江苏省用人单位职业病危害现状评价导则.docx

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江苏省用人单位职业病危害现状评价导则

江苏省用人单位职业病危害现状评价导则

1范围

本导则规定了江苏省用人单位职业病危害现状评价的目的和基本原则、依据、范围、方法、程序、内容和报告编制等要求。

本导则适用于江苏省行政区域内的用人单位（不包括煤矿生产企业）职业病危害现状评价。

本导则不包含涉及放射性职业病危害的作业场所职业病危害评价，职业病危害放射防护现状评价的导则将另行发布。

各行业或领域可根据《职业病危害评价通则》和本标准规定的原则制订评价细则。

2　规范性引用文件

　　下列文件中的条款，通过本导则的引用而成为本导则的条款。

凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本导则。

然而，鼓励本导则使用方研究是否可使用这些文件的最新版本。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本导则。

　　GB5083生产设备安全卫生设计总则

GB50187工业企业总平面设计规范

GB/T4754 国民经济行业分类

GB/T11651个体防护装备选用规范

GB/T12801生产过程安全卫生要求总则

GBZ1　　　工业企业设计卫生标准

　　GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值化学有害因素

GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值物理因素

　　GBZ158　　工作场所职业病危害警示标识

　　GBZ159　　工作场所空气中有害物质监测的采样规范

　　GBZ160　　工作场所空气中有毒物质测定方法

　　GBZ188　　职业健康监护技术规范

　　GBZ/T189　工作场所物理因素测量

　　GBZ/T192　工作场所空气中粉尘测定

　　GBZ/T194　工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范

　　GBZ/T203　高毒物品作业岗位职业病危害告知规范

　　GBZ/T204　高毒物品作业岗位职业病信息指南

GBZ/T223 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范

GBZ/T224　职业卫生名词术语

　　GBZ/T225　用人单位职业病防治指南

GBZ/T229 工作场所职业病危害作业分级

GBZ/T230 职业性接触毒物危害程度分级

GBJ87 工业企业噪声控制设计规范

AQ/T8008职业病危害评价通则

　《中华人民共和国职业病防治法》（2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，根据2011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》修正）

《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第352号）

《工作场所职业卫生监督管理规定》国家安全生产监督管理总局令第47号

　　《职业病危害项目申报办法》国家安全生产监督管理总局令第48号

　　《用人单位职业健康监护监督管理办法》国家安全生产监督管理总局令第49号

　　《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》国家安全生产监督管理总局令第51号

　　国家安全生产监督管理总局《建设项目职业病危害风险分类管理目录》安监总安健〔2012〕73号文通知发布

3　术语和定义

　　下列术语和定义适用于本导则。

　　3.1用人单位

　　指企业、事业单位和个体经济组织等。

　　3.2职业病危害occupationalhazard

对从事职业活动的劳动者可能导致的职业病及其他健康影响的各种危害。

3.3职业病危害因素occupationalhazardfactors

职业活动中影响劳动者健康的、存在于生产工艺过程以及劳动过程和生产环境中的各种危害因素的统称。

　　3.4用人单位职业病危害现状评价

　　应用职业卫生的科学理论和方法，对用人单位正常生产状态下的职业卫生管理状况，以及工作场所职业病危害因素及危害程度、职业病防护措施及效果、健康影响等做出综合评价。

　3.5评价单元

　　根据用人单位生产的特点和评价的要求，分析生产工艺、设备布置以及作业岗位分布情况，将工艺流程、设备布局、作业岗位分布以及接触有害因素相对集中、相互影响且难以分割的工作场所划分成若干相对独立的部分或区域。

3.6 职业病危害暴露

从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的过程。

3.7 接触水平

从事职业活动的劳动者接触某种或多种职业病危害因素的浓度（强度）和接触时间。

3.8 个人防护用品

又称个人职业病防护用品，指劳动者在劳动中为防御物理、化学、生物等外界因素伤害而穿戴、配备以及涂抹、使用的各种物品的总称。

3.9 应急救援设施

在工作场所设置的报警装置、现场急救用品、洗眼器、喷淋装置等冲洗设备和强制通风设备，以及应急救援使用的通讯、运输设备等。

3.10关键控制点

　　根据职业病危害因素的特性及其对人体健康的影响，以及可引起的职业病种类分析其危害风险度，并通过现场调查结合岗位接触情况综合分析，分别对各评价单元作出职业病危害程度大小的结论，选择危害程度（风险）较大的单元或作业点，确定为该项目重点防护的单元或作业点，即关键控制点。

3.11 职业禁忌证

劳动者从事特定职业或者接触特定职业病危害因素时，比一般职业人群更易于遭受职业危害和罹患职业病或者可能导致原有自身疾病病情加重，或者在从事作业过程中诱发可能导致对劳动者生命健康构成危险的疾病的个人特殊生理或者病理状态。

4　评价目的和基本原则

　　4.1目的

　　4.1.1 贯彻落实国家有关职业卫生的法律、法规、规章和标准，从源头控制或消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康。

　　4.1.2明确用人单位产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业卫生管理状况，以及职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业病控制措施的建议。

4.1.3针对不同用人单位的特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的具体要求。

　　4.1.4为安全生产监督管理行政部门对用人单位工作场所职业卫生监督管理提供科学依据。

　　4.1.5为用人单位职业病防治的日常管理提供依据。

　　4.2基本原则

　　4.2.1贯彻落实预防为主、防治结合的方针，对用人单位实行分类管理，综合治理。

　　4.2.2遵循科学、公正、客观、真实的原则，保证评价工作的独立性，排除非技术人为因素的影响。

　　4.2.3职业病危害现状评价应在常态生产状况（注明现时产量和设计产能）和正常生产、职业病防护设施正常运行状态下进行。

　　4.2.4现状评价评价工作应遵循国家质量管理的相关规定。

5　评价依据

　　5.1法律、法规、规章、文件

　　我国有关职业病防治的法律、法规、规章、文件。

　　5.2规范、标准

　　我国有关职业病防治的规范、标准。

　　5.3基础依据

　　用人单位委托评价范围的设计资料及其职业卫生专篇，职业卫生监管部门审核、审查文件；历次职业卫生检测、评价报告；现时运行情况的有关资料；职业健康监护资料；现状评价工作委托书或双方业务合同等。

　　5.4其他依据

　　与现状评价工作有关的其他资料。

6　评价范围与内容

　　6.1范围

　　评价范围应描述该次评价委托方所委托的评价区域内的生产装置及其主要生产设施等，明确实际评价的范围（主要针对现运行状态存在或产生职业病危害因素的各工作场所、主要生产、储存设施、公用工程及辅助设施等）。

被评价用人单位劳务派遣、生产经营场所范围内的外包（委）作业应列入评价范围。

6.2内容

　　主要包括布局、职业病危害因素、职业病防护设施、辅助用室、建筑卫生学、个人防护用品、应急救援设施、职业健康监护、职业卫生管理制度及其落实情况等的调查与评价。

必要时（受委托）还应对项目现址进行评价。

7　评价方法

　　根据用人单位职业病危害的特点，通过职业卫生现场调查、职业卫生检测、职业健康检查等方法收集数据和资料，并结合职业病危害防护设施、个人防护用品配置情况和作业环境状况等，对作业人员的职业病危害因素接触水平及职业健康影响进行分析，采用检查表分析法、定量分级法、综合分析法等对作业场所职业病危害现状进行全面评价。

　　7.1职业卫生调查

　　主要内容包括：

用人单位概况、设计生产（运行、储存）能力及实际运行情况、选址、总体布局、生产工艺、生产设备及布局、生产过程中的物料及产品、职业病危害因素以及时空分布、作业方式及接触水平、职业病危害防护设施及其运行情况、个人使用的职业病防护用品、辅助用室、应急救援设施、建筑卫生学、职业卫生管理制度及其执行情况、职业健康检查资料等。

　　7.2职业卫生检测

　　7.2.1职业病危害因素检测

　　根据检测规范和方法，对用人单位存在的或可能存在的职业病危害因素（化学因素、粉尘、物理因素、生物因素、不良气象条件等）进行检测。

　　7.2.2职业病危害防护设施效果检测

　　接受委托时可对职业病危害防护设施的防护参数进行检测。

在作业环境中有害因素超标时必须对职业病危害防护设施运行情况和防护参数进行调查和检测，以鉴定职业病危害防护设施的防护效率，分析超标原因。

　　7.2.3建筑卫生学检测

　　根据现行检测规范和方法，对车间的通排风、采光照明、微小气候等建筑卫生参数内容进行检测。

　　7.3职业健康检查资料分析

　　按照国家职业健康监护相关规定、标准对调查收集的职业健康检查资料进行分析。

主要分析体检单位资质、体检项目、应检人数、实检人数的符合性，追踪复查人员的复查结果极其处置情况，调查核实职业禁忌证及职业病人的治疗和处置情况等。

　　7.4 定量分级法

工作场所职业病危害作业分级按照国家标准执行。

7.5 检查表分析法

依据国家有关职业卫生的法律、法规和技术规范、标准等，按单元、部位列出检查依据、检查内容、检查情况、检查结果等，编制成表，对用人单位的相关内容进行调查与评价。

7.6 综合分析法

依据国家职业卫生相关规定、标准对职业卫生调查资料及其合法合规性进行综合分析与评价。

8　评价程序

　　8.1准备阶段

　　主要工作为接受用人单位委托、开展初步现场调查、签订评价工作合同、收集和研读相关技术设计资料以及职业卫生评价等资料、编制现状评价方案并对方案进行技术审核，确定质量控制要点等。

　　现状评价应收集的主要资料参见附录A。

　　8.2实施阶段

　　依据评价方案开展职业卫生调查、工作日写实、职业卫生检测、职业卫生管理措施及其落实情况核实等工作，并收集职业健康检查结果进行分析。

对用人单位不符合职业卫生要求的，按照有关规定提出整改建议，督促用人单位整改，进行整改复核，直至达到职业卫生相关要求。

整改建议、整改复核报告应列入报告附件。

　　8.3报告编制

　　主要工作为分析、整理所得的资料、数据，并运用相关法律、法规、标准和规范对其进行分析评价，得出评价结论，提出针对性的防护对策和持续改进建议，完成评价报告书的编制。

8.4 内审与上报

报告编制完成后，由用人单位组织有关技术人员和职业卫生专家，对评价报告进行评审，配合评价机构完善现状评价报告。

修改完善后的现状评价报告由用人单位按规定向安全生产监督管理部门上报，取得安全监管部门的回执。

　　现状评价工作程序参见附录B。

9　现状评价方案编制

　　9.1评价方案是具体指导现状评价的技术文件。

应以科学性、实用性、针对性为原则，概述用人单位的职业卫生现状特征，明确评价重点、范围、内容、方法及质量控制措施。

　　9.2评价方案应在充分研读有关资料和初步现场调查后编制。

　　9.3评价方案内容

　　9.3.1概述

　　简述评价任务由来、评价目的等。

　　9.3.2编制依据

　列出适用于评价的法律法规、标准和技术规范、历次职业卫生评价报告书、行政主管部门对项目在可行性研究阶段及设计阶段的审查意见等。

　　9.3.3评价方法、范围及内容

　　根据用人单位的特点，选定适用的评价方法，确定评价范围、评价单元、评价内容和评价方法。

9.3.4 用人单位概况及现时运行情况

简述用人单位背景、建设情况等基本情况，以及现时运行情况等。

9.3.5职业卫生调查内容

　　在分析用人单位有关资料和生产运行情况的基础上，确定职业病危害因素的分布、职业病防护设施、个人使用的职业病防护用品、职业卫生管理措施及职业病危害关键控制点等调查内容，开展职业卫生调查。

　　9.3.6检测方案

　　确定职业病危害因素检测项目、方法、检测点、检测对象和样品数等。

　　9.3.7组织计划

　　主要包括评价程序、质量控制措施、工作进度、人员分工、经费概算等。

10　评价报告书编制

　　现状评价报告书应全面、概括地反映评价的内容，文字表述应简洁、用语应规范、结论应明确，需以数字或图表表达的内容，应尽可能采用图表和照片，以利于阅读和审查。

原始资料及数据计算过程等不必在报告书中列出，必要时可编入附件。

评价报告书主要由以下章节和内容组成：

　　10.1总论

　　10.1.1任务来源与评价目的

说明本评价的任务来源与评价目的。

评价目的参照本规范条款4.1的规定编制。

10.1.2评价依据

参照本规范条款5的规定编制。

10.1.3评价范围

根据用人单位实际情况，参照本规范条款6.1的规定编制。

10.1.4评价内容

参照本规范条款6.2的规定编制。

10.1.5评价方法

描述评价应用的职业卫生调查、职业卫生检测、职业健康检查、检查表法和定量分级法等评价方法的内容。

10.1.6评价程序

用文字结合框图描述评价工作过程。

评价程序参考附录B。

10.1.7质量控制：

用文字结合框图（参考附录B）的方式，简述评价机构对评价活动全过程质量控制的措施。

　　10.2用人单位建设概况及运行情况

　　10.2.1用人单位基本情况

包括用人单位名称、地点、性质、行业分类、投资规模、设计及现时经济规模、劳动定员及工作制度等。

10.2.2自然环境和社会环境概况

简要描述地理位置、主要自然环境概况、周边环境状况以及社会环境条件。

10.2.3生产制度、劳动定员

描述生产制度、全年生产作业时间，同时说明作业天数和全年休息时间。

劳动定员包括生产作业岗位名称，每班生产作业人数及班次，辅助岗位的人数，管理人员数等。

在对劳动定员进行表述时，除按岗位、工种、性别进行调查外，还应调查用人单位外用工数量。

10.2.4原料、辅料、产品、中间产品、副产品

明确生产过程中使用原料、辅料、产品、中间产品、副产品的名称及年使用量或产量，以表格形式列出名称、组分、规格、形态、包装、储存、运输、用量或产量等。

10.2.5生产工艺流程

描述用人单位主要生产（运行）工艺，包括工艺技术及来源、生产装置的生产（运行）过程概述、辅助装置的工艺过程概述、生产装置的化学原理及主要化学反应等，对主体生产设施按工艺流程做出完整、清晰、无遗漏的说明，绘制生产工艺流程框图。

可将生产过程中产生或存在的主要职业病危害因素标注在工艺流程框图上。

10.2.6辅助装置和公用工程

辅助装置：

列出为生产配套的各辅助装置名称、生产规模及主要工程内容等。

公用工程：

包括给水、排水、动力、供热、供电、供燃气等。

10.2.7“三同时”执行情况

说明企业立项批复情况，职业病危害防护设施“三同时”落实情况。

10.2.8运行情况

说明企业的开工建设时间、运行时间、生产运行情况、职业病危害防护情况、职业健康管理情况以及是否发生急性职业中毒和职业病的情况。

　10.3总体布局和设备布局调查与评价

　　10.3.1总体布局

　　包括总平面布置和竖向布置。

对用人单位功能分区及分区内主要装置的布置、相互之间影响以及多层建筑及建筑内工艺与设备布置情况进行分析评价。

10.3.2设备布局

　　以文字结合表格、图片的形式说明用人单位主要生产（运行）设备及布局，说明产生职业病危害的设备名称及分布，并对生产（运行）设备布置及设备的先进性（机械化、自动化、智能化、密闭化）进行分析评价。

10.4职业病危害因素调查、检测与评价

　　10.4.1职业病危害因素识别

10.4.1.1 划分评价单元，按评价单元识别生产（运行）工艺过程中的职业病危害因素，说明职业病危害因素来源、产生原因及分布。

10.4.1.2 生产（运行）环境及劳动过程中的职业病危害因素。

10.4.2职业病危害因素暴露及接触水平分析

内容包括接触职业病危害因素的种类、接触人数、接触时间、作业方式等，确定重点评价的职业病危害因素。

10.4.3职业病危害因素对人体的健康影响

用文字或表格的方式，说明职业病危害因素的特性、对人体的影响，以及可引起的职业病等。

列出存在的职业病危害因素的职业接触限值。

10.4.4职业病危害因素检测

10.4.4.1检测点的确定

检测点应覆盖整个生产过程，包括各主要生产岗位和辅助生产装置等。

10.4.4.2检测项目的确定

根据各生产过程中存在的职业病危害因素，结合现有的职业卫生检测检验方法确定检测项目。

对未检测的危害因素，应说明未检测原因。

10.4.4.3现场检测基本情况

描述检测机构名称及资质情况（是否取得相应的职业病危害因素检测与评价资质）、检测及采样时间、检测及采样时气象条件、生产状况等基本情况；检测及采样应在生产满负荷或正常生产的情况下进行。

10.4.4.4检测方法、采样及检测仪器、检测频率

应明确各种危害因素的检测方法依据、采样及检测仪器、检测频率、现场采样方法。

现场检测和实验室分析应严格依照GBZ159、GBZ160、GBZ/T192等相关标准执行。

10.4.5职业病危害因素检测结果与评价

10.4.5.1职业病危害因素检测结果

应列出各种危害因素的检测结果，并对其是否符合相关标准作出评价。

10.4.5.2职业病危害因素检测结果评价

检测结果经汇总整理分析后，用简洁的文字、图表等进行合理表述，并对结果进行评价。

分析未检测的职业病危害因素可能导致的危害；对超标的职业病危害因素分析超标原因，用人单位采取相应的整改措施后，检测机构应组织复检，形成复检报告。

结合岗位设置、生产制度、个人职业病防护用品的佩戴或使用情况，对劳动者职业病危害因素接触水平进行综合评价。

企业作业场所区域内外委工程也应作为评价内容，其劳动者接触的职业病危害因素应同时进行检测和评价，并对承包单位是否具有职业病防护条件或能力进行调查。

应将“检测报告”复印件作为现状评价报告书附件。

　　10.5职业病危害防护设施调查与评价

　　10.5.1防护设施设置及运行情况

　　针对各作业场所的主要职业病危害因素，列出主要作业场所的防毒、防尘、防噪声和振动、防暑降温、防潮防寒、事故通风等方面的防护设施，列出职业病防护设施一览表，内容包括防护设施类别、名称、数量、安装位置、性能参数以及运行情况等。

　　10.5.2防护设施设计能力调查与检测

　　调查内容主要包括防尘、防毒、噪声与振动控制、防暑降温、防潮防寒、防辐射、事故通风等。

对职业病危害因素浓度不符合职业卫生限值的作业点，应检测防尘、防毒设施性能参数，对防护设施的防护性能进行分析。

10.5.3防护设施维护情况

　　调查防护设施维护保养制度以及日常维护保养的记录资料。

　　10.5.4防护设施评价

　　依据相关标准和规范，对职业病危害防护设施设置的合理性、有效性及其运行、维护和管理等情况，结合检测结果进行分析评价；对不符合要求的提出改进措施。

　　10.6个人使用的职业病防护用品调查与评价

　　10.6.1防护用品配置种类、数量及参数调查

针对不同职业病危害因素，分别列出各岗位实际配备的个人使用的职业病防护用品,包括防毒、防尘、防噪等防护用品的种类、数量、使用周期等参数。

10.6.2防护用品使用管理制度及执行情况调查

调查防护用品配备、管理制度、发放标准、发放记录和现场使用情况等

10.6.3防护用品评价

围绕个人使用的职业病防护用品的配备、使用和管理情况，依据国家及地方标准、规范，评价防护用品的适用性以及防护用品是否正确使用等情况，对不符合要求的提出改进措施。

10.7建筑卫生学及辅助用室调查与评价

　　10.7.1建筑卫生学调查与评价

主要包括建筑结构、采暖、通风、空气调节、采光照明、微小气候等建筑卫生学的调查、检测（包括检测方法、仪器、条件、频次、检测点设置等内容）与评价。

　　10.7.2辅助用室调查与评价

　主要包括工作场所办公室、生产卫生室（浴室、存衣室、盥洗室、洗衣房）、生活室（休息室、食堂、厕所）、妇女卫生室、医务室等的调查与评价。

10.8职业卫生管理情况调查与评价

10.8.1职业卫生管理组织机构及人员

描述企业指定职业卫生管理机构和设置专（兼）职管理人员的情况。

根据单位规模、职业病危害状况、接触人数等分析评价该单位职业卫生管理机构及人员配置的合规性。

10.8.2职业病防治规划、实施方案及执行情况

查阅职业病防治规划、实施方案及执行情况资料，分析评价其完整性和合理性。

10.8.3职业卫生管理制度和操作规程及执行情况

10.8.3.1 职业病危害防治责任制度

描述用人单位各级职能部门、各级人员职业病危害防治责任制，检查责任制的落实情况，评价责任制的全面性。

10.8.3.2 职业病危害警示与告知制度

描述用人单位职业病危害警示与告知制度，说明产生或存在职业病危害的工作场所和设备设置的警示标识、中文警示说明、警示线、高毒物品告知卡等，评价与有关标准的符合性；职业病危害告知应包括公告栏告知、劳动合同告知、培训告知、职业病危害因素检测和评价结果告知、职业健康检查结果告知等内容，评价告知内容的全面性与合规性。

10.8.3.3 职业病危害项目申报制度

描述用人单位职业病危害项目申报制度，评价用人单位是否及时、如实、准确申报职业病危害项目。

10.8.3.4 职业病防治宣传教育培训制度

描述用人单位是否建立职业卫生培训计划或方案，描述职业卫生培训的情况。

说明主要负责人、分管负责人、职业卫生专兼职管理人员参加安全生产监督管理部门组织的职业卫生培训和考核的情况。

对培训制度及其落实情况，包括培训内容、形式、对象等进行分析评价。

10.8.3.5 职业病防护设施维护检修制度

描述用人单位职业病防护设施维护检修制度，职业病防护设施维护相关记录资料及运行状情况，评价制度落实情况。

10.8.3.6 个人职业病防护用品管理制度

描述用人单位个人职业病防护用品管理制度，评价个人职业病防护用品管理制度的全面性及制度的落实情况。

10.8.3.7 职业病危害监测及评价管理制度

描述用人单位职业病危害监测及评价管理制度，对制度内容的完整性和规范性进行阐述。

描述历年监测资料及评价结论，分析监测及评价制度的完善情况及其落实情况。

10.8.3.8 建设项目职业卫生“三同时”管理制度

描述用人单位建设项目职业卫生“三同时”管理制度主要内容，评价用人单位成立以来建设项目职业卫生“三同时”执行情况。

10.8.3.9 职业卫生档案和劳动者职业健康监护及其档案管理制度

（1）职业卫生档案评价

描述用人单位职业卫生档案主要内容，要求有用人单位概况；工艺流程简图；接触职业病危害因素人员一览表；职业病危害因素分布图及检测、监测结果汇总资料；职业卫生管理机构、职责及人员分工；职业病危害防治责任制、管理制度和岗位职业卫生操作规程；建设项目职业卫生“三同时”资料；职业病防护设施设置和防护用品配备情况；职业卫生培训教育汇总资料；职业健康监护汇总资料；职业病事故应急救援预案及演练有关资料、历次职业卫生检测及评价资料等，评价用人单位职业卫生档案内容的完整性及与法