党务公开实施方案.docx
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党务公开实施方案
深入推进党务公开工作的实施方案
一、党务公开的主体
党务公开的主体：
王洼二矿机关党支部。
二、党务公开的指导思想和基本原则
党务公开的指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，党要管党、从严治党原则，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织创造力、凝聚力、战斗力，为加快王洼二矿改革发展步伐、推进王洼二矿建设提供强有力的组织保证。
党务公开的基本原则：
（一）发扬民主，广泛参与。
以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，进一步提高党员对党内事务的参与度，调动广大党员的积极性、主动性和创造性，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。
（二）积极稳妥，注重实效。
坚持自上而下指导和自下而上探索相结合，坚持先党内后党外，讲求实效，防止形式主义。
党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。
公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。
（三）统筹兼顾，改革创新。
把党务公开与政务公开有机结合，在公开载体上努力实现资源共享，在公开内容上做到各有侧重又相互补充，在工作部署上注意相互促进、协调运转、整体推进;把党务公开与党务办理、党员服务有机结合，为党员、群众和基层单位提供便捷服务;把公开与规范有机结合，以公开促规范，促进党务工作的制度化、科学化，同时通过规范党务工作进一步促进和推动党务公开。
积极适应党内基层民主建设新要求，不断完善党务公开制度，丰富党务公开内容，创新党务公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。
三、党务公开的内容
严格按照“服务发展、依法依纪、真实公正、注重实效、积极稳妥”的原则确定公开内容。
（一）党支部决议、决定及执行情况。
执行党的路线方针政策和上级组织决议、决定及工作部署，管理处重要问题的决策及执行情况，管理处党支部的任期工作目标、阶段工作部署及落实等情况。
（二）党的思想建设情况。
管理处党支部理论学习计划和党员干部教育培训计划及其落实情况。
（三）党的组织管理情况。
管理处党支部的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、评比表彰，党费收缴、使用和管理，保障党员权利等情况。
（四）领导班子建设情况。
领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，领导班子年度考核等情况。
（五）干部选任和管理情况。
特别是干部公开选拔、轮岗交流、考核奖惩，干部监督相关制度及执行等情况。
（六）联系和服务党员、群众情况。
听取、反映和采纳党员、群众意见、建议，帮助群众和党员解决生产生活实际困难，接待来信来访，排查化解矛盾纠纷，办理、落实涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。
（七）党风廉政建设情况。
落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定、优化经济发展环境、重大建设项目和资金管理、述职述廉及评议、经济责任审计、违纪党员处理等情况。
（八）其他应公开的事项。
四、党务公开的方式
坚持“简便易行、灵活多样、勤俭节约、便于监督”的原则，确定公开方式。
（一）通过纸质平台公开。
主要是将管理处党支部的重大决策、重要工作部署及有关事项以通报、简报、公示公告等形式向党员传达。
（二）通过动态平台公开。
主要是通过各种工作会议、党支部学习会、重大决策征求党员群众意见会、领导干部述职述廉会等形式，公开适宜在党内公开的党务。
（三）通过固定平台公开。
主要是通过党务公开栏、电子显示屏、文件查阅室等形式，公开适宜对全社会公开的党务。
五、党务公开的程序
坚持“谁决策、谁审批”的原则，实行严格的公开审批制度。
（一）制定目录。
依照市直机关工委制定的党务公开目录制定我处党务公开目录，规范公开的内容、范围、方式、时限和承办科室。
（二）实施公开。
日常性公开，依照公开目录由管理处党支部负责人审核后进行，目录外需要公开的事项要报上一级党组织审批后进行。
（三）收集意见。
及时收集党员、群众对公开情况的意见。
（四）处理反馈。
对收集的意见作出处理或进行整改，并将结果及时向党员、群众反馈，同时注重运用公开成果。
（五）归档管理。
对公开资料及时登记，归档备查。
六、党务公开的实施步骤
（一）建立组织机构。
王洼二矿机关党支部成立党务公开工作领导小组，统一指导公开工作的开展，各科室要充分发挥职能作用，按照方案部署要求积极开展工作。
领导小组办公室设在办公室党群口，邵昭才兼办公室主任。
领导小组办公室要加强对推进党务公开工作的检查督导，推动工作扎实进行、取得切实成效。
（二）拟定相关制度。
在进一步认真学习中央和省、市委关于党务公开文件精神的基础上，统一党员干部的思想认识，拟定党务公开的内容、目录、方式、程序、时限等有关制度，安排部署党务公开工作任务。
各科室制定工作方案，规范公开内容和目录，建立有关制度，积极开展工作。
（三）组织实施。
依照本实施方案和公开目录，全面深入推进党务公开工作。
要在公开内容、形式、程序、载体建设、制度保障、监督考核等方面大胆探索，创造性地开展工作，广泛接受群众和社会各界的监督，对党员、群众围绕党务公开提出的意见和建议，认真研究、积极整改落实，以不断推进和完善党务公开工作。
七、党务公开的总体要求
（一）加大推进党务公开工作创新。
一是围绕提高党的执政能力创新。
要紧紧围绕提高党的执政能力和领导水平，以改革创新的精神推进党务公开工作，加强和改进党的建设，以党务公开工作促进科学执政、民主执政、依法执政，不断提高领导科学发展的能力和水平。
二是要立足管理处工作实际，充分发挥主观能动性和创造性，大胆探索，勇于创新，突出特色，注重个性，力求推进党务公开工作彰显鲜明特色，充满生机活力。
三是围绕发挥党员主体作用创新。
要始终把党员群众的参与作为深化党务公开工作的推动力，不断创新工作方式、方法，充分发挥党员的主体作用，力求在维护和保障好党员群众知情权、参与权和监督权上实现新突破，进一步发扬党内民主，促进党的建设。
四是围绕推动各项工作创新。
要将推进党务公开工作融入到管理处工作之中，紧紧围绕推动各项工作探索创新，与加强党员干部执行能力和作风建设相结合，与创建省级规范化管理单位相结合，与加快现代党支部建设相结合，以推动煤炭事业又好又快发展。
（二）建立健全相关制度。
一是综合类制度，主要包括《推进党务公开基本目录》等。
二是建立健全落实党员知情权、参与权类制度。
主要包括《党内情况通报制度》、《党务公开依申请公开制度》、《党内重大决策征求意见制度》等。
三是建立健全落实党员监督权类制度。
主要包括《党务公开信息反馈制度》、《党务公开监督制度》等。
四是建立健全检查考核类制度。
主要包括《党务公开检查考核制度》等。
（三）加强检查督导。
王洼二矿党支部要加强对各单位党组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。
要组织党员、群众对党务公开情况进行评议，并及时公开评议结果。
附件：
1、推行党务公开工作领导小组成员名单
2、推进党务公开工作领导小组职责范围及议事规则
3、党务公开基本目录
4、党内情况通报制度
5、党务公开监督制度
6、党内重大决策征求意见制度
7、党务公开信息反馈制度
8、党务公开预公开制度
9、党务公开例行公开制度
10、党务公开依申请公开制度
11、党务公开资料归档制度
二〇一二年五月二十八日
附件1：
王洼二矿机关党支部
推行党务公开工作领导小组成员名单
组长：
赵克俭
副组长：
张进忠王志军王立峰陈浩
成员：
邵昭才办公室主任
王志忠调度室主任
高继龙生产科科长
赵树新安检科科长
史宏斌综治办主任
王洼二矿机关党支部推进党务公开工作领导小组办公室设在办公室，邵昭才同志兼任主任。
附件2：
推行党务公开工作领导小组职责范围及议事规则
一、职责范围
1、根据党务公开的工作要求，组织落实各项工作任务。
2、向煤业公司党委请示汇报有关党务公开的重大事项。
3、制定完善党务公开实施意见及各项制度，协调解决工作中的重要问题。
4、督促检查党支部党务公开工作。
二、议事规则
1、党支部推行党务公开工作领导小组会议由组长负责召集，必要时也可委托副组长或领导小组办公室主任召集。
2、领导小组会议原则上每半年召开一次，如有特殊情况可随时召开。
3、领导小组会议的议题，由领导小组成员或领导小组办公室提出，组长审定。
议题的内容应事先通知领导小组成员。
4、领导小组成员应随时了解掌握情况，并加强相互间的沟通，以便领导小组汇总、研究，提出工作建议和意见。
附件3：
党务公开基本目录
一级目录
二级目录
三级目录
公开形式
公开
范围
公开
时限
责任人
党支部决议、决定及执行情况
贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党组织决策、决定的意见等情况
1、执行中央方针政策，上级党委决策、决议和部署
会议、文件、
党内外
定期
党支部主要负责人
2、研究制定贯彻落实党委决策、决议的意见和措施
重要工作部署
3、党支部年度工作计划、工作意见及主要工作（活动）安排
文件
党内
定期
研究决定“三重一大”事项
4、重要政策措施规定的研究决策及落实情况
会议、文件
党内
定期
5、重大项目安排
6、重要干部人事任免
会议、文件、
公开栏
党内外
即时
7、大额度资金使用
党支部会
党内
党的思想
建设情况
宣传思想工作
8、宣传思想工作意见、工作部署和重要事项情况
会议、文件、
党内
定期
党员干部教育
9、党员干部培训计划及落实情况
10、学习型机关创建工作
会议、文件、
公开栏
党内外
11、先进典型的树立和宣传情况
党的组织
建设情况
组织机构设置、
调整的重大决策
12、机关党组织设置及职责分工情况
会议、文件
公开栏
党内外
即时
13、基层党组织设置、撤销、更名、合并情况
干部选任管理
14、干部选拔任用、轮岗交流、考核奖励等情况
文件
党内
党的组织
建设情况
党员管理
15、入党积极分子培养考察及发展情况
会议、文件、
公开栏
党内外
即时
党支部主要负责人
16、党内表彰和民主评议党员情况
17、党员参加组织活动情况
18、对流动党员的管理情况
党费收缴使用管理
19、党费收缴管理使用情况
文件、会议
党内
定期
领导班子
建设情况
领导班子和领导
干部考核
20、领导机构设置、成员分工、工作职责
会议、文件、
公开栏
党内外
即时
21、领导班子和领导干部述职述廉情况
22、领导班子民主生活会及整改情况
党风廉政
建设情况
领导干部落实
党风廉政责任制
23、领导党风廉政建设责任制分工情况
会议、文件
党内
定期
24、领导干部落实党风廉政责任制情况
25、领导干部责任追究情况
领导干部廉洁
自律规定执行
26、领导干部个人重大事项报告情况
会议、文件
党内
定期
党风廉政教育
27、党风廉政教育培训情况
文件、会议、
公开栏
党内外
28、廉政文化建设情况
案件查处
29、党员干部违纪违法处理情况
文件、会议、
通报
党内
适时
30、党员干部诫勉谈话、组织处理情况
党风廉政
建设情况
信访办理
31、领导信访接待日安排情况
文件、会议
公开栏
党内外
长期
党支部主要负责人
32、群众来信来访调查及处理情况
纠风治乱
33、查处、纠正损害群众利益的不正之风的情况
经济责任审计
34、领导干部离任审计、任期经济责任审计情况
会议、通报
党内
即时
党内制度
建设情况
制度规定及执行
情况
35、党组织议事规则，党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度规定
文件、会议、公开栏
党内外
长期
36、党内制度规定的各项办事程序和工作要求
37、重要制度的改革和完善等情况
附件4：
党内情况通报制度
一、为加强党内监督，切实保障党员的知情权、参与权和监督权，使党员积极参与党内事务，实现对党内事务的有效管理和监督，根据《党章》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，制定本制度。
二、以合法、平等、公开、及时、真实为原则，增强党员的责任意识，提高党内监督的效果，推动各项工作顺利开展。
三、党内通报的主要内容是指党内的“三重一大”，即重大决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用。
（一）重大决策事项
1、管理处发展思路、战略、中长期规划、年度工作计划的研究制定；
2、王洼二矿机关党支部重大改革方案和改革措施的研究、制定；
3、煤业公司党委、王洼二矿党总支重要决定的贯彻执行方案的研究、制定；
4、党风廉政建设和反腐败工作事项的研究、确定；
5、研究决定管理处党支部建设、党员队伍建设、思想政治工作等党的建设方面的问题以及各党支部请示报告的事项；
6、内部机构、岗位的设置、调整；单位规章制度的制订、修改；
7、防汛、抗旱应急措施的研究、确定以及异常、突发性事件的决策和处理；
8、研究决定涉及群众、单位干部职工切身利益的重大问题；
9、其他需要集体研究决定的重大事项。
（二）重要项目安排
1、矿井建设、设备采购和工程改造等项目；
2、工程招标；
3、各类国有资产的处置；
4、其他需要讨论研究的项目。
（三）重要干部任免
1、领导班子成员的分工及调整；
2、人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题；
3、干部的任免、推荐、考核、表彰、奖励和处分等重要事项；干部培养、选拔、交流、教育、管理和监督中的重要问题；
4、工作人员技术职称、职务晋级晋升事项；
5、其它重要决策事项。
（三）大额度资金使用
1、50万元以上的项目建设资金的使用；
2、10万元以上的单项支出；
3、5万元以上的单笔支出；
4、5万元以上的水资源费使用；
5、各类专项资金支出；
6、涉及职工福利待遇的重大事项。
四、通报对象是全体党员。
五、通报采取召开专门会议和发文、简报、信息等形式进行。
六、党内重要情况一般每半年通报一次，也可根据实际情况不定期进行通报。
附件5：
党务公开监督制度
一、成立由分管纪检监察工作的党支部领导担任组长的党务公开工作监督小组，对管理处党务公开工作实施全面监督，确保公开内容全面、真实、按时公开，确保公开时限达到规定要求，并对党员群众提出的意见和建议办理情况进行监督检查。
二、聘请部分在职干部职工为监督员。
公开工作要主动接受监督员的监督，随时向监督员通报党务公开工作的开展情况，每项公开内容在公开前要征求监督员的意见，每半年召开一次监督员座谈会，主动听取监督员的意见和建议。
对监督员的意见和建议，领导小组认真研究讨论，制订出具体的改进措施，并确保措施真正得到落实。
三、对由公开引发的上访案件和党员群众围绕公开内容提出的意见和建议要引起足够重视，责成专人负责处理。
对署真实姓名反映问题的，应当将处理结果向本人反馈，听取其意见，充分尊重党员群众的知情权、参与权和监督权。
附件6：
党内重大决策征求意见制度
1、科学正确的决策是保证党的事业健康发展的基础，是贯彻民主集中制的过程。
重大决策要广开言路，多方征求意见，充分反映各级党组织和广大党员的意愿，避免造成决策失误，以致于给党的事业带来损害。
2、党内重大决策的内容包括贯彻落实党的路线、方针、政策和上级决定的事项，事关本单位全局性、政策性的问题，按照干部管理权限应该由集体讨论的干部的任免、调动和处理，涉及群众利益的问题等。
3、征求意见的方式：
集体讨论、个别征求意见、决策预告、决策内容通报等。
附件7：
党务公开信息反馈制度
一、为畅通党务公开信息渠道，保持党务公开工作的长效性，实行党务公开信息反馈制度。
二、党支部统一领导党务公开信息反馈工作。
三、党务公开信息反馈要及时、准确、有效。
四、实行首问负责制，领导小组各成员有收集党务公开信息的责任，并主动向领导小组办公室反馈，不扯皮、不推诿。
五、党务公开工作领导小组办公室负责党务公开信息反馈的日常工作，并明确负责人，指定承办人。
六、党务公开信息反馈的要求：
1、及时研究处理党员群众意见和建议，处理结果应通过多种形式进行反馈。
2、反馈形式主要是通过召开会议通报、下发文件等形式反馈；通过党务公开栏等载体反馈。
3、对署真实姓名反映意见的，要向反映人告之处理结果。
七、建立党务公开信息反馈台帐，完善各类信息资料。
附件8：
党务公开预公开制度
为更好地推进党务公开工作，确保党务公开工作取得实效，根据王洼二矿党总支《王洼二矿深入推进党务公开工作的实施方案》，制订本制度。
一、预公开内容：
凡与党员群众利益密切相关的重要事项，及党员群众关心的党内热点问题，只要不涉及党内的秘密，在研究决定前，都应在适当范围内进行公开，广泛听取意见。
二、预公开范围：
预公开分为面向社会预公开和单位内部预公开两种。
公开范围可根据公开内容确定。
三、预公开形式：
面向社会预公开，主要采取印发征求意见表（函）、召开会议、开通热线电话或通过公示栏、网络、电子显示屏等形式公开。
在单位内部预公开，主要采取印发征求意见表、召开会议和内部局域网等形式公开。
四、预公开期限：
面向社会预公开的，公开期限一般不得低于半个月。
在本单位内部预公开的，公开期限一般不得低于一周。
五、预公开受理：
在公开期间，党务公开办公室及党支部应广泛听取、收集、整理各方面意见、建议，并及时向领导小组汇报情况，对公开内容进行修改和完善。
六、预公开领导：
党务预公开工作由党务公开工作领导小组指导，由领导小组办公室具体负责实施。
附件9：
党务公开例行公开制度
一、公开的主要内容
在推行党务公开的过程中，我们将坚持“公开、真实、可信”的原则，凡属《中国共产党党内监督条例（试行）》和《王洼二矿机关党务公开目录提纲》要求公开的内容，凡是群众关心的党内热点问题，容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应当最大限度地予以公开。
主要包括：
王洼二矿机关党支部党务公开内容：
（1）自身建设方面。
主要包括党委在思想、组织、作风、制度建设的决定、意见和措施；年度党建工作计划、党支部学习计划、党员干部学习计划；群众性精神文明创建活动情况；党政领导班子成员工作分工、工作职责、年度考核、民主生活会及整改情况；落实党风廉政建设各项制度规定；领导干部述职述廉、重要情况通报和重大事项报告等规定的情况；党员领导干部违纪案件查处情况；党内制度规定的各项办事程序和工作要求;落实党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况;贯彻执行民主集中制和落实煤业公司党委会议议事规则的情况以及党支部自身建设方面需要公开的其他内容。
（2）履行职责方面。
主要包括贯彻煤业公司党委部署的工作落实情况;党支部关于发展的重大决策、决定、决议情况;党支部作出的涉及全处的重要工作部署、任期目标和阶段工作重点;干部民主测评、推荐、选拔、使用情况;干部考察预告、任前公示，后备干部推荐、竞争上岗，干部考核奖惩情况;涉及群众利益的重要政策措施的落实情况;重大资金的使用、工程招标、设备采购等情况;开展专项治理和查处纠正损害群众利益的不正之风的情况以及党支部和领导干部履行职责其他方面需要公开的情况，。
（3）常规性党务工作方面。
主要包括党支部召开各类党员会议及贯彻落实情况;领导班子民主生活会、选举党支部组成人员;入党积极分子培养、考察及发展结果、预备党员转正;对党组织和党员的表彰、奖励、处分等情况;党费收缴、使用和管理情况以及党员群众认为有必要公开、不涉及党内秘密的其他事项。
二、公开的形式
1、把重大决策及贯彻落实情况以文件、会议纪要、简报、通报、报告、备案等形式向党内外进行公开。
2、通过有关会议形式进行公开。
3、建立党务公开栏,设立文件查阅处、公开室进行公开。
4、设置党务公开意见箱和接待电话。
5、可根据实际情况积极采取其他公开形式。
三、公开的程序
党务公开可根据公开内容，采取事前公开、决策公开、结果公开。
每次公开必须严格按照“拟定公开内容——党支部审定——第一责任人（审批人）审签——向党员（群众）公开——登记建档”程序实施。
1、拟定公开内容。
初拟公开内容，在党务公开领导小组审查的基础上，广泛征求党员群众代表及其他相关人员意见后，进行补充完善。
2、党支部审定。
党支部召开班子成员会议，对公开内容进行讨论审定。
3、第一责任人（审批人）审签。
由所公开内容的原审批人审查签字后实施公开。
4、登记建档。
各党支部要将党务公开的内容、党员群众的意见建议及处理落实情况等资料，及时整理，归档备查。
四、公开的时间
公开的时间要与公开的内容和形式相适应。
公开时间分固定公开、定期公开、逐段公开和即时公开。
1、对党内法规、政策文件、工作程序以及办事机构等具有稳定性的内容实行固定公开，如遇修订、调整及时更新；
2、每双月26日（遇节假日则顺延到下一个工作日）为党务公开日，对在一定时期内相对稳定的常规性工作实行定期公开；
3、对阶段性工作实行逐段公开；
4、对动态性、临时性的工作，如各部门工作动态、干部考察预告、任前公示等内容，根据情况实行即时公开。
附件10：
党务公开依申请公开制度
一、为进一步保障和落实党员、群众的知情权，根据《煤业公司深入推进党的基层组织党务公开工作的实施意见》的有关规定精神，制定本制度。
二、本制度所称依申请公开，是指党员、群众（以下简称申请人）根据自身需要向党支部提出申请公开未向社会公众公开的事项，党支部依照本制度向申请人公开的活动。
三、属于党和国家秘密的不予公开。
四、申请人申请公开党务信息时，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等方式向党支部提出。
五、申请人申请应当包括下列内容：
1、申请人的姓名、工作单位、联系方式等；
2、所需党务信息的内容描述；
3、申请提交时间。
六、党支部收到申请后，应当登记归档。
公开内容应当经集体研究或报上级党组织审批同意后作出予以公开或不予公开的书面反馈。
七、申请人要求提供的党务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，党支部应当提供可以公开的内容。
附件11：
党务公开资料归档制度
一、凡涉及党务公开内容的各类资料都应归档保存。
二、归档资料的内容：
（一）党支部党务公开的具体工作人员、档案管理人员、监督人员及联系方式。
（二）上级党组织下发的党务公开工作有关文件、资料。
（三）党支部在开展党务公开工作中形成的原始公开材料、公文、图表、会议材料和影像资料。
（四）监督员活动记录。
（五）通过各种形式收集的意见建议原件、整改意见及落实情况。
三、归档资料的要求：
（一）归档的各类文字资料应为原件或有效复印件。
（二）归档资料必须完整、清晰、真实、准确。
（三）归档资料必须分类、立卷、编制目录、专橱存放。
四、归档资料的管理：
（一）归档资料由各支部落实专人负责。
（二）工作人员及时对归档资料进行分类和立卷，妥善保管有关档案。
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