社会协同治理视角下的未成年人社会保护体系构建以北京市未成年人社会保护试点工作为例.docx

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社会协同治理视角下的未成年人社会保护体系构建以北京市未成年人社会保护试点工作为例

社会协同治理视角下的未成年人社会保护体系构建

——以北京市未成年人社会保护试点工作为例

北京市救助管理事务中心王昌伦樊建兵

社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护.即社会共同为未成年人创造一种有利于其健康成长的社会环境。

它是未成年人保护工作必不可少的组成部分，更是未成年人完成向成年人健康过渡的重要保障。

未成年人社会保护是一项系统的社会工程，关系到社会的方方面面，存在着相互影响而乂相互合作的复杂关系，涉及到不同单位间的相互配合与协作。

部门间关系的协调，社会公众的广泛参与，甚至还包括很多相互干扰和制约的因素。

近年來.国家出台了一系列保护未成年人的法律法规和政策措施.未成年人权益保护工作取得了很大积极成效，形成了全社会普遍关爱未成年人的总体氛围。

但是，我国正处r深层次的社会转型、体制转轨、观念转变时期，社会新情况、新问题、新矛盾不断涌现，复朵的社会环境给未成年人的成长带來不可忽视的负面作用。

由丁受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等各种因素影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境和成长障碍，需要尽快构建完善的新型未成年人社会保护体系，创造良好的社会保护环境，切实维护好未成年人的合法权益。

本文试图以社会协同治理的研究视角.对北京市未成年人社会保护的现状和问题进行深入剖析.结合全市未成年人社会试点工作的经验做法，提出首都未成年人社会保护体系的构建思路.积极探索具有针对性和操作性的未成年人社会保护实现路径。

一、北京市未成年人社会保护现状及问题

（一）北京市未成年人社会保护的现状据北京市教委统计数据。

2013年度，北京市本地户籍未成年人约234万人，占北

京市总人口的18%：

在京常住半年以上的外地户籍未成年人约47.8万人，总计未成年人281.8万人。

北京市高级人民法院于2013年度发布的《北京市法院未成年人案件综合审判工作报告》（白皮书）显示，北京市少年法庭共审理侵害未成年人权益刑事案件346件.占全部涉少刑事案件总数的31.9%。

其中，侵害未成年人性权益的案件93件，占侵害未成年人权益刑事案件总数的26.9%。

其中，14岁以下未成年人遭受性侵害的比例较高，约占80%。

统计显示，小学、初中阶段最易发生校园侵权案件。

其中，课间休息和体育课是髙发时间段，发案数累计占全部校园侵权案件数的70.3%。

少年

社会协同治理视角下的未成年人社会保护体系构建

——以北京市未成年人社会保护试点工作为例

北京市救助管理事务中心王昌伦樊建兵

社会保护特指在社会生活环境中对未成年人实行的保护，即社会共同为未成年人创造一种有利于其健康成长的社会环境。

它是未成年人保护工作必不可少的组成部分，更是未成年人完成向成年人健康过渡的重要保障。

未成年人社会保护是一项系统的社会工程，关系到社会的方方面面，存在着相互影响而又相互合作的复杂关系，涉及到不同单位间的相互配合与协作，部门间关系的协调，社会公众的广泛参与，甚至还包括很多相互干扰和制约的因素。

近年来，国家岀台了一系列保护未成年人的法律法规和政策措施，未成年人权益保护工作取得了很大积极成效，形成了全社会普遍关爱未成年人的总体氛围。

但是，我国正处于深层次的社会转型、体制转轨、观念转变时期，社会新情况、新问题、新矛盾不断涌现，复杂的社会环境给未成年人的成长带来不可忽视的负面作用。

由于受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等各种因素影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境和成长障碍，需要尽快构建完善的新型未成年人社会保护体系，创造良好的社会保护环境，切实维护好未成年人的合法权益。

本文试图以社会协同治理的研究视角，对北京市未成年人社会保护的现状和问题进行深入剖析，结合全市未成年人社会试点工作的经验做法，提出首都未成年人社会保护体系的构建思路，积极探索具有针对性和操作性的未成年人社会保护实现路径。

一、北京市未成年人社会保护现状及问题

（-）北京市未成年人社会保护的现状

据北京市教委统计数据，2013年度，北京市本地户籍未成年人约234万人，占北京市总人口的18%；在京常住半年以上的外地户籍未成年人约47.8万人，总计未成年人281.8万人。

北京市高级人民法院于2013年度发布的《北京市法院未成年人案件综合审判工作报告》（白皮书）显示，北京市少年法庭共审理侵害未成年人权益刑事案件346件，占全部涉少刑事案件总数的31.9%O其中，侵害未成年人性权益的案件93件，占侵害未成年人权益刑事案件总数的26.9%。

其中，14岁以下未成年人遭受性侵害的比例较高，约占80%。

统计显示，小学、初中阶段最易发生校园侵权案件。

其中,课间休息和体育课是高发时间段，发案数累计占全部校园侵权案件数的70.3%。

少年

法庭同期审理涉及未成年人权益保障的抚养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷和侵权责任纠纷等民事案件1734件。

所以与其他省市比较，北京市未成年人社会保护工作具有群体庞大、区域广阔、类型多样、构成复杂、任务繁重的特点。

（二）北京市社会保护工作中存在的问题1、我国当前正处于改革的攻坚阶段，深层次的社会转型、体制转轨，给未成年人

社会保护工作带來新的问题和挑战。

例如。

城市化进程加快，城乡二元化社会结构被打破，大量的农村人口涌入城市

务工，引发了农村留守儿童和城市外來务工子女等结构性社会问题；传统婚姻观念、家庭结构关系被新的社会思潮冲击.伴生了非婚生子、单亲儿童等深层次社会问题。

类似问题的产生都具有特殊的时代背景，涉及到制度性障碍因素，解决的难度可想而知。

2、未成年人社会保护制度的顶层设计尚待完善.在未成年人保护领域尚存在一些法律的盲点和政策误区。

我国宪法中第49条第1款明确规定：

“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的

保护。

”：

1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约》，中国成为第105个签约国；1991年，我国颁布首部《未成年人保护法》,2006年进行了第一修订，2012年进行了第二次修订；1999年我国颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，其后国家先后修订了《中华人民共和国义务教育法》、《婚姻法》、训法』、《民法》等法规中相关未成年人的一些

具体法律条款。

这些法律和政策构成了目前我国未成年人社会保护的基本制度框架。

但是近期.全国范围内发生了一些恶性的未成年人被伤害的社会事件.比如南京吸毒母亲饿死亲生幼儿、毕节6名留守儿童因无人监管在垃圾箱内生火取暖而身亡。

这些令人悲痛的社会事件已经成为全社会之荡.折射出我国未成年人社会保护的现行法律制度层面仍存在很多漏洞，亟待进一步完善。

比如有效监护制度的缺失.诸如携带未成年人流浪乞讨、家庭暴力等大量侵啻未成年人合法权益的不良社会现象没有明确的限制性法律规定：

个别省市的下位法与上位法冲突，例如非婚生子的户籍身份、义务教育权利等问题，都成为了未成年人社会保护的制度性桎梏和法律的盲点。

3、相关未成年人社会保护的政府部门之间职责定位不清晰。

长期各口为战，难以形成合力。

按照职责，北京市多个政府部门都涉及到未成年人社会保护工作职责，比如团委、妇联、民政、公安、法院、检察院等。

但是却没有哪个部门能承担主责，相互之间的协作配合较少，工作衔接不够紧密。

4、家庭监护能力不足，导致未成年人家庭监管不当或缺失。

根据北京市高级法院少年法庭统计.约64%的犯罪未成年人都存在较为明显的家

庭问题，例如家庭贫困、亲子关系紧张、父母离异、家庭暴力等情形。

由于父母未能

法庭同期审理涉及未成年人权益保障的抚养纠纷、监护权纠纷、探望权纠纷和侵权责任纠纷等民事案件1734件。

所以与其他省市比较，北京市未成年人社会保护工作具有群体庞大、区域广阔、类型多样、构成复杂、任务繁重的特点。

（二）北京市社会保护工作中存在的问题

1、我国当前正处于改革的攻坚阶段，深层次的社会转型、体制转轨，给未成年人社会保护工作带来新的问题和挑战。

例如，城市化进程加快，城乡二元化社会结构被打破，大量的农村人口涌入城市务工，引发了农村留守儿童和城市外来务工子女等结构性社会问题；传统婚姻观念、家庭结构关系被新的社会思潮冲击，伴生了非婚生子、单亲儿童等深层次社会问题。

类似问题的产生都具有特殊的时代背景，涉及到制度性障碍因素，解决的难度可想而知。

2、未成年人社会保护制度的顶层设计尚待完善，在未成年人保护领域尚存在一些法律的盲点和政策误区。

我国宪法中第49条第1款明确规定；“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。

”；1990年8月29日，中国常驻联合国大使代表中华人民共和国政府签署了《儿童权利公约〉，中国成为第105个签约国；1991年，我国颁布首部《未成年人保护法》，2006年进行了第一修订，2012年进行了第二次修订；1999年我国颁布了《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，其后国家先后修订了《中华人民共和国义务教育法》、《婚姻法〉、《刑法》、《民法》等法规中相关未成年人的一些具体法律条款。

这些法律和政策构成了目前我国未成年人社会保护的基本制度框架。

但是近期，全国范围内发生了一些恶性的未成年人被伤害的社会事件，比如南京吸毒母亲饿死亲生幼儿、毕节6名留守儿童因无人监管在垃圾箱内生火取暖而身亡。

这些令人悲痛的社会事件已经成为全社会之疡，折射出我国未成年人社会保护的现行法律制度层面仍存在很多漏洞，亟待进一步完善。

比如有效监护制度的缺失，诸如携带未成年人流浪乞讨、家庭暴力等大量侵害未成年人合法权益的不良社会现象没有明确的限制性法律规定；个别省市的下位法与上位法冲突，例如非婚生子的户籍身份、义务教育权利等问题，都成为了未成年人社会保护的制度性桎梏和法律的盲点。

3、相关未成年人社会保护的政府部门之间职责定位不清晰，长期各自为战，难以形成合力。

按照职责，北京市多个政府部门都涉及到未成年人社会保护工作职责，比如团委、妇联、民政、公安、法院、检察院等。

但是却没有哪个部门能承担主责，相互之间的协作配合较少，工作衔接不够紧密。

4、家庭监护能力不足，导致未成年人家庭监管不当或缺失。

根据北京市高级法院少年法庭统计，约64%的犯罪未成年人都存在较为明显的家庭问题，例如家庭贫困、亲子关系紧张、父母离异、家庭暴力等情形。

由于父母未能

给这些孩子提供一个良好的成长环境，他们往往由最初的轻度不良行为逐步演变为走上违法犯罪的道路。

由丁•长期遭受家庭暴力，也导致他们在家庭内部难以获得安全感。

成为非常容易受到伤害的群体。

5、社区层面缺少从事未成年人社会保护的专业化人员.难以形成有效的发现一报告一响应和专业化的危机介入、紧急庇护机制。

在社区层面，居委会是社区各类事务的主要承担者，但受限于工作任务量大，人力资源紧张，很难专门指派专职工作人员來专职从事未成年人社会保护工作。

此外.由丁•社区工作人员普遍缺少未成年人社会保护的专业知识.很难客观合理的对各类困境未成年人及家庭进行专业化的风险评估.也就更谈不上为困境未成年人及家庭提供诸如情绪疏导、心理辅导、成长教育支持、监护能力提升、危机介入处置等专业化服务，

6、在传统文化影响下，社会多数公众普遍将孩子视为家庭的私有财产，家长如何管教与政府和社会无关。

由丁这种观念意识的影响。

导致很多家庭暴力、虐待体罚等事件具有了存在的土壤，一些公众即便发现有孩子被伤害，也不愿意多管闲事，自找麻烦。

某种程度上，社会普遍的漠视和放纵态度纵容了家长过渡管教和体罚等不良行为，加大了未成年人受到非法侵害的风险。

二、北京市未成年人社会保护试点工作的具体实践2013年5月，民政部在全国

开展未成年人社会保护试点工作，北京市被列为首批

20家试点省市之一。

市民政局对此项工作高度重视，坚持按照“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的协同治理工作思路，全面转变政府职能，广泛引入社会力量，积极开展困境未成年人救助帮扶，深入探索困境未成年人社会保护工作机制，不断强化未成年人家庭监护、监督，逐步构建符合首都实际情况，能够高效运转的全市未成年人社会保护体系，通过推进试点工作，北京市在未成年人社会保护方面取得了初步的工作成效和试点成果.具体如下：

（一）重视机制建设，强化部门协作，充分发挥政府在未成年人社会保护中的主导作用。

按照民政部的总体要求.结合北京市的工作实践，市民政局高度重视试点工作，责成市救助管理事务中心，依托现有的全市救助管理工作联席会制度，牵头协调市妇联、市公安局、市高级人民法院、市检察院、团市委等具有未成年人社会保护职责的政府职能部门，定期召开工作协调会，加强部门协作联系，力求形成合力，共同推进未成年人社会保护试点工作。

2013年7月，市民政局制定了一《北京市未成年人社会保护试点工作实施方案》，在全市下发了《关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》，确定朝阳区、丰台区、密云县为首批未成年人试点区县，对试点的工作目标、工作原贝IJ、保护对象、工作内容、实施步骤和进度安排都提出了明确的要求。

三个试点区县

给这些孩子提供一个良好的成长环境，他们往往由最初的轻度不良行为逐步演变为走上违法犯罪的道路。

由于长期遭受家庭暴力，也导致他们在家庭内部难以获得安全感,成为非常容易受到伤害的群体。

5、社区层面缺少从事未成年人社会保护的专业化人员，难以形成有效的发现-报告-响应和专业化的危机介入、紧急庇护机制。

在社区层面，居委会是社区各类事务的主要承担者，但受限于工作任务量大，人力资源紧张，很难专门指派专职工作人员来专职从事未成年人社会保护工作。

此外,由于社区工作人员普遍缺少未成年人社会保护的专业知识，很难客观合理的对各类闲境未成年人及家庭进行专业化的风险评估，也就更谈不上为困境未成年人及家庭提供诸如情绪疏导、心理辅导、成长教育支持、监护能力提升、危机介入处置等专业化服务。

6、在传统文化影响下，社会多数公众普遍将孩子视为家庭的私有财产，家长如何管教与政府和社会无关。

由于这种观念意识的影响，导致很多家庭暴力、虐待体罚等事件具有了存在的土壤，一些公众即便发现有孩子被伤害，也不愿意多管闲事，自找麻烦。

某种程度上，社会普遍的漠视和放纵态度纵容了家长过渡管教和体罚等不良行为，加大了未成年人受到非法侵害的风险。

二、北京市未成年人社会保护试点工作的具体实践

2013年5月，民政部在全国开展未成年人社会保护试点工作，北京市被列为首批20家试点省市之一。

市民政局对此项工作高度重视，坚持按照“政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与”的协同治理工作思路，全面转变政府职能,广泛引入社会力量，积极开展困境未成年人救助帮扶，深入探索困境未成年人社会保护工作机制，不断强化未成年人家庭监护、监督，逐步构建符合首都实际情况，能够高效运转的全市未成年人社会保护体系，通过推进试点工作，北京市在未成年人社会保护方面取得了初步的工作成效和试点成果，具体如下：

（一）重视机制建设，强化部门协作，充分发挥政府在未成年人社会保护中的主导作用。

按照民政部的总体要求，结合北京市的工作实践，市民政局高度重视试点工作,责成市救助骨理事务中心，依托现有的全市救助管理工作联席会制度，牵头协调市妇联、市公安局、市高级人民法院、市检察院、团市委等具有未成年人社会保护职责的政府职能部门，定期召开工作协调会，加强部门协作联系，力求形成合力，共同推进未成年人社会保护试点工作。

2013年7月，市民政局制定了、《北京市未成年人社会保护试点工作实施方案》，在全市下发了《关于开展未成年人社会保护试点工作的通知》,确定朝阳区、丰台区、密云县为首批未成年人试点区县，对试点的工作目标、工作原则、保护对象、工作内容、实施步骤和进度安排都提出了明确的要求。

三个试点区县

结合本区县实际情况分别成立了区级未成年人社会保护试点工作领导小组.制定下发了区一级社会保护试点工作实施方案，明确各区级部门的具体分工和工作职责，定期组织各成员单位召开未成年人社会保护工作协调会，初步形成了区一试点街（乡〉一社区三级社会保护工作网络。

（二）转变政府职能，搭建政府购买服务平台，积极开展“政社深度合作”。

未成年人社会保护工作涉及的区域广、构成复杂、工作繁琐，多数情况下，工作

人员必须深入到社区、家庭层面，才能解决实际问题。

这也是每个政府职能部门都难以深入开展此项工作的实际困难。

对此，市救助管理事务中心积极转变思路，通过政府购买社会组织专业服务项目的形式.探索尝试引入社会力量参与社会保护试点工作。

2013年10月.市救助管理事务中心面向社会发布了购买未成年人社会保护专业社工服务项目的公告，邀请北京大学社会学系、中国青年政治学院社会工作系的教授组成五人专家组，对6家社工机构所申报的项目进行立项评审，确定购买了朝阳区七彩旳社工事务所、丰台区中鼎社工事务所、密云县家业如心社工事务所所申报的困境未成年人社会保护服务项目。

截止目前。

三家社工机构在半年的时间内，试点项目直接受益群体达到198人，间接受益群体累计2872人次.总计开办重点个案17个，一般咨询个案67个，小组活动29期，社区融合活动12次，大型社会宣传活动6次，引入社会志愿者343名。

（三）突出专业特色，探索建立未成年人社会保护工作机制。

1、探索建立困境未成年人发现一报告一响应机制。

未成年人社会保护最大的难点在于如何才能从社区内及时发现需要帮助的困境未

成年人。

在这方面，三个社工事务所分别进行了各口的探索。

朝阳区七彩旳社工事务所提出了在社区内设立儿童友善保护中心的方案。

每周定期面向社区内未成年人开展四点半快乐小学堂、父母学堂、公益小天使、生活小能手、情景小剧场、社区童乐汇等特色服务项目，在社区内搭建了未成年人参与社会互动的平台。

在服务的过程中，按照身体状态、行为特征、情绪反应、居住环境、生活秩序、家庭关系六个方面，建立了66类具体的困境儿童伤害评估指标体系和高度危险、紧急危险、严垂危险、危险四类分级预警机制。

对每一名未成年人及家庭进行专业评估和风险程度判断，确定目标服务对象后，再以个案、小组的方式进行深度介入：

丰台中鼎社工事务所在将工作重心放在社区困难家庭、残疾人家庭、单亲家庭、吸毒人员及服刑人员子女家庭以及救助站临时监护的流浪未成年人群体，定期对这些高风险家庭进行人户探访，深入探索困境未成年人的法律援助机制和家庭监护能力提升服务：

密云家业如心社工事务所充分发挥与县教委的合作优势，借助学校班主任和辅导员的力量，在全县开展困境未成年人及家庭的摸底排査，注重困境未成年人的认知转变、情绪疏导和心理治疗的介入服务。

在社工机构开展专业服务的过程中，各区县民政局、试点街乡则充分发挥政府的主导作用，协助各机构与社区居委会、服务站、社区积极分子共同建立社区困境

结合本区县实际情况分别成立了区级未成年人社会保护试点工作领导小组，制定下发了区一级社会保护试点工作实施方案，明确各区级部门的具体分工和工作职责，定期组织各成员单位召开未成年人社会保护工作协调会，初步形成了区-试点街（乡）-社区三级社会保护工作网络。

（二）转变政府职能，搭建政府购买服务平台，积极开展“政社深度合作”。

未成年人社会保护工作涉及的区域广、构成复杂、工作繁琐，多数情况下，工作人员必须深入到社区、家庭层面，才能解决实际问题。

这也是每个政府职能部门都难以深入开展此项工作的实际困难。

对此，市救助管理事务中心积极转变思路，通过政府购买社会组织专业服务项目的形式，探索尝试引入社会力量参与社会保护试点工作。

2013年10月，市救助管理事务中心面向社会发布了购买未成年人社会保护专业社工服务项目的公告，邀请北京大学社会学系、中国青年政治学院社会工作系的教授组成五人专家组，对6家社工机构所申报的项目进行立项评审，确定购买了朝阳区七彩旳社工事务所、丰台区中鼎社工事务所、密云县家业如心社工事务所所申报的困境未成年人社会保护服务项目。

截止目前，三家社工机构在半年的时间内，试点项目直接受益群体达到198人，间接受益群体累计2872人次，总计开办重点个案17个，一般咨询个案67个，小组活动29期，杜区融合活动12次，大型社会宣传活动6次，引入社会志愿者343名。

（三）突岀专业待色，探索建立未成年人社会保护工作机制。

1、探索建立困境未成年人发现一报告一响应机制。

未成年人社会保护最大的难点在于如何才能从社区内及时发现需要帮助的困境未成年人。

在这方面，三个社工事务所分别进行了各自的探索。

朝阳区七彩旳社工事务所提出了在社区内设立儿童友善保护中心的方案。

每周定期面向社区内未成年人开展四点半快乐小学堂、父母学堂、公益小天使、生活小能手、悄景小剧场、社区童乐汇等特色服务项目，在社区内搭建了未成年人参与社会互动的平台。

在服务的过程中，按照身体状态、行为特征、情绪反应、居住环境、生活秩序、家庭关系六个方面，建立了66类具体的困境儿童伤害评估指标体系和高度危险、紧急危险、严重危险、危险四类分级预警机制，对每一名未成年人及家庭进行专业评估和风险程度判断，确定目标服务对象后，再以个案、小组的方式进行深度介入；丰台中鼎社工事务所在将工作重心放在社区困难家庭、残疾人家庭、单亲家庭、吸毒人员及服刑人员子女家庭以及救助站临时监护的流浪未成年人群体，定期对这些高风险家庭进行入户探访，深人探索困境未成年人的法律援助机制和家庭监护能力提升服务；密云家业如心社工事务所充分发挥与县教委的合作优势，借助学校班主任和辅导员的力量，在全县开展困境未成年人及家庭的摸底排査，注重困境未成年人的认知转变、情绪疏导和心理治疗的介入服务。

在社工机构开展专业服务的过程中，各区县民政局、试点街乡则充分发挥政府的主导作用，协助各机构与社区居委会、服务站、社区积极分子共同建立社区困境

未成年人的发现一报告一响应机制和工作流程.以政府文件的形式固化，下发到全乡各社区、属地学校、幼儿园和社会单位。

2、探索建立多部门联合救助工作机制。

各试点区县都在试点工作实施方案中形成了多部门联合救助机制.其中朝阳区将

台地区办事处还建立了乡一级的多部门联合救助机制，对地区办事处9个职能部门，以及属地派出所、学校和各社区居委会在未成年人社会保护中的工作职责予以明确，对工作内容进行了细化，强调各部门统筹联动，同时引入问责机制，将责任具体到人、到岗。

政府各职能部门按照社工机构的评估报告，第一时间向困境未成年人及家庭提供社会救助、教育救助、法律救助、医疗救助、紧急庇护等五类综合性救助保护服务。

3、探索建立成长教育支持及家庭监护能力提升和监管机制。

家庭教育和监管能力不足或缺失，是未成年人陷入困境的主要因素。

然而，由于

困境未成年人家庭普遍存在生活贫困或较为严垂的家庭问题.受贫困文化和社会资源限制。

其父母很难获得更多的教育资源。

针对这一点，三个试点区县的社工服务项目都面向困境未成年人家庭提供必耍的成长教育支持，例如朝阳区七彩旳社工事务所开展父母学堂、密云家业如心社工事务所开展亲子关系工作坊等小组活动，都是旨在帮助服务对象提升监管能力，积极改善困境未成年人的成长环境。

丰台区中鼎社工事务所则尝试开展了家庭监管能力的调查，以个案的形式跟进了一例精神病母亲携带五岁儿童流浪乞讨的服务。

在经过详实的调查评估后，建议政府采収必要措施，尽快将孩子的抚养权变更给父亲。

目前该案例已经进入的法律诉讼程序，同时引起了全国高法的車视.将携带未成年人流浪乞讨情形列入即将出台的关丁-监护权转移的指导意见（征求意见稿）之中。

4、探索建立困境未成年人危

机介入保护模式。

按照实施方案，三家社工机构都在试点社区公开了热线求助电话，进行项目宣传