脚手架事故应急预案上报稿.docx
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脚手架事故应急预案上报稿
脚手架垮塌事故应急预案
（指导性范本）
中国华能集团公司编制
2006年12月
目录
1总则1
2事故类型和危害程度分析1
3应急处置基本原则3
4组织机构及职责3
4.1应急组织体系3
4.2应急指挥机构的职责4
5预防与预警5
5.1危险源监控及预防5
5.2预警行动9
6信息报告程序:
10
7应急处置12
8信息发布：
13
9后期处置14
10应急物资及装备保障:
14
10.1设立临时性救护站或配备现场急救箱。
14
10.2其他应急设备和设施:
15
11培训及演练16
11.1培训16
11.2演练16
12附则16
企业脚手架垮塌事故应急预案
1总则
1.1为及时、有效地处理事故，避免或减少因脚手架事故造成的人身伤害、经济损失和社会影响，特制订本预案。
1.2本预案以保证人身、设备安全为核心，以防御与救援相结合的原则，按照家安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号，自2004年2月1日起施行）、建筑施工企业安全许可证管理规定、建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法（建设部）、种作业人员安全技术考核管理规则（GB5306-861）、关于加强安全生产事故应急预案监督管理的通知（国务院安委会办公室）以及集团公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施细则、电力生产事故调查规程（试行）等相关规定而制订。
1.3本预案适用于华能集团公司所辖各企业。
2事故类型和危害程度分析
2.1脚手架是指供工人在高处工作而搭设的工作平台或作业通道。
从结构形式方面，分为落地式、悬挑式、门型、吊挂式、吊篮、附着式共六种脚手架；从制作材料方面分，有木、竹及钢管三种脚手架，其中，钢管脚手架使用最为广泛，主要有扣件式钢管脚手架、碗扣式钢管脚手架、承插式钢管脚手架、门式脚手架以及里脚手架、挂挑脚手架等。
脚手架垮塌事故是指脚手架因某种原因垮塌而造成人员伤亡、设备损坏等突发性不安全事件。
2.2事故类型：
由于脚手架的设计、搭设、使用、拆除或突然发生的自然和外来因素（地震、建筑物塌方、大风、洪水）原因造成脚手架局部或大面积垮塌，而构成的各类电力生产事故。
脚手架垮塌的原因主要有：
2.2.1整架失稳或失去平衡；
2.2.2连墙点不够或拆去数量过多；
2.2.3连墙件不符合要求，受力后遭致破坏；
2.2.5基本结构单元尺寸过大，缺少或拆去部分基本构架杆件;
2.2.6搭设高度超过规定，没有采用立杆或卸载措施;
2.2.7严重超载；
2.2.8违章作业和不当作业；
2.2.9架子或立杆垂直偏差过大；
2.2.10架设材料不合格，有严重缺陷；
2.2.11基地未按规定处理，出现不均匀沉降；
2.2.12随意改动构造方案或临时搭设不合格架子；
2.2.13违反搭设或拆除的规定程序，工人在不稳定的部位上作业；
2.2.14门型脚手架缺必要的整体联系件；
2.2.15吊挂件和设备出问题；
2.2.16不可抗拒的自然因素影响。
2.3危险等级
2.3.1三级状态：
脚手架垮塌造成了多人轻伤（是指受伤者损失工作日之和小于105日的失能伤害），或直接经济损失小于50万元人民币的设备损坏等事故。
2.3.2二级状态：
脚手架垮塌造成了死亡2人以下一般人身伤害事故，或直接经济损失大于50万而小于500万元人民币的一般设备事故等。
2.3.3一级状态：
脚手架垮塌造成了死亡3人及以上的重、特人身伤害事故，或直接经济损失大于500万元人民币的重、特大设备事故等。
3应急处置基本原则
3.1对照集团公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施细则》中关于防止人身伤亡事故的相关措施，加强脚手架的设计、搭设、验收、使用、拆除等各个环节的管理和日常维护检查，及时发现和消除安全隐患。
3.2发生突发事件时，应确保事故抢险期间不发生人身伤害事件，避免造成设备损坏、交通等意外事故发生。
4组织机构及职责
4.1应急组织体系
工作领导小组：
组长：
厂长
副组长：
分管副厂长
成员：
策划部负责人、安监部门负责人、检修部门负责人、工程部门负责人、物资部门负责人、职工医院负责人、行政部门负责人等
4.2应急指挥机构的职责
4.2.1应急工作领导小组职责
4.2.1.1组织各小组按照应急预案迅速开展抢救工作，防止事故的进一步扩大，力争把事故损失降到最低程度；
4.2.1.2根据事故发生状态，启动本预案程序，统一布置应急预案的实施工作，并对应急处理工作中发生的争议采取紧急处理措施；
4.2.1.3根据预案实施过程中发生的变化和问题，及时对预案进行修改和完善；
4.2.1.4紧急调集各类物资、人员、设备，当事故有危及周边单位和人员的险情时，组织力量进行人员和物资疏散工作；
4.2.1.5配合上级及地方政府相关部门进行事故调查处理工作；
4.2.1.6组织做好稳定秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；
4.2.1.7适时将事故的原因、责任及处理意见向上级和地方政府相关部门汇报；
4.2.1.8负责定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。
4.2.2各部门职责
4.2.2.1策划部负责抢险技术方案和抢险物资资金的落实，负责抢险现场的组织协调工作。
4.2.2.2检修部门负责设备检修、更新改造等工作期间脚手架验收、日常使用检查以及事故抢险方案的具体实施。
4.2.2.3工程部门负责基建项目、土建施工等工作期间脚手架全过程管理，以及事故抢险方案的具体实施。
4.2.2.4物资部门负责抢险物资（如特定类型脚手架各配件等）的准备工作，并保证预案启动后，迅速将抢险物资运至事故现场。
4.2.2.5医疗部门负责抢险现场伤员的救治。
4.2.2.6安监部门负责抢险现场安全隔离措施的审查，并督促相关部门执行到位；负责组织事故调查及事故信息报送工作。
5预防与预警
5.1危险源监控及预防
5.1.1施工脚手架的构造方案必须严格、科学和细致地进行设计，并编制施工技术措施；
5.1.1.1充分考虑建筑中的阳台、雨篷、宽腰线、檐口以及其它突出于墙面的构造对脚手架设置的影响和要求；
5.1.1.2应按照结构的实际情况仔细设计连墙点设置，当某些点不能按规定位置设置时，必须明确处理方案；
5.1.1.3对固定荷载、可变荷载可能显著超过设计规定值的特定部位和特定使用情况进行考虑和另行验算；
5.1.1.4仔细考虑在施工过程中因运输或施工作业的需要，必须拆去某些杆件或连墙点，在不能随即恢复时，确保脚手架安全应当采取的弥补措施；
5.1.1.5仔细考虑脚手架是否可以完全满足使用的要求，为施工操作提供方便，有没有不好操作或者需要垫高等情况；
5.1.1.6在绘制一般的构造图示和描述的基础上，尽可能详细的给出节点和有变化部位地图示，避免搭设中的随意性。
必须严格按照设计与有关规定进行搭设、使用和拆除，制止乱搭、乱改和乱用；
5.1.2.1在六级及以上大风天及雨、雪、雾天，应停止脚手架搭拆及施工操作作业；
5.1.2.2应控制脚手架上施工荷载，操作层上施工荷载应符合设计要求，不得超过（结构架3.0kN/m2,装修架2.0kN/m2）。
施工过程中，不得在脚手架上集中堆放模板、钢筋或其它物件。
严禁在脚手架上拉揽风绳，严禁在脚手架上固定、架设混凝土泵输送管及起重设备；
5.1.2.3在施工期间禁止拆除脚手架的交叉支撑、水平架、连墙件即剪刀撑、水平加固杆、扫地杆、封口杆等加固杆件；
5.1.2.4在脚手架下部或邻近处不得进行挖掘作业；
5.1.2.5临街搭设的脚手架应在脚手架外侧采取防止措施，如设安全网，用塑料编织布或苇席封闭脚手架，过街道处搭设防护棚，挂警示牌、设栏杆等，防止施工期间脚手架倒塌伤人；
5.1.2.6严禁在脚手架外侧任意攀登，防止交叉支撑变形；
5.1.2.7脚手架在工程施工期间，应检查脚手架的垂直度、各构配件及加固杆件的变形、扣件紧固扭力矩、连墙件工作状态，并定期观测门架立杆有无沉陷，特别是大风天，大雨天过后及跨冬停工后继续使用前，均应系统地检查脚手架，发现问题立即采取措施。
5.1.2.8拆除脚手架时，地面应设围栏和警戒，由上而下顺序进行，不得向下投掷，并派专人看守，严禁一切操作人员入内。
5.1.3坚决杜绝违章作业。
主要违章行为如下：
5.1.3.1不按规定程序进行脚手架的搭设和拆除作业；
5.1.3.2在搭设过程中，未按规定及时设置连墙件，拉结或支顶杆件；
5.1.3.3在拆除过程中，过早或过多地松开连墙件和脚手架杆件节点；
5.1.3.4在搭设或拆除作业中，工人脚下踩地和手臂把持地支持物（杆件、脚手板和其它结构件）不稳定；
5.1.3.5上架作业时，未对脚手架进行检查，在缺脚手板、缺防护设施、不稳定或承载力不够地架子上冒险作业；
5.1.3.6在脚手架作业面或转运平台上过高、过量地堆物或作业人员过度集中；
5.1.3.7贪图方便，不走规定地上下通道；
5.1.3.8使用不合格地材料搭设脚手架；
5.1.3.9在作业过程中任意拆除构架部件和防护措施，而没有采取可靠地弥补措施；
5.1.3.10在没有采取可靠的安全保护措施地情况下，在脚手架上进行撬、拔、推拉、冲击等危险性较大的作业；
5.1.3.11在大风、雨、雪之后，没有对脚手架进行认真检查和清理，就开始在架子上作业。
5.1.4必须努力提高自我防护意识和素质。
5.1.4.1加强对施工及管理人员的安全教育和培训工作。
搭拆脚手架必须由专业架子工担任，持证上岗；架子工应定期进行身体检查，凡患病不适于高处作业者，不准上脚手架操作；
所有脚手架使用人员都必须接受相关培训，做到能够察觉正在使用的各类脚手架相应的危险，懂得如何去控制或尽量减少这些危险，了解作业区域内的电气危险、坠落危险以及落物危险的特性，了解电气危险防护措施以及所采用的坠落保护系统和落物系统的搭建、维护、拆除的正确程序，了解脚手架的正确使用方法以及在脚手架上递接材料的正确方法，了解所采用的脚手架的最大设计荷载以及承载能力等；
脚手架检查人员每天在脚手架使用前进行检查，发现不符合标准的，及时记录、汇报，并监督整改。
5.1.4.2不断加强和完善安全管理和监督体制，把安全工作落实到实处，消除死角；
5.1.4.3严肃认真地处理事故，汲取教训，要通过对每次事故的具体分析，找出规律，从中积累经验，采取针对性措施提高人在生产活动中的可靠性，举一反三地改进安全工作，防止伤亡事故的发生。
5.2预警行动
5.2.1三级状态时，现场施工人员、发现者应立即报告值长及本部门、单位的领导，值长立即通知检修部门、工程部门主任、职工医院（卫生所）和安监部门负责人，做好记录；
5.2.2二级状态时，现场施工人员、发现者应立即报告值长及本部门、单位的领导，值长应立即通知策划部、安监部门、工程部门、检修部、职工医院（卫生所）负责人，报告生产副厂长，做好记录；
5.2.3一级状态时，值长应立即报告厂长，并做好记录；同时，按照公司的规定，厂长、安监部门、行政部门应以三个渠道的方式向上级公司报告。
6信息报告程序:
姓名
办公室电话
手机
职务及岗位
ⅹⅹⅹ
厂长
ⅹⅹⅹ
生产副厂长
ⅹⅹⅹ
策划部负责人
ⅹⅹⅹ
安监部门负责人
ⅹⅹⅹ
工程部门负责人
ⅹⅹⅹ
检修部门负责人
ⅹⅹⅹ
行政部门负责人
ⅹⅹⅹ
物资部门负责人
医疗部门负责人
ⅹⅹⅹ
值长
6.3.1施工现场应安装固定电话，无条件安装固定电话的场所，应明确报警移动电话，移动电话应24小时开机。
固定电话可安装于办公室、值班室、警卫室内临现场通道的窗扇附近，电话机旁应张贴常用紧急查询电话和工地主要负责人和上级单位的联络电话，以便在节假日、夜间等情况下使用；若房间无人上锁，有紧急情况无法开锁时，可击碎窗玻璃，迅速向有关部门、单位、人员拨打电话报警求救。
在电话室外附近张贴119、120等电话的安全提示标志，以便现场人员了解，在应急时能快捷地找到电话拨打报警求救。
6.3.2正确使用应急电话：
火警为119，医疗急救为120；匪警为110等。
拨打电话时要尽量说清楚以下几件事：
5.3.2.1说明伤情、火情和已经采取了些什么措施，以便让救护人员事先做好急救的准备;
6.3.2.2讲清楚伤者（事故）发生在什么地方;
6.3.2.3说明报救者单位、姓名（或事故地）的电话或移动电话号码，以便救护车等找不到所报地方时，随时通过电话通讯联系。
6.3.2.4说清楚上述内容后，应问接报人员还有什么问题不清楚，如无问题，才能挂断电话。
6.3.2.5通完电话后，应派人在现场外等候接应救护车，同时及时清除救护车进出工地现场道路上的障碍，以利救护车到达及时进行抢救。
7应急处置
接到事故报警后10分钟内，应立即汇报厂长，发生重伤、死亡事故，必须通过三个渠道汇报公司，同时报告地方安全监察部门。
指挥部根据事故或险情情况，立即组织或指令相关部门调集应急抢救人员、车辆、机械设备，组织抢救力量，迅速赶赴现场。
7.1根据事故现场情况，迅速调集必要的机械设备及人员进行抢救。
责任部门或施工队伍组织所有架子工对倒塌架子进行拆除和拉牢，防止其他架子再次倒塌，同时，组织现场清理。
如有人员被砸，应首先清理被砸人员身上的材料，集中人力先抢救受伤人员，及时送往就近或者对口的医院进行治疗，最大限度的减小事故损失；如有人员失踪，应尽快查清下落。
根据工程特点、事故类别，请相关专家制定深化抢救方案，必要时请求地方部门协助抢险，疏散人群，维持现场秩序。
7.2立即与急救中心和医院联系，请求出动急救车辆并做好急救准备，确保伤员得到及时医治。
7.3救助行动中，安排人员同时做好事故调查取证工作，以利于事故处理，防止证据遗失。
7.4在抢救行动中，抢救机械设备和救助人员应严格执行安全操作规程，配齐安全设施和防护工具，加强自我保护，确保抢救行动过程中的人身和财产安全。
7.5应急结束：
7.5.1三级状态时，经应急处理，受伤人员病情稳定、恢复正常，脚手架全面清理，由分管厂长宣布应急结束；
7.5.2二级状态时，经应急处理，伤亡人员病情稳定、恢复正常，脚手架全面清理，由厂长宣布应急结束；
7.5.3一级状态时，经应急处理，伤亡人员病情稳定、恢复正常，脚手架全面清理，由公司宣布应急结束。
8信息发布：
根据不同的应急状况，按照职责范围由责任部门负责分阶段对外发布各类相关信息。
发生三级状态时，限于公司内部发布；发生二级、一级状态时，经公司、地方政府协商一致后，对社会发布信息。
9后期处置
9.1结合实际情况，对在事故中伤亡人员及其家属做出居住、饮食等安排，安排专人做好探望和慰问工作；
9.2做好事故损失核实和补偿工作
在前期现场调查取证的基础上，事故调查组要进一步核实事故中人员伤害或财产损失等情况。
具体原则：
9.2.1受到伤害人员的补偿应当依据医院证明或相关材料，根据国家相关条例进行补偿申报，并与当事人就有关补偿费用进行协商。
9.2.2索赔中涉及设施损坏的，由专业人员进行核实损坏程度和修复的单价。
对于索赔数额较小（10万元以下）的，由事故单位负责谈判协商解决；对于索赔数额较大的，事故单位汇报公司，由公司重特大事故指挥中心指定部门牵头组织；
9.2.3经过现场取证、事故分析和鉴定，双方或多方协商，最后由事故单位向公司事故应急指挥中心汇报，确定赔偿金额，由事故单位财务部门负责与保险公司进行谈判。
10应急物资及装备保障:
10.1设立临时性救护站或配备现场急救箱。
以简单和适用为原则保证现场急救的基本需要，并可根据不同情况予以增减，定期检查补充，确保随时可供急救使用。
10.1.1器械敷料类:
消毒注射器（或一次性针筒）、静脉辅液器、心内注射针头两个、血压计、听诊器、体温计、气管切开用具（包括大、小银制气管套管）、张口器及舌钳、针灸针、止血带、止血钳、大小剪刀、手术刀、便携式氧气瓶及流量计、无菌橡皮手套、无菌敷料、棉球、棉签、三角巾、绷带、胶布、夹板、别针、手电筒（电池）、保险刀、绷带、镊子、处方。
10.1.2药物:
碳酸氢钠、乳酸钠、10%葡萄糖酸钙、维生素、止血敏、安洛血、10%葡萄糖、25%葡萄糖、生理盐水、酒精、碘酒、高锰酸钾等。
10.1.3急救箱使用注意事项:
10.1.3.1有专人保管，但不要上锁。
10.1.3.2定期更换超过消毒期的敷料和过期药品，每次急救后要及时补充。
10.1.3.3放置在合适的位置，使现场人员都知道。
10.2其他应急设备和设施:
可充电工作灯、电筒;警戒带、各类安全禁止、警告、指令、提示标志牌;全带、安全绳、担架等专用应急设备和设施工具;脚手架备件；抢险吊车、货车等。
11培训及演练
11.1培训
预案发布后，每年本单位制定培训计划时应包括应急预案的培训计划，培训的主要人员培训人员是应急指挥小组和应急救援小组的所有成员以及电厂生产人员，培训的内容主要是应急人员的职责、预防和预警、应急响应的程序以及应急恢复。
11.2演练
每年进行一次按坍塌事故应急响应的要求进行模拟演练。
各组员按其职责分工，协调配合完成演练。
演练结束后由组长对“应急响应”的有效性进行评价，必要时对“应急响应”的要求进行调整或更新。
演练、评价和更新的记录应予以保持。
12附则
12.1本预案由XX单位负责制定和解释。
12.2本预案自发布之日起实施。
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