欧洲科技工业园区考察报告Word格式文档下载.docx
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其余意大利、西班牙、荷兰、比利时、爱尔兰等均从不同的角度兴办了不同类型的高科技工业园区。
近年来，北欧地区也相继建立了一批科技工业园区。
西欧科技工业园区主要以发展适宜于促进和带动本国产业结构调整和企业升级的高新技术产业为特征。
二、德国高科技工业园区基本情况
就欧盟地区而言，德国的高科技工业园区发展速度是最快的，有18个科技工业园区均在80年代创建，到1992年达到101个。
德国科技工业园区的迅速发展主要起因于美国和英国的挑战。
以美英两国相比，德国虽然起步较晚，但发展速度异乎寻常，从1983年开始起步，到1990年就发展到90多个，以后几年的发展充分地体现了德国兴办高科技工业园区的后来居上之势。
由于面临美国、英国和日本等国的挑战，德国政府希望加紧高新技术产业的发展，以抢先采取产业、技术、贸易三位一体市场的优势地位；
各地也希望迅速发展高新技术产业来改善本地区经济结构和增加就业机会；
工业界、金融界、学术界出于自身利益都表现出极大的积极性。
德国创建高科技工业园区的形式多种多样，其中以“产业中心”、“技术园区”、“研究园区”、“技术工厂”最为多见。
最为典型的有如下两例：
一是慕尼黑高科技工业园区。
始创于1984年，是德国最为突出的鼓励高科技创业发展的科技园区。
由慕尼黑市政府和慕尼黑商会共投资成立。
园区面积当时为2000平方米，由于符合支助高科技企业的发展形势，受到企业界普遍欢迎。
到1990年，园区面积扩展2倍。
1992年投资高新技术企业孵化大楼建设。
为使企业在较小的空间创建大的科技公司，并尽可能地帮助投资者降低科技孵化成本，创业大楼每个单元都安装了100兆的电信网络，微机、电视机、传真机、电话机等都集中在一个盒子里面。
科技人员在这里完全可以了解整个慕尼黑市的产业领域和科技研究动态。
园区建设主要集中于工业产业、激光技术、纳米技术、生物技术等。
作为全国高科技产业的孵化中心，在这里能以最快的速度反映当前的信息技术。
一般情况下，在德国一个新的企业、新的领域开始时，首先是在这里进行试验，成功后，移植到其他地区，再创一个工业园区。
如慕尼黑生态科技园（1.4平方公里）、绿色食品科技园（1.4平方公里）、信息产业科技园以及宝马汽车公司、西门子电器产业等，都与慕尼黑高科技工业园区有密切关系。
慕尼黑市高科技工业园区除了重视现代科技开发之外，十分重视提升传统产业和扶持传统产业的发展。
制定鼓励传统产业发展的政策与园区建立几乎是在同一时期。
其政策导向主要是针对市区规划建设而言。
因为慕尼黑市地价不断上涨，城市建设也在不断扩展，导致一些传统工业为保其生存不得不搬出市区。
政府意识到这个问题，在举办科技工业园区的同时，采取降低地价扶持传统产业发展。
并由政府出资，对提升传统产业搬迁提供服务和人员技术培训，把传统产业在调整过程中的风险降到最低限度。
目前，园区内有5600平米的标准厂房为传统产业的可租用面积，并有250个企业在园区的扶持下向市场提供供货订单。
由于传统产业是很成熟的产业，他不仅对高科技企业的发展有较强的互补性，而且对保证地方经济的发展更具有较强的稳定性，所以，慕尼黑高科技园区正在规划建设第二个小企业工业园，预计到2010年，整个地区将有1.5万平米的标准厂房可提供小企业使用。
二是海德堡科技园区。
创建于1985年，是一个迅猛发展的国际科学园，为专门从事生物技术、生物信息学、医药技术和环境技术研究的公司提供设施和管理服务。
其股东是海德堡市政府和莱茵奈克工商会。
海德堡科技园以生命科学中心著称，位于海德堡市大学校园及其它市区场所，占地面积16500平方米。
除筹建一个新的生物医学园外，另有3200平方米孵化楼正在建设中。
园区与各主要交通枢纽之间的交通十分便利，去法兰克福国际机场，乘火车仅需35分钟，汽车45分钟，是欧洲科学、商务和社会生活的中心门户。
海德堡科技园区能提供非常灵活实用的实验室和办公空间，在科技开发方面与欧洲分子生物实验室、德国癌症研究中心、海德堡大学高分子生物学中心、诺尔公司、罗切医疗公司以及莱茵奈克生物科学研发三角地区另外80家中小型生物技术和生命科学公司有密切的合作关系。
同政府的关系除海德堡市之外，在符腾堡州和德国联邦政府也有举足轻重的地位。
2001年5月，美国费城科技信息所研究报告称之为“德国最重要的研究基地”。
三、巴黎经济区和巴黎高科技工业园区基本情况
在法国巴黎北部，经济发展相对滞后。
整个巴黎的经济结构呈放射状，其放射源就是巴黎老城区。
以凯旋门作为绝对中心，整个国民经济中居主导地位，成为巴黎政治、经济、文化和思想中心，这与法国早期较为浓厚的社会主义传统有直接关系。
从20世纪90年代开始，巴黎市政府就意识到巴黎经济对这一绝对中心的依赖度过大，必须通过发展一些有经济实力的企业扶持和带动北部经济的发展，巴黎北部经济区的概念由此产生，主要依托雪铁龙汽车、标志汽车、欧莱亚化妆品等大企业确立，总面积约50平方公里左右。
巴黎经济区设有管委会，并建企业孵化中心2000多平米，从创业到现在，孵化过和正在孵化的企业有300多家。
与巴黎经济区相对应的为巴黎南部高科技工业园区，这个区域可与美国硅谷相比。
是法国高科技产业发展的重中之重。
其高新技术产业的技术含量占整个欧洲的6.1%。
区内现有企业孵化器300多个。
主要依托高等院校、科研院所以及大公司的分支机构设立。
世界最好的大学之一——法国技术学院和巴黎十二所大学全部集中于高科技园区之内，使巴黎高科技工业园区成为既是法国的高科技企业孵化基地，又是高科技人才的培训摇蓝。
在巴黎高科技工业园区大学就读的学生，如生物、化工、机械、计科等专业人才的培训，其中有2年时间是在高科技园区的科研所实习。
由企业提出的科研课题，从产生一个产品的概念开始，到第一代新产品下线之后的市场反映，整个科研成果转化，产品市场流动，市场分布，市场调研，市场开发和产品升级等，全部在高科技园区完成。
依托高等院校和科研院所，在巴黎南部形成了高技术密集区。
并分别兴建了以生物技术为主体的布列塔民主技术园；
以航天航空为主的图卢兹科学园；
以农作物研究和健康食品开发为主的波尔多高技术园等。
除此之外，法国办得较早的科技园区主要有索菲亚特高科技工业园区和格勒诺布高科技工业园区。
索菲亚特科技工业园区。
该园区是由皮尔拉菲特于1969年提出
“智慧、科学及技术都市”的构想，并由一群工程及科学家组成索菲亚特科技园区协会。
在1970年以前，此园区各项方案的推动曾获得地方人士及中央政府帮助。
到1985年有90家厂商，9000多名员工，到1990年发展到200家厂商近10000名员工，年成长率为20%；
平均厂商规模约40人，其中，也有近500人的大企业。
园区政策要求进驻企业需维护自然环境和租用物品，企业建筑不应有围墙，建筑高度的不超过三层，不能有大量生产及污染物的产生，但允许银行及商业活动及中学、大学的设立。
该园区主要活动有三种，即训练、研究及生产科研的活动，主攻电脑、医药、软件工程与能源研究。
该园区内可提供1300个住户，创建200多家商业企业，因而已经形成一个小镇。
格勒诺布尔高科技工业园区。
位于法国西部，1984年成立。
区内拥有4个提供科技厂商服务的基地，包括3500位研究工作者和两所大学。
现有175家高科技企业。
专长领域主要在资讯科技、保健、生物及医药、工程、食品加工、环境与创新咨询代理等。
园区通过创新与发展高科技产业，促进地方经济发展，每年可为社会创造近300个新的就业机会。
四、欧洲发达国家促进高科技工业园区发展的主要政策措施
德国是十分重视高科技产业开发的国家，特别是在机械、电子和家用电器，以及电子产业化等方面尤为重视。
60年代，德国在制定高科技产业发展规划时特别强调：
发展民用电子机械产业比发展原子弹更重要。
因而在计算机，半导体和集成电路等方面的产业化水平已与美、日相当。
德国政府在高技术开发的领导和调控方面远小于欧美其它各国，主要是放手让企业开发，也就是就从民间和社会力量及其投入开发为中心。
这种开发方式虽然比政府单一的开发模式更有活力，但民间企业害怕承担科技开发的风险，也有过于慎重和开发步伐较缓慢的不足之处。
20世纪末期，德国34个工业部门设立了96个联合研究会，将研究成果在整个行业推广使用。
1999年政府投资4.5亿马克，促进中小企业的科技发展。
德国政府还明文规定，政府投资的大学必须同企业进行合作，以保证科技开发和科研成果的商品化。
慕尼黑市为促进高新技术工业园区发展，专门成立了慕尼黑高科技工业园区管理招商中心，隶属于慕尼黑市政府和慕尼黑商会，代表政府对进区企业提供全程优质服务。
整个招商中心仅有主任、副主任等5个管理员坚持常年工作，其余业务人员根据园区发展需要实行聘用。
管理招商中心按现代企业制度实行企业化管理，每年保证有10个新的公司进区，并保证科技孵化楼的入住率在80%以上。
该中心运作状况每两年向监管会作一次汇报。
所有重大战略、支出、发展等都由临管会决定。
园区采取降低房屋租金和科技孵化中心的条件鼓励高科技企业进区开发，凡交得起半年租金者均可进区注册成立公司。
因高科技企业的发展、成熟与时间有密切关系，因此，中心规定凡进入孵化大楼的企业，在科技成果得到有效转化之后，必须搬出孵化大楼创办新的科技工业园。
招商中心鼓励国外企业进区创业，因此对一些外国投资公司的服务，远远多于国内公司，如简化办事程序，提高办事效率，同等条件优先国外企业等。
在支持和鼓励高科技产业发展的同时，慕尼黑市政府认为，由于高科技产业具有较大的流动性和不稳定性，所以园区建设必须注重传统产业的发展，如去年有3家国外企业在区内开发IT产业，但今年他们就走了。
所以，扶值传统产业的发展可起稳定地方经济的作用。
为保证高科技产业与传统产业的平衡发展，慕尼黑政府每年拨出25万欧元交给园区管理招商中心，主要用于帮助企业培训员工费用。
因德国劳动力工资收入较多，所得税费率也较高，所以，对慕尼黑政府来讲，这个投资也是值得的。
在税收政策方面，德国政府规定，一个城市不能为一个企业制订特殊政策，导致企业与企业之间发展不平衡。
如柏林、慕尼黑地区制订特殊优惠政策，其他地区就会提出抗议。
基于这样的法律规定，政府不能做违法的事情。
要使富的地区帮助穷的地区，使穷的地区尽快发展起来，如果某公司要到穷的地区投资，政府可以在房租、地价、基础设施等方面提供支助。
法国政府曾经限制外国在法国的直接投资，后来历届政府采取了一些逐步放松对外资限制的措施，使外国在法国的直接投资有了较大发展。
自1990年以来，法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施，对来自欧共体国家的投资，在统一大市场内，资本流动的有关法规已全面放开。
对于非欧共体国家资本来法投资也简化了程序。
同时，政府下放权力，把吸引外资权下放到经济区和省级行政部门，充分发挥了地方政府的积极性。
为了吸引外资，外商和外籍管理人员的子女在法国读书还可以减免学费。
对于外资收购现在法国公司的投资项目，如收购金额低于5000万法郎，该公司营业额低于5亿法郎的企业，可免除预先审批手续。
此外，政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国在外国投资的状况。
同时要求有关部门做好招商引资的宣传和咨询工作。
法国在很多单一的高科技和新技术领域仍居于世界领先地位，例如在原子能利用方面的高速增值反应堆，其单机发电能力达120万千瓦。
这项技术已领先世界先进水平而高于美国和日本。
其次，在航天、飞机制造、原子能和平利用等领域的技术实力也占优势。
但法国政府对调动产业界投入高科技开发的措施不力，在投入机制上，整个国家的高科技开发皆以政府投入为主导，而政府又只能集中力量搞一些重大的项目，尤其只重视排场大而“阔气”的项目，如超音速客机、火箭、超外差收音机等的开发，而对配套项目根本没抓，加上产业界缺乏活力，因而没有形成大批量生产高技术开发的整体优势。
其高技术产业在国际上的整体竞争能力仍然十分薄弱。
换句话说，高技术只是给法国带来了荣誉，而并未带来多少经济实力和与此相适应的利益。
近几年，法国政府为了促使科技走向市场，在财务税收上采取措施刺激企业发展科技，支持科研人员将成果转化为生产力。
法国政府规定科研人员自办企业可享受偿还期为15-50年的20-30万法郎的无息贷款。
同时，鼓励科研人员向企业流动，流动2年以上者，可享受1年的工资奖励。
巴黎北部经济区因经济发展落后于巴黎其他地区。
因此，巴黎经济区管理委会可为进区企业提供低租金住房和低租金办公楼。
按巴黎现行地价测算，巴黎市区每平米住房月租金约22.5欧元，而北部经济区只需7.67欧元。
并且可以免费使用办公设备，除电话费之外，电话机、传真机、电视机、微机等均提供使用。
在法国经济区和高新区，对上述设备的人均配备量是很高的。
在支持企业贷款方面，由于经济区和高新区管委会在银行有很高的信誉，只要是管委会推荐的企业，银行在组织相关人员审查论证之后，企业就可以取得银行的低息贷款，（巴黎对企业贷款利率为3.9%左右，给予经济区、高技术区企业的贷款利率约在1.5%左右）。
在法国高技术区从事科研开发的专业人员，个人所得税收入减免一半以上（个人所得税标准税率为40%，科研人员减至20%以下）。
此外，科技人员带薪休假的时间要比普通工作人员多一倍。
每年科技人员的带薪休假期可达2个半月。
这些政策措施的实施，吸引了大量科技人员慕名前往。
五、招商引资座谈会情况
在考察欧洲发达国家科技园区先进管理经验的同时，考察团充分利用与国外中介机构直接联系较多的机会，与奥地利对华友好及文化关系促进会合作，于9月25日在奥地利林茨市成功举办了贵州省开发区招商引资座谈会，不失时机地宣传我省开发区在西部大开发中的投资优势和投资重点。
扩大我省开发区与国外工商界人士的广泛联系与交流。
参加座谈会的有奥中国际经济贸易促进会会长、奥中友协华人委员会主席倪铁平，奥地利京城贸易有限公司董事长朱肖峰，奥中友协华人委员会副秘书长张宏伟，以及奥地利米特罗帕经济与社会研究所、维也纳国际金融服务中心、奥地利非莱赫市贸易公司、奥地利林茨大学、奥地利林茨机床厂等单位和部门来人参加会议。
我省参加考察的各开发区代表对开发区招商引资项目情况进行重点说明。
共发放招商引资项目资料（含光盘）70多份。
同时，考察团与林茨大学校长波尔茨先生对合作办学、扩大培养中国留学生问题进行了初步探索。
并在奥地利林茨机床厂参会代表的邀请下，参观了奥地利机床总公司。
听取了公司总裁波得
·
斯库特和业务经理马丁·
考卡尔关于该公司产品与中国项目合作的情况介绍。
通过此次招商活动，不仅宣传了贵州的产业投资优势，而且丰富了本次考察的内容，加强了与国外中介机构和企业的联系与交流。
对采取精简、效能的工作方式在国外开展招商引资工作作了积极有益的探索。
考察团回国后，奥中友协负责人来电话联系，表示对此次推出的招商项目给予重视和关注。
尽最大努力协助作好项目推介工作，并表示进一步加强联系，为我省开发区在奥地利的后期招商积极创造条件。
六、几点启示
在欧盟地区，德国、法国通过举办高科技工业园促进高科技产业的发展，在体制创新和制度创新等方面作出很多努力，积累了许多经验，对我们搞好开发区工作，促进开发区建设持续向前发展，有一定的借鉴意义。
1、进一步明确了坚持办开发区的工作方向，坚定了搞好开发区工作的决心和信心。
开发区作为改革开放的产物，其建设发展成就已经有目共睹。
但加入世贸组织之后，有的地方和部门对开发区工作缺乏足够认识，认为，既然是WTO体制内普遍采用国民待遇原则，公平竞争原则等平等原则，就不允许有“特殊地位”的开发区存在。
导致我省开发区建设存在体制回归的压力。
通过本次考察，我们深深地认识到，国外高科技工业园区和我们兴办的开发区尽管名称不同，但其性质和发展方向都是一致的。
其目的都是为了在一定的区域内，集合各种生产要素，加快科技创新、体制创新和工业经济建设。
从这个意义上讲，举办开发区并不是我国的独创，而有其广阔的国际背景。
因此，我们不仅完全可以、而且完全应该放心大胆地搞好开发区工作，进一步明确开发区建设的发展方向。
2、进一步明确开发区的功能定位，积极搞好开发区工业园区建设发展规划。
按照我省开发区建设的指导思想，我省开发区的功能定位是：
依托大中城市和大中型企业，加快基础设施建设，加快改革开放，开展外引内联，推进科技进步，优化结构调整，重点培植对全省经济发展带动性大，竞争性强和科技含量高产业的发展。
把开发区建设成为新的经济增长点和新的产业基地。
通过10年开发，我省开发区通过加强基础设施建设，在完成初始阶段的原始积累之后，应积极转变工作思路，借鉴国外举办科技工业园就是专门从事科技开发，加快科技进步和科研成果转化的发展方向和奋斗目标，按照“一区多园、一园多点”的工作思路，集合信息、人才、管理、市场等方面的生产要素，千方百计地搞好开发区的工业项目建设，进而带动所在城市和全省社会经济的发展。
3、借鉴慕尼黑高科技工业园的经验，把鼓励外来投资和注重发展本地企业摆在同等重要的位置。
目前，我省开发区招商引资工作的重点服务对象主要是开发区所在地以外的投资企业，往往忽略培植本地企业进区开发。
对外地企业能够享受的优惠政策，本地企业往往不能享受。
慕尼黑科技园区的管理经验给我们深刻的启示，按照国际贯例推行公平竞争原则，今后我省开发区应把扶持本地企业进区开发与引进外来投资企业进区开发摆在同等重要位置。
4、鼓励、支持科研机构开发和改进传统产业，提升传统产业的技术水平。
德国、法国科技工业园区采取相关措施使许多传统产业通过科技园区孵化再上新台阶的经验，使我们认识到在科学技术突飞猛进的今天，只有“夕阳技术，没有夕阳产业”。
目前，我省正处于产业技术升级阶段，高新技术的研发和产业化不仅是发展新技术的需要，而且是提升传统产业和竞争力的需要。
因此，高新技术产业政策的对象不仅是少数被界定的高新技术产业，而且应包括促进高新技术在传统产业的应用。
5、政府对形成高科技工业园区具有重要作用。
一个地区的总体投资环境，对高新技术产业发展十分重要。
但是，对于一个高新技术工业园区来讲，政府的扶持是必不可少的。
在赶超型国家和地区发展高技术工业园区，需要政府的直接推动，包括从规划、直接投资到管理和服务等。
因此，开发区建设和发展应以政府为主导。
如本次考察的德、法两国科技工业园都是政府规划，甚至是政府参予投资建设的。
6、因地制宜地进行开发区管理体制创新，建立健全开发区管理体制。
建立开发区是政府行为，开发区管委会代表政府在规划、土地批租和开发、招商以及相关配套政策等各方面发挥重要作用。
按照国外经验，管委会对开发区的管理相当于对一个大型企业的管理，要有合理的治理结构，才能协调各方面的利益。
按照我省举办开发区的有关规定，我省各开发区均设立了开发总公司。
参照德、法两国经验，我省各开发区管委会对开发总公司应尽快实行规范的企业化管理。
管委会对开发区实行集中统一领导，整合现有的职能和人员，采用
“一套人马，多块牌子”的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络”的管理格局，最大限度地减少中间环节，提高管理水平和办事效率。
7、充分利用在国外考察的机会，不失时机地开展招商引资工作，可以取得事半功倍的效果。
改革开放以来，各地为吸引外资参与本地经济建设，在一定的时间、一定的区域，花大量人力物力开展招商引资工作，其结果是往往流于形式，收效甚微。
甚至在全国、全省的一些大型招商活动中，外宾也是聊聊无几。
而专门组织开展域外招商活动（如香港招商会），不仅需花巨额投资，而且审批手续繁锁。
在考察工作中开展招商引资工作，不仅简便易行，而且可把费用降到最低限度。
本次考察团在奥地利开展的招商活动，虽未形成意向性投资协议，但我们认为起码有如下二点好处：
一是能够与国外工商界、企业界人士进行“一对一、面对面”的交流与洽谈，从而达到宣传贵州、扩大贵州知名度的目的与效果。
二是可以加强与国外中介组织的联系与合作，扩大信息沟通渠道。
本次考察工作虽已结束，但与国外中介组织的联系却源源不断。
奥中友协负责人来电话联系，表示他们将进一步发挥友协在国外会员的作用，并愿为我省开发区的招商工作加强进一步的沟通与合作。
以上考察报告，我们将结合我省开发区工作情况作进一步研究，对国外一些先进的管理经验和行之有效的工作方法，我们将在借鉴、参考的基础上加以吸收和采纳。
并在工作中充分发挥开发区的改革示范功能，不断探索与国际惯例接轨的管理体制和运行机制的有效途径，推动全省开发区建设持续、快速、健康向前发展。
贵州省开发区赴欧洲考察团
二00三年十月十三日
（注：
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）
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