市路灯改造方案EMC.docx
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市路灯改造方案EMC
XX城市照明
节能改造项目
照
明
改
造
方
案
XX节能公司
XXXX年XX月
第一章概述1
第二章中国节能减排和环境保护背景1
2.1节能环保政策法规背景1
2.2节能环保产业经济背景8
2.3节能环保社会文化背景11
第三章XX市照明节能现状分析12
3.1XX市经济发展和节能环保回顾12
3.2XX市照明状况13
3.3XX市照明能耗状况13
第四章项目必要性分析13
4.1履行节能减排责任，落实节能减排目标13
4.2节约路灯能耗，降低维护成本14
4.3改善照明质量，提高出行安全14
4.4树立绿色照明城市形象14
第五章项目可行性分析15
5.1法律政策可行性分析15
5.2节能技术方案分析16
5.3投资模式、投资风险及投资收益分析21
第六章合同能源管理投资模式24
6.1合同能源管理介绍24
6.2项目投资流程25
第一章概述
“节约资源是我国的基本国策。
国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
”--《中华人民共和国节约能源法》。
从国家到北京市的“十二五规划”都明确提出了节能减排的约束性具体目标。
为协助贵方落实节能减排政策，我司特向贵方提交此项目报告书。
本报告书阐述了XX市照明节能改造的政策、经济和社会背景；分析了XX市经济发展和节能环保领域的现状；针对项目的必要性从国家、省市的节能减排责任落实进行的剖析；报告书提出了项目改造的具体技术方案，包含了产品功能、技术参数、对比方案。
报告书阐述了合同能源管理投资方案，描述了方案的特点和适用性。
最后介绍了本公司的发展历程。
XX节能公司很荣幸能向贵市提供节能改造可行性方案。
感谢贵市给我们这次建议机会，期望能与贵方合作成功。
第二章中国节能减排和环境保护背景
2.1节能环保政策法规背景
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。
这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。
不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。
只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。
同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。
进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。
节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。
节能减排包括节能和减排两大技术领域，二者有联系，又有区别。
一般地讲，节能必定减排，而减排却未必节能，所以减排项目必须加强节能技术的应用，以避免因片面追求减排结果而造成的能耗激增，注重社会效益和环境效益均衡。
《中华人民共和国节约能源法》所称节约能源（简称节能），是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。
我国快速增长的能源消耗和过高的石油对外依存度促使政府在2006年年初提出：
希望到2010年，单位GDP能耗比2005年降低两成、主要污染物排放减少一成。
这两个指标结合在一起，就是我们所说的“节能减排”。
中国政府在节能减排领域出台了一系列政策法规，见表1：
1978-2012年节能减排政策法规一览表
年份
政策名称
行业
发文单位
1978
《中华人民共和国宪法》
综合
全国人民代表大会
1979
《中华人民共和国环境保护法》（试行）
综合
全国人大常委会
《关于提高我国能源利用效率的几个问题的通知》
节能
国务院
1980
《关于加强节约能源工作的报告》
节能
国家经济委员会、国家计划委员会
《关于逐步建立综合能耗考核制度的通知》
节能
国家经济委员会、国家计划委员会
1981
《对工矿企业和城市节约能源的若干具体要求（试行）》
节能
国家计委、国家经委、国家能源委员会
《超定额耗用燃料加价收费实施办法》
节能
国家计委、国家经委、国能源委员会
1982
《关于按省、市、自治区实行计划用电包干的暂行管理办法》
电力
水利电力部
《征收排污费暂行办法》
减排
国务院
1983
《中华人民共和国环境保护标准管理办法》
综合
城乡建设环境保护部
《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》
综合
国务院
1984
《中华人民共和国水污染防治法（试行）》
综合
全国人大常委会
《节能技术政策大纲》（1996年修订）
节能
国家计委、国家经委和国家科委
1985
《国家经委关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》
资源利用
国家经委
《工业企业环境保护考核制度实施办法（试行）》
工业
国务院环保委员会、国家经委
1986
《节约能源管理暂行条例》
节能
国务院
1987
《民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分）》
建筑
建设部
《企业节能管理升级（定级）暂行规定》
节能
国家经委
1988
《中华人民共和国水法》
综合
全国人大常委会
《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》
减排
国务院
1989
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
综合
国家环境保护局
1990
《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》
综合
国务院
《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》
综合
国务院
1991
《中华人民共和国大气污染防治法实施细则》
综合
国家环境保护局
1992
《关于解决我国城市生活垃圾问题的几点意见》
固体废弃物
建设部
1993
《关于开展加强环境保护执法检查严厉打击违法活动的通知》
综合
国务院
1994
《“1994年全国节能宣传周”活动安排意见》
节能
国家经贸委、国家计委、广播电影电视部、中华全国总工会、共青团中央委员会、中国科学技术协会
1995
《关于新能源和可再生能源发展报告》
能源
国务院
《1996—2010年新能源和可再生能源发展纲要》
能源
国家发改委
《中国电力法》
电力
全国人大常委会
1996
《关于环境保护若干问题的决定》
综合
国务院
《中华人民共和国环境噪声污染防治法》
综合
全国人大常委会
1997
《中华人民共和国节约能源法》
能源
全国人大常委会
1998
《建设项目环境保护管理条例》
综合
国务院
1999
《中国节能产品认证管理办法》
能效对标
中国节能产品认证管理委员会
《重点用能单位节能管理办法》
节能
国家经贸委
2000
《节约用电管理办法》
节能
国家经贸委、国家计委
《中华人民共和国水污染防治法实施细则》
综合
国务院
《中华人民共和国大气污染防治法》
综合
全国人大常委会
《民用建筑节能管理规定》
建筑
建设部
《关于加强排污费征收使用管理的通知》
减排
财政部、国家环境保护总局
《关于加强工业节水工作的意见》
工业
国家经济贸易委员会、水利部、建设部、科学技术部、国家环境保护总局、国家税务总局
《交通行业实施节能法细则》
交通
国家交通部
《关于印发全国生态环境保护纲要的通知》
生态
国务院
《关于调整汽车报废标准若干规定的意见》
减排
国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、公安部、国家环境保护总局
2001
《关于加强利用废塑料生产汽油、柴油管理有关规定的通知》
能源
国家经贸委、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家环境保护总局
《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》
建筑
建设部
2002
《关于印发<建设部建筑节能“十五”计划纲要>的通知》
建筑
建设部、国家发改委
《节约用电管理办法》
电力
国家经委
《排污费征收使用管理条例》
减排
国务院
2003
《关于2003年全国节能宣传周活动安排的通知》
节能
国家发展改革委、科技部、广电总局、全国总工会、团中央
2004
《能源中长期规划纲要（草案）》
能源
国务院
《乘用车燃料消耗量限值》
交通
国务院
《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》
建筑
国家建设部
《关于加强城市照明管理促进节约用电工作的意见》
照明
建设部国家发改委
《节能产品政府采购实施意见》
节能
财政部国家发改委
《实行能源效率标识的产品目录（第一批）》
能效对标
国家发改委、国家质检总局、国家认监委联合
2005
《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》
建筑
建设部
《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》
节能
国务院
《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》
建筑
国务院办公厅
《关于进一步加强建筑节能标准实施监管工作的通知》
建筑
建设部
《关于组织开展建筑节能专项检查的通知》
建筑
建设部
《关于印发千家企业节能行动实施方案的通知》
工业节能
国家发改委
《关于加快发展循环经济的若干意见》
循环经济
国务院
《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知》
汽车
国务院
《关于组织建筑节能相关调研工作的通知》
建筑
建设部
2006
《民用建筑节能管理规定》（修订）
建筑
建设部
《国务院关于加强节能工作的决定》
节能
国务院
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
综合
发改委
《建筑门窗节能性能标识试点工作管理办法》
建筑
住房和城乡建设部
2007
《“十一五”资源综合利用指导意见》
资源利用
发改委
《能源发展“十一五”规划》
能源
发改委
《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》
节能
国务院
《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》
建筑
建设部
《民用建筑节能条例（草案）》
建筑
国务院
《中华人民共和国节约能源法》
能源
全国人大常委会
2008
《民用建筑节能条例》
建筑
发改委
《公共机构节能条例》
节能
发改委
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
电子电器
国务院
《关于进一步加强节油节电工作的通知》
节能
国务院
《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》
塑料袋
国务院办公厅
《关于印发2008年节能减排工作安排的通知（摘录）》
节能
国务院办公厅
《关于深入开展全民节能行动的通知》
节能
国务院办公厅
《关于公布实行能源效率标识的产品（第三批）实施规则的公告》
能效对标
国家发展改革委、国家质检总局、国家认监委
《关于淘汰落后造纸、酒精、味精、柠檬酸生产企业的公告》
工业淘汰
国家发展改革委
《关于增加淘汰厚度小于0．025毫米的塑料购物袋的公告》
塑料袋
国家发展改革委
《关于印发国家重点节能技术推广目录（第一批）的公告》
节能
国家发展改革委
《关于实行能源效率标识的产品目录（第四批）实施规则的公告》
能效对标
国家发展改革委、国家质检总局、国家认监委
《关于印发节能项目节能量审核指南的通知》
节能
国家发展改革委、财政部
《关于2008年全国节能宣传周活动安排意见的通知》
节能
国家发展改革委等部门
《关于印发重点用能单位能源利用状况报告制度实施方案的通知》
节能
国家发展改革委
《关于进一步规范月饼包装节约资源保护环境的通知》
包装
国家发展改革委等部门
《关于2007年10月至2008年6月可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》
能源
国家发展改革委、国家电监会
《关于鼓励利用电石渣生产水泥有关问题的通知》
工业节能
国家发展改革委办公厅
《关于进一步做好贯彻落实国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知有关工作的通知》
塑料袋
国家发展改革委办公厅
《关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》
能源
国家发展改革委办公厅
《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》
能源
财政部、国家税务总局
《关于再生资源增值税政策的通知》
能源
财政部、国家税务总局
《关于同意天津市开展排放权交易综合试点的复函》
排放权交易
财政部、环境保护部
《关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》
节能
财政部、国家税务总局、国家发展改革委
《关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知》
节能
财政部、国家税务总局、国家发展改革委
《关于印发水体污染控制与治理科技重大专项管理办法（试行）的通知》
减排
环境保护部
《关于贯彻落实电子废物污染环境防治管理办法的通知》
电子电器
环境保护部办公厅
《关于印发2007年全国建设领域节能减排专项监督检查建筑节能工作检查报告的通知》
减排
住房和城乡建设部
《关于推进高等学校节约型校园建设进一步加强高等学校节能节水工作的意见》
节能
住房和城乡建设部、教育部
《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》
建筑
住房和城乡建设部、财政部
《关于贯彻实施民用建筑节能条例的通知》
建筑
住房和城乡建设部等部门
《关于开展2008年全国城市节约用水宣传周工作的通知》
节水
住房和城乡建设部办公厅
《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》
塑料袋
商务部、国家发展改革委、国家工商总局
《关于联合开展能源效率标识专项执法检查的通知》
能效对标
国家质检总局、国家发展改革委
《关于实施成品油价格和税费改革的通知》
能源
国务院
《关于印发公路水路交通节能中长期规划纲要的通知》
交通
交通部
《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》
能源
环保部国家发改委
《可再生能源发展“十一五”规划》
能源
国家发改委
《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》
节能
国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局
2009
《中华人民共和国循环经济促进法》
循环经济
全国人大常委会
《关于开展“节能产品惠民工程”的通知》
节能
财政部国家发改委
《关于中国清洁发展机制基金及清洁发展机制项目实施企业有关企业所得税政策问题的通知》
清洁发展机制
财政部国家税务总局
《关于<太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法>的通知》
建筑
财政部
《废弃电器电子产品回收处理管理条例》
电子电器
国务院
《关于加强外商投资节能环保统计工作的通知》
节能
商务部环保部
《国务院办公厅关于治理商品过度包装工作的通知》
包装
国务院
《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》
汽车
财政部科技部
2010
《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》
合同能源管理
发改委、财政部、央行、国税总局
《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》
汽车
发改委、财政部、科技部、工信部
《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》
工业节能
工信部
《轻型汽车燃料消耗量标识管理规定》
汽车
工信部
《家电以旧换新实施办法（修订稿）》
家电
商务部财政部
2011
《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》
交通
财政部交通运输部
《“十二五”节能减排综合性工作方案》
节能
国务院
《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》
交通
交通运输部
《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》
节能服务业
财政部
《关于建立工业节能减排信息监测系统的通知》
工业节能
工信部
《节能技术改造财政奖励资金管理办法》
节能
财政部国家发展改革委
《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》
交通
财政部、交通运输部
《万家企业节能低碳行动实施方案》
工业节能
国家发展改革委
《进一步推进可再生能源建筑应用的通知》
建筑节能
财政部
2012
《工业节能“十二五”规划》
工业节能
国务院
《关于进一步加强工业节能减排信息监测系统建设工作的通知》
工业节能
工信部
《工业清洁生产推行“十二五”规划》
工业节能
工信部
表1：
1978-2012年节能减排政策法规一览表
2.2节能环保产业经济背景
国家“十二五规划”明确提出了节能减排的目标，即到2015年，单位GDP二氧化碳排放降低17%；单位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点，从8.3%到11.4%；主要污染物排放总量减少8到10%的目标。
此外，十二五”规划中还明确了主要污染物控制总类，在“十一五”化学需氧量、二氧化碳这两个类别基础上，增加了氨氮和氮氧化物两个类别的污染物控制指标。
“十二五”规划提出的约束性指标更加明确了国家节能减排的决心。
2012年5月，国务院讨论通过《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。
规划指出，发展战略性新兴产业是一项重要战略任务，在当前经济运行下行压力加大的情况下，对于保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。
《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》面向经济社会发展的重大需求，提出了七大战略性新兴产业的重点发展方向和主要任务。
在七大战略性新兴产业中，居首位的即是“节能环保产业”。
规划中指出：
“节能环保产业要突破能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、资源回收与循环利用等关键核心技术，发展高效节能、先进环保和资源循环利用的新装备和新产品，推行清洁生产和低碳技术，加快形成支柱产业。
”
十二五规划指出的节能产业重点领域：
1.节能技术和装备。
锅炉窑炉。
加快开发工业锅炉燃烧自动调节控制技术装备；推进燃油、燃气工业锅炉、窑炉蓄热式燃烧技术装备产业化；加快推广等离子点火、富氧/全氧燃烧等高效煤粉燃烧技术和装备，以及大型流化床等高效节能锅炉。
大力推广多喷嘴对置式水煤浆气化、粉煤加压气化、非熔渣-熔渣水煤浆分级气化等先进煤气化技术和装备，推动煤炭的高效清洁利用。
电机及拖动设备。
示范推广稀土永磁无铁芯电机、电动机用铸铜转子技术等高效节能电机技术和设备；大力推广能效等级为一级和二级的中小型三相异步电动机、通风机、水泵、空压机以及变频调速等技术和设备，提高电机系统整体运行效率。
余热余压利用设备。
完善推广余热发电关键技术和设备；示范推广低热值煤气燃气轮机、烧结及炼钢烟气干法余热回收利用、乏汽与凝结水闭式回收、螺杆膨胀动力驱动、基于吸收式换热的集中供热等技术和设备；大力推广高效换热器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等设备。
节能仪器设备。
加快研发和应用快速准确的便携或车载式能效检测设备，大力推广在线能源计量、检测技术和设备。
2.节能产品。
家用电器与办公设备。
加快研发空调、冰箱等高效压缩机及驱动控制器、高效换热及相变储能装置，各类家电智能控制节能技术和待机能耗技术；重点攻克空调制冷剂替代技术、二氧化碳热泵技术；推广能效等级为一级和二级的节能家用电器、办公和商用设备。
高效照明产品。
加快半导体照明（LED、OLED）研发，重点是金属有机源化学气相沉积设备（MOCVD）、高纯金属有机化合物（MO源）、大尺寸衬底及外延、大功率芯片与器件、LED背光及智能化控制等关键设备、核心材料和共性关键技术，示范应用半导体通用照明产品，加快推广低汞型高效照明产品。
节能汽车。
加快研发和示范具有自主知识产权的汽油直喷、涡轮增压等先进发动机节能技术，以及双离合式自动变速器（DCT）等多档化高效自动变速器等节能减排技术，新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车机电耦合动力系统、车用动力系统和发电设备等技术装备；推广采用各类节能技术实现的节能汽车；大力推广节能型牵引车和挂车。
新型节能建材。
重点发展适用于不同气候条件的新型高效节能墙体以及保温隔热防火材料、复合保温砌块、轻质复合保温板材、光伏一体化建筑用玻璃幕墙等新型墙体材料；大力推广节能建筑门窗、隔热和安全性能高的节能膜和屋面防水保温系统、预拌混凝土和预拌砂浆。
3.节能服务。
大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。
鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。
鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养，不断提高综合实力和市场竞争力。
据环保部统计，到2010年底，全国节能环保产业产值超过1万亿元，占当年GDP比重的2%左右，预测到“十二五”末期，环保产值将达到2万亿元以上。
2.3节能环保社会文化背景
现今，全球能源缺乏，地球生态环境恶化，人类面临着严峻的生存危机，节能减排势在必行，刻不容缓！
大力培育和推广优秀的节能文化已成为全世界解决能源问题、实现节能减排的重要举措之一。
将节能上升到文化高度，对于长期持续促进全社会的节能减排是十分重要和必要的，因为惟有通过这种手段，我们不断恶化的生活环境才能得到改观，人类文明才能够长久生存、繁衍下去。
人类社会的发展史中，曾经存在过许多独特、优秀、灿烂的文化形式，但由于种种原因，它们并未得到传承与发扬，而是不可避免的走向衰败，并最终消失在历史的长河之中，这是令人痛心与遗憾的损失。
节能文化作为特定历史时期的产物，有别于其它任何一种文化形式，它肩负着延续人类社会生存发展的历史使命，它的存在是重要且必须的，没有任何一种理由或力量能够使之动摇、消亡。
“拯救地球家园，低碳环保，节能减排”必将作为一个坚定不移的信念，世代传承弘扬下去。
推行节能减排文化，政府应起到的示范与先导的作用。
政府是社会行为和公共道德的示范和标杆。
政府作为政策制定、组织宣传、落实实施的执政机构，对节能减排的重视程度与执行力直接影响民众能否很好的响应与遵从。
政策的导向直接影响着节能文化树立与节能行为推广，忧患意识只有走出中南海，成为全民特别是各级政府的主流意识，建设节约型社会才会成为可能。
对于民众，政府具有强大的示范和引导作用，因此，各级政府机构在落实政策、组织开展宣传活动的同时应该首先从自身做起。
通过深入推进节约型机关建设，降低机关能源资源消耗，切实发挥政府机构的表率示范作用，引导和带动全社会做好节能减排工作。
使节能理念深入民心，使节能减排变成一种全民自愿自发的行动，由国到家，由家到人，形成一种由上至下的影响力、感召力、凝聚力。
政府应当充分发挥新闻媒体作用，广泛宣传节能减排的重要性、紧迫性，大力提倡“节约光荣，浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节约环保意识。
要组织企事业单位、机关、学校、社区等开展经常性的节能环保宣传，广泛开展节能环保科普宣传活动，把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，从小培养儿童的节约和环保意识。
通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，广泛动员全社会参与节能减排，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
随着全球经济一体化进程和国家“十一五”目标顺利完成到“十二五”规划的实施，人们对于能源消耗的认知越来越明确：
只有科学、适度且有规划的使用，不断加强新能源的开发利用，并不断提高人类的节能意识。
第三章XX市照明节能现状分析
3.1XX市经济发展和节能环保回顾
介绍内容
3.2XX市照明状况
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