城市管理局.docx
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城市管理局
XXX县城市管理工作“十三五”规划
（2016—2020）
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制启动之年。
如何制定符合XXX县实际的城市管理工作发展目标和工作任务，对于促进全县经济社会全面协调可持续发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标，具有十分重大的战略意义。
为了使城市管理工作适应我县城市发展要求，根据我县经济社会发展和构建和谐XXX县、法制XXX县的需要，我县城市管理工作“十三五”发展规划坚持以党的十八届四中全会精神为统领，将城市管理放在推进城市发展的优先位置，加快体制创新，建设现代化和谐城市管理体系；加大城市管理资源投入，积极推进城市管理能力升级；以人为本，推动城市发展从速度增长型向品质增长型转变，不断提高城市环境品位和居民生活质量，为创建品质增长型城市提供保障和支撑，为建设“开放创新、富裕和谐”的新XXX县作出努力。
一、进一步强化队伍建设，切实提高城市管理水平
未来五年，我局将继续加强城管队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的城管执法队伍。
一是加强学习培训，注重工作人员政治素质培养。
制定教育培训计划，着力提高执法人员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法人员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造;加强党风廉政建设，坚持用心、用情执法，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众、文明和谐的一流队伍。
二是加强制度建设，规范城管执法行为。
进一步修订完善相关规章制度，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范城管执法人员的执法行为。
三是加强业务技能培训，提升工作效率。
分层次做好全体工作人员的业务教育培训工作，采取请进来、走出去的办法（既：
请专家、专业人员、城市管理工作先进地区的领导来讲授专业知识和好工作经验、好办法，到城市管理工作较先进的地区观摩学习）全面提高工作人员专业技能开拓眼界。
四是加强领导班子建设，建立坚强有力的领导集体。
加强局领导班子建设，建立健全班子工作制度，把务实创新、廉洁高效作为班子建设落脚点，统一思想认识，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力;加强基层队伍班子建设，发挥中层干部的模范带头作用，努力打造一支文明、实干、勤奋、务实的执法队伍。
二、进一步建立城市管理部门联系协调机制，提高综合执法的效能
一是强化部门协同管理机制。
积极协调整合相关部门完善横向协同机制，充分发挥城市规划、建设、环保、土地、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互动的城市管理运行体系，进一步发挥综合管理和联合执法的效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。
二是发挥社会基层组织作用。
深化城管“五进活动”，即城管“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业“等活动，通过与城市管理服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。
重点深化“城管进社区”服务活动，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困难，真正做到“上社区门、知社区情、解社区难”，形成依托社区（单位）、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。
三是建立和完善城管与公安、司法等部门的协同执法机制。
针对暴力抗法和“执行难”的问题，派驻民警随同执法，购置摄像机、录音笔等一批取证工具强化执法的规范性。
四是建立有效的执法保障。
加强城管与城市规划、环保、工商等部门的合作，建立工作例会、情况通报与支撑保障等制度，及时沟通解决执法问题，形成资源共享、信息互通、力量互补的城市管理工作体系。
三、进一步加大宣传力度，营造良好的外部环境和舆论氛围
加强对城市管理工作的宣传，可以让市民群众了解城管工作动态，宣扬城管队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，取得社会各界对城管执法工作的理解和支持，提高城管执法机关的公信力和执法人员的亲和力。
一是贯彻党的群众路线，引导、鼓励群众积极参与城市管理工作。
城市管理工作必须始终贯穿党的群众路线，贴近群众、服务群众、惠及群众，让广大群众生活得更幸福、更方便、更舒心。
各项政策、规定的出台，都必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。
要认真解决群众反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。
要坚持依法行政，文明执法，突出人性化管理，精细管理，为广大群众营造一个良好的工作和生活环境。
二是文明执法，热情服务，全面提升城市管理新形象。
城市管理工作是一项复杂的系统工程，范围广、任务重，管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。
同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众城市管理执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。
对此，应立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。
三是畅通监督渠道，全面接受社会各界监督。
要强化内部监督。
通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，切实把好执法腐败的关键环节，实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标；要加强社会监督。
通过社会监督员和监督热线的作用，通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督，密切执法部门同人民群众的关系，树立执法队伍良好的形象，夯实执法的社会基础；要完善司法监督。
通过司法监督，约束执法人员的执法行为，保证行政执法权不被滥用，时刻敲响反腐败的警钟。
四是加强新闻宣传报道工作。
与新闻媒体多联系，加强对外宣传和社会协调工作，通过多种形式，广造声势，营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围，推进城市管理执法工作顺利开展。
五是大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。
不断强化人民群众在城市管理中的主人翁意识，广泛发动市民参与城管执法实践活动，拉近城管部门与市民的距离，增进市民对城管执法的了解和理解。
通过市民对市民的管理、宣传和教育，在平等互信的氛围中培养良好的交流环境，形成良性互动的氛围。
促进执法环境的优良化，提升城市整体文明程度，开创我县城管执法工作的新局面。
四、进一步加大重点区域管控，不断提升城市容貌
一是进一步加强主城区管控。
以创建城管执法示范街为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市亮点，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。
用5年时间，着力将新城区三横四纵七条街道打造成全县城管执法示范街。
二是深化网格化管理。
采取网格化管理的方式，将执法人员按需要配置在各网格中，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、无照摊群等行为，一旦出现相关违法行为保证在10分钟内发现并严格查处、及时整改;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象。
三是推进“数字化城管”建设。
积极争取县委、县政府的大力支持，投资建立数字化城市管理指挥系统，加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现城市管理科学化、常态化和现代化水平。
五、进一步加强市容环境整治，建立长效管理机制
继续规范县城市容市貌秩序，继续对乱停乱放、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画等严重影响市容环境的行为进行严肃查处。
一是会同城市规划部门完善落实城乡规划执法联动机制。
加强规划管理和执法的信息互通、资源共享，结合城市管理综合执法网格化管理的推广，推动规划执法向下、向外延伸，充分调动发挥各个部门职能作用，推动规划执法重心下移、关口前移，有效遏制违法建设行为的反弹回潮。
二是加大市容和环境卫生的执法力度。
巩固“十二五”工作成果，实施城乡一体化综合整治。
在继续加强对城市环境综合整治的同时，继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。
建立完善户外广告设施网格化管理机制，建立和完善公共空间户外广告特许经营制度，合理开发利用城市户外广告资源。
深入开展户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。
三是做好其他综合行政执法工作。
针对城市管理执法中的难点、热点问题，不断探索和改进管理手段和模式，坚持教育引导和依法查处相结合；完善城管综合执法部门联动制度，强化属地管理责任，加强与同级交警、工商、商务等有关部门协调联系，信息互通，密切配合，齐抓共管，共同组织开展好相关执法整顿工作。
六、进一步加强综合执法监督管理，提高执法能力和水平
认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，以建立健全执法监督制度为抓手，以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点，努力健全完善综合行政执法监督机制，创新工作方法，严格队伍风纪，推进依法行政，确保行政执法队伍依法正确行使职权、履行职责，切实保障执法人员和执法相对人的合法权益，促进全县行政执法水平、效率的提高。
七、建设完善的市政基础设施
“十三五”期间将建设完善的市政基础设施工作置于整个社会、经济、资源的大系统中，加强生活垃圾以及餐厨、粪便、大件垃圾的处理能力，运用分类收集、密闭化运输、回收利用、卫生填埋、生化处理等多种手段，推动生活废弃物的源头减量、二次资源利用和无害化处理进程。
完善原有的公共厕所、亮化以及垃圾处理设施，逐步推进垃圾分类收集、处理。
逐步推进“数字化城管”建设，实现无缝隙、全覆盖、高效率的数字化管理系统。
八、完善现有的环卫工作机制，维护环卫工人合法权益
一是继续完善环卫工作网格化机制。
所有人员、设备集中调配，合理分配在各网格中，做到平时分散在各岗位工作，有重大任务又能集中使用，把现有资源的作用发挥到最大。
二是扩大环卫工人队伍。
根据城镇发展速度和人口增长速度的要求，逐步扩大环卫工人队伍，逐步减轻环卫工人的劳动强度、缩短工作时间，以“十二五”期间我县面积及人口的增长速度来看，“十三五”期间我县每年至少需递增100名环卫工人。
三是充分维护环卫工人合法权益。
通过大规模的宣传，调动社会各界对环卫工人的关心和尊重。
通过修建环卫工人休息场所、参加各种社会保险、发放劳保用品等具体措施，把维护环卫工人合法权益落到实处。
九、进一步搞好亮化工作，提升城镇品位
一是做好现有亮化设施的维护和升级。
每年春、秋、冬三季集中对亮化设施进行维护和检修，维修人员每天不间断巡线，保证现有亮化设施正常使用。
“十三五”期间逐步淘汰能耗大、科技含量低的亮化设施，转而使用能耗小、科技含量高的亮化设施，合理实施亮化升级工作，提升城镇品位。
二是做到亮化全覆盖。
按照“有路就有灯”的思路，“十三五”期间每修成一条路、建成一栋楼，立即实施亮化工作，实现亮化工作全覆盖。
十、扎实推进“五城联创”工作
坚持以人为本、统筹推进、全民参与的原则，有序推进各项工作，建设科学合理的基础设施、大张旗鼓的开展宣传活动，提前、保质保量的完成县委、政府赋予的各项任务，扎扎实实的推进“五城联创工作”。
附：
“十三五”期间市政基础设施建设规划
XXX县城市管理局
2015/10/16
“十三五”期间市政基础设施建设规划
序号
项目名称
建设性质
建设规模及内容
起止年限
备注
1
XXX市XXX县城关镇生活垃圾处理场渗滤液处理系统建设工程
改建
日处理垃圾渗滤液10吨
2016
2
XXX市XXX县城关镇生活垃圾收运系统建设工程
扩建
增加17座压缩式垃圾收集站
2016—2020
3
XXX市XXX县城关镇街道清扫运输设备采购工程
扩建
采购扫路车、洒水车、密封垃圾运输车等清扫运输设备
2016—2020
4
XXX市XXX县城关镇公共厕所改扩建工程
改扩建
改扩建150座公共厕所
2016-2020
5
XXX市XXX县城关镇粪便无害化处理工程
新建
日均处理能力为50吨
2017
6
XXX市XXX县城关镇大件垃圾回收处理厂建设工程
新建
总建筑面积10000平方米
2018
7
XXX市XXX县城关镇建筑垃处理厂建设工程
新建
占地面积40亩
2018
8
XXX市XXX县鄂尔栋镇生活垃圾无害化处理工程
新建
平均日处理能力为45吨
2016
9
XXX市XXX县环境卫生机构及工作场所建设工程
新建
环境卫生管理场所建设5个、停车场建设2个、环卫工人休息场所建设20个
2016—2020
10
水冲式公共厕所建设
新建
建设水冲式公共厕所30座
2016—2020
11
数字化城管建设
新建
配备相关设备、完成人员培训，建立起无缝隙、全覆盖的数字化管理系统
2016—2020
12
亮化工程建设
新建
完成“十三五”期间新建道路的亮化全覆盖；完成城区内亮化升级；淘汰落后的亮化设施
2016—2020
13
垃圾分类收集设施建设
新建
购置、建设垃圾分类收集设施
2016—2020
升级会员 