在汨罗市学习实践科学发展观培训班上的讲课稿.docx

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在汨罗市学习实践科学发展观培训班上的讲课稿

谢晓玲在汨罗市学习实践科学发展观培训班上的讲课稿

尊敬的白书记、市委、市政府、人大、政协的各位领导，及各位同志们，我非常感谢汨罗市委、市政府在这次学习实践科学发展观的过程中，安排了我们计生系统，宣传了计生政策，我会认真珍惜这个活动，从1999年以来，我们岳阳市的计划生育工作连续十年被省委省政府评为先进单位，这是很不容易的，这里面有汨罗市党政领导、基层干部、计生干部、各部门共同努力的结果，特别是2008年汨罗市市委、市政府提出创国家级计划生育先进县市，当年申报当年创建成功，为岳阳市整体的评先进位立下了汗马功劳，在此我代表岳阳市计生委向各位表示真诚的感谢。

同志们2007年的9月29日湖南省第十届人大常委会第二十九次会议审议通过了湖南省人口与计划生育条例，我今天就想围绕条例讲一讲人口和计划生育，去年我们创了全国的计划生育优质服务先进单位，那么我们是名义上的获得这个资格，有了这个身份，实际上我们还得全面创优，整体提高水平，讲条例我们就可以把整个贯穿起来，那么我们今天讲三个内容：

一、条例修改的背景；二、条例新增加的内容；三、对当前汨罗市人口计生工作的几点建议。

首先，我们看条例修改的内容，湖南省计划生育条例是1990年1月1日颁布的，曾经经过1999年、2002年两次修改，2007年第三次修改，湖南省的计划生育条例和全国各省的条例一样在人口计生法出台之前，对计划生育工作给予了法律上的支持，湖南省的计划生育条例湖南省的经济给予了巨大的贡献，以下几组数据可以说明：

人口出生降低了，人口出生率1990年，全省的由于这段计划生育工作的作用，全省少生了1440万人，现在我们湖南省有六千多万人，加上这个数字，就变成了八千多万人，全省就是少生了1440多万人，我们结省了3325.2亿元，由于人口出生的减少，那么相对我们拥有的资源就增加了，人均水资源量占有量涨到了每人761立方，人均粮食产量涨到156公斤，人均工地面积扩大到了0.2立方米，人均森林占有量扩大到了0。

6立方米，如果1440多万人都在的话这个就不存在了，所以我们说，湖南省的人口和计划生育条例功不可没，这是简单的条例历史背景，那么计划生育的条例历史背景我们可以从三个方面来看，为什么要改条例？

条例有法律效义吗？

为什么要三次修改？

第一：

中央提出新目标、新要求的主要体现，2006年12月中共中央国务院颂布了全面加强人口和计划生育工作，统筹解决人口的问题的决定，决定提出了新时期人口计生工作的指导方针，工作任务，政策体系和保障措施，决定要求运用综合运用法律、行政、经济、教育的手段统筹解决人口问题，那么再不是只讲计划生育了，而是在讲计划生育之前给它加了一个定语，人口和计划生育工作，就把计划生育的面扩大了，特别是人口和计划生育工作的任务改变了，过去我们提出了是控制人口增长，后来我们提出了提高人口素质，再提出改善人口结构，那么中共中央法表示后我们就从一项增加了五项，一、千方百计提高计生水平，我们现在不讲控制人口增长，而是讲稳定计生水平，何为计生水平，正常的人的生产，人类的生产，自身生产，它的根本水平是一对夫妻生二个孩子，两个新的生命诞生，两个老的死去，这样人口增长就不会蓬胀，也不会缩小，这就叫做正常更替水平，如果一对夫妻生育孩子的个数超过两个，

比如说我们到了70年代，一对夫妻生7.3个孩子，那么，总人口规模就迅速膨胀，如果一对夫妻生了两个之下，去年国家国家计生委组织的1%的人口调查，平均一个妇女只生了1.7个孩子，没生满两个，到一定的时期，我们人口规模就会缩小，那我们就低于两个的就叫低生育水平，高于两个的就叫高生育水平，我们第一大任务就是千方百计稳定计生水平，第二大任务就是大力提高出生人口素质，第三是综合治理出生人口性别比偏高问题，第四是不断完善管理体系；第五个问题是积极面对老龄化，这都是我们人口问题中间直接影响了我们经济发展、经济繁荣、国家发展，更大人口问题，因此我们国家把它做为我们人口计划生育的五大任务。

对比之下，任务变了、方针变了、策略变了，因此我们就需要修改湖南省计划生育条例，第二条理由，原来我们实施的湖南省计划生育条例，在实施的过程中，我们面临一些新的问题，在上世纪末，国际上的经济学家和人学家，在研究放在世界全球中去发展经济的时候，考虑到一个问题，国家安全

国家不强盛，国家不安全，另外，为什么会不强盛，经济发展滞后，为什么会滞后，反复分析就发现了有一个人口问题，人口问题如果严重的话，会影响到国家的安全，因此就提出要严格人口问题，那么在我国现阶段，我们分析至少有人口数量庞大，人口素质偏低，人口结构性别比失调，人口流动盲目，人口健康不稳定，贫困人口众多，社会保障体系不完善，还存在社会严重的分配不公，这些人口问题，都会影响到国家安全，那么我就结合计划生育教我们的五大任务来讲计划生育，因为有了这么多的人口问题，那么我们的条例就需要怎么去明确、怎么去解决人口问题，第一，中共中央决定有三段话，人口问题是始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素，以人的全面发展来统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势为经济社会发展提供持久的动力，是实现中华民族伟大复兴的战略选择，小平同志就说过我国的生育是根据我国自身国情的选择、战略选择，是不宜修改的，实现我国经济又好又快发展所面临的重大问题无不与人口数量、数字结构分布密切相关，这人口问题上的任何事物都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响，人口问题，它很特殊，不是一眼就看得出来，在一个家庭、一个单位乃至在汨罗市是不容易发现的，它要在一定的范围内而且人口有累积到一定程度才能发现，一旦你发现，人口问题你要解决它，就要几代人的时间，比如说，在我们党的第一代领导人毛泽东为主的领导人，就发现了人口增长过快，提出计划生育的第一人可以说权威人士是毛泽东，但是因为多种原因他没有坚持下去，造成了60年代、70年代、80年代连续三次生育高峰期，80年代是无法避免的惯性而产生的，那么到现在，到本世纪初，80年代带给了我们第四次的生育高峰期，要遏制这个人口发展问题，没有几代人做不到，非要等到那个生育高峰期的生下自己的死亡，生下的小孩死亡，孩子生的孙子死亡，孙子再生孙子都死亡，慢慢少，一代人比一代少才能使，所以人口问题一旦形成将难以逆转，所以人口问题是一个非常重要的问题，我们看看，到底人口问题

第一人口数量问题。

当前我国人口数量问题有三个显著的特点。

第一，人口增长过快。

在我国建立的第一个朝代甲午，1949年我们总人口5.47亿，那么从前20世纪到1949年，我们经过了4千年漫长的历史阶段，我们整整涨了5亿多人口，2007年我国总人口规模达到13亿，1949年到2007年也就这么50年，我们增长了8个亿，是过去4千年之和还要多，所以中国增长得太快了，惊人。

有的时候就5年1亿人口，放在哪个国家都承受不了。

第二个方面就是基数过大。

2007年我们总人口13亿，我们年出生已经下降了很低的水平，2006年我们已经，但是我们每年还是生育了156900人，相当多少个汨罗市，因为它生育人的人太多，如果中国总人口13亿，那每5个人一数就会有一个人是中国人，说西方国家怕中国人，它称中国人为黄色祸水，人口太多了，创造的经济总量太大，谁都怕，已婚育龄妇女就是20岁到49岁的，我们有3.43亿，其中独生子女家庭1个亿，我们每年新增的新婚夫妇是945万，国家跟我们内部的任务不公开，就是我们每年的出生减去死亡净增人口不能超过1千万，也就是10年只能涨1个亿，但是我们新婚就有945万，你总得让他生一个孩子吧。

而且专家预测，我们就是执行现在的生育政策，未来35年我们总人口量还得涨3亿，我们现在是低生育水平，一对夫妻没生两个了，但是未来35年我们还是得涨3个亿，就是中国人口最高峰的时候是16个亿，这是我们最好的设想，然后过了16个亿就出现负增长，然后慢慢再减下来，人口基数不大，那么人口基数不大带来的就是人口迅猛增长，人口与环境资源经济发展的矛盾会加剧，那么在我国960平方公里的国土上，我们控制人口最大规模的只有16个亿，如果我们不能把握好现行政策，涨到18亿的话，我们的经济、环境就会遭到灾难性的打击，那么多少人口适合呢？

专家说7亿到10个亿，就中国还要用100年时间，使我们的人口持负增长，使16亿的顶峰经过几代人的努力变成10个亿、7个亿，那时候我们的资源环境经济就会发展成最佳时期。

人口与经济环境加剧，我们来看几个方面的例子：

首先看粮食，因为在上世纪末，有个西方经济学家一篇文章叫做《谁来养活中国人》，中国威胁论，我们看，我们是粮食消费大国，2006年消费粮食4.73亿吨，相当于世界粮食出口的2倍；我们一年消费的粮食，整个世界出口2年才能供应我们，稻米消费量超过1.8亿吨，稻米出库量不超过3000万吨，不及我国消费量的6分之一，谁来养活中国人，中国就是有袁隆平不假，但也不可能在现有土地上翻番再翻番。

二是个我们看耕地。

2006年土地利用率的调查显示，全国耕地面积18.27亿亩，比上年净减4.8亿亩，人均耕地仅为1.39亩，只占世界平均水平人口拥有量的40%，我们地大物博不假，人均太少；不管怎么样，我们要死守全国耕地18亿亩这根红线，否则谁来养活中国人，中国人靠别人养，意味着什么，意味你永远是乞丐。

三是看水资源。

我们最幸福，我们岳阳人是非常幸福的，我们不缺水，世界人均水资源为711亿立方，我国水资源是22，不失世界人均水量的三分之一，中国多少缺水的地方，在600多座中心城市中，有400多个城市供水不足，再看环境，人多需要富裕、需要发展，不断的去开发资源，生态环境得到恶化，沙土面积占国土面积18.2%，这是无法生存的面积，水土流失面积占37%，40%的城市属于中度空气污染，长江沿岸污染带长达600多公里，浅层地下水达50%的地区遭到污染，这是人口规模过大与经济发展和环境资源的剧烈矛盾，湖南省总人口6768万，人口总量在各省、在全国各省市中名列第7，我们看人口密度，人口密度湖南省是汨罗市是416人，岳阳市是364人，全国是130人，而全世界每平方公里只有33人。

第一，独生子女政策是不得以而为之，任何时候我们都应该遵循自然发展规律，恩克思说谁不遵循自然发展规律，谁就会受到大自然的惩罚，独生子女政策是违背自然发展的，所以她不是很好的生育政策，那是我们不得以而为之，为什么这么说呢？

首先，独生子女政策一出台，人口专家就说了，独生子女家庭就是风险家庭，至少有5个风险，我们先看第一，孩子成长的风险，出生一百个婴儿，25岁之前死亡，这孩子不可能成长成人，有12.1%的人在55岁前死亡，意味着白发人送黑发人，他不可能承担赡养老年人，有5%的家庭出现一个孩子死亡，多子女的家庭出生一个孩子死亡，虽然悲痛万分，但是还有希望，独生子女。

第二个有孩子成才的风险。

我们都知道，两个孩子好教育一些，一起教育，一起伴学成长，一个孩子考取重点学校的比例可不如多孩子的家庭。

家庭养老的风险，我们的养老是家庭，不是社会，不完全是社会，现在虽然有了一点社会的保险，但是还是家庭养老，今天牺牲自己生育一个孩子的权力，也就是说父母放弃了将来多一个儿子养老的权力。

社会发展的风险，老是独生子女，我们总有一天会缺少劳动力。

还有国防的风险，一般来说都是独生子女，还来保家卫国，但是这么多风险，都抵不得人口众多，制约我国经济发展问题的严重，所以我们得遏制还没出生的生命，让现有的人幸福，让将来的人幸福，我们不得不执行现有的政策，所以叫做不得以而为之，我国现行的生育政策，不是一孩化，一胎化，在中国这个大地上13亿人口来看，真正一对夫妻只生一个孩子，只允许生一个，不管城乡只能生一个，只有哪些呢？

北京、上海、天津、江苏、四川，他们占总人口只有35%，另外19个省允许在农村生一个女孩再生一个，考虑到农村养老的问题，那么占总人口52%的多数人生了两个，第三种情况允许农村生两个孩子，9.6%那是少数民族自治区，海南、云南、青海、宁夏、新疆，另外我们还有一种生育政策，就是生育两个孩子以上，只有一个省，西藏，中国地大物博，民族众多，不得不区分对待，这也是那么我们可以说生育政策，那我们有修改政策的需要，只是我们宣传的不够，第三段话，二孩生育政策只是在缓慢的调整之中，独生子女与独生子女结婚可以生两个，1990年条例19条明文规定，那又为什么没有，因为80年5月才发对全体共产党员、共青团员的一封公开信，提出一对夫妻生一个，到90年这些孩子还只十来岁，原来政策没执行，现在执行，预计2020年城镇有40%的家庭可以享受这一政策。

中共中央国务院决定，必须坚持计划生育国策和现行计划生育政策不动摇，党政一把亲自抓负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构队伍不动摇，不断创新计划生育人口工作体制机制手段方法不动摇，这是第一，人口数量问题。

第二，人口素质问题，我们可以分两点看，第一总体素质教育不高，这是2006年公布的数据，湖南省大学程度只有3.1亿人，高中程度的815万人，占12%，大多数是初中文化占34.37%，如果湖南领导不考虑教育问题，人口素质的问题，我们普遍的初中没毕业，人口总体素质不高、身体素质不高，我们看一看，我这里有全国的数据，全国残疾总人口2006年分布的8296万占总人口的6.34%，这好像是不多，但一个残疾人围绕这个残疾人服务，另外，我们携带乙肝病毒、高血压患者最终的结果。

我们要研究是出生人口素质不高。

我国有近100万先天性，造成的经济损失，每年数百亿人民币，湖南省2000年

到2006年就成了万分之

那为什么会这样呢？

环境污染，生活恶习，所以经济同时加速发展过程中，我们还出现了一些不良的情况，所以我们的任务是要提高出生人口的素质，减少残缺儿的出生，中共中央决定规定，从预防出生缺陷着手，科学制定提高出生人口素质规划及行动计划，全面实施出生缺陷改革工程，普及科学常识，倡导科学婚建，加强咨询指导，所以我们去年、前年都把责任推给了谁呢？

推给了民政部门，为什么计生部门都把指责给民政部门呢，因为你们修改的婚姻条例取消了强制婚检，中国人民不强迫他婚检，要他花钱去婚检，不检就造成了残缺儿出生偏高的原因，但是我也不提倡强制婚检，但是我提倡基本婚检，积极开展新生儿

对影响缺陷儿出生重大危险因素进行研究和评估，我们全省启动了凡是35岁生育一个孩子，或是第一个孩子非医学造成先天性残疾由省政府买单，我们进行检查，我们已在岳阳楼区进行了十年

这个筛查工被计生科研所我们筛查的量是相当于全省的总和，占75%，因为我们考虑的是一件大事，对后代子孙负责。

同时国家卫生部最近发了一个条例，就是对新生儿三年时间对0-3岁对全国4800万免费进行生育检查，也就是排除不健康孩子，有些孩子是隐性残疾，一下看不出来，比如聋哑人，不到一年以后你看不出来，那么只有在一年以内发现治疗的话，那么这个聋哑儿在治疗了一定程度的时候他的听力的语言表达能力可以达到正常人的95%就属于正常，但是我们平常老百姓，他的观点不同，他认为是好事，孩子说话贵人才语迟。

我们再看第三个人口问题，就是出生人口性别比偏高，人口结构有老少结构，有颁结婚，也有男女结构，男女结构是很正常的，自然规律是公平的，我们首先看看自然规律，第一性别比，就是受精卵到把孩子生出来，怀在母亲的肚子里，男怀了120个，女怀了100个，有人说不公平，男的怀得多，男的必须怀多一点，为什么呢？

我们看第二性别比，胎儿脱离母腹时就生下来了，由胎儿变成婴儿了，男只有106个了，再看第三性别比，当这个男女孩子长大结婚的时候，男正好，这就是大自然的公平，为什么，因为组成性别结构的是两个xy，x这个基因带有先天性抗病毒的能力，女性的基因组成是x+x，男性基因的组成是x+y，y不带先天性抗病毒能力，所以男孩子怀得多，但是他夭折了，所以我说在座的男同志多，可不要以为你先天性就是强者，其实你是弱者。

第四性别比，到60岁-85岁的时候，男只有62个了，女孩是100，为什么呢？

因为男孩子是顶梁柱啊，是家庭当家作主的人，是从事更危险的职业，再加上男同志对自己生活的随意性，抽烟酗酒，有疾病也认为自己是强者，一挺就过去了，所以男同志到那时就少一些了，寿命短一些，你到欧洲去看，白发苍苍的老人入眼帘大多是女同志，这就是大自然的公平，等你结婚的时候还一样，我们要研究的是什么，是第二性别比，如果男106。

到结婚的时候男女就正好匹配了，但是事情却发生了变化，我们看一下，世界出生人口比105左右，我们讲的出生就是第二性别比。

第三是人口普查中国为108.5，第四是110.3，第五是人口普查116.9。

2005年的1%人口调查到了119.2，也就是100个人多了20个孩子，我国出生人口性别比，第一是累积性的时候，在我们第一代领导人毛泽东手里我们没有发现性别比失调，当到邓小平手里我们也没发现，到江总书记手里我们还没发现，其中已经存在了，直到现在我们才知道中国人口除了数量过多，还有一个性别失调哦。

这20世纪80年代中期以来，男性比女性多了3883万，你说到了他们结婚的年龄怎么办？

第二，我们的失衡是乡村城政府，但是我发现农村失衡，因为她生了第一个是女孩，需要传宗接代，政策允许她生第二个，因为第二个的时候就必须生准，怎么办？

做B超，结果后来说农村性别比失衡，要不就去城镇找对象啊，城镇性别比113，城市117，农村119，城乡都失失衡。

第四个令人触目惊心，我没想到中国的权力，它无处不渗透，连出生也渗透的权力，我们看看，有关人员的性别比是170，专业技术人员他懂，他方便做检查221.7，机关单位企事业党群组织负责人250，岳阳市1992-2006年我们计生部门的报表通过你们乡镇村报上来的，生男婴生了47万，女婴只生了41万，岳阳市多了6万个男性婴儿。

性别比长期偏高造成一系列的社会问题，有十个社会问题，第一没钱没权又没体貌竞争力的男人会增加，第二骗婚和婚姻情场会层出不穷.，第三贫困家庭年轻女青年会在婚姻买卖中进行交易，第四男性找不到妻子会成为性犯罪的诱引，第五男女结婚年龄差会加大，因为同龄人已经没有女性了。

第六男性单身家庭会增加，第七男性第三者插足现象会增加，第八离婚率会居高不下，第九性交易，第十。

从这十个方面来看，如果人口性别比长期偏高，长期居高不下，会带来国家安全，产生性别失调原因国防风险，第一几千年来的重男轻女传统观念根深蒂固。

第二中国农村生产发展水平不高，我们不能一味去埋怨、指责老百姓，因为我们农村力的生产力不高，还得靠男同志。

第三中国的保障体系不健全，如果说我们生下来的孩子一生下来国家养着它，向西方国家一样，他对他的父母没有赡养资格，那么谁也不想服侍他，由国家养。

第四是B超的滥用。

一些不负责任的医生，为了谋取利益，做了一些不该做的事情，检查是女孩过去是B超，以前是三维B超，现在是四维B超，现在三个月就可以检查出来，而且是很准确，所以当即就把女孩引掉了，这样男女比例就失调了。

第五计划生育政策的因素。

因为你只许生一个，最多也只能生两个嘛，假如没生准怎么办呢？

但是计划生育政策不是根本的原因，为什么呢？

因为70年代、80年代那么轰轰烈烈抓计划生育性别比失调，提出了一个口号三句话全省流行“上吊不解绳，喝农药不夺瓶，跳塘不救人”，科学发展给人们提前调整性别比提供了一条便捷的渠道，这个行为我们是要严厉打击的，从2005年全省就开始了打击，这个方法是很有效的，韩国过去性别比比我们还要高，但是就是因为从医生抓起，打击医生，谁做了性别鉴定，引掉了女孩，他就终身不得行医了，行医在韩国是很吃香的，所以他就永久丢掉了他的饭碗，学医不容易啊，得学多少年啊，就这样去打击，再就是流动人口问题，流动人口是个好事，有经济学有计算，在一个城市每增加100万个流动人口，可以使流入地增收30多亿元，人均收入增加20元，但是这个流进来的人是高素质的人，不绝对是农民工，我们还存在一些违法生育的对象，因为他在他的长住地生了，乡镇党政领导的责任心很强，抓得她引掉了，所以我们湖南省1200万，流动人口违法生育占了整个违法生育的80%，就是这个中间还存在超生群。

第五个问题人口老龄化问题。

我国60岁以上的老年人占1.49亿，60岁以上人口占了总人口的13%，就是老年化了，2020年我国60岁以上的老年人，