业文化都存在。

不要认为，我们这个公司就是个破公司，哪有什么文化不文化，老总就是个没文化的。

实际上文化都存在，只是好坏之分。

因为企业文化有外显和内隐的两类，比如挂在墙上的“团结、拼搏、进取、创新”等这些口号，还有企业种种文体活动都是外显的文化；企业遵循的价值标准、道德规范以及员工态度、行为取向等则是内隐的文化。

第二，企业文化要随形式变化而变化。

不要认为企业文化一旦定型就不能改变，企业文化应该随企业目标、经营战略以及领导风格等因素的改变而改变；

第三，企业文化建设的目的是为企业创造效益，途径是员工的生产积极性。

而不能把企业文化看作是思想政治教育；

第四，企业文化看成是文体活动，如唱歌、跳舞、打球

（二）组织文化的类型

1、根据产生的时间，分为传统行政组织文化和当代行政组织文化。

2、根据文化在行政组织中所占有的地位，行政组织文化分为主文化和亚文化；

3、根据组织文化的影响力大小，行政组织文化可分为强文化和弱文化。

4、根据国家的行政职能的侧重点，行政组织文化可分为统治型行政组织文化、社会管理型行政组织文化和社会服务型行政组织文化。

（三）组织文化的功能

1、目标导向功能。

组织文化支持什么，反对什么对每个成员的价值取向和行为取向有引导作用；

2、凝聚功能。

组织文化通过为组织成员提供言行举止的标准，而把整个组织聚合起来，产生集体认同感。

3、激励功能。

如组织文化作为组织的精神目标和支柱，可以激励全体成员自信自强、团结进取。

如美国惠普公司的企业文化是"自己就是企业"，把这个作为企业的精神支柱。

所以该企业员工即使满头大汗，也要将电扇对着机器来吹。

有人问为什么员工回答道：

"要保证公司机器的正常运行。

"

4、控制功能。

行政组织文化通过潜移默化的作用引导和塑造组织成员的态度和行为，保证成员行为的一致性。

5、阻抑功能。

不良组织文化如独裁专断、集权式管理等会阻抑行政组织的发展和降低行政管理活动的效率。

二、行政组织文化建设方法

（一）行政组织文化建设应包括以下几个方面：

1、加强行政组织人员道德建设，强化责任意识

要高效率地达到行政目的，行政人员不仅要有良好的行政素质和业务能力，而且必须具备高尚的道德情操，培养敬业和奉献精神，增强公仆意识。

2、培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用。

“羊帅狮群狮亦羊，狮帅羊群羊亦狮”

拿破仑曾说：

一头狮子带领一群绵，能够打败一只绵羊带领的一群狮子。

同样，如果西游记里要是由力量型的孙悟空或是活泼型的猪八戒、和平型的沙和尚来领导这个团队的话，情况肯定不一样。

所以，要建设好组织文化，道德要培养好行政领导者，包括领导得高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的人格等。

3、完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围

有效的竟争机制能够激发行政组织人员合于其职位要求的真实动机，鼓励其努力学习，奋发向上，积蓄能量，更新素质，因素要做好：

第一，建立科学的考核评估标准；第二，完善约束机制。

4、开展团队建设，营造和谐的工作氛围

建设团队文化应该是现代企业的一项重要工作。

现代企业越来越重视团队精神、协作精神、责任感等，这些也正是现代文化建设的内容。

因此，企业文化应该与发挥团队精神密切融合,使企业文化的渗透过程贯穿于团队建设的始终,用团队建设完善企业文化。

5、创造文明的办公环境

加强文明办公场所建设，创建统一规范、文明有序的办公场景，是建设行政组织文化的有效途径。

（二）行政组织文化建设的具体方法

1、示范法：

通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。

2、激励法：

即运用物质或精神的，或两者结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动进行激励。

3、感染法：

即运用文艺活动、体育活动和读书活动等，培养组织凝聚力。

4、自我教育法：

运用谈心活动、演讲比赛、征文活动、墙报等形式让行政组织成员进行自我教育。

5、灌输法：

即通过讲课、培训、学习、报告会、研讨会等进行宣传教育，以便把组织的主文化灌输给行政组织成员。

第十三章行政组织的绩效管理

教学重难点：

1、行政组织绩效管理的含义及主要模式

2、绩效评估的含义及方法

3、行政组织绩效评估的方法

一、行政组织绩效管理的含义及主要模式

（一）含义

我们说任何一个组织，它的行为活动都是有目的，有原因的，活动结果怎么样，效益如何，这要有一个评价指标。

其中绩效管理就是一个重要的目标。

所谓绩效管理就是指处用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

一个有效的绩效管理包括计划绩效、监控绩效、评价绩效和反馈绩效几个要素。

（二）绩效管理的主要模式

1、目标管理

即将组织的职能细化为特定时期要实现的具体目标，以此为核心建立指标体系，借此进行考核并依据考核的结果采取相应的激励措施的方法。

简单来说就是以预期目标作为评价指标的一种管理方法。

这种绩效管理方法有几个特点：

一是面向成果；二是有利于分权和下属自我管理；三是具有参与式管理的特点。

2、平衡计分卡

即从内部运营、客户、学习和成长、财务四个维度中分别建立具体的目标，和相应的评价指标，综合地考核目标的实现程度，以便提高组织业绩。

这种绩效管理方法有几个特点：

一是目标分解，具体化、细化了，更有可操作性，但也容易导致实施维度大，工作量增加；二是相比目标管理较全面，但仍然不能有效地考核个人而只是对集体。

3、标杆管理

即从分析本行业的标杆的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。

简单来说就是以同行业中做得最好的作为评价标准的一种管理方法。

二、绩效评估及其方法

（一）绩效评估的含义

所谓行政组织绩效评估是指用实现确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。

所谓绩效实践状况指将资源转化为公共物品及服务的效率、产出的质量（如顾客满意度）、结果及在达成计划目标的过程中政府运作的效率等方面。

（二）绩效评估的意义

1、绩效评估对绩效管理具有基础性作用

绩效管理需要建立一套机制来衡量绩效，而科学合理的绩效评估则提供了一套指标体系和相配套的操作机制，寻找目标绩效与实际绩效间的差距，并以此作为奖惩、晋升、培训的依据。

同时，绩效评估凸显绩效管理的价值取向。

绩效评估通过设定绩效指标、民众参与评估等方式，使得行政组织的绩效管理逐步体现出按照顾客的要求提供服务、让顾客作出选择的原则和做法。

2、绩效评估是行政组织内部管理的重要机制

绩效评估具有以下功能：

第一，绩效评估为行政组织提供了控制机制；第二，绩效评估为行政组织管理提供了监督机制；第三，绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。

（三）绩效评估方法

绩效考核中最重要的是绩效评估，绩效评估中最重要的是评估指标的确定，一般来说，绩效评估指标应包括三个要素：

考核要素、考核标志和考评标度。

如P253

考评要素

考评标志

考评标度

工作态度

工作表现优秀，顾客满意度高

工作表现良好，顾客满意度较高

工作表现差，顾客极不满意

10分

5分

0分

绩效评估的具体操作方法

1、书面描述法

以书面的形式描述一个员工的所长、所短、过去的绩效和潜能，并提出改进建议的一种绩效评估方法。

优点：

简单易行，缺点：

主观性强；

2、关键事件法

通过记下员工所做的特别有效或特别无效的工作行为进行评估。

优点：

事例丰富，有典型性；缺点：

耗时又无法量化。

3、评分表法

4、行为定位评分法