南阳市十三五时期增强自主创新能力的对策研究.docx

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南阳市十三五时期增强自主创新能力的对策研究

南阳市“十三五”时期提升自主创新能力的对策研究

提升自主创新能力是推动创新发展的关键基点，是加快“调结构、转方式”的中心环节，是增强区域竞争力和综合实力的战略核心。

党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置，并指出实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力。

南阳作为国家创新型试点城市，致力提升自主创新水平，培育和集聚高端创新要素，构建具有南阳特色的区域创新体系，不断增强支撑和引领南阳发展的内生动力，已经成为南阳市加快推进新一轮发展跨越必须面对和破解的重大课题。

一、基础现状和面临的形势

（一）基础现状

近年来，南阳市坚持以建设科技强市和创新型城市为目标，持续加大科技经费投入，积极引进科技创新人才，全力组织实施科技重点项目，努力培育高新技术产业，科技长入经济步伐加快，自主创新能力逐步提升，科技创新体系日益完善，科技实力显著增强，荣获“全国科技进步先进市”和“国家知识产权示范市”，2013年成功创建“国家创新型试点城市”。

1、自主创新环境持续优化。

为促进科技与经济紧密结合，南阳市先后出台了《关于建设创新型城市的若干意见》、《南阳市自主创新体系建设与发展规划》、《南阳市专业技术人才队伍建设规划》等一系列促进自主创新活动开展的政策文件，促进自主创新的政策体系初步形成。

落实企业研发费用加计扣除政策，抵、减、免所得税，带动全社会研发投入，为科技创新提供有力资金支撑，为自主创新体系建设创造了良好的政策体制环境。

全市科技经费投入持续增加，全社会研发投入从2011年的15.64亿元到2014年的21.2亿元，逐年以10%以上的速度增长。

2、自主创新基础条件不断完善。

“十二五”时期以来，南阳市不断加强创新基础条件建设，依托产业优势、技术优势，加强产学研合作，着重资源高效集聚，积极组建了各级各类创新平台，为产业的发展提供强有力的内生动力。

目前全市拥有高新技术企业50家，省级创新型企业25家，国家级企业技术中心9个，省级企业技术中心40个，省级工程（技术）研究中心27家，国家重点实验室1个、省重点（工程）实验室15个，院士工作站5家，产业技术研究院4个。

各类检测中心、产品检测实验室等加快发展，科技进步和创新的物质技术基础进一步夯实。

3、自主创新主体能力显著提升。

“十二五”以来，以南阳市重点骨干企业为重点，组织实施一批国家863计划项目、国家科技支撑计划项目、国家重点新产品计划项目和河南省重大科技计划项目，在重点领域和关键环节上实现了新突破。

全市共组织实施各级各类科技计划项目965个，其中35项目列入国家科技支撑计划，282个项目列入河南省重大科技计划。

全市共申请专利9961件，其中发明专利1978件。

积极推动企业项目研发、平台建设与国内外高校、科研院所开展深度合作，建立一批产学研战略联盟和产业技术创新战略联盟。

一批产业聚集区科技孵化器等科技中介服务机构不断壮大，创新创业服务能力明显提升。

4、创新驱动作用不断增强。

纤维乙醇、光学镀膜、北斗车载终端、斜直井钻机、人工钻石和核电机等领域取得一批标志性创新成果并实现产业化，形成了若干新的经济增长点。

生物沼气、纤维乙醇成套装备、聚苯硫醚新材料、特高压输变电和半导体照明等一批核心关键技术取得突破，为提升产业竞争力和促进节能减排降耗作出了积极贡献。

“脐红”猕猴桃、彩色小麦、“宛粳096”杂交水稻、消癌平丸、夷喘净一类新药以及生产安全、食品安全和污染控制等领域的重大技术研发与推广应用，为农业增产和民生改善提供了技术保障。

（二）面临的形势

“十三五”时期是南阳市建设国家创新型城市的关键时期，全面建成小康社会、加快转变经济发展方式对自主创新能力建设提出了更高、更紧迫的要求。

　　1、提升创新能力建设是增强区域竞争力、抢占发展制高点的必然选择。

对于一个国家和地区来说，技术创新是经济发展的巨大动力和社会财富增长的源泉。

自主创新能力的高低，已成为区域竞争力的关键因素，是形成区域竞争优势的根本途径。

南阳市与其他省辖市的差距，主要是创新能力的差距。

而南阳市与东部沿海地区的差距，主要体现在优势骨干企业在技术创新上的差距。

目前，河南省多数省辖市都在采取措施，推动技术创新。

南阳市要想在区域竞争力中争取主动、占据有利位置，就必须采取有效措施，大力提高自主创新能力。

2、提升创新能力建设是优化生产结构、转变经济发展方式的客观要求。

企业自主创新既是传统产业焕发生机的动力源泉，也是新兴产业发展的摇篮。

企业的技术创新能力，在一定程度上决定了一个地区经济发展的潜力，近年来，南阳市在促进产业转型升级方面下了很大的力气，产业结构呈现积极的变化，但结构性矛盾仍然是制约南阳市经济社会发展的突出问题。

要解决这一问题，就必须大力提升企业自主创新能力，突破和引进一批关键技术，改造提升传统优势产业，发展壮大高成长性产业和战略性新兴产业。

3、提升创新能力建设是破解资源环境约束、建设美丽南阳的重要支撑。

当前及今后一个时期，南阳市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，人均资源相对较少，单位生产总值能耗高，主要污染物排放量大，生态环境比较脆弱，经济社会发展与资源环境矛盾尤为突出。

“十三五”时期，南阳市要探索走出一条“两不”牺牲、“三化”协调、“四化”同步的发展路子，只有依靠提升自主创新能力，提高资源利用率，降低环境使用成本，才能破解发展中遇到的资源和环境矛盾；只有依靠企业增强企业技术创新能力，才能保证南阳市经济可持续发展，为建设大美南阳、活力南阳、幸福南阳提供强大支撑。

当前，南阳市自主创新能力建设仍存在一些突出问题，主要表现在：

一是自主创新意识不强。

南阳市一些县区抓经济发展仍偏重于铺摊子、扩规模，没有形成依靠自主创新推动发展的自觉意识和行动，大部分企业往往满足于眼前的生产和销售，缺乏依靠自主创新实现可持续发展的远见和动力。

全社会对自主创新重要性的认识有待提高。

二是自主创新总体实力较弱。

财政对科技投入偏低，居全省各省辖市靠后位次。

高水平的科技带头人和领军人物少，企业自主创新主体作用发挥不够，大部分中小企业没有建立自己的研发中心，不少企业没有申请专利。

三是创新环境亟待优化。

南阳市亟需在高层次人才引进、培养、使用等方面制订更加优惠的政策，采取更加得力的措施，尤其在全面利用国际科技资源开展科技创新、引进培养高层次科技人才、科技招商引资等方面财政投入少，效果不明显，难以形成科技资源的“洼地”效应。

国家、省出台的激励自主创新的优惠政策一定程度上在我市还没得到较好的贯彻落实，有利于吸引、培养和使用人才的社会环境尚未形成。

以上这些问题的存在，需要南阳市在以后的工作中认真研究,努力加以改进和解决。

二、“十三五”时期应确立的发展思路和重点任务

（一）发展思路

以党的十八大精神为指导，全面贯彻国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，深入实施创新驱动发展战略，按照“着眼长远发展、优化整体布局、完善体制机制、提升创新能力”的总体原则，以提高我市自主创新能力为核心，以体制机制创新为保障，以发展方式创新为目标，以科技创新和构建现代产业体系为重点，整合创新要素，聚集创新资源,加大创新投入，完善创新机制，努力形成以政府为主导，以市场为导向，以企业为主体，产学研紧密结合的自主创新体系，为全市经济社会又好又快发展提供坚实的科技支撑。

（二）发展目标

总体目标是：

到2020年，原始创新能力有较大提升，集成创新能力显著增强，引进消化吸收再创新能力取得重大突破，企业技术创新主体地位全面强化。

人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发。

高层次创新人才大量涌现，初步建立要素完备、配备高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，自主创新能力和综合竞争力显著增强，科技支撑经济发展能力明显提高。

（三）发展重点

1、培育发展自主创新载体。

引导和支持企业建立研发中心，并以此为平台开展自主创新和产学研用结合。

充分发挥科研机构在自主创新中的引领和骨干作用，支持科研机构提高自身的科技创新能力。

支持中央驻宛和军口科研机构积极参与我市自主创新活动。

支持发展民办科研机构。

引导高等院校与企业联合开展能够提升企业和产业核心竞争力的应用开发研究和成果转化。

加强科技创新人力资源建设，培养造就自主创新人才队伍。

加快发展企业研发中心，以主导产业和高新技术产业的骨干企业为重点,优先布局产业集聚区,加快建设和发展工程（技术）研究中心、（工程）实验室、企业技术中心等各类企业研发中心。

积极发展创业孵化基地。

探索建立产业技术创新战略联盟。

2、增强产业持续创新能力。

工业方面：

以争取国家863计划、国家支撑计划、国家和省重大科技专项等为重点,组织实施一批重大科技项目，突破主导产业发展中的重大技术瓶颈，提升我市产业科技创新能力，推进现代产业体系建设。

农业方面：

围绕国家粮食安全战略和南阳粮食主产区建设目标，实施粮食丰产科技支撑工程,通过加强农业高新技术的研发与推广，解决一批制约农业发展的重大技术难题，全面提升农业科技自主创新能力，推动南阳由传统农业大市向现代农业强市转变。

服务业方面：

加强现代服务业关键共性技术研究开发,重点研究现代服务业中电子商务、电子政务、现代物流、文化创意、数字媒体、数字旅游、电子金融等新技术、新设备研发和推广应用。

其他方面：

推进资源能源、人口与健康、交通运输、文化、公共安全、城镇等领域的自主创新,提升产业发展的质量和水平。

3、强化重点创新聚集区建设与发展。

一是加强南阳中关村科技园建设，推进体制机制和政策先行先试，加快创新支撑条件建设，探索创新驱动发展的新思路、新模式。

二是大力发展创新型产业园区。

重点围绕省定13个产业集聚区建设科技创新支撑平台和公共科技基础服务设施，加强产业集聚区科技支撑能力，打造一批整体自主创新能力较强，走创新驱动型发展道路的创新型产业园区。

三是加快发展其他各类科技园区。

加快卧龙农业高新科技示范园区软硬件建设,强化对全市农业现代化的科技支撑和服务功能，争创国家级农业园区。

大力发展民营科技园区，培育地方特色产业,为产业集聚区建设增添活力。

4、加强创新人才队伍建设。

一是实施人才强市战略，加强科技创新人力资源建设，形成一批科技领军人才、一批科技创新团队和一支创新型科技人才队伍。

培养造就一批从事应用性基础研究、前沿技术研究和社会公益研究,具有创新思维和创新精神的高层次人才梯队。

二是建立柔性人才引进机制。

结合全市经济社会发展和经济结构调整的需要，从国内外重点引进一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的科技领军人才。

三是要善于识别人才，发现人才，把人才放在合适的工作岗位上，发挥其自主创新的主动性和创造性,稳定现有科技人才队伍。

采取科技人员领办、创办高新技术企业、技术入股和参与收益分配等方式激励科技人才积极开展新技术、新产品研究和科技成果转化，提高科技人才队伍的创新创造活力和自主创新能力。

5、进一步加大科技投入。

一是加大财政对自主创新的投入。

采取更加有力的措施，增加政府科技投入。

要把财政科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入的增幅。

优化科技投入结构，集中优势科技资源，重点支持自主创新体系建设、重大应用技术研究和自主知识产权核心技术的开发，逐步增加重大科技专项经费等在科技投入中的比重。

二是引导企业和社会自主创新投入。

落实国家、省支持企业自主创新的有关政策，制订南阳市支持企业加强自主创新、加大研发投入的优惠政策，引导和支持企业成为科技投入的主体。

三是加快发展创业风险投资。

鼓励支持创业风险投资机构的发展，引导其把投资重点投向有利于新兴产业发展的科学研究、技术开发和产业化。

三、加快提升南阳市自主创新能力的对策

通过深入开展创新型城市试点工作，推进南阳市自主创新能力明显增强，创新驱动发展力度明显增大，科技支撑引领区域进步作用明显提高。

到2020年，基本建成创新基础良好，创新能力突出，创新环境优越的国家级创新型城市，实现从“南阳制造”向“南阳智造”的转变。

1、加速构筑科技研发平台。

着力抓好现有技术研发平台、检测检验平台、成果转化平台、孵育孵化平台、科技信息平台等科技公共服务平台的资源整合和共享。

充分利用位于南阳本地的院校的技术优势，加强与我市优势骨干企业的合作，加快建立一批密切服务我市产业发展的研发共建平台，快速提升我市的科技创新能力。

加快组建“生物燃料产业技术研究院”、“先进装备制造产业技术研究院”、“光电产业技术研究院”等产业技术研究院，建设一批与产业需求相配套的公共研发、资源共享和中介服务平台，为企业提供便利化、低成本的科技公共服务和技术支撑。

积极围绕省定13个产业聚集区，结合产业发展优势，加强与省内外高校、研究院所合作建设专业孵化平台，支持产业发展。

2、加速增强产业技术支撑。

积极运用先进适用技术改造提升传统产业，制定完善“两化融合”、“电子商务”、“物联网”专项规划和配套扶持政策，落实各级扶持技改的政策，引导企业加快技术装备更新、生产工艺优化、新材料应用和新产品开发，全面提升生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化、营销服务定制化水平，加速向产业链、价值链高端攀升。

积极组织一大批重大科技项目，在生物能源、高端装备、新材料、光电信息等重点领域和关键环节上实现新突破。

积极推动企业就技术攻关、项目研发、平台建设与国内外高校、科研院所开展深度合作，建设一批产学研战略联盟和产业技术创新战略联盟，促进产业全链条壮大发展。

3、加速激发企业创新活力。

强化企业创新主体地位，以“智造兴业”为导向，依靠模式创新、资源整合、资本运作等手段，鼓励创新资源和创新要素向企业集聚，推动企业增强研发能力。

加快培育一批拥有自主知识产权核心技术和持续创新能力的创新型企业，并以此为示范鼓励企业走上自主创新发展的道路。

对于大型企业或企业集团，要通过政策和税收等手段，引导其加快建立企业技术中心、工程技术研究中心，使其成为区域技术创新的中坚力量。

对于中小型企业特别是科技型中小企业，采取自办、联办、托办等多种形式组建相应的技术创新机构，使其逐步成为技术创新的新兴力量。

同时，加强基础研究和应用研究的资金投入和人力投入，形成拥有自主知识产权的主导产品和关键技术的开发能力，提高企业的技术创新后续能力。

4、加速深化京宛科技合作。

强力推进京宛科技协作综合服务平台建设，充分发挥示范带动作用。

加强与北京各方面的联系和对接，有效利用首都优质的信息资源和强大的智力优势，引进一批高水平的专家、学者和科技人才带项目到我市创新创业，开发新技术、新产品，转化科技成果。

充分利用京宛交流会、在京人员联谊会、人才交流活动等活动的开展，加快与北京先进制造、电子信息等产业的对接，大力引进科技企业和高科技人才到南阳中关村科技园投资创业，提升京宛科技经贸合作的层次。

5、加速培育创新创业人才。

加快建立有利于各类科技人才成长和发展的激励机制和管理模式，以更开放的态度、更优惠的政策、更贴心的服务，为各类人才创业和发展提供有利条件，使人才引得进、用得好、留得住。

利用我市拥有的院士工作站、博士后科研工作站等创新载体，吸引海内外高级研发人才和学科带头人到产业基地投资创业，把先进技术成果、孵化项目带到南阳来落地、转化。

强力实施“521青年人才工程、专业技术人才知识更新工程、高层次创新型科技人才队伍建设工程、海外高层次人才引智工程、博士后科研工作站建设推进工程”等五大工程。

深入实施“人才回归全民创业战略”，鼓励在外成功人士回乡创业投资或智力合作，引领全民创业。

高技术科研究课题

2015.6.10