浅谈社区民主自治建设的方法与途径.docx

浅谈社区民主自治建设的方法与途径.docx

《浅谈社区民主自治建设的方法与途径.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《浅谈社区民主自治建设的方法与途径.docx（9页珍藏版）》请在冰点文库上搜索。

浅谈社区民主自治建设的方法与途径

浅谈社区民主自治建设的方法与途径

浅谈社区民主自治建设的方法与途径

自20xx年社区组织体制改革以来，社区民主自治建设有了长足的进步。

社区主任素质普遍提高，为居民服务意识增强，积极参与社区建设的居民队伍扩大。

但我们必须清醒地看到，社区民主自治的道路还很长、任务还很艰巨，社区民主自治方面还存在着不少问题，制约着社区建设的发展。

表现在：

居民对民主自治的认识有待进一步提高；社区主任的工作作风有待进一步改进；社区评估制度有待建立健全等。

针对上述问题，笔者就社区民主自治建设的途径和方法作如下设想。

一、社区要加强对居民民主自治的宣传教育民主自治是社区建设的方向，说到底是社区成员能够按照自己的意愿，依靠自己的力量建设社区的一个问题。

因此，社区民主自治需要群众的参与，需要有坚实的群众基础，否则加强社区建设只是一句空话。

只有让广大居民认识到社区的事就是自己的事，社区的困难就是自己的困难，建设好社区就是建设好自己的家，把社区看成是与自己不可分割的一个整体，与社区同呼吸共命运，才能自觉投入社区建设，才能主动为社区的发展尽心尽力，社区的事也才能办好。

因此社会传媒、政府部门以及社区居委会都要把加强对居民民主自治的宣传教育看成是一项重要的、长期的工作，形成全社会都来关注社区民主建设的氛围。

如报纸、广播、电视加强这方面的信息报道力度，各级政府在倡导民主自治的同时要做好指导社区开展民主自治工作。

社区居委会则更要把加强社区民主自治的宣传教育看成是自己的一项主要工作任务来落实。

如运用社区宣传栏、宣传橱窗等途径宣传民主自治的目的意义；通过群众喜闻乐见的文艺形式传播民主自治的新人新事新风尚；利用上门走访、群众座谈、居民积极分子骨干等会议对居民进行民主自治的宣传指导；举行以民主自治为主要内容的知识竞赛等，让群众加深对社区开展民主自治的做法了解和接受，明白民主自治与居民生活幸福，社区安全保障、环境治理、社区道德风尚的建设密不可分的道理，使民主自治的思想在社区居民中扎根。

宣传要从讲求实效，易于为群众所接受出发，不拘形式，生动活泼，切忌搞形式主义、单纯空洞说教，或说一套做一套，敷衍了事走过场。

二、加强对社区主任的专业培训社区主任的素质高低决定社区民主自治水平的高低，决定着民主自治工作开展的深广度。

凡是社区主任素质高的社区，民主自治就搞得好，群众参与社区建设的积极性就高，社区问题也处理得比较顺手，群众也比较满意社区工作。

反之，社区主任素质低，不善于发动群众，不善于用民主自治的理念引导居民投身社区建设，居民就会对社区事务漠不关心，社区群众基础薄弱，社区建设受到阻碍，面临的问题也多，群众对社区工作也不会满意。

因此加强对社区主任的业务指导培训，提高他们的民主意识和整体素质，对加强社区民主自治建设十分必要。

开展培训的方法形式多样，走出去，请进来；进行理论辅导、感性强化等都不失为培训的好方法。

如组织他们参观一些运用社区力量把社区事办好，把社区问题解决好的有典型示范意义的社区，借鉴别人的好的做法；鉴于社区事务纷繁复杂，面对的人形形色色，进行社区工作的切磋交流，易迸发出智慧的火花，所以适时开展一些对口交流、经验介绍，学习座谈等对开拓视野，增强工作能力和业务水平有积极作用；区街也可每年举办一至两次培训班，请专家讲课，充实他们的理论和实践知识，以适应形势的发展。

在培训中，要注意理论联系实际，鼓励他们谈感想、谈认识，真正做到学用结合，学以致用。

形成在学中干，在干中学，边学习、边实践的生动局面，把培训过程变成工作、学习、提高的过程。

那种想仅仅靠一两次学习就认为培训到位的思想，是不切实际的，也是行不通的。

学习培训的过程是一个循序渐进、不断提高的过程，况且伴随着新的形势必然会出现新的矛盾、新的问题，都需要我们及时加以认识、研究和解决。

三、加强社区主任联系居民的制度建设针对目前居委会办公条件改善，设施齐全，易让人产生机关化工作倾向，加之客观上社区范围扩大，政府交办的任务也多，主观上社区主任联系群众不够，致使有相当一部分居民甚至不知社区主任姓氏名谁的实际，加强社区主任联系居民的制度建设成为当务之急。

尤其是当前城市经济改革步伐加快，企业改制力度加大，下岗失业人员增多，社会利益分配处在新的动荡和调整之中，近年来随着社会劳动保障、退休职工管理进社区，关心帮助弱势贫困群体，上为政府分忧、下为百姓解愁的任务义不容辞地落到社区主任的肩上。

因此在社区中建立以扶助弱势群体为主要内容的解决特殊人群特殊需求的包保制、特困群体帮扶制、来访接待反馈制、定期走访群众制等一系列制度就显得尤为重要。

通过制度建设，强化社区主任为民服务的责任意识、使命意识和工作主动性，使自己的工作真正起到达民意解民愁的效果，在挖掘和利用社区资源，依靠社区力量解决居民诸如生活、就业、就学、就医、以及优生、优教等方面的需求做出成绩。

在健全制度的同时，我们要注意制度的可操作性，实用性，既要防止制度脱离实际，又要防止有章不循的现象

，使制度流于形式而成为装潢门面的墙上制度、抽屉制度。

四、建立健全社区评估监督体系任何一件事要得到落实，必须有一套健全的科学的评估监督体系，要想真正把社区的民主建设落到实处，并朝着健康的方向发展，必须建立健全社区评估监督体系，笔者认为建立健全这一体系，大体分为四个方面。

1、坚持社区主任述职制。

社区主任每年至少两次向社区居民代表述职，汇报自己在组织居民开展社区民主自治的工作和表现，听取述职的代表必须达到半数以上，述职的内容必须真实具体，让群众看得见、摸得着。

2、建立群众评议制。

将居民对社区主任的评议分为定性、定量两个方面，确保评议结果真实可靠。

如召开群众座谈对社区主任给予称职不称职的定性测评，并提出批评或督促整改意见；制作评议表对社区主任的工作实绩进行打分测评等，这样的评议才能取得实际效果，才能起到监督教育当事人的作用。

3、实行社区事务公开制。

社区重大问题的决策、管理坚持走群众路线，严格按民主程序办事，提交居民代表大会讨论通过。

社区宣传橱窗要常年公布居务、财务等社区情况，增加工作透明度。

要要养成主动向群众汇报工作，乐于征求群众批评意见，自觉接受群众监督的好的工作习惯和作风。

4、建立对社区主任的警示谈话、辞职或责令辞职制度。

对群众不满意的社区主任给予警告性的警示谈话，对犯有工作失职，不廉政勤政，严重脱离群众的社区主任给予辞职或责令辞职的处理，保持社区主任队伍旺盛的活力和向上的朝气。

5、建立社区主任的奖励制。

每年开展评选优秀社区主任活动，对社区民主自治开展得好，社区服务体系完善，善于联系群众的社区主任给予精神物质方面的奖励。

以上是笔者关于加强社区民主自治建设的初浅设想，只是起一个抛砖引玉的作用，不当之处请指正。

从听证会到议事会

xxx社区位于南京市xx区小市街道，面积近20万平方米，有住宅楼70余栋，2700多住户，近万居民，其中大部分是南京有线电厂职工和他们的家属，20xx年5月，经过民主选举的新一届居委会上任以来，在居民自治、民主管理，探索政治文明道路上，迈出了可喜的步伐，营造了一个文明、稳定的社区环境。

有史以来的第一次听证会早在十多年前，南京有线电厂为了帮助下岗职工自谋职业，方便职工生活，在家属区近400米长的东井路西侧先后盖了28间临时网点房，以后几年，违章建筑不断出现，搞得油烟弥漫，大树熏黑，噪音不断，污水横流，附近居民怨声载道。

新一届居委会上任，积极面对群众意见，在区政府的支持下，采取果断措施，于20xx年10月，拆除了所有违建。

违建拆除后，留下一片空地，该建什么？

群众议论纷纷，部分居民找居委会谈，现在道路清爽了，但买早点、购物不方便了。

居委会可统一建些便民服务网点，这样既方便群众又可为居委会增加些收入，而另一些居民则要求将空地建成休闲场所。

怎么办？

居委会没有按常规写报告向上反映，听上面说的去办。

而是在小市街道的积极支持下，于20xx年11月8日晚专门召开有史以来的第一次社区管理“听证会”，听取居民代表对这片空地建什么的意见。

“我们的要求能被政府接受吗？

”“我们能决定自己的事吗？

”200多位居民代表带着各自的疑问参加了会议，参加会议的街道办事处领导和居委会主任都明确表态：

空地建什么听取居民意见，由你们自己定，话音刚落，居民纷纷举手发言，各抒己见，大部份居民由于遭受了近十年违章网点带来的生活之苦，坚决反对建便民网点房。

同时提出如果空地不规划利用，会给今后商贩占道经营留下隐患。

为了美化家园，参加会议的绝大部分居民提出“建一个社区休闲广场，还居民一片绿地”，最终这一提议在社区代表大会“听政会”上得到了通过。

建社区休闲广场预算要6万元，经费从那里筹集？

居委会“一帮人”在甘以明主任带领下千方百计想办法，经过八个月的努力，在周边10多家单位募集捐款4万元。

有了一笔资金后，对规划方案居委会又专门召开了第二次听证会，会上，居民代表热烈讨论通过了规划方案，同时提出了他们最关心的问题：

工程质量谁来把关？

募集的钱谁来监督使用？

根据群众意见，居委会成立了监理委员会，由其代表2700户居民监督工程、监督财务，并当场选出5人组成监理委员会。

当谈到资金还有2万元缺口时，居民纷纷表态：

“社区的事就是我们自己的事，钱不够我们掏。

”“我们现在就捐”。

当时就募集到近5千元，更有几位居民表示，到时候花草不要买了，我们把家里的捐出来！

20xx年11月休闲广场竣工。

当人们悠然自得地在这里健身、休闲时，还常说政府听取了我们的意见，社区大事我们真能做主了，这回居委会为我们办了件大好事啊！

议事会的功能在探索中扩展两次听证会，诞生了一个居民满意的健身休闲广场。

这件事，给了居委会一班人非常大的起发，他们认真总结居民自治、民主议事的体会，提出了一个设想，即把有了事才开会听证转变为成立一个常设的议事机构，以便对社区的热点、难点问题，事先议论，提出解决方案。

20xx年12月，在社区党总支建议下，推荐了19名思想政治觉悟高、关心社区建设、密切联系群众、在居民中有较高威望、有一定参政能力的同志，组成了社区议事会。

在成立会上，民主选举了会长、副会长和秘书长，讨论通过了议事会章程，在议事会章程中，明确了议事会为社区建设想办法、出主意、献计献策，推动社区三个文明建设的活动内容，议事会一年召开二次定期会议和根据需要不定期召开会议，每次会议后，都有书面材料，向居委会报告。

议事会成立至今，已召开了五次会议。

议论内容：

有自来水公司进行水管改道，水表出户工程时，居民对其质量提出质疑的问题；有部分住宅防震改造后，住户一直拿不到房产证问题；有社区夜间照明的路灯问题等等。

值得一提的是，今年2月26日一次议事会，专题讨论了东井路路东侧的改造问题，经过充分议论，提出了改造方案，与01年竣工的路西休闲广场相呼应，方案中突出休闲、绿化、建公示宣传栏。

方案在居民代表大会上讨论时，博得了热烈掌声，获得一致通过。

居民代表还认真选出七人组成监理小组，参与工程招标，比价，工程质量监督，资金使用监督。

工程资金的缺口，被居民的踊跃捐款而补足。

工程进展顺利，从方案通过到完工仅花了二个月时间。

工程竣工后，议事会又专门议论了休闲广场的长效管理问题，提出了“关于休闲广场的几项规定”，提交居民代表大会通过后，作为一个管理法规，公布实施。

如今，一些居民，作为志愿者带起袖章正协助“市容办”的同志管好这焕然一新的社区休闲广场。

“议事会”在二年的实践中，不断探索，其功能又不断扩展，今天的“议事会”已不仅仅是群众与居委会沟通的桥梁、百姓与政府交流的纽带、社区大事解决的参谋。

它在一定程度上起到了民主监督的良好作用。

每次议事会居委会主任都必须对上次议事问题作处理情况报告

，接受议事会成员质疑。

主任在居民代表大会上报告的工作情况、财务账目等都通报给议事会，倾听“议事会”意见，接受监督。

根据“议事会”建议，在社区公示栏中，居委会写出了二千多字的“答居民问”，把居委会为百姓办事的全部项目、内容和具体步骤以及要多少费用、用于何处等都写的明明白白。

把政府的政策具体到了每一件事情上。

如怎样申领就业证、失业人员如何接续社会保险、“低保”如何申请、享受“低保”后，应遵守哪些规定，乃至殡葬事宜中应向居委会报告骨灰处理情况等等，还公布了居委会中每项工作的负责人。

群众说，居委会把政策给了群众，办事透明，把办事程序，什么事找谁都说清楚了，我们办事有了准则，居委会还请我们监督，大事还找我们商量，这样的居委会，我们信得过。

居委会把广大居民真心摆在主人位置，充分发扬民主，甘心为群众服务，为这片可爱的家园挥洒汗水，形成了社区自治组织网络健全，辖区治安状况良好，综合治理各项措施落实，群众凝聚力明显增强的良好氛围。

以前经常发牢骚的人，如今成了为公益活动捐款的积极分子，过去从不关心社区事情的人，现在也主动要求为休闲广场义务值班。

社区的各项工作得到群众如此热情的支持和积极参与，主任常说，我们没有理由不把工作做好，居委会一班人的工作热情，就像一团火，一次次被群众的热情烧红，越烧越旺，他们也清楚地看到，要做的工作还很多，他们决心在居民自治、民主管理、创建文明社区的道路上更加发奋努力，策马扬鞭！

xx区小市街道xxx社区20xx年6月

“一人创业兴家，全民创业兴县”。

尽管我县是个地处大别山山区的国家级贫困县，工业基础薄弱，经济落后欠发达，创业就业压力大，但为实现超常发展、跨越式发展，我局以“培训激发创业，创业带动就业”为抓手，稳步实施“农村富余劳动者培训创业计划”，克难奋进，锐意进取，开拓创新，培训了一批又一批“一专多能”的实用人才，促进了一批又一批“学有所长”的学员创业兴家，带动富余劳动力发家致富。

XX年以来，培训学员757名，其中有620人实现创业，带动3800余人实现就业。

我县就业培训和创业带动就业工作得到上级主管部门的充分肯定。

县就业训练中心被省劳动就业管理局评为“全省十佳优秀训练中心”XX年我县被国家人力资源和社会保障部命名为全国农村劳动力转移就业工作示范县。

一、强领导硬考核，力推培训创业

农村富余劳动者培训创业工作，是一项德政工程、惠民工程。

县委、县政府高度重视农村富余劳动者创业培训工作，把农村富余劳动力转移培训作为全县十件大事之一来抓，并作为乡镇考核评比的重要指标之一，年初签订责任状，年终严格考核，坚持结硬帐兑现奖惩。

县委书记、县长专门听取汇报，统筹部署工作，下乡镇检查指导，到就业局实地调研，拍板解决实际问题。

县里成立了培训创业促进就业工作领导小组，常务副县长任组长，人力和社会保障、财政、工商、税务等相关部门领导为成员。

我局根据工作需要成立了培训创业工作领导小组和创业培训指导中心，局长为领导小组组长，分管培训工作的副局长担任中心主任，各相关股室股长为成员，组建了创业项目咨询、专家评审团，明确职责，提供全程服务。

二、建基地引教师，搭建培训平台

我县就业训练中心于1986年10月组建成立。

二十多年来，在上级部门的高度重视、支持下，在全体干部职工共同努力下，现中心已建设成为全县农村劳动力转移培训基地。

总投资425万元，占地面积4.2亩，培训大楼建筑面积5000m2（住宿面积1150m2）；教学设施齐全，教职员工30人，开设了电脑、电动缝纫、机电、线切割、烹调、茶艺表演、家政服务等11个专业，在11个乡镇建立了12个培训分部。

为适应新形势下创业培训工作需要和农村劳动力技能培训需求，县政府又将占地15亩的原城区第三中学整体划拨给劳动就业部门，作为全县农村劳动力技能培训和创业培训基地；经过两年来的投资建设和规范管理，现已建成可容纳800名学员学习、培训、生活的标准化基地，成为全县职业培训的龙头。

因此，XX就业训练中心去年被评为全省“十佳优秀就业训练中心”，XX年又被县委定为全县实用人才培训基地。

为了切实开展好创业培训工作，就业训练中心在培训师资上既聘请有高级创业培训指导师在开班时主讲，又聘请有相关部门专业人士作兼职教师客串，还邀请有成功创业人士现身说法，传经送宝。

我们聘请经过部级培训富有资深教学经验的杨琳娜老师来英山为学员授课，其精彩而富有激情的讲课使学员眼界大开。

在培训内容上，既有创业意识培训、相关法规政策培训，又有创业相关知识培训、创业案例、市场调查培训；在培训方式上采取三段式，即基本知识和分解学习阶段、咨询辅导阶段、后续扶持阶段的方法；对于需要一定专业技能的创业项目，如家电维修、服装裁剪、制作等专业实行技能培训与创业培训相结合，为学员学技能、再创业提供全程服务。

通过以上创业培训平台的完善，大大激发了全县有创业愿望的人员参加创业培训、自主创业，实现就业的热情。

三、外引进内联合，优化培训内容

我局以“培训创业”为己任，采取多种举措，“外引内联”，“真抓实训”，优化培训内容、方法。

我们抢抓机遇，争取到中国就业促进会推荐我县与美国惠普公司合作，该公司无偿提供培训设备及资金10万美元，在我县开展“农村富余劳动者创业培训援助项目”。

省就业促进会、省人社厅高度重视，倾心支持，为该项目拨付资金200多万元，重点扶持对培训基地建设，还跟踪关注项目实施进度情况，并派员实地察看，提出指导意见。

面对难得的发展机遇，我们根据英山实际，将惠普援助项目与创业培训项目合并进行，将map和siyb课程有机结合，使项目办得有声有色。

该项目共办培训班10期，，培训结业学员320人，创业成功学员达260余人，带动近XX人实现就业。

我局结合英山县农村实际，凸现创业培训工作的英山特色，采取广大农民最欢迎的“就近培训”、“就地转移”、“就地创业”的方法，并结合英山茶叶、药材、蚕桑、渔业等支柱产业，有计划、有组织地开展特色培训。

XX年以来，多次下基层到杨柳镇、方咀乡、百丈河村、吴家山林场地分别举办了茶叶制作、药材种植、水产养殖培训班，聘请专业技术人员授课。

就近开展农村特色产业创业培训，有效激励了农民立足本地产业优势，因地制宜，开展创业活动。

百丈河村支书、全国人大代表王金初同志说：

“县就业局把创业培训班办到我们家门口，为鼓励我们村农民创业，加快新农村建设真是帮了大忙。

”方咀乡段坳村渔民欧新华在参加创业培训后，既掌握了名贵鱼种的养殖新技术，又学到了渔业管理的好经验，回家开办水产养殖场，承包水面4亩，投资5万元购买名贵鱼苗，轰轰烈烈走上创业之路。

四、扶上马送一程，成就创业梦想

坚持理论与实践相结合。

在创业培训过程中，针对学员自身碰到的问题，展开讨论、分析，寻求解决方法，同时把同行业好的经验技术推介给学员。

理论课程需要在实际的应用过程中融会贯通，培训中心在每期学员培训结束后的一段时间内，跟踪后续辅导解决学员在实际应用过程中的问题，并对创业成功人员给予小额担保贷款扶持和一定资金奖励。

去年，我们组织部分培训学员实地参观学员杨超创办的现代化养猪场，通过近距离的交流沟通，大大激发他们创业的雄心壮志。

杨超本人经过再次创业培训学习，增添了扩大生产规模信心，在原年出栏牲猪1000头的基础上，又征地18亩，建成年出栏5000头的大型养猪场，我局为该项目提供小额贷款5万元。

两年来，共为成功创业学员发放小额担保贷款1054万元。

坚持提供技术信息支持，通过就业培训网站，介绍养殖、种植、加工等产业的先进技术，增强学员创业的回报率。

坚持同行业互动交流沟通，实现信息资源和销售网络共享，降低信息和销售成本。

不定期组织同行业技术培训，推动新技术的应用，实现规模效应、品牌效应，从而降低个体销售成本与时间。

坚持帮助了解市场变化规律，促进财务，人力资源管理。

坚持帮助正确分析学员的创业愿望、计划和创业条件，杜绝盲目创业。

红山镇学员陈美容课程结束后，考察。

创业项目时，深有感触地说：

“我们村的茶叶种植规模比较大，现已有好几家茶叶加工厂了，如果我也从事茶叶加工，其创业压力就大。

根据对本镇建筑材料市场调查，武汉至英山高速公路从红山镇通过，我们镇周围对建材需求量大,开一个建材店前景较好.”她说干就干，却碰到的第一个挑战是场地问题，就业局领导了解后亲自和相关部门联系，第一时间就解决了场地问题，并且还为她提供小额担保贷款扶持，从而尽快的帮她实行了创业愿望。