认真贯彻执行《条例》 民主集中建设情况汇报.docx

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认真贯彻执行《条例》民主集中建设情况汇报

认真贯彻执行《条例》民主集中建设情况汇报

　　认真贯彻执行《条例》民主集中建设情况汇报2007-02-1809:

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　　近年来，特别是县委新一届领导班子成立以来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密围绕经济建设中心，按照地方党委工作制度化、规范化、科学化的要求，以贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》为重点，切实加强民主集中制，有力促进了县委自身建设的不断加强和领导能力、工作水平的不断提高，从而进一步促进全县三个文明建设的全面发展。

　　一、加强学习，增强贯彻执行民主集中制的自觉性

　　我们把民主集中制作为党的领导干部学习和培训的必修课。

首先从学习入手，采取县委中心学习小组领学、专题辅导学、定期考评学等方式领导班子民主集中制教育。

为增强学习的自觉性，将《条例》及民主集中制的相关知识印成小册子，发至每个常委，认真组织学习原文，分专题进行辅导讲座。

县委主要领导亲自作《条例》的辅导报告，使每个同志都比较透彻地理解了《条例》的精神实质，极大地增强了贯彻执行民主集中制的自觉性。

在学习中县委始终坚持做到“四个结合”：

一是把民主集中制教育与学习十六大、十六届三中、四中全会精神结合起来。

“三个代表”学教活动开展以来，特别是党的十六大召开以后，县委及时组织县委委员深入开展了以学习十六大和十六届三中全会精神，学习新党章，学习“三个代表”重要思想，评选优秀干部为主要内容的“三学一评”活动。

十六届四中全会召开后，县委又要求每个班子成员就如何坚持科学的发展观，增强党的执政能力进行了学习和探索。

通过学习，各班子成员的理论水平有了较大地提高，较好地把工作统一到了《条例》规定的五条原则上。

二是把民主集中制教育与学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等紧密结合，使县委一般人基本掌握了地方党委的职责、组织原则、议事和决策程序、思想工作作风及检查监督等内容。

三是把民主集中制教育与加强党性教育结合起来。

我们在全体县委委员和各级领导班子中广泛开展了以“三整顿”（整顿思想、整顿作风、整顿纪律）、“四重”教育（重温入党誓词、重读领袖著作、重学先进人物、重塑公仆形象）为主要内容的党性党风教育活动。

县“四大家”领导班子成员带头集中学习了《为人民服务》、《纪念白求恩》、《反对自由主义》等文章，学习了焦裕禄先进事迹，争做焦裕禄式好党员、好干部的活动，撰写了学习心得体会。

通过党性党风教育，县委一班人按照“淡化个人意识，强化组织观念；淡化金钱意识，强化服务观念；淡化名利意识，强化奉献观念；淡化本位意识，强化大局观念；淡化自由意识，强化纪律观念”的“五淡化，五强化”的要求，牢固树立了“任期一届，致富一方”的思想，较好地坚持了维护大局，服从组织的原则，初步形成了脚踏实地、忠于职守、无私奉献的良好风气。

四是把民主集中制教育与解决工作中的实际问题紧密结合。

我们注重把学习与解决工作中的实际问题结合起来，围绕“如何履行工作职责”、“怎样坚持集体领导”、“为什么要严格工作程序”、“怎样才能科学决策”等开展专题讨论，促进了工作中存在的一些问题的有效解决。

　　二、健全制度，增强贯彻执行民主集中制的规范性

　　1、坚持“四个服从”的组织原则，保证党的各项政策的落实。

县委始终坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央这一原则，自觉在思想上、行动上同中央、省、市委保持高度一致，正确处理好局部利益和全局利益的关系，做到小局服从大局、地方服从中央。

中央关于农村税费改革工作的通知下发后，县委按照中央、省、市的统一部署，坚持统一思想，严格政策，强化纪律，积极稳妥地推进农村税费改革试点工作。

在税费改革中加大了对违纪案件的查处力度。

针对在农村税费改革中出现的违反税费改革政策，面向农民加码收费的问题，对责任人进行了严格的责任追究，共有15名镇、村干部被实施责任追究，一个镇的党委书记、镇长分别受到党内严重警告处分和免职的组织处理；两个镇的党委书记受到诫勉谈话的组织处理，11名镇村干部受到了党内严重警告处分。

从而较好地保证了税费改革政策在全县的贯彻落实。

今年，中央1号文件下发后，县委不折不扣，及时将各种惠农政策落实到了群众中。

　　2、坚持民主决策制度，规范议事和决策程序。

通过贯彻《条例》，我们建立健全了全委会、常委会和书记办公会的议事和决策规则。

对决策的范围、程序、方法、纪律等作了明确的规定，用制度规范决策行为，促使班子成员自觉按民主集中制的要求办事。

在决策中认真把好“四个关口”。

一是把好决策范围关。

对常委会的议事范围作了明确的界定。

一方面规定了县委工作的“五个必须”，即县委年度工作计划和目标，全县经济发展大政方针，全县财政收支计划和重大投资项目，重大人事变动和副科（局）级以上干部的任免、奖惩，涉及农民、企业负担的重大收费、集资项目等五个方面必须由县委决策。

另一方面对县委决策的“重大问题”进行细化。

平时县委常委会只听取涉及全局性的工作会议精神汇报，部门的一般性工作会议精神和情况的汇报，由分管的副书记（常委）负责处理。

我们坚持县委常委会讨论问题“五不议”，即部门能解决的事不议，事前无准备、临时动议的事不议，与会议主题无关的事不议，讨论干部没有三分之二的常委到会不议，没有组织部门提出的干部任免方案不议。

二是把决策程序关。

在决策程序上做到了“三个坚持”。

即坚持先调查后决策。

如在研究如何搞好选派机关干部到后进村任职时，我们组织调查组，由县委领导带队，对全县50多个后进村的经济状况、干部队伍状况进行调查。

并派专人外出考察。

在广泛调查，科学论证的基础上，县委研究制定了选派机关干部到村任职工作的意见，推动了全县选派机关干部到村任职工作的顺利开展。

坚持集思广益优化方案。

如在确立新一届县委五年宏观规划时，我们先后召开人大代表、政府组成人员、县政协委员、老干部、县直单位负责人、乡镇领导班子座谈会20余次，征求意见200多人次。

坚持集体决策。

凡是重大问题，班子成员必须充分酝酿讨论，各抒己见。

然后按规定进行表决，形成决议。

三是把好表决关。

在充分发扬民主的基础上根据问题的不同性质，采取口头、举手或无记名投票方式进行表决，按照少数服从多数的原则，形成集体决议。

近年来，我们在继续推行干部考察员制度、考察预告制度、经济责任审计制度、领导干部任前公示制和县委常委会任免干部“票决”制的基础上，还实施领导干部署名推荐制度，考察干部实施问题核查制度；领导干部“末位淘汰”制度。

今年上半年，县直班子换届、乡镇班子年度考核调整中，县委先后召开了两次署名推荐会议，分别由县“四大家”领导、县直单位“一把手”对县直单位领导班子进行全额署名推荐。

在讨论决定县直单位班子时，常委会都是采取票决的形式进行表决的，避免了以往讨论重大问题的随意性和不规范性。

四是把好执行关。

县委决策一旦形成，大家按照集体领导和个人分工负责相结合的原则，坚持一个声音到底，齐心协力去实施，确保决策的执行。

　　3、坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。

在坚持集体领导和个人分工负责的原则上，县委注重搞好“五个结合”：

一是服从多数与尊重少数相结合。

既坚持少数服从多数，又不搞绝对化，把服从多数与尊重客观统一起来；二是在小事上的“分”与重大问题上的“合”相结合。

领导班子成员，包括书记在日常领导工作中既坚持集体领导，又大胆独立负责，避免了书记当家长、委员当陪衬，或者书记无主见、委员不负责的不良倾向，真正做到了大事合得拢，小事分得开；三是事前通气与事后统一相结合。

在决策问题时意见不统一是正常的，但我们并未忽视不统一因素，认真把好事前通气关，努力做到事前基本一致，在此基础上，搞好事后统一，以形成真正的步调一致。

四是会上讨论与会下谈心相结合。

有不少问题由于通过会上讨论还不能形成共识，对此我们采取会下个别谈心、交换思想的方法力求相互理解，形成一致。

五是任务上分与执行上合相结合。

班子成员在分工上必须直接明确，但分工负责不是搞个人包干，我们还注意紧紧依靠集体力量，协同配合，形成整体优势。

通过实行这五个方面的结合，正确处理好了书记与委员的关系，使各个常委在集体领导下能积极主动创造性地开展工作。

　　三、切实转变工作作风，增强贯彻执行民主集中制的实效性

　　作风建设事关民心向背。

新一届县委班子把作风建设摆在突出位置，按照”端正学风，转变作风，立好党风，兴好民风”的思路，引导全县广大党员干部特别是领导干部率先垂范，身体力行，认真落实”四字”要求（从实做起、从严做起、从廉做起、从勤做起），大兴”六种作风”（不唯上、不唯书、只唯实的求实作风，艰苦奋斗、艰苦创业的朴实作风，深入实际、调查研究、反映实情的务实作风，讲求实效、创新工作的效率作风，雷厉风行、说干就干、干就干好的拼命作风，体察民情、全心全意为民办事的为民作风），做到”三个切实防止”（切实防止工作过程中出现前紧后松的飘浮作风，切实防止工作过程中出现虎头蛇尾的拖沓作风，切实防止工作过程中出现”只打雷不下雨”的空谈作风），以崭新的作风、崭新的形象应对新形势、解决新问题、开创新局面。

　　一是领导带头，带动干部转作风。

市委在全县领导干部大会上宣布沙洋县主要领导同志职务调整决定的当天，新调进的几名县领导就在沙洋住了下来，并连续放弃几个双休日休息，全身心投入工作，迅速深入基层、深入群众开展调研，熟悉情况，特别是作为班长的黄爱国同志更是夜以继日地工作，每天的工作日程安排得相当紧凑，春节期间他不休息，不带工作人员，不向基层打招呼，独自一人走村串户，进企业访街道，与群众座谈，调查了解民情，听取群众对新一届县委的意见和建议，半年来，他走访了13个镇的200多个村。

掌握了大量的第一手资料，初步摸清了全县经济发展、干部队伍等基本情况，迅速进入了工作角色，起到了很好的表率作用。

县委副书记、县长、县政协主席张尚贵同志高度勤奋敬业，忘我投入工作，主动放弃双休日的休息，每天都要工作到深夜十一点之后，年前一直工作到腊月三十，正月初一还与县政府的其他领导一起接待国家开发银行的有关负责同志，洽谈项目建设的有关事宜，正月初五就提前上班，深入企业，走访调研。

现在，白天下乡搞调研、抓督办，晚上开会研究工作已成为沙洋县领导干部的新风尚。

县委班子出台后的第一次联系会议上，县”四大家”领导一致表示要牢记”两个务必”，带头树立”过紧日子”的思想，并决定2004年全县上下不新购一辆公务用车，把有限的资金用在发展工业经济的刀刃上。

每次深入基层调研，县领导都自觉做到轻车简从、集中乘面包车，并坚持同城不吃饭，尽量不在乡镇就餐，确需在乡镇就餐时也只在食堂安排工作餐，并支付餐费。

在参加县委常委（扩大）会议时，全体县领导已养成了自觉关掉通讯工具、不抽烟、严格控制每一个议题的汇报时间的良好习惯，县委常委会议事与决策质效进一步提高。

县委领导带头精简”三多”，如将以前按惯例召开的一年一度的春节干部集训大会与全县经济工作会议合并召开，会上没有印发县领导讲话稿和典型发言材料，要求参会人员记笔记，大大节约了行政成本。

县”四大家”领导还带头推行”工作日志法”，按照日期详尽记录每天所做的工作，实行日清日高，县委定期不定期进行稽查、抽查，各镇、县直各单位也即将全面推开。

　　二是建章立制，引导干部转作风。

为了进一步规范全县各级干部的行为，县”两办”先后出台了《关于严明会议纪律的通知》、《关于严格请销假审批制度的通知》、《关于规范县领导工作计划报送的通知》等文件，明确规定，各地、各单位主要负责人外出开会、办事，只要离开沙洋，都必须事先向分管领导和”两办”履行书面或口头请销假手续；县内召开会议时一律不准代会，不准开手机，不准抽烟，不准迟到早退，不准交头接耳，不准随意进进出出。

各地、各单位也结合实际，针对内部管理上存在的问题查漏补缺，及时完善和规范了各项规章制度，机关工作形象焕然一新。

　　三是严格要求，激励干部转作风。

县委明确提出，各级领导干部都必须在其位谋其政，尽其职出其力，并严格实行层级负责制、责任追究制、干部实绩考核制和公务员末位淘汰制，形成正确的工作导向和用人导向。

县委将招商引资和环境建设作为考核干部的两项重要指标，”两办”专门印发了《关于下达2004年度招商引资工作目标任务的通知》和《沙洋县招商引资目标考核奖惩办法》两个文件，明确规定，按各单位实有财政供养人数人平20万元的标准分配招商引资任务，各镇、县直各单位都必须引进一个500万元的工业项目，考核时以引进的企业固定资产投资额为准，按照”任务铁板一块，考核铁尺一把，奖惩铁面一副”的要求，定期督办结帐，对连续两年完不成招商引资任务的和在环境建设工作中连续两年被评为最后一名的单位”一把手”，要在全县领导干部大会上引咎辞职。

为了切实提高各级领导干部的现代领导素质和分析问题、解决问题、创新工作的能力，县委要求，全县各镇、县直各单位的党政”一把手”都必须学习电脑知识，学会打字、上网、发电子邮件等基本操作要领，并适时进行电脑知识测试，要在规定的时间内现场上机操作，打出自己的述职报告。

县委还将积极主动地与杭州市下城区取得联系，争取他们的支持，选派一批年富力强、敢于吃苦、乐于奉献的机关干部到下城区挂职锻炼。

为了切实强化全县各级各部门”一切围绕经济转，一切围绕经济干”的中心意识，真正使中心工作时时在视野之内，事事在掌握之中，县委要求，全县各级领导干部都要认真学习县里下发的重要文件，了解县委、县政府的工作思路，了解全县经济工作的重要指标和措施，更好地围绕中心，服务大局，并定期不定期地组织考试，考试结果将作为干部年度考核的重要指标。

县委要求，各级领导干部都必须用心做人，用心干事，当明白人，做明白官，汇报工作时一律不准带汇报材料，迫使他们熟知本地、本部门的基本情况，扎实做好本职工作，做到烂熟于心，能够信手拈来。

　　四、强化监督管理，增强贯彻执行民主集中制的严肃性

　　1、抓表率，严格自律。

县委一班人坚持从自身抓起，廉洁自律当好表率。

在县委二届一次全会上，新一届县委就作出了“十不”承诺，要求每一名县委委员严格遵守，全县各级党员干部也要遵照执行。

在县“四大家”班子出台后，县委及时组织学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。

元旦前夕，为预防元旦、春节期间“节日病”发生，县委责成县纪委、监察局及时颁布了党员干部廉洁自律“四项禁令”（不准抹牌赌博、不准收受和赠送红包、不准大操大办、不准大吃大喝），并利用已开通的免费举报电话和网上举报系统，广泛受理群众举报，确保“四项禁令”落到实处。

在1月18日（腊月27日）召开的有县“四大家”领导和各镇、县直各单位党政主要负责人参加的座谈会上，黄爱国同志倡导春节期间在全县形成电话拜年、发短信拜年的风气，要求各级干部严格遵守各项纪律，自觉过好“廉关”。

在县委的率先垂范下，在县纪委的严格监管下，各地、各单位纷纷采取各项措施加强对干部的教育管理，促进了党风的明显好转。

　　2、抓制度，规范言行用好权。

一是抓苗头，针对性地建制度。

为了有效地规范县委班子成员的言行，我们按照“三个代表”的要求，不断完善干部监督机制。

先后建立和完善了《中共沙洋县委重大事项议事和决策规划》、《民主集中制制度》、《干部选拔任用制度》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设责任制》等制度，重点放在贯彻《条例》、执行党的路线、方针、政策、遵守民主集中制的各项制度、选人用人、廉洁自律等方面，重点看他们是否能坚定地走建设有中国特色的社会主义道路，正确行使人民赋予的权利等。

对分管领导干部主要看他们能否顾全大局、坚持为人民服务的宗旨、密切联系群众等。

二是抓倾向，防范性地建制度。

为了使县委领导班子保持良好形象，我们突出了制度建设的超前性，以预防为主。

这方面，我们以思想政治工作为重点，建立了领导干部个人思想政治情况年度报告制度和领导班子思想政治建设书记负责制。

规定县级领导干部每年必须写出全面的个人思想作风情况汇报，如实反映个人思想作风建设以及家属子女教育情况、工作实绩等；县委书记每半年向县委全会报告一次班子和班子成员的思想作风建设情况，督促“一把手”抓好班子成员的思想政治建设。

三是抓重点，就群众普遍关心的问题建制度。

加强对领导干部尤其是“一把手”的监督管理，是群众普遍关心的问题。

针对这一问题，我们及时制定了加强领导干部监督的意见，加大对领导干部的管理监督力度。

　　3、抓监督，强化约束把好关。

一是加强内部监督。

县委领导班子每个成员都把民主集中制作为自己政治生活中的一件大事来抓，经常开展自我教育，自我检查，增强自我约束能力。

同时，搞好相互监督，又按照民主集中制规定办事要求及时提出批评，帮助其改正错误。

县委常委会还定期向全会报告民主集中制执行情况，接受全委会的审议和监督，并积极支持纪检机关对县委领导班子成员的工作和行为进行监督。

二是加强社会监督。

我们从乡镇、县直部门，人大代表、政协委员和党代表中聘请了30多人担任义务监督员。

三是加强人大、政协监督。

对于重大问题，县委将初步方案交县人大和县政协征求意见，取得共识后再召开县委常委会讨论表决，主动接受监督。

四是加强舆论监督。

一方面，充分利用广播、电视、报刊等宣传舆论工具，开展有关监督方面的宣传，另一方面，注重社会公论，把群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意、拥护不拥护作为党委决策的重要依据。