工程量清单编制方案.docx

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工程量清单编制方案

工程量清单及控制价编制方案

（一）编制原则

1.1编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则

1.2认真细致逐项计算工程量，保证实物量的准确性原则

1.3认真进行全面复核，确保清单内容符合实际、科学合理的原则

1.4确保控制价完整性的原则

1.5确保控制性与招标文件一致性的原则

（二）编制流程

根据设计图纸、相关规范、各种相关技术文件及标准图集进行工程量计算、控制价编制，具体流程如下：

2.1熟悉图纸；

2.2根据施工图纸，相关资料及文件计算工程量

2.3根据工程量及现行定额编制预算控制价

2.4根据质量管理规定进行四级复核

2.5提交成果资料

（三）工程量清单及控制价编制阶段的相关事项

（1）根据项目特点和投资额度提出合理控制方案，审核设计概算。

（2）完成一期工程全套设计施工图的工程量清单、控制价编制工作，经比选人认可后出具工

程量清单及招标控制价全套书面报告。

（3）对工程量清单及招标控制价的准确性、合理性、合法性负责。

（4）业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

（四）服务方案

工程量清单、招标控制价的编制工程量清单是招标文件的重要组成部分，是反映工程承包价

格的最主要的依据，工程量清单编制质量的好坏将直接关系到施工阶段投资控制工作的开展，也将对工程项目的总体投资控制目标的实现带来影响。

在编制过程中，我们将作好以下的工作，抓住本阶段造价咨询的关键点。

A、编制原则的确定：

严格按照国家的相关规定及贵公司提出的要求执行。

B、工程量清单的编制：

工程量清单的计算必须准确，减少给贵公司带来的工程量方面的风

险；工程项目的特征描述力求清晰准确，利于投标方正确报价；清单的项目保证完整，杜绝缺项、错项，措施项目和其它项目要设置合理，反映工程的真实情况。

C、控制价的编制：

控制价的编制应严格按照贵方相关造价部门的要求，遵循《建设工程工程量清单计价规范》的规定，如实地反映材料、设备、人工的市场平均价格水平，并参照市

场行情变化适当考虑风险因素，做到计算准确，定价合理，有利于业主选择综合实力强、管

理水平高的工程承包商。

同时，按照本工程投资控制的总体目标，控制价是业主掌控建设投资直接依据，应该与确定投资控制目标值相对应，在合理的范围内，对整个工程的投资控制发挥独特的作用。

D、做好清单编制的澄清、答疑等相关工作。

E、提供完善的清单及控制价包括造价编制说明、预算书、工程量计算底稿、钢筋工程量计

算底稿（提供广联达或斯维尔算量软件的电子版）、单体工程建筑技术经济指标或室外工程

建筑技术经济指标（含工程概况、设施及装修标准、编制依据、主要经济指标、每1㎡主要

材料消耗量、每1㎡实物工程量、主要材料价格等项内容）以及工程量指标表。

F、工作时间安排

为了保质保量完成工作，在业主要求的合理时间内（收到施工图后单及控制价编制工作，我单位将根据工程实际情况合理安排，

15个日历日内）完成清在必要的情况下增加工作技术

力量，以确保在规定的时间向业主提交相应成果文件。

作时间严格按一下要求执行：

工程量清单及控制价编制阶段各项工

a、编制项目工程量清单及招标控制价，在收到施工图后15个日历日内完成。

b、复核项目工程量清单及招标控制价，在收到编制单位工程量清单后3个日历日内完成。

c、工程设计概算审核，在收到送审概算后5个日历日内完成。

d、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

二、项目全过程控制审计工作方案

（一）全过程控制审计方式

1.1现场跟踪的方式：

1.1.1现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式：

我方审计人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记

录。

我方将适时地派驻有关建筑、结构、装饰、给排水、电气、暖通等各专业的造价师对各

专业所用的材料规格、数量与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、

取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。

特别对

隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。

我们将

竭力做好：

第一、专业造价师及时跟踪现场；

第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；第三、参加本工程有关造价管理的会议；

第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。

派专家把关，成果坚持三级复核。

1.2现场跟踪主要内容

1.2.1现场跟踪的准备阶段

1）熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计

价的其它文件。

2）协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

3）参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。

4）提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。

5）提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。

2.1.2施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

1）参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。

2）审核的施工合同主要包括：

施工总承包合同以及合同额大于

10万元的甲方直接分包（或

委托）合同。

3）主要审核：

合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。

4）总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。

5）对现场设计变更及签证进行造价咨询。

6）工程进度款审批的造价咨询

7）竣工验收及工程索赔咨询

（二）设计变更、现场签证的审核与管理

工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；

我公司作为中介方，工作重点在于协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件的真实

性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费

用洽商申请表或工期临时延期申请表，由我方造价工程师独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。

2.1设计变更的审核工作程序

2.1.1设计变更的审核程序：

1）设计变更的必要性审核：

对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为a、b、c三类。

a类变更：

这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类变更：

这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。

c类变更：

这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。

B、各类工程变更的处理程序：

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a类变更：

由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。

b类变更：

必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查

记录》，同时按分项、分部工程进行统计。

否则，与a类变更的处理方法相同。

c类工程变更：

属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由我方造价

工程师核查并协助业主与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；运用价值工程理论，对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变

更。

2）设计变更的合规性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。

根据变更引起造价变更的

数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。

同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。

A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。

对

监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

3）设计变更的真实性审核：

A、审核设计变更是否真实存在。

为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。

a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。

c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。

B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。

a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。

b审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。

材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

c审核设计变更计算过程是否规范。

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。

2.1.2洽商签证的审核与管理

1）洽商签证的必要性

①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a类签证：

这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类签证：

这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。

c类签证：

这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。

②各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法.

2）审核洽商签证的真实性

①审查洽商签证的程序是否规范。

审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。

审查

洽商签证手续是否齐全。

洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽商签证的真实性。

②审核材料签证的市场调查。

涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。

③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。

如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。

3）审查洽商签证的有效性

①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办

任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。

②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。

如果不一致，说明洽

商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。

③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单

项办理洽商签证。

预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；

4）审核洽商签证的正确性

①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。

②审查洽商签

证的单价、金额计算是否正确。

③结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签

证是否可以列入工程结算。

工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，

设计变更手续、签

证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。

工

程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。

（三）工程量签证的造价审核程序与内容

签证审核的步骤分三步：

真实性审核、合理性审核、实质性审核。

3.1真实性审核

①

一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。

②签证有无

双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。

③

签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合

同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。

④

审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合

法、内容翔实合理。

以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。

签证真实性的审核要重

点审查签证单所附的原始资料。

⑤

对签证中的数量一定要现场核实。

现场核实工作量要求甲方、乙方、中介

方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，

认真测量并做好勘测记录。

勘

测记录由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。

3.2合理性审核：

一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采

取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。

所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

3.3实质性审核：

对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。

特别

是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。

因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。

在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

（四）材料价格签证的审核程序与内容

一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。

目

前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一

些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结

算审核造成麻烦。

材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面：

1）注意签证的时间

市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。

掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的

2）材料价格签证确认的方法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。

客观上，各地区《价格信息》对普

及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。

比较可行的办

法是：

组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

①调查材料价格信息的方法

A、市场调查。

B、电话调查。

C、上网查询。

D、当事人调查。

②取定材料价格的方法。

调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。

A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。

B、参考其他价格信息。

取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料：

a参考信息价。

b参考发票价。

参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。

c参考口头价。

这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

d参考定额价。

定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。

e其他工程中同类建材价格。

在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。

（五）综合单价签证的管理与审核

5.1清单计价方法下，单价的使用原则。

一般，在工程设计变更和工程外项目确定后

7天内，

设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，

由甲方向

乙方提出，经对方确认后调整合同价款。

变更合同价款按下列方法进行：

5.1.1

当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。

5.1.2

当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。

5.1.3

当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，

由乙方提出适当的变更价格，

经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

5.2清单计价方式下，单价的报审程序。

换算项目。

在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只

要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。

（六）主要材料及设备价格的审核与管理

6.1内容

6.1.1招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在

进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同

对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格以上的

5%，由业主现场代表、

监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。

6.1.2招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同材料价格签证确认的方法

第②条。

6.1.3建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。

6.1.4施工单位自行采

购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，

业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离

检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，

价格由四方派代表到市场询价，

按市价的低价

结算。

6.2工作程序

6.2.1对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品

种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。

6.2.2业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确认审

核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书面反馈给业主。

6.2.3实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。

（七）工程进度款的审核与管理

7.1内容

跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。

7.2、工作程序

7.2.1施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公

司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。

对合同范围内的工程量和变更的工程量

分别洽商认可。

7.2.2施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报

表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。

7.2.3我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。

7.2.4审核的结果由我公司在规定的时间内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。

（八）索赔费用的审核与管理

8.1索赔费用的管理

施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错造成的损失

或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

8.1.1我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。

8.1.2阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。

8.2索赔的内容

8.2.1业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，

未按时交付合格的施工现场等，

造成工程拖延和损失。

8.2.2工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

8.2.3业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程

数量和施工困难有较大的增加。

8.2.4业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。

8.2.5由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。

8.2.6业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。

8.2.7业主未能及时交付工程款。

8.2.8物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商蒙受较大损失。

8.2.9国家政策、法令修改。

8.2.10不可抗力因素等。

8.3索赔的分类

8.4索赔的程序

施工索赔程序示意图

8.5索赔的依据

8.5.1合同；8.5.2证据：

①现场记录；

②项目往来函件；

③照片、录

音、录像等；

④权威部门的资料；

⑤公开发布的信息；

⑥财务上的有关索赔依据及证明；

⑦其他与索赔相关的报告、复函、记录等。

8.5.3计算

方法与要素：

①数量；②价格；

③时间。

8.6索赔方案的确定

8.6.1定性。

8.6.2定量。

8.6.3途径。

（九）全过程造价控制阶段各项工作时间安排及控制

1、对清单、控制价进行核查，在收到编制单位工程量清单后

3个日历日内完成。

2、材料、设备等认价手续，必须在收到详细资料后

2个日历日内提供书面报告。

3、预付款、进度款、变更、索赔的审核，在

2—5个日历日完成审核并提供书面报告。

4、每月25日前提供造价咨询月报，阐述已完成的造价工作成果、进行造价分析、提示可能

的造价风险并提供解决预案。

5、对清单控制价之外的造价变化，实行一单一算，资料齐备后

2个日历日完成。

6、按工程档案管理要求，及时完成整个项目造价资料的收集、整理、存档、

备份工作。

7、业主临时安排的其它工作,在合理或业主要求的时间内完成。

质量保证措施

质量是企业的生命，对于咨询服务行业更是如此。

造价咨询作为建设过程中必不可少的重要环节之一，更需要以其热情的服务态度、超前的服务意识、专业的服务水平为委托人的建设管理工作带来极大的便利。

为此，我司特制定以下措施，保证造价咨询过程中各项服务工作能够快捷、周到、有效的完成，既要满足委托人在时间上的要求，又要保证委托人对服务质量的要求。

一、程序化管理保障措施

为了提高委托造价咨询服务的质量，我公司规范了委托咨询服务工作程序，包括成本指标估算