刘新风同志在山东省担保行业协会第二届会员大会上的工作报告.docx

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刘新风同志在山东省担保行业协会第二届会员大会上的工作报告

刘新风同志在山东省担保行业协会第二届会员大会上的工作报告

立足三个服务做好六个促进

努力开创我省中小企业信用担保新局面

一、第一届协会工作的简要回顾

1、加强行业调研分析，为政府支持提供依据

协会成立以来，根据《山东省中小企业促进条例》、省政府办公厅《关于贯彻国办发〔2006〕90号文件进一步加强中小企业信用担保体系建设的通知》等一系列政策规定，省担保协会积极配合政府有关部门开展行业调查研究，多次参加省政府办公厅、省直部门组织的中小企业融资与担保体系建设等方面的调研活动，多次召开中小企业、金融机构、担保机构座谈会，全面掌握各地市担保体系构建现状，了解各项政策规定贯彻落实情况，总结典型经验，查找存在的问题和矛盾，研究提出解决的措施，为政府决策提供客观翔实的依据。

同时，省担保协会帮助指导会员单位积极争取国家财税支持。

2006至2010年，我省担保机构获得国家和省担保业务和风险补偿资金累计达27125万元。

有65家担保机构享受免征营业税的优惠税收政策。

2、建立健全行业基本制度，促进担保行业规范发展

一是加强对担保机构监测制度的建设。

针对担保机构数量多、规模小等特点，按照国家和省主管部门的要求，积极推动建立登记备案、信用评级、绩效考核、统计监测等制度，从制度和机制上促进担保机构的规范发展。

配合省中小企业办先后发布《山东省信用担保机构备案暂行办法》和《山东省信用担保机构信用评级暂行办法》，建立了担保机构的定期调度制度和运行分析制度，对担保公司实行绩效考核。

目前，在中小企业主管部门和人民银行备案的担保机构有442家，经专业评级机构评级A及以上担保机构103家，BBB以上的担保机构有130家。

二是加强行业自律制度建设。

为提高担保行业的社会公信力，规范担保机构的经营,改善担保机构与银行的合作关系，协会成立初，即制定发布《山东省信用担保行业自律公约》,对业务规程、同业竞争、保费收入、诚信守法、稳定队伍等方面制定公约，各会员单位签约履行并接受社会各界的监督。

省担保协会还建立了副会长走访制度，形成了良好的同业交流和业务合作氛围。

协会成立以来没有收到一例不正当竞争或不诚信履约方面的投诉。

三是加强对担保从业人员管理制度的建设。

根据省政府鲁政办发〔2007〕34号文件规定，省担保协会制订发布了《山东省担保行业从业人员从业资格认证暂行办法》，成立了资格认证委员会和认证办公室，2009年在淄博进行了试点，从今年下半年开始，在全省举行担保行业从业人员从业资格认证考试，每年安排5月、10月份两次，全省统一命题、统一考试、统一发证。

通过对担保行业从业人员实施资格认证制度和担保从业人员持证上岗制度，建立了我省信用担保行业从业标准和用人规范，促进了担保从业人员业务运作水平和担保风险管理能力的提高。

四是倡导建立市级行业组织。

省担保协会积极鼓励支持有条件的地市建立担保行业协会，并在协会成立的基本程序、报批材料内容格式、成立协会的基本规章制度和办法等方面提供咨询和指导。

在省担保协会的引领下，目前有济南、德州、淄博、潍坊、临沂、泰安、烟台、威海、东营、莱芜、济宁、日照、菏泽13个市成立担保行业协会。

省市协会上下联动，加强行业自律管理，规范担保机构业务行为，共同改善担保行业的发展环境。

3、体察反映会员单位诉求，维护担保行业合法权益

2006年5月，中国银监会对银行业金融机构与担保机构开展合作发出风险提示，省担保协会及时向省中小办和山东省银监局反映有关情况，省银监局向中国银监会反映山东担保的客观情况和具体建议，中国银监会根据各省呼声对《风险提示》政策进行了调整，最大限度的减少风险提示对担保机构的影响。

为普及担保政策，加深银行机构对担保工作的理解和支持，省担保协会与省银监局联合举办了“中小企业贷款担保与风险管理培训班”，驻济20余家银行相关部门负责人参加，通过培训，银行业务负责人对担保业务流程和特点、担保风险管理及防范措施有了全新的认识，增强了与担保机构合作的主动性。

金融危机爆发以后，针对外贸出口企业受到严重冲击，第一还款来源风险增大，省担保协会及时发布《中小企业信用担保机构风险提示》，要求担保机构适度调整担保规模，密切监控企业负债结构，高度关注四种类型的企业和在保企业的关联企业，强化保前调查和保后监管，创新担保理念、开拓担保新品种，加强风险控制等，确保了我省担保代偿损失控制在较低水平。

从2005-2009年，我省平均担保代偿损失率0.05%，低于全国水平。

4、主动协调银保企关系，推动担保业务快速开展

担保协会成立以来，积极引导担保机构为中小企业特别是小企业开展担保服务，推动建立银保企合作交流机制，努力探索构建政府推动、协会协调、银行合作、担保机构积极配合、中小企业主动参与的中小企业融资服务新模式。

一是主动参与重点项目融资推介活动。

2006年省担保协会组织20家会员单位参加人民银行、省中小企业办召开的全省中小企业银企合作促进会，主动介入推介企业的担保服务。

2010年，省协会组织19家副会长单位参加“全省中小企业实施四项计划，推进结构调整重点项目推介会”，与银行金融机构和有关企业进行了对接，并向全省担保机构发出倡议，支持中小企业转方式、调结构，为全省中小企业2110个项目提供担保贷款200亿。

二是建立融资担保平台。

省担保协会与国家开发银行确认了14家省级担保平台、36家市级担保平台和14家县（市、区）级担保平台，开展了中小企业助贷业务试点。

三是开展银保企互信活动。

由担保机构评选受保企业星级信用单位，全省第一批确认1720家企业为受保企业星级信用单位，凡成为全省担保机构受保企业星级信用单位的，优先获得担保机构担保授信及担保合同的受理，简化审批程序，适当放宽担保风险敞口，适当给予保费优惠。

由银行推选银保合作信得过担保机构，经推选，全省推出了40家银保合作信得过中小企业担保机构。

通过开展互信活动，实施规范提升工程，深化了银保关系，扩大了合作范围，提升了担保业务水平，涌现出一批品牌担保机构。

山东省企业信用担保公司、山东银联担保公司被评为“应对金融危机中支持中小企业表现突出的担保机构”，山东银联担保公司董事长李长征荣获“中小企业信用担保机构突出贡献奖”。

5、组织开展多层次培训，提升从业人员素质

为提升担保机构人员素质，加强担保队伍建设，省担保协会针对担保机构不同阶段开展了四个层面的培训。

一是对初建机构开展孵化培训。

2007年，在德州市建立了信用担保孵化基地，对处于筹备期和初创期的担保机构，从制度设计与完善、管理策划与执行、担保业务流程和风险管理入手，搞好初期孵化培训，三年来共计培训2000余人。

同时，每年组织部分机构到深圳担保中心有限公司参加全国性孵化培训。

二是对担保从业人员开展资质认证培训和考试。

今年10月17日，全省3807人参加了资格考试，占全省从业人员总数的58%。

三是对中高级管理人员开展为期一年的高级工商管理研修培训。

与浙江大学、泰山管理学院合作举办的三期担保机构高级管理人员担保方向工商管理研修培训已经结业，浙江大学第三期班8月28日举行了开学典礼，全省近300名担保机构高级管理人员参加了研修学习，取得了很好的效果。

四是针对担保行业发展需求不定期开展专项业务培训。

2006年以来，相继举办了《担保企业会计核算办法》、《<物权法>与<担保法>关联关系解析及担保风险控制、财务管理》培训、信用评级培训、中小企业贷款担保与风险管理培训、企业新型融资方式和信贷工具培训、山东省首期信用管理师、助理信用管理师资格认证培训和考试。

同时，为提高培训效果，选拔担保后备人才，在30家担保公司建立了省级企业实训基地。

6、广泛开展同行业交流活动，提升担保机构形象

一是组织对台合作与交流。

2009年7月份，协会组织首批担保行业考察团一行17人赴台，刘新风会长任团长，考察了台湾中小企业信用保证基金、台湾金融研训院、华南银行等近十个有关企业或单位，双方就中小企业、担保、征信、培训、政策等情况进行了交流。

通过考察，确定建立了鲁台中小企业和信用担保交流合作机制，从2010年起与台湾金融研训院联合举办系列担保培训班。

今年上半年，共有三期75名担保行业人员参加培训并获得台湾金融研训院颁发的结业证书。

11月份，第四期学员即将赴台参加培训，培训费用协会给予适当补贴。

二是与国内先进省市开展交流考察。

省担保协会多次组织会员单位到广州、深圳、北京、山西等先进省市知名担保机构进行考察和学习，借鉴外省先进经验和做法，开拓思路，增长见识。

三是承办第十届全国中小企业信用担保机构负责人联席会议。

工业和信息化部、省政府领导到会作重要讲话，会议发布全国担保中小企业信用担保发展报告，表彰2009年中国担保500亿上榜机构、中小企业信用担保机构领军人物、应对金融危机中支持中小企业表现突出的担保机构等。

全国30个省、自治区、直辖市的311家中小企业信用担保机构共450名代表参加了会议，会议规模创历届之最，协会副会长、常务理事积极参与，大力支持，展示了山东担保团结协作、抱团发展的良好形象。

7、推进担保信息化，着力提升担保管理水平

一是推进担保管理信息化。

省担保协会与中投保信息技术有限公司、深圳恒泰丰科技有限公司等单位合作，结合山东实际开发推广担保业务管理软件和办公自动化系统，全省骨干担保机构实现了网上审批和办公。

担保业务管理信息化,有效的控制了风险，提高了担保机构运作效率。

二是推进融资服务信息化。

省担保协会与山东中小企业信息网合作开发建设中小企业融资服务平台和网上贷款项目征集系统，网上发布融资产品和投资信息，征集中小企业融资项目，推荐给银行、担保机构和投融资中介机构选择支持。

融资服务平台今年1月18日正式运营以来，已注册企业会员达330家，通过平台发布各种融资信息100多条，实现了与工行、农行、建行、中行、交行、招行、浦发、民生等银行的链接。

三是推进山东担保网和《山东担保》电子期刊建设。

通过这两个网络媒体，全面介绍国内外及担保协会相关新闻、政策法规及最新行业信息，为协会成员实现业务交流与合作、资源共享和信息互通方面提供了信息交流平台。

山东担保网自2006年4月份开通以来，点击量突破249万次，《山东担保》电子期刊编辑发布9期，成为协会为广大会员服务、交流国内外担保行业经验、促进银保企互利合作、提高担保行业形象的重要窗口。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题。

一是信用担保杠杆放大功能发挥不够。

我省中小企业信用担保机构单体规模小，平均放大倍数不到3倍，相对于中小企业的融资担保需求，担保能力和担保规模发展很不够，现有担保机构的放大能力远未发挥出来。

二是担保协会的行业服务作用发挥不够。

特别是市担保协会工作开展不平衡，协会活动跟不上形势发展，有的协会组织不健全，还有四个市没有协会，满足不了担保机构发展的需求。

三是面对不断发展的新形势，在探索担保业务合作和创新方面缺乏思路和力度。

这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

二、今后工作设想

1、用足用好国家各项政策，促进“发展”。

按照国家和省政府的政策部署，省担保协会积极同有关部门做好沟通、协调和服务工作，指导会员用足用好担保扶持政策。

充分发挥担保业务和风险补偿资金的引导调控作用，最大限度的争取政府扶持，着力营造“政策宽松、领导重视、部门配合、社会认可”的良好发展环境。

重点鼓励和支持担保机构扩大资本金规模，或通过资产重组合并，加快提升担保能力；完善运行机制和风险控制体系，提高担保效益；丰富担保业务和产品，构建稳定的盈利模式；引导担保业务面向中小企业开展，提高担保机构对中小企业发展的贡献度。

总之，今后担保机构的发展要在三个方面实现突破：

一是鼓励成立一批，担保机构的数量要继续增多；二是支持做大一批，担保机构的实力要不断壮大；三是引导做强一批，担保机构业务能力要逐步增强。

2、建立完善服务平台，促进“创新”。

担保协会将充分发挥银、政、保、企多方联系的纽带作用，增强服务意识，提高服务水平，多措并举抓好服务，积极作为推动服务，解放思想创新服务。

一是坚持以信息化为基础，以计算机技术为支撑，建立融资担保一体化服务平台，整合信息和服务资源，实现信息共享，提高业务运作透明度，密切担保机构与企业、银行之间的联系，加强信任，深化合作，实现互利共赢。

二是探索建立担保行业智囊团，与知名高校开展合作，从科研机构聘请专家，吸纳高级管理学者或资深研究工作人员成立担保专家委员会，指导担保行业运营管理，研究担保前沿理论，分析担保典型案例，提供风险防范咨询等，用专家的权威观点、新颖思路、研究成果来解决担保行业发展过程中出现的新问题、新矛盾和新情况，适应经济发展形势和中小企业的融资需要。

3、扎实做好评价考核工作，促进“规范”。

今后，我们开展的所有评优秀、选先进、树典型工作，将继续以规范提升为主题，坚持实施担保机构“151”工程，开展规范担保机构、规范提升担保机构、十佳信用担保机构及银保合作信得过担保机构和星级中小企业客户评选工作，按照公开、公正、公平的原则，在尊重客观事实、尊重银行推荐、尊重企业评价的基础上，认真做好评比工作，把这项工作常态化，并以此来发挥三个作用：

一是表扬先进，奖励优秀，充分调动担保机构的积极性；二是鞭策落后，鼓励争取，形成你追我赶的良好局面；三是树立标杆，规范引导，进一步加强行业管理。

同时，我们将积极研究担保机构的信用评价机制，启动担保机构信用评级工作，为“集合贷”业务的开展奠定基础。

4、有序组织业务培训，促进“提高”。

一是抓好担保从业资格认证。

今年，全省3800多名从业人员参加了担保从业资格认证考试，占担保从业人员的58%。

今后，将加强报名、考试、认证、继续教育等每个环节的管理，规范程序，扩大宣传，加大认证工作的普及力度，努力形成长效教育机制。

二是以鲁台中小企业信用担保与中小企业融资系列研修班和担保机构学习考察等活动为载体，对内加强行业交流，做到“取长补短、共同提高”，对外考察学习，做到“走出去、引进来”，以学习和借鉴为手段，增长见识、拓宽视野，提高我省担保行业的发展水平。

三是做好“担保专业工商管理高级研修班”教学组织工作。

紧密结合我省担保行业发展实际和业务操作需求，定期开展担保行业财务管理、风险防范、产品创新、服务提升等方面的业务培训。

四是加强担保机构实训基地建设，促进担保机构与各高等院校的合作，选拔一批高水平、高素质的管理人员，带动从业人员素质的整体提高。

5、积极协调银保关系，促进“合作”。

一是探索成立担保联盟。

遵循自愿、协商、承诺、诚信的原则，组织信用良好、运作规范、资本实力与风险管理能力强、经营业绩突出的担保机构成立担保联盟，发挥联盟综合实力和整合效应，深化银保合作。

通过抱团增信与商业银行进行业务合作，研究制定推动银行业金融机构与担保、再担保机构合作的指导意见，加快建立银担风险分担机制。

二是推进再担保体系建设。

发挥省再担保集团的龙头作用，选择更多的担保机构加入省再担保体系，建立担保再担保合作交流机制，形成共同参与担保，纵向分散风险的行业识别、预防、控制、化解和风险补偿的担保新机制。

6、着力健全协会工作机制，促进“自律”。

一是根据行业发展的特点，结合行业管理的现实需要，加强行业自律管理体制建设，进一步细化行业自律公约，研究制定担保业务系列准则、担保机构考核方法和建立自律检查和惩戒机制。

二是进一步完善秘书处各项制度和岗位职责，强化内部管理，提高执行力和工作效率及服务水平。

三是大力发展会员，扩大会员覆盖面，重点发展担保实力强、控制风险能力高、对中小企业发展贡献大的担保机构。

四是加强信息化建设，依托中小企业山东网建立山东省中小企业投融资平台、担保机构风险提示系统，完善担保机构调查系统。