消防行政处罚裁量基准表.docx
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消防行政处罚裁量基准表
附件1：
消防行政处罚裁量基准表
（一）《消防法》第58条第一款违法行为的处罚裁量基准
罚种
责令停止施工、停止使用或停产停业，并处罚款
建筑面积
500m2以下
大于500m2
不超过3000m2
大于3000m2
不超过5000m2
大于5000m2
不超过10000m2
大于10000m2
罚款格次
3万元至5万元
5万元至12万元
12万元至18万元
18万元至24万元
24万元至30万元
格内从重处罚情节
1、对人员密集场所、易燃易爆危险品场所、可燃物资仓库等建设工程，应当在对应罚款格次范围内选择较重的处罚。
2、消防设计或施工质量有下列不合格情形之一的，应当在对应罚款格次范围内选择较重的处罚：
消防车通道、防火间距（安全距离）宽度不足的；
疏散通道、安全出口、建筑消防设施配置数量不足的；
防火防烟分区划分不符合消防技术标准规定，或防火门、防火卷帘数量不足的；
可燃、易燃装修违反消防技术标准规定，降低建筑耐火等级的。
3、有下列扰乱消防监督管理秩序情形之一的，在对应罚款格次内选择较重的处罚：
擅自改变已审核合格的消防设计并降低消防技术标准施工的；
隐瞒工程规模而将应审核、验收的工程报备案的；
为逃避抽查，将同一工程重复报备案，扰乱备案抽查秩序，经抽查不合格的。
升格处罚情节
1、有两类格内从重处罚情节的，升一格处罚。
2、在火灾调查中发现起火单位有本条规定的违法行为的，升一格处罚；建筑存在的消防质量问题属于灾害成因的，在最高格范围内处罚。
3、在针对违章工程和场所公开部署的消防安全专项检查期间，发现新工程或场所顶风非法开工、使用、营业的，升一格处罚。
4、同一单位（含分支机构）有未办理消防审核、验收、备案抽查、营业前检查手续的违法建设或营业行为，在同一地市范围内又犯的，升一格处罚。
减免处罚情节
1、对建筑面积100m2以下小建设工程，不具有格内从重处罚情节的，可只处责令停止施工或停止使用，免予罚款。
2、行政处罚决定作出前办结审核、验收、抽查、营业前检查手续并合格或实际停止违法行为的，作出责令“三停”决定（但不执行或视为已执行），罚款决定降一格；在行政处罚告知程序履行前办结手续并合格或实际停止违法行为的，作出责令“三停”决定（但不执行或视为已执行），在1万元以上3万元以下处罚款。
备注
1、在查处违法投入使用行为时发现违法施工行为尚未查处的，一并予以处罚。
2、升格罚款最高不超过30万元。
3、对责令“三停”对经济社会生活影响较大的，应当报本级政府依法决定；对于属于本级以上政府招商引资的项目，可以在完成调查程序后报本级政府研究。
4、在已经投入使用、营业的建筑物中，发现有《消防法》第60条第一款第一项中“未保持完好有效”行为及第二至六项行为的，一并处罚；有“配（设）置不符合标准”行为的，不另作处罚。
5、已经投入使用的建筑物触犯《消防法》第61条第二款规定的，按照该条的规定处罚，罚款标准按基准表（四）执行，对使用行为不按照本表处罚。
6、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（二）《消防法》第58条第二款违法行为的处罚裁量基准
罚种
罚 款
建筑面积
500m2以下
大于500m2不超过3000m2
大于3000m2不超过5000m2
大于5000m2
罚款格次
1000元以下
1000元至2000元
2000元至3000元
3000元至5000元
升格处罚情节
1、人员密集场所建设工程中有本款违法行为的，升一格处罚。
2、竣工后尚未报送消防设计备案，或投入使用后三个月未报送竣工验收备案的，升一格处罚。
3、同一工程经责令限期改正而逾期不申报备案的，每次升一格处罚。
备注
1、升格罚款最高不超过5000元。
2、未经备案工程应当按照《建设工程消防监督管理规定》第29条的规定进行抽查，经抽查不合格又不停止施工、使用的，按照《消防法》第58条第一款第二项或第四项的规定处罚。
消防行政处罚裁量基准表
（三）《消防法》第59条违法行为的处罚裁量基准
罚种
罚款或责令停止施工并处罚款
影响面积
200m2以下
大于200m2不超过1000m2
大于1000m2不超过3000m2
大于3000m2
罚款格次
1万元至3万元
3万元至5万元
5万元至7万元
7万元至10万元
升格处罚情节
1、在火灾调查中发现起火的建筑物存在本条规定违法行为的，对有责任的建设、设计、施工、监理单位升一格处罚；降低标准部分属于灾害成因的，在最高格范围内处罚。
2、人员密集场所、高层及地下建筑的消防设计、施工质量存在不合格问题的，升一格处罚。
3、同一单位（含分支机构）有违法建设、设计、施工、监理行为，一年内在省内其他工程中再犯的，升一格处罚。
备注
1、本表所称“影响面积”，是指违法设计、施工行为所降低的标准使建筑物消防安全失去保护的面积。
执行中，估算误差不超过20%。
2、工程正在施工的，责令停止施工并处罚款；工程已经竣工的，责令改正并处罚款。
3、升格罚款最高不超过10万元。
消防行政处罚裁量基准表
（四）《消防法》第60条第一款第一至六项违法行为的处罚裁量基准
罚种
罚款
影响面积
200m2以下
大于200m2不超过500m2
大于500m2不超过1000m2
1000m2以上
罚款格次
5000元至8000元
8000元至2万元
答：
可以，馒头中也含有淀粉，淀粉在咀嚼的过程中发生了变化，变得有甜味了。
2万元至3万元
2、人们通常处理垃圾的方法有填埋或焚烧。
3万元至5万元
格内从重情节
有下列情形之一的，在对应罚款格次范围内选择较重的处罚：
单位不落实防火检查巡查、消防安全教育培训、消防演练等制度规定，导致未及时发现本条所含火灾隐患的；
共用建筑物各方相互推诿消防安全责任，导致出现本条所含火灾隐患的；
由于缺乏有关消防安全标识或标识不明确导致员工有妨害消防安全的行为的。
升格处罚情节
10、生物学家列文虎克于1632年出生在荷兰，他制成了世界上最早的可放大300倍的金属结构的显微镜。
他用自制的显微镜发现了微生物。
1、在火灾调查中发现起火单位有本条规定的违法行为的，升一格处罚；火灾隐患属于灾害成因的，在最高格范围内处罚。
3、米饭里面的主要成分是淀粉。
米饭淀粉遇到碘酒，颜色变成蓝色，这种蓝色物质是一种不同于米饭和淀粉的新物质。
2、人员密集场所疏散设施不符合疏散要求，或高层、地下建筑自动消防设施不符合功能要求的，升一格处罚。
4、日常生活中我们应该如何减少垃圾的数量？
3、单位未建立消防设施维修保养制度，不落实消防设施检测、检验规定，或者有关防火检查巡查记录、检测记录、维护保养记录弄虚作假的，升一格处罚。
减免处罚情节
2、你知道日食的形成过程吗？
1、在处罚决定作出前改正完毕的，降一格处罚；在行政处罚告知程序履行前改正完毕的，降二格处罚。
降格处罚将使罚款低于5000元的，可以作出低于3000元以上5000元以下的罚款决定。
4、如何借助大熊座找到北极星？
（P58）2、在消防监督检查当时或调查取证期间就改正了违法行为，并且没有格内从重处罚情节和升格处罚情节的，可以免予处罚。
6、重新使用是指多次或用另一种方法来使用已用过的物品，它也是减少垃圾的重要方法。
备注
1、本表所称“影响面积”，是指违法行为使建筑物消防安全失去保护的面积。
执行中，估算误差不超过20%。
2、第一项中“配置、设置不符合国家标准、行业标准”，包括没有配（设）置、配（设）置数量不足、配（设）置类型错误等情形。
3、从非法渠道购置，以不具有消防产品功能的物品充当消防产品予以配（设）置的，以“配置、设置不符合国家标准、行业标准”论处。
4、对属于审核、验收、抽查范围内的消防设施、器材、标志问题，按照《消防法》第58条第一款处理，不重复处罚；工程已备案但未抽查到的消防设施、器材、标志问题，按照本表处理。
7、食盐、白糖、碱面、味精的颗粒都是有规则几何外形的固体，人们把这样的固体物质叫做晶体。
自然界中的大部分固体物质都是晶体或由晶体组成。
5、升格处罚最高不超过5万元。
6、对个人违反本条第二款规定行为的，应当结合行为人行为时的主观态度、损害消防设施的严重程度、单位消防安全制度对本人的约束程度等情节作出处理决定。
个人妨害消防安全的行为发生后，单位在合理期限内未尽修复职责的，按照本表的要求追究单位责任。
11、火药是我国的四大发明之一，我国古代的黑火药是硝石、硫黄、木炭以及一些辅料等粉末状物质的均匀混合物。
迄今为止，可以考证的最早的火药配方是“伏火矾法”。
7、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（五）《消防法》第65条第二款违法行为的处罚裁量基准
罚种
罚款
影响面积
200m2以下
大于200m2不超过500m2
大于500m2不超过1000m2
1000m2以上
罚款格次
对单位5000元至8000元，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员并罚500元至800元
对单位8000元至2万元，
对单位直接负责的主管人员和其他责任人员并罚800元至1200元
对单位2万元至3万元，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员并罚1200元至1600元
对单位3万元至5万元，对单位直接负责的主管人员和其他责任人员并罚1600元至2000元
升格处罚情节
1、在公开部署的消防安全专项检查期间发生本项违法行为的，升一格处罚。
2、收到有关责令限期改正通知后，单位未采取任何实质改正措施（包括确定整改主要责任人、具体负责人及其整改责任，确定整改目标、步骤和期限，落实整改资金，落实整改期间监护措施）的，升一格处罚。
3、消防产品不具有市场准入证明，单位又不能提供购置消防产品的合法的有关合同、发票、帐簿等材料的，升一格处罚；在非法市场上购买明知不是消防产品的物品充当消防产品的，升二格处罚。
4、单位未采取实质改正措施，且单位全部消防产品中超过30%的产品未取得市场准入资格的，属于情节严重，应予以责令停产停业。
减轻处罚情节
1、更换完成75%的，可以降一格处罚。
2、更换完成80%，并且正在积极更换其他消防产品的，可以免予处罚或在5000元以下处罚。
3、属定期零星更换消防产品，购置产品具有市场准入资格且购置金额不足2000元，并能在行政处罚决定作出前更换完毕的，可免予处罚。
4、由于其他直接责任人员的原因导致本条违法行为的，对已经履行职责的直接责任人员可以免予处罚。
注：
其他消防产品已更换，但事关自动消防系统的消防产品尚未完成更换的，不视为已完成75%、80%。
备注
1、本表所称“影响面积”，是指如更换为合格消防产品所能保护的建筑面积。
执行中，估算误差不超过20%。
2、对“情节严重”的行为处责令停产停业的，不影响依据本条规定对单位和直接责任人员作出罚款处罚决定。
3、罚款格次中的“并罚”是指对直接责任人员的处罚。
4、升格罚款对场所最高不超过5万元，对直接责任人员最高不超过2000元。
5、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（六）《消防法》第66条违法行为的处罚裁量基准
罚种
责令停止使用，可以并处罚款
影响面积
500m2以下
大于500m2不超过1000m2
大于1000m2不超过2000m2
2000m2以上
罚款格次
1000元2000元
2000元至3000元
3000元至4000元
4000元至5000元
升格处罚情节
1、在公开部署的消防安全专项检查期间发生本条规定的违法行为的，升一格处罚。
2、收到有关责令限期改正通知后，单位未采取任何实质改正措施（包括确定整改主要责任人、具体负责人及其整改责任，确定整改目标、步骤和期限，落实整改资金，落实整改期间监护措施）的，升一格处罚。
3、有下列违法情形的，升一格处罚：
违法行为发生在可燃物资仓库、大量可燃或易燃物品存放场所、大量可燃或易燃装饰装修部位的；
未按照规定及时维护保养、检测，并遗留接触不良、局部过热等火灾隐患的。
4、同一场所有本条违法行为，在一年内又发生并逾期不改正的，升一格处罚。
5、发现违法行为前一年内单位曾发生过电气火灾、燃气火灾的，升二格处罚。
减轻处罚情节
1、整改完成90%，并且正在积极更换、维修其他电气设施、燃气设备的，可以免予处罚或在1000元以下处罚。
2、行政处罚决定作出前改正完毕的，作出责令停止使用决定但不予执行，并降一格处罚款。
3、履行行政处罚告知程序前改正完毕的，可免予处罚。
备注
1、本表所称“影响面积”，是指综合考虑建筑物可燃易燃材料存储情况、消防设施功能状况、防火防烟分区作用能力以及员工火灾扑救能力等因素，如果电气设施、燃气设备引发火灾可能危及的最大建筑面积。
执行中，估算误差不超过20%。
2、依照本条责令停止使用，范围限于电器产品、燃气用具及其线路、管路。
需要强制执行时，只对相关部位实施查封并达到停止使用的效果。
3、升格罚款最高不超过5000元，降格罚款不低于500元。
4、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（七）《消防法》第60条第一款第七项违法行为的处罚裁量基准
罚种
罚款
影响面积
200m2以下
大于200m2不超过500m2
大于500m2不超过1000m2
1000m2以上
罚款格次
5000元至1万元
1万元至2.5万元
2.5万元至4万元
4万元至5万元
升格处罚情节
1、单位在火灾隐患合理整改期限届满后尚未消除前发生火灾的，升一格处罚；火灾隐患属于灾害成因的，按最高格处罚。
2、在公开部署的消防安全专项检查期间发生本项违法行为的，升一格处罚。
3、收到有关火灾隐患的法律文书后，单位未采取任何实质整改措施（包括确定整改主要责任人、具体负责人及其整改责任，确定整改目标、步骤和期限，落实整改资金，落实整改期间监护措施）的，升一格处罚。
4、人员密集场所疏散设施不符合疏散要求、装饰装修材料不符合防火性能要求，或者高层、地下建筑自动消防设施、防火防烟分区不符合功能要求的，升一格处罚。
减轻处罚情节
1、整改火灾隐患完成80%的，可以降一格处罚。
2、整改火灾隐患完成90%，并且正在积极整改其他火灾隐患的，可以免予处罚或在5000元以下处罚。
注：
其他隐患已整改，但事关消防车通道、疏散通道数量、安全出口数量、自动消防设施控制设备、防火防烟分区面积的火灾隐患尚未完成整改的，不视为已完成80%、90%。
备注
1、本表所称“影响面积”，是指火灾隐患使建筑物消防安全受到威胁或失去保护的面积。
执行中，估算误差不超过20%。
2、“火灾隐患”是指由于引火源、可燃物和用于灭火、逃生的设施、器材、通道、出口、分隔、间距、标志等事项不符合消防安全技术要求，增加引发火灾、导致火灾蔓延、妨碍火灾扑救、造成疏散困难的危险状态。
3、“不及时消除”是指根据火灾隐患在合理期限内能消除而未消除，具体可结合火灾隐患本身整改的难易程度、单位制定的整改计划、实施整改的进度来确定。
4、正确处理与有关条款的关系：
《消防法》第60条第一款第一至六项行为已经被处罚的，如果因其所遗留的火灾隐患尚未消除的，不影响适用本表处罚；
对人员密集场所使用不合格消防产品的行为，按照《消防法》第65条第二款的规定处理；
对涉及电器产品、燃气用具的消防安全违法行为，按照《消防法》第66条的规定处理。
5、供公众活动的场所有本项行为的，除依据本条处罚外，并依照《治安管理处罚法》第39条的规定对其经营管理人员处以拘留处罚。
6、升格罚款最高不超过5万元。
7、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（八）《消防法》第64条第六项违法行为的处罚裁量基准
罚种
拘留、罚款、警告
查封面积
200m2以上不超过500m2
大于500m2
拘留格次
10日至12日拘留
13日至15日拘留
一般裁量情节
1、具有下列情形之一的，在对应格次范围内从重处罚：
当面拆除封条的；
拆除人员密集场所、易燃易爆场所的封条的；
未经行政许可擅自营业、同时存在重大火灾隐患仍然拆封并使用的；
指使或强令他人拆除封条的；
拆封前后向公众发布不服查封决定言论，又不通过法定途径申诉的。
2、煽动员工或不明真相的群众聚集拆除封条的，处15日拘留，并对直接责任人员处500元罚款。
3、对用于生产、经营的场所或部位拆封或使用，才对行为人适用罚款处罚。
减轻拘留情节
有下列情形之一的，可以在9日以下处拘留处罚：
拆封但不具有“一般裁量情节”中的从重处罚要求的；
查封面积低于200m2但具有“一般裁量情节”中的从重处罚要求的；
受单位有关负责人指使，但本人积极参与实施拆封行为的。
减免处罚情节
1、下列情况属于“情节较轻”，处警告或500元以下罚款：
受单位有关负责人指使拆除封条的；
为整改火灾隐患而拆封，但未通知消防机构的；
拆封后未使用，且及时承认错误并主动采取补救措施的。
2、有下列情形之一的，免予处罚：
在单位有关负责人强令下拆除封条的；
在他人煽动下参与拆除封条的；
查封面积低于200m2同时具有“情节较轻”情形的。
3、被指使拆除封条的行为人家庭收入低于当地最低生活保障水平的，不处罚款处罚。
备注
1、本表所称“查封面积”，是指查封有关场所或部位后，被查封单位不能实际使用的建筑面积。
2、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
消防行政处罚裁量基准表
（九）《消防法》第64条第二项违法行为的处罚裁量基准
罚种
拘留、罚款、警告
过火面积
200m2以上不超过500m2
大于500m2
拘留格次
10日至12日拘留
13日至15日拘留
一般裁量情节
1、有下列情形之一的，方可按本表处拘留处罚：
在要害场所引发火灾的；
火灾造成1至2人重伤，3人以上轻伤，或5人以上轻微伤的；
火灾直接财产损失超过3万元的；
受灾家庭超过3户的。
2、在生产、经营场所引发的火灾，才对行为人适用罚款处罚。
3、具有下列情形之一的，在对应格次范围内从重处罚：
无证上岗操作引发火灾的；
引发火灾后逃离现场，不及时扑灭火灾的；
行为人本人1年内又犯过失引起火灾行为的。
4、人员密集场所在生产、营业期间发生火灾的，升一格处罚。
5、人员伤亡、经济损失、受灾户数等达到刑事案件立案追诉标准的，应立案侦查或移送立案侦查；被撤销案件、决定不起诉或判决不予刑事处罚的，按最高格给予行政处罚（曾被拘留、逮捕、监视居住的除外）。
减轻拘留情节
火灾未造成人员伤亡，直接财产损失不足5万元或受灾家庭不超过5户，并有下列情形之一的，可以在9日以下处拘留处罚：
及时报告火警并积极参加扑救的；
过火面积低于200m2的；
主动投案，如实向公安机关陈述违法事实或揭发本案其他责任人的；
单位职工或雇工在有关负责人指使下实施冒险行为引发火灾的。
减免处罚情节
1、下列情况属于“情节较轻”，处警告或500元以下罚款：
在非要害场所引发火灾，但及时报告火警并积极参加或组织扑救，过火面积不超过200m2的；
单位职工或雇工在有关负责人强令下实施冒险行为引发火灾，火灾直接财产损失不超过5万元的；
已满14周岁不满18周岁的人初次过失引起火灾的。
2、有下列情形之一的，可以免予处罚：
引发火灾后及时扑灭，没有造成明显损失的；
火灾没有对公共安全构成明显损害，并积极赔偿受害人损失或修复受害人财产，取得受害人谅解的；
火灾未造成他人个人财产损失的。
3、行为人家庭收入低于当地最低生活保障水平的，免处罚款处罚。
备注
1、本表所称“过火面积”，是指建筑物的过火面积；林地、庄稼地按照森林防火期间、农业收获季节有关防火规定的情节判定。
2、本表所称“要害场所”，是指人员密集场所、高层或者地下的公共建筑、易燃易爆危险品生产（储存、充装、供应、销售）场所、可燃物资仓库或堆场、古建筑、党政机关办公场所、广播电台、电视台、电信枢纽、发电厂、电力枢纽。
3、直接使用引火物或对火源负有直接管理责任的人员，对其直接行为或失职行为引发火灾承担责任。
4、正确处理与有关条款的关系：
《消防法》第62条第一项、第63条、第66条规定行为是火灾发生的原因行为的，根据本项规定处罚；
《消防法》第64条第一项规定行为引发火灾的，参照本表“一般裁量情节”中的从重处罚要求实施处罚；
引发火灾后未立即报告火警的，按照《消防法》第64条第三款规定实行并罚。
5、对被处罚人有利于从轻及减免处罚的情节，可以要求其提供具有证据效力的证据材料。
附件2：
消防行政处罚裁量基准表中
“影响面积”的计算方法
为了保证消防行政处罚裁量基准表三、四、五、六、七中的“影响面积”得到客观地执行，明确其计算方法如下：
一、消火栓，以其所在楼层（或室外）消火栓数量的比例平均计算所在楼层（或占地）的影响面积（按照消防技术标准应设而一具未设的，以所在楼层的全部面积或占地面积作为影响面积）。
二、灭火器，以按照消防技术标准规定的保护距离与建筑实际宽度之积计算影响面积。
三、对探测器、喷头等按照消防技术标准规定以保护半径作为设置要求的，以保护半径计算影响面积。
四、防火门、防火窗、防火卷帘、防火阀、挡烟设施等防火分隔物，按房间、楼梯间或消防技术标准规定的最低防火、防烟分区计算影响面积（管道井以竖向计算面积加所在楼层面积为准）。
五、警报器、报警阀、末端试水等按照消防技术标准按层设置的，以保护楼层计算影响面积（区域火灾报警控制器以报警区域的保护面积作为影响面积）。
六、火灾自动报警及联动装置控制设备、消防电梯与配电、消防水池、消防水泵、消防车通道、防火间距，以其按照国家消防技术标准要求保护的全部建筑物的面积计算影响面积。
七、防排烟系统，以其按照消防技术标准要求保护的楼梯、走道或房间的全部建筑面积计算影响面积（设有防烟分区的，以整个防烟分区的面积作为影响面积）。
八、疏散通道、安全出口，以必经此疏散的房间、楼梯间、防火分区的全部建筑面积计算影响面积。
有多个安全出口的，以隐患出口所占出口宽度的比例平均计算影响面积；有多部疏散楼梯间的，以隐患楼梯间所占数量比例平均计算影响面积。
九、疏散指示标志、应急照明，以其所在楼层加上、下各一层的面积计算影响面积。
十、对电器产品、燃气用具及其线路、管路，以其所在楼层加上一层的面积之和作为影响面积；设有防火分区的，以所在防火分区的面积作为影响面积（防火分区功能不全的，以建筑物全部的建筑面积为准）。
十一、建筑装饰装修，以其实际装饰装修的顶棚、地面、墙面面积计算影响面积。
十二、消防技术标准对生产、储存的火灾危险性类别有特殊要求的，按照规定计算影响面积。
十三、其他事项，对照前述相似功能的建设要求计算影响面积。
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