在全市校舍安全工程暨学校周边治安综合治理工作会议上的讲话.docx

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在全市校舍安全工程暨学校周边治安综合治理工作会议上的讲话

××同志

在全市校舍安全工程暨学校周边治安综合治理工作会议上的讲话

2010年4月9日

同志们：

今天在这里专门召开全市校舍安全工程暨学校周边治安综合治理工作会议，体现了市委市政府对这两项工作的高度重视。

会议的主要任务是简要回顾过去一年的工作，客观分析工作中存在的问题，安排部署2010年的工作。

各地各部门要进一步明确职责，各司其职、各尽其能，切实把各项工作落到实处。

下面，我讲两点意见：

一、认真总结，客观分析2009年工作中的成绩和问题

（一）关于校舍安全工程

2009年，市政府主持召开全市校舍安全工程工作会议，标志着我市校舍安全工程正式启动。

在市政府的高度重视和正确领导下，我市校安工程建设取得了初步成效。

一是建立了有效的工作机制。

成立了由市委常委、市政府常务副市长任组长、分管城建的副市长、分管教育的副市长任副组长的××市中小学校舍安全工程领导小组及其办公室，制定并印发了《××市校舍安全工程实施方案》，市政府与各乡镇场办事处及市直相关部门签定了责任书，成立了市级、乡镇、学校三级校舍安全工程办公室。

二是完成了排查鉴定工作。

市领导小组按照“不漏校，不漏房”的总体要求，组织建委、房管、国土、气象、教育、水利等部门对全市各级各类中小学校舍进行了全面排查鉴定，共排查鉴定学校133所，排查鉴定的校舍1111栋，面积830965平方米，排查鉴定率达100%。

三是初步编制了《××市校舍安全工程规划》。

按照“牢固、实用、够用、安全”的原则，在充分听取市发改委、财政局、建委、地震局等相关部门的意见的基础上，制定了《××市中小学校舍安全工程总体规划》，并经市长办公会审定通过。

四是较好地完成了2009年校安工程暨寄宿制学校建设任务。

2009年，全市共筹措校舍安全工程资金2036万元，完成了14所学校16栋建筑物0.9万平方米加固工程，19所学校22栋建筑物2.66万平方米重建工程，其中重建学生宿舍6栋5276平方米，重建学生食堂8个3781平方米，加固或重建学生厕所7个976平方米。

实际完成加固重建面积3.56万平方米，占三年规划总面积21%；同时完成了28所学校相关配套设施建设。

五是加强了工程档案管理。

市校安办认真组织了校舍安全信息管理系统培训和档案建设培训，转发了《全国中小学校舍安全工程档案管理办法（试行）》，出台了《××市校舍安全工程档案管理办法》，明确了校舍安全工程实施过程中收集、整理校舍排查、鉴定、建设等方面的电子资料和纸质资料的具体要求。

目前，校安办建立了全市133所学校1111栋校舍排查鉴定信息文本、涉及到加固重建的116所学校的规划文本及相应的电子信息库，做到了一屋一档、一校一室要求。

虽然取得了一定的成绩，但由于种种原因仍然存在着许多亟需解决的问题。

一是虽有鉴定结论，但没有鉴定报告。

二是工程资金缺口较大。

三是实施过程管理有待加强。

（二）关于学校周边治安综合治理工作

2009年，在市委、市政府、市政法委和市综治委的正确领导下，各成员单位切实加强领导，全面落实工作责任，不断强化综治工作意识，扎实开展安全隐患、矛盾纠纷摸底排查，积极整治存在的问题，坚持进行安全与法制教育，深入开展平安校园创建活动，为加强学校及周边治安综合治理、维护学校及周边的安全稳定做了大量扎实有效的工作，有力地促进了我市教育健康、和谐、可持续发展。

一是领导重视，责任落实。

各地各部门对学校及周边治安综合治理工作都做到了“三纳入三实行”，即纳入重要议事日程，及时研究解决校园周边环境的突出问题；纳入全面的工作计划，严格监督执法，加强日常管理整顿与集中重点整治相结合；纳入年终目标考核，与绩效挂钩。

实行了领导责任制，实行了目标管理责任制，了实行责任追究制。

二是教育管理，常抓不懈。

扎实开展了春秋开学安全第一课、全国首个防灾减灾日、××市首个安全教育月、全市安全生产月宣传活动等活动。

三是隐患治理，成绩显著。

开展了以消防安全为重点、以食品卫生安全为重点，以“扫黄打非”为重点等一系列的专项排查整治行动。

四是车辆管理，逐步规范。

办证率进一步提高，达到了87%；管理台帐进一步完善、规范；教师跟车制初步落实；超员现象有所缓解；师生、车主及驾驶员的安全意识明显提高。

在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，学校及周边治安综合治理工作和接送学生车辆整治工作依然面临着诸多问题，一些影响学校及周边和谐稳定的因素仍然存在。

一是城区部分学校师生出行难的问题还没有真正得到根本有效解决；二是网吧违规接纳未成年人上网和超时经营现象依然存在；三是接送学生车辆普遍超载和非法接送学生车辆的问题；四是针对学生的“擂肥”以及校园暴力伤害事件时有发生等。

这些问题都需要我们切实增强忧患意识、责任意识，认真加以研究解决。

二、突出重点，全面落实2010年工作的任务与要求

（一）关于校舍安全工程

1、明确建设项目和步骤。

2010年，按照确保重点的原则和新明确的抗震设防标准,依据国家和省要求“不毕其功于一役”的精神，校安办结合我市校舍实际和资金筹措情况，确定了2010年具体实施项目。

具体实施步骤为：

4月，确定2010年校舍安全工程暨寄宿制学校建设项目；5月10日前，完成项目初设方案的审核；6月20日前，完成项目立项、地勘、设计、图审、招标投标、合同签定等所有前期工作；6月30日，正式开始施工；11月，组织工程竣工验收；12月，整理健全校舍安全工程档案。

2、认真履行各自职责。

各镇（处场管理区）党委政府、市直相关部门要进一步履行职责，将关心、支持、服务校安工程作为己任，切实加强领导。

各镇（处场管理区）党委政府按照市政府统一部署，组织督促所辖区域内学校严格按要求实施中小学校舍安全工程；发改、建设、规划、房管、国土、环保等市直相关部门按照特事特办的原则，安排专人，成立专门机构，建立校舍安全工程暨寄宿制学校建设工程项目“绿色通道”，实行“一站式”办公。

并专职负责我市校舍安全工程暨寄宿制学校建设工程加固改造方案的审核、实施程序的审批办理、实施过程的监督指导，负责落实国务委员刘延东同志讲话精神和《省物价局关于落实中小学校舍安全工程收费优惠政策的通知》（鄂价房服[2009]208号）及市政府市长办公会议纪要[2008]19号精神，免除校安工程暨寄宿制学校建设工程中的各项行政规费和政府基金，服务性收费按应收费的20%收取，并先服务后由市政府埋单。

十六个校安工程领导小组成员单位按照校安办的安排，实行对口督办，与当地党委政府一道，做好对口单位的校安工程指导和督察工作；各地各学校要按照市校安办的统一部署，严格按路线图和时间表，按时保质保量完成相关工作任务。

房管、建委等部门要严格按照校舍抗震鉴定规范和要求，迅速落实所有校舍的鉴定报告并完善相关报告内容，达到校舍安全排查鉴定工作范围、深度、细度和效度的要求，对校舍安全排查鉴定结果的全面性、准确性、真实性和程序性负责。

3、多方筹措建设资金。

市发改委、教育局要紧密配合，建立主要领导负总责，分管领导专职负责，科室主要负责人具体负责的项目申报争取工作机制。

切实加强与省教育厅、发改委等相关部门的沟通联系，及时了解国家、省投资政策和方向，主动作好项目申报争取工作，积极争取国家投资项目。

财政部门要想方设法将市政府承诺的2000万元的校舍安全工程专项资金于6月底前筹措到位，并设立专户进行统一管理。

各镇处、学校一方面要广泛宣传，鼓励社会各界为校安工程捐款，一方面要积极筹措资金，做好实施工作。

4、切实加强工程管理。

各部门对校舍安全工程既要提供服务，还要加强管理，确保校舍安全工程质量，各地各学校要严格按照国家、省市相关文件精神和《××市校舍安全工程项目管理办法》执行。

发改、建设、规划、房管、国土、环保等相关部门在提供服务指导的基础上，要与校安办一道，切实加强工程实施的全方位、全过程管理，确保工程严格按照国家、省、市建设工程管理要求执行到位。

在工程前期准备过程中，加快审批办理程序。

在项目工程的建设过程中，严格实行“四制”、“七统一”。

即工程招标投标制，所有国家、省专项投资工程项目均按国家要求实行公开招标；项目法人责任制，明确学校校长为工程建设质量与安全第一责任人；工程监理制，所有国家、省专项投资工程均聘请合格资质的监理单位实行全程监理；合同管理制，所有工程均按国家要求签订规范的合同文本。

所有项目均由市局统一组织进行统一规划、统一勘察设计、统一招标、统一组织工程质量管理、统一申请项目资金拨付，统一组织项目审计、统一组织项目竣工验收。

在工程施工过程中，严把“九关”，即：

项目立项审批关、勘察设计关、招标投标关、建材质量检测关、施工质量关、工程监理关、分项和竣工验收关、资金管理关、工程结算审计关。

在档案和信息管理系统建设上，国家、省要求将校舍安全工程档案管理和信息系统建设同校安工程的实施放到同等地位抓实、抓好，各地各学校必须严格按照国家、省校舍安全档案管理和信息系统建设的要求及市校安办出台的《××市校舍安全工程档案管理办法》执行。

落实校舍安全工程档案室，加快电子设备采购，建好校舍安全工程数据中心和档案资料室，并及时完成单机版数据与网络版数据的对接，保证系统顺利上线运行。

（二）关于学校周边治安综合治理工作

1、强化组织领导。

各成员单位要进一步贯彻落实中央和省市有关加强学校及周边治安综合治理工作的会议精神和《××市学校及周边治安综合治理暂行办法》等有关规定，充分认识学校及周边治安综合治理工作的必要性和重要性，要将此工作纳入本单位年度工作计划，定期研究组织实施。

要坚持整治和巩固并重的工作思想，把集中整治与日常管理有机结合，提高学校及周边治安综合治理工作的针对性和实效性。

要按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，认真履行职责，加强协调配合，切实落实各项工作任务，形成群防群治工作格局。

2、加强宣传教育。

各地各部门要切实加大学校及周边治安综合治理工作宣传力度，努力营造学校周边治安整治工作的浓厚氛围，最大限度地调动广大师生和社会各界人士参与学校及周边治安综合治理工作的积极性和主动性，努力构建社会、学校、家庭、社区四位一体的综治工作网络。

要借助各类媒体宣传报道学校及周边治安综合治理工作的重大意义、主要内容、基本要求以及集中整治所取得的阶段性成果，不断扩大社会影响，为集中整治活动的顺利开展，营造良好的校园和社会氛围。

3、开展春秋两季集中专项整治。

各地各部门要着重围绕学校及周边存在的危害师生安全的违法犯罪活动、违规经营网吧、占道经营、不健康文化产品及非法出版物等问题，要在摸排学校及周边治安环境问题的基础上，在4月中旬至5月初、11月底至12月初扎实开展好春秋两季的集中整治行动。

各成员单位要将年初摸排出的问题进行收集整理，建立健全部门工作台帐，制定专项整治工作方案，认真组织实施。

要做到“四个确定”即确定整改责任人、确定整改专班、确定整改期限、确定整改措施，确保实现摸排问题年终整治率达到95％以上。

要继续以“平安校园”创建活动为抓手，努力建设平安和谐校园。

一是深入贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》，进一步强化学校内部安全管理，严格落实人防、物防和技防措施，构建校园立体化安全防护网络；二是以广大师生普遍关注的热点、难点问题为工作重点，加强矛盾纠纷的排查和调处，积极预防并坚决打击涉校暴力事件；三是加大法制教育、安全教育工作力度，建设安全可靠的校园安全防范体系。

加强警校共建力度，进一步落实并完善“法制副校长”的警校共建工作制度，市直学校及乡、镇、处、场直属中小学法制副校长或辅导员覆盖率达100％。

在九月份开学第一周开展安全法纪教育周活动中，进一步加强中小学的安全法纪教育；四是以学校标准化建设为契机，定期组织开展校舍及设备设施安全隐患排查整治，安全隐患整治率达到100％。

4、抓好接送学生车辆安全管理。

各地各相关部门要认真贯彻落实《××市中小学生幼儿上下学乘车安全管理规定》，继续完善接送学生车辆“五定”、“四结合”的安全管理办法（“五定”：

定车辆，定乘车学生数，定指导价位，定学校、学生、学生家长、车主各方安全职责，定行车路线;“四结合”：

学校、交警、交通、学生家长四方结合管理接送学生车辆安全），严格接送学生车辆准入制度，加强合格车辆的监管，坚决打击非法违法车辆接送学生现象，进一步规范接送学生车辆安全管理，确保师生出行安全。

在五月中旬以规范接送高考、中考考生车辆为契机，集中开展接送学生车辆专项整治。

十月底至十一月初集中开展秋季专项整治。

5、建立长效机制。

一是要进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制。

以广大师生普遍关心的热点、难点问题为重点，加强经常性的排查，倾听师生的呼声，关注师生的意愿。

对于广大师生切身利益和正当要求，要坚持按政策办事，坚持依法办事，及时予以解决。

对涉及师生切身利益的政策规定出台，要充分听取意见，做好宣传解释，取得理解和支持。

要建立健全矛盾纠纷排查调处工作机构和工作机制，及时发现解决学校及周边可能引发群体性事件的苗头，切实维护学校及周边地区的稳定。

按照“属地管理、分级负责、归口调处”的原则，把化解矛盾纠纷的责任落实到有关部门、单位和领导干部，把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在学校内部。

二是要进一步完善监督查究机制。

要充分发挥学校及周边治安综合治理工作领导小组的作用，强化责任督查，严格责任查究制。

学校所在地的党委、政府要承担起确保学校及周边地区和谐稳定的责任，派出所及其他有关部门应该对学校及周边的治安整治负责，学校要对校内的治安管理负责。

各级综治委要把这项工作作为综合治理年度检查考评的重要内容。

要切实把“属地管理”原则和“谁主管、谁负责”原则与责任查究挂起钩来，建立健全监督查究机制。

对出现的问题一定要查明责任，严肃追究，一查到底。

三是要进一步完善防范工作机制。

要努力构建校园与周边一体化的社会治安防控体系，提高预防、发现和控制犯罪的能力和水平。

要建立和完善治安防控网络，做好校园及周边结合部、学校公共场所等治安问题复杂地区的治安防范工作。

同时，要全面开展防范教育，增强学生的防范意识，帮助学生提高防绑架、防抢劫、防交通事故、防非正常死亡的水平。

各地要进一步规范和完善兼职法制副校长的职责任务和选聘、管理工作，督促法制副校长到所联系的学校开展防范知识教育。

要进一步落实安全保卫责任制，一级抓一级，层层抓落实，把安全保卫的责任落实到学校和班级，落实到每位学校领导和每名教职员工。

各学校要进一步健全安全保卫组织，加强值班巡逻，对重点要害部位和场所在加强人防的同时，要落实好物防、技防措施。

学校要加强与学生家长的联系和配合，共同做好对学生的保护工作。

四是要进一步完善协同作战、齐抓共管的工作机制。

学校及周边治安综合治理工作既有学校内部的治理，也有学校周边的治理，情况复杂，涉及面大，需要各部门团结协作，共同解决。

各地各部门要从各自职责出发，把开展集中整治与加强日常管理有机结合起来，把此项工作和业务工作同部署、同检查、同考核，积极参加综合治理工作，充分发挥职能作用。

要建立良好的沟通、协调和联络机制，落实责任制，做到岗位落实、人员到位，使各部门在综治工作中积极参与，协同作战，形成合力。

　　6、明确工作职责。

教育部门、各中小学校要结合贯彻落实《教育部加强中小学幼儿园安全工作六条措施》，积极协调、配合各有关部门，认真开展好集中整治行动；进一步加强学生法制教育和安全教育管理，确保教育教学秩序稳定、正常。

公安部门要结合贯彻《公安部关于加强学校安全管理的八项措施》，认真动员部署，加大工作力度，对侵害师生人身财产安全的案件组织专门力量快侦快破，确保师生人身财产安全。

公安交管部门要定期对中小学、幼儿园校车安全状况和违法状况进行检查、通报，杜绝车况不良的车辆接送学生（幼儿）；经常针对性地开展校园周边交通秩序整治，确保交通秩序良好。

文化、信息产业、新闻出版等部门要加强文化市场监管力度，尤其要规范网吧管理，坚决封杀影响中小学生健康成长的非法出版物和不健康书刊等文化产品，净化学校周边育人环境。

工商、食品卫生监管部门要加强学校内部食堂卫生及周边商业网点管理，坚决打击销售假冒伪劣食品行为，确保学生饮食安全。

城管、城建等部门要加强学校及周边建筑管理力度，拆除违章建筑，清理占道经营摊点，确保学校师生出行畅通。

各地要在党委、政府统一领导下，各相关职能部门共同参与，统一部署，统一行动，落实任务和措施。

要把学校及周边治安环境整治工作作为综合治理年度检查考评的重要内容进行同步考核。

对因整治工作不力，导致整治后又出现影响学校正常教育教学秩序的重大治安问题并造成严重后果的，依照《湖北省学校及周边治安综合治理责任追究办法》，严格追究有关责任人的责任。

同志们，校舍安全工程和学校周边治安综合治理关系到千家万户，大家要站在安全稳定是第一责任的高度，切实增强工作的责任感和使命感，密切配合，扎实工作，全力完成各项工作任务，为全市平安建设做出应有的贡献！

谢谢大家！