山东省质量技术监督局关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见文档格式.docx

山东省质量技术监督局关于进一步加强基层干部队伍建设的若干意见文档格式.docx

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有的领导班子结构不够合理，领导水平、执法水平不高，缺乏战斗力；

尤其极少数县级局领导干部的违法乱纪问题，触犯了刑律，影响很坏。

各级一定要充分认识加强县级局干部队伍建设的特殊重要性，下大气力把县级局干部队伍建设这项战略工作抓紧、抓实、抓好，为质监事业发展提供坚强有力的组织保证。

二、基层干部队伍建设的指导思想、任务目标和遵循的原则

（一）当前和今后一个时期，加强县级局干部队伍建设的指导思想和任务目标是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和省第九次党代会精神，紧紧围绕省局“规范基层管理、加强基础建设、促进事业发展”的工作要求，全面加强干部队伍思想政治建设、组织建设和作风建设，加强干部教育培训，强化监督考核，选好配强班子，争取利用2～3年的时间，把县级局干部队伍真正建设成为“政治坚定、作风务实、勇于开拓、善于发展、廉洁勤政”的高素质基层领导核心。

（二）加强县级局干部队伍建设遵循的原则是：

围绕大局，将县级局干部队伍建设放在全省质监事业发展的整体布局中组织实施；

突出重点，着力管好用好领导班子一把手和年轻干部；

整体推进，分层次开展干部全员轮训；

优化结构，变干部安置为人才资源配置；

保持活力，加大干部上下交流力度；

常抓不懈，努力形成县级局干部队伍建设的长效机制。

三、加强基层领导班子思想政治建设

（一）健全和落实理论学习制度。

制定年度学习计划，建立和完善党组中心组学习制度，明确学习要求，保证学习时间。

要把集体学习研讨作为中心组学习的主要形式，确定重点题目，研究提出解决问题的思路和对策。

中心组每年集体学习研讨的时间累计不得少于12天，着重抓好以下3方面的学习：

1．加强政治理论学习。

把理论武装放在领导班子思想政治建设的首要位置，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。

要以正在全党开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的提出问题，着力构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展的素质能力，努力把科学发展观的要求转化为领导班子谋划科学发展的共识、领导科学发展的思路、促进科学发展的决策。

2．加强业务知识学习。

县级局领导干部必须熟悉质监业务。

要加强质监相关法律法规的学习，加强自主创新、危机处理、社会管理、信息传媒影响等现代知识和管理经验的学习，努力提高依法行政的能力、服务经济发展大局的能力、处理复杂问题的能力，成为领导质监事业发展的行家里手。

3．加强实践经验学习。

发扬理论联系实际学风，不断提高学习实效。

加强对党的各项方针政策及地方党委、政府工作思路的学习研究，结合下情吃透上情，创造性地开展工作。

要建立总结反思机制，学习研究国内外应对突发事件和重大事故的典型案例，汲取经验教训，在完成重大工作任务特别是处理重大突发事件后，及时进行总结，把成功的做法转化为制度，针对暴露出的问题，改进完善工作，在实践中加强学习、积累经验，提高开拓创新能力。

（二）健全谈心谈话制度。

党组主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少一次，特别要注意同那些与自己有不同意见的同志谈心。

领导班子成员也要互相谈心谈话。

市局党组主要负责同志同县级局党组主要负责同志谈话，每年至少一次。

把深入细致的思想政治工作贯穿到日常干部教育管理中。

要建立提醒谈话、诫勉谈话制度，在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性倾向性和其他值得注意的问题时，市局或县级局党组要指定专人进行谈话，及时给与提醒和帮助。

（三）健全民主生活会制度。

坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会。

要在广泛征求群众意见的基础上，找准突出问题，并原原本本地向领导班子及其成员反馈。

领导班子成员会前要充分交换意见，实话实说，积极开展批评与自我批评。

民主生活会要认真对照征求到的意见和存在的问题，深入分析问题的性质和原因，剖析思想根源，研究制定并落实整改措施。

民主生活会的有关情况和整改措施，要及时向干部群众通报，接受监督，提高民主生活会的质量和有效性。

要认真执行市局党组成员参加县级局党组民主生活会制度。

四、加强基层干部队伍组织建设

（一）严格把握县级局局长人选的条件和要求。

县级局局长人选，除应具备《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格，还要结合实际，突出强调以下五个方面：

1．政治思想坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级重大决策部署，认真贯彻落实科学发展观。

2．有较为丰富的实际工作经验，熟悉基层情况，具有较强的驾驭全局的能力、管理协调能力和应对复杂问题的能力。

3．认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于抓班子带队伍。

4．事业心、责任感强，有正确的政绩观，求真务实，严于律己，廉洁勤政。

5．宗旨意识强，全心全意为群众和经济发展服务。

（二）重视县级局局长的任用和配备。

1．市局党组要高度重视县级局局长的选拔任用。

县级局局长的选拔任用，应当按照程序事先与省局组织人事部门通气，并报省局备案。

2．根据不同局情选配县级局局长。

注意县级局局长与领导班子其他成员之间的合理搭配。

从上级机关交流的干部，如无基层领导工作经历，一般不直接任用为县级局局长。

3．县级局局长队伍要逐渐形成老中青梯次配备的年龄结构。

在配备、调整中，要进一步推进县级局局长队伍年轻化，在2～3年内，40岁以下的县级局局长达到30%左右的比例。

（三）激励县级局局长干事创业。

1．采取多种形式，大力总结、宣传、推广优秀县级局局长的先进事迹，开展优秀县级局局长评选活动，增强县级局局长的使命感、荣誉感，鼓励县级局局长立足本职，做好工作。

2．把县级局局长岗位作为培养锻炼干部的重要平台。

省局拿出适当比例的副处级职数用于县级局岗位，根据工作需要，有的县级局局长可提拔为副处级干部并继续兼任县级局局长。

（四）优化县级局领导班子结构。

1．在提拔使用面向全体干部，使各个年龄段的干部都能得到合理使用的基础上，加大培养选拔年轻干部的力度。

凡县级局领导班子中没有35岁以下年轻干部的，在班子副职出现空缺且具备竞争上岗条件时，原则上要借鉴县级局稽查队队长配备的经验，采取竞争上岗方式，优先配备1名35岁以下较高学历的班子成员。

对全日制大学本科以上学历的年轻干部，在工作年限等竞争上岗报名条件上要适当放宽。

争取在2～3年时间内，每个县级局都配备1名35岁以下具有较高学历的班子成员。

2．加大干部交流力度，重视干部的基层工作经历，着力在基层一线培养、锻炼和选拔干部。

要有计划地从市局机关选派年轻干部充实县级局，在基层实践中增长阅历；

从县级局选拔优秀干部充实到市局机关。

逐步形成上级机关从基层一线遴选干部的制度。

（五）加强对县级局领导干部的考核。

1．按照干部管理权限，完善对县级局领导干部的年度考核。

县级局领导干部要在规定大会范围内述职述廉，并接受民主测评和民主评议。

2．重视在完成重大任务、应对重大事件中了解、考察、识别县级局领导干部。

对经受住考验、表现突出的要注意提拔使用；

对推诿扯皮、工作不力的，要及时予以调整；

对临阵退缩、失职渎职的，要严肃追究责任。

3．充分运用考核结果。

要把考核结果和民主测评满意率作为奖惩任免领导干部的重要参考。

对考核优秀的，要予以褒奖；

对不胜任、不称职、群众不满意，民主测评基本称职和不称职票得票率超过40%的，一般应评定为基本称职，由市局分管领导对其进行诫勉谈话，限期整改；

经组织考察不宜继续担任现职的，要及时进行调整。

对不称职票超过30%，经组织考察无特殊原因的，一般应评定为不称职，并降低一个层次任职；

连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。

五、加强基层干部队伍能力建设

（一）围绕提高科学发展能力、应对危机能力、保持廉政能力，加强对县级局领导干部的培训。

每年组织对县级局领导班子成员进行轮训，对新任职领导干部进行全员培训。

加强现代工业、市场经济、现代管理、法律法规等方面知识的培训，加强与质监业务密切相关的新理论新规则新技能的培训，注重学习培训应对突发事件的典型案例，提高履行岗位职责的本领。

（二）继续解放思想，在实践中增强改革创新能力。

围绕新形势新任务的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从不适应不符合科学发展观的思维定势中解放出来，敢于直面矛盾，敢于迎接挑战，敢于破解难题，出现困难和问题时用于深入一线，在攻坚克难、应对复杂局面的磨练中锻炼成长。

建立务虚研究制度，每半年召开一次务虚会，对县级局发展中的问题进行前瞻性研讨，增强解放思想的勇气，保持开拓创新的锐气。

六、加强基层干部队伍作风建设

（一）认真贯彻执行民主集中制。

坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。

班子成员要各负其责、密切配合，既充分发挥个人的负责精神和主动性，又充分发挥集体的智慧和力量，增强班子的创造力、战斗力。

（二）大力加强领导班子团结。

领导班子主要负责同志要充分尊重班子成员意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结；

班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定。

领导班子内部要把质监事业发展放在第一位，相互信任、相互支持、相互谅解、相互补台，遇到不同意见坦诚相见，不计较个人恩怨得失，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结。

市局党组要高度关注县级局领导班子的团结，把团结作为考核领导班子和领导干部的重要内容，发现有不团结问题的，要及时给予批评教育，促其改进；

问题比较严重的，要进行组织调整。

（三）不断增强党的宗旨观念。

改进和加强群众工作，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，密切同人民群众的联系，切实解决人民最关心最直接最现实的利益问题。

建立领导干部联系点，对困难较多的企业进行重点联系和帮扶。

坚持和完善领导干部调查研究制度，深入企业、深入群众，了解情况、范县问题，把矛盾和纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

（四）进一步发扬艰苦奋斗、务实清廉的工作作风。

牢记“两个务必”，坚决反对形式主义、官僚主义和奢侈浪费，坚持勤俭节约、勤俭办一切事业。

加强党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，推行廉政承诺制，督促领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，严格要求亲属和身边工作人员，干干净净做事、清清白白做人。

七、加强对基层干部队伍建设的领导

（一）落实工作责任制。

各市局党组作为县级局干部队伍的直接管理者，要高度重视，把加强县级局干部队伍建设，作为“规范基层管理、加强基础建设”的重点内容来抓，认真分析不同县级局干部队伍的现状，从队伍建设核心的高度，结合贯彻落实省局有关要求，提出县级局干部队伍建设的实施意见，明确目标、落实责任，切实抓出好的工作成效。

（二）坚持从严监督管理干部队伍。

各级组织人事部门要严格按组织程序办事，认真执行党的组织路线和干部人事工作方针、政策，坚决反对选人、用人工作上的不正之风，对于跑官、要官的要进行严肃批评，对于多数群众不拥护的不能提拔使用。

要严格按照规定控制领导干部职数，认真实行干部调整备案制度，确保领导干部队伍选拔和管理科学、规范、严肃、有序。

（三）形成工作合力。

市局组织人事部门要在市局党组领导下，充分发挥职能作用，抓好县级局干部队伍建设的有关制度、要求的落实和监督检查；

省局组织人事部门要按照省局党组的部署要求，加强对县级局干部队伍建设的指导，做好县级局干部选任工作的监督和备案管理。

共同推动县级局干部队伍建设。

（四）建立长效机制。

不断总结加强县级局干部队伍建设的经验，把一些行之有效、实践证明是好的做法上升为制度，在实践中进一步完善，不断推进县级局干部队伍建设的科学化、规范化和制度化。