河北省关于工会主席产生机制的调研报告0226.docx

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河北省关于工会主席产生机制的调研报告0226

关于工会主席产生机制的调研报告

为进一步加强基层工会群众化、民主化建设，不断增强基层工会活力，更好地发挥工会组织的作用，按照全总、省总调研部署，省总工会基层组织建设部围绕“工会主席产生机制”问题，动员全省11个设区市工会一起，深入基层进行了认真调研，通过在各地分别召开部分大中型企业工会主席座谈会、县区工会主席座谈会、企业职工座谈会，以及深入县（市、区）分别召开乡镇系统工会主席座谈会、非公企业工会主席座谈会、职工座谈会的形式，掌握了大量第一手资料，对我省工会主席产生方式、进行的探索、存在的问题等有了具体了解。

现将调研情况报告如下：

一、我省工会主席产生的主要方式和现状

随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善和所有制形式的多样化，非公有制企业得到了迅速发展，工会组织面临的形势和任务发生了深刻改变，新的形势对工会组织的作用和工会主席的产生提出了新的要求。

近年来，省总工会结合《企业工会工作条例》和《企业工会主席产生办法（试行）》的贯彻落实，坚持选好配强工会主席，并在工会主席的产生机制方面进行了有益的探索和创新，取得了一定成效。

目前我省工会主席产生的主要方式有以下几种。

（一）机关、事业单位工会主席的产生方式：

由同级党组织考察并提出工会主席候选人，经与上级工会协商同意后，由会员（代表）大会选举产生。

这种方式是工会主席产生方式上最普遍、最常用的方式，因机关、事业单位劳资关系相对稳定，性质与企业有所不同，比较符合机关、事业单位的实际，也有利于党的各项方针、政策的贯彻落实，仍然是当前和今后一个时期工会主席产生的主要方式。

（二）国有、集体企业工会主席的产生：

一是工会主席人选由同级党组织研究提名，报请上级工会同意后，先由会员代表大会选举产生工会委员会，再由工会委员会选举产生工会主席，这种形式较为普遍；二是工会主席人选由同级党组织提名，经会员（代表）大会直接选举产生；三是工会主席人选由会员推荐，会员（代表）大会直接选举产生。

后两种形式正处于试点阶段。

（三）非公有制企业和个体经济组织工会主席的产生：

一是工会主席人选由企业经营者推荐，工会委员会选举产生或会员（代表）大会产生，这种情况在小型非公有制企业中特别是“家族式”的企业大量存在，当选的工会主席大多是企业经营者的“心腹”或企业“看大门”、“管仓库”等岗位不太重要的人员，很难发挥作用；二是工会主席人选由同级党组织和企业经营者协商共同推荐，会员（代表）大会选举产生，这种企业一般已经走出了“家族作坊式”的发展，已经初具规模，企业经营者的认识和觉悟也有所提高；三是由上级工会推荐工会主席候选人，征得企业经营者的同意，由工会委员会或工会会员（代表）大会选举产生，这种企业的企业经营者一般都比较开明，政治上也要求进步，工会可以较好地开展工作，发挥作用；四是工会主席人选由会员推荐，会员（代表）大会直接选举产生；五是实行工会主席职业化，这种形式于今年开始试点推广，目前已落实181个。

前三种方式是当前非公企业工会主席的主要产生方式。

后两种方式是我省今年和今后一段时期重点探索的方式。

二、现行工会主席产生机制的优势和不足

我省的工会主席产生方式呈现多样化特点，但是每种方式又各有优势和不足，根据调研的情况，我们对每种方式的优势和不足进行了分析。

（一）机关、事业单位工会主席的产生方式的优势：

一是有利于保证党对工会组织的领导，保证党和国家的各项政策、方针的贯彻落实；二是有利于党组织推荐人选的顺利当选；三是有利于围绕党委决策开展工作；四是机关、事业单位工会领导大多由行政部门领导担任或兼任，有利于借助管理资源更好地为工会会员服务。

存在不足：

一是部分行政兼职工会领导事务繁忙，难以深入基层，不利于反映机关、事业单位基层干部群众的心声，无暇开展丰富多彩的工会活动问题；二是容易把工会工作简单化、形式化，理解为每年组织一两次旅游、发一点福利等行为，弱化了工会的生机与活力；三是机关、事业单位工会领导和委员缺乏科学的考核激励机制，往往也不与待遇福利挂钩，评比表彰流于形式，导致许多工会组织者对工会工作热情不高，甚至推诿工作职责；四是工会会员参政渠道不畅，难以行使监督、批评和建议权，对如何履行工会义务同样不甚了解。

（二）国有及国有控股企业和集体企业工会主席产生机制多数沿用过去计划经济时代的工会全委会间接选举制，一些中小型国有及国有控股企业的工会主席已经开始由会员（代表）大会直接选举产生。

大型国有及国有控股企业专职工会主席占多数，而中小型国有及国有控股企业的工会主席则多由党委副书记兼任。

企业党委确定（推荐）工会主席人选的机制的优势：

一是有利于保证党组织推荐人选的顺利当选；二是有利于围绕党委决策开展工作；三是能够保证党和国家的大政方针的顺利推进。

这种机制的不足：

一是不能充分代表和体现广大职工和群众的根本意见；二是不利于会员或职工对工会主席的监督；三是不利于工会组织独立负责地开展工作；四不利于工会组织创造性地发挥职能作用；五是存在将一些资历老、不好安置或无法提拔任用的中层干部推荐为工会主席现象，而一些群众基础深，工作能力强的老工会干部，甚至是工会副主席，很难提拔为工会主席

（三）非公有制企业和个体经济组织工会主席的产生比较复杂，主要有以下几种方式。

1、工会主席人选是由同级党组织和企业经营者协商共同推荐、上级工会推荐并征得企业经营者的同意或由企业经营者推荐，工会委员会或会员（代表）大会选举产生。

其优势是：

一是有利于工会组织的顺利组建；二是工会工作能够在很大程度上得到企业经营者和行政的支持，比较好开展工作。

存在不足：

一是非公企业工会主席产生机制不规范。

部分非公企业工会主席由企业经营者“钦点”，并通过职工民主选举的程序走上岗位，看似“合法合情”，实则离真正民主选举有较大距离。

二是工作机制不健全。

因为工会主席本身受聘于企业，工作上放不开手脚，不敢为职工说话办事，造成许多工会组织“形同虚设”。

同时，许多工会主席（包括规模较大企业的工会主席）并未享受行政副职待遇，不能参加涉及职工利益的重大决策，源头维权无从谈起。

三是工会干部素质培养机制未形成。

尽管各级地方工会重视非公企业工会干部的培训工作，但许多非公企业工会主席由于企业经营者不同意，无法参加培训工作。

四是考核激励机制不到位。

由于受诸多因素影响，对基层企业工会工作的考核激励制度很不完善，特别是以职工群众的评价为主要标准的考核评价坐标尚未真正建立，这在一定程序上影响了基层企业工会作用的发展。

2、工会主席人选由会员推荐，会员（代表）大会直接选举产生。

这种方式目前只是试点在小范围内进行，其优势是：

一是直选工会主席制度为优秀人才脱颖而出搭建了平台，优化、激活了工会干部队伍；二是强化了工会干部的群众意识与责任感；三是增强了工会组织的凝聚力，拓展了基层工会组织建设思路。

存在不足：

一是部分直选的工会主席，仅仅代表了基层的利益，并不能代表整个企业的利益。

因为在非公企业直选出来的工会主席，其工作职位依然是由企业经营者决定的。

当他违背了企业经营者的意愿，完全有可能通过行政或不正当的途径来中止其工会主席的身份；二是在工会主席的权力没有多大改变的前提下，即便是直选民主产生，也难在劳资博弈中更多地替职工说话；三是工会主席开展工作的能力素质参差不齐，有的当选的不能适应工会工作的需要，影响工作效果。

3、在小型非公有制企业工会联合会推行主席职业化。

其优势是：

一是职业化工会主席可以摆脱对企业经济和人事关系上的束缚，敢于据理力争，为职工群众说话办事，从根本上解决不敢维权、难以维权的问题，是目前我们较为“理想”的一种方式；二是可以有效解决小型分散企业建会难和职工入会难的问题；三是促进了工会运行机制和活动方式的转变。

存在不足是：

一是对职业化工会主席的有效管理机制尚未形成；二是缺乏有效的保护职业化工会主席权益的措施，职业化工会主席工作机制还不健全；三是职业化工会主席不能很快适应工作，需要及时培训；四是职业化工会主席开展工作存在经费困难，自身工资待遇的来源对部分上级工会也是一个负担。

三、我省在工会主席产生机制方面进行的有益探索

为适应经济形势发展的要求，进一步健全和完善企业工会主席的产生机制，更好地调动和发挥企业工会主席依法履行职责的积极性，增强工会组织的吸引力和凝聚力，近年来，我省先后出台了《关于做好向非公有制企业推荐工会主席候选人试点工作的通知》、《关于在企业工会直接民主选举工会主席的意见（试行）》、《河北省企业工会直接民主选举工会主席办法》、《关于进行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作的意见》、《河北省小型非公有制企业工会联合会主席职业化实施办法》等文件，在工会主席产生的机制上进行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）向非公有制企业推荐工会主席候选人。

依法选好工会主席，不仅是非公有制企业工会组织建设的关键，而且也是工会组织能否切实发挥作用的关键。

为加强工会基层组织建设，提高非公有制经济组织工会干部队伍整体素质，更好地维护职工的合法权益，促进企业健康发展，从2002年开始，我省从本地非公有制企业工会建设的实际出发，就上级工会向非公有制企业推荐工会主席候选人问题，进行了积极大胆地探索和实践，通过向非公有制企业推荐工会主席候选人工作，加强了党对非公有制企业的领导，促进了工会维权工作的开展，促进了职工队伍整体素质的提高，促进了企业经济效益的提高。

目前全省172个县（市、区）全部建立了推荐机制，共向非公有制经济单位推荐工会主席4439人，该项工作于2002年得到了原政治局常委、全国总工会主席尉建行同志的肯定，在全国进行推广。

（二）稳妥建立工会主席职业化试点。

我省高度重视工会主席职业化试点工作，在去年考察学习的基础上，去年出台了《关于进行小型非公有制企业工会联合会主席职业化试点工作的意见》，确定今年在全省设立200个职业化试点。

各设区市按照省总部署制定下发了《实施方案》，对各县级工会上报的试点单位进行了认真调查分析，确定试点单位，目前已有181个职业化工会主席正式上岗开展工作，部分试点单位已经完成建立工会联合会筹备小组、发展工会会员、制定有关制度、制作有关牌子并上墙。

推荐的工会主席候选人能够积极投入小型非公有制企业工会联合会的组建工作中，并积极组织开展活动，受到了基层工会和职工的肯定和好评。

（三）在大型国有企业的工会分会和条件比较成熟的非公企业试行工会主席直接选举。

企业工会主席产生机制问题政治性、政策性很强，必须做到坚持党的领导、依法治会和尊重会员意愿的有机结合，民主选举是企业工会主席产生机制的核心所在，以制度建设保障完善基层工会的民主选举。

企业工会主席严格按照民主选举的原则产生，把选择权、决定权交给广大会员群众，最大限度地体现会员的愿望，强化会员在工会组织中的主体地位和作用，逐步推行企业工会主席的直接选举工作。

根据全总、省总有关指示精神，结合我省工作实际，我们出台了《关于在企业工会直接民主选举工会主席的意见（试行）》，各设区市按照省总部署，精心培育试点单位，积极稳妥推进这项工作，已经在全省范围内稳步推开，有1067家企业开展了民主直选工会主席试点工作，产生了一批有代表性的试点单位。

直选产生企业工会主席，提升了工人对工会的认可度，而通过直选，工会更显作为。

如保定市供电公司认真贯彻《企业工会工作条例》，在市总工会、省电力工会指导下，在公司党委的领导下，在公司行政的大力支持下，保定市供电公司工会积极探索采取会员代表大会直接选举工会分会主席方式，于2008年5月、6月在14个工会分会进行了分会主席直选工作。

由于组织领导到位、宣传发动深入、方案设计合乎实际，广大会员参与热情高、参选率高、关注度高，直选工作取得了圆满成功，为工会工作带来了新气象

四、工会主席产生机制中存在的问题以及思考建议

（一）存在的问题。

当前，许多企业工会尤其是中、小型非公有制企业工会主席的作用发挥不明显，存在许多问题，主要表现在以下几个方面：

一是非公企业工会主席产生机制不规范。

许多非公企业工会主席由企业经营者“钦点”，并通过职工民主选举的程序走上岗位，也就是上面说的“工会主席人选由企业主推荐，工会委员会选举产生或会员（代表）大会产生”，看似“合法合情”，实则当选的人都是企业主的“心腹”，离真正民主选举有较大距离。

二是工作机制不健全。

因为工会主席本身受聘于非公企业，工作上放不开手脚，不敢为职工说话办事，造成许多工会组织“形同虚设”。

同时，许多工会主席（包括规模较大企业的工会主席）并未享受行政副职待遇，不能参加涉及职工利益的重大决策，源头维权无从谈起。

三是工会干部素质培养机制未形成。

尽管各级地方工会重视非公企业工会干部的培训工作，但许多非公企业工会主席由于企业主不同意，无法参加培训工作。

四是有些企业的工会主席出身农民，不懂法律、经济和管理。

在协调劳动关系工作中束手无策，久而久之，职工找工会反映和要求解决的越来越少，逐渐丧失了对工会组织的信任和依赖。

五是兼职过多，用于工会工作的精力和时间有限。

企业工会主席中，有不少人是由企业副总经理、生产副厂长、业务科长、办公室主任兼任，有的甚至兼职4～5项工作。

因精力有限，谋划工会工作时间难以保障。

（二）创新工会主席产生机制的思考建议。

1、创新工会主席产生机制势在必行。

在调研中我们发现，凡是工会工作上位、经济快速发展的企业，都有一名好的工会主席，工会工作都比较规范，且有相当比例是上级部门党委或乡镇党委（街道工委）向企业推荐的有一定党务工作经验的工会主席。

而日渐复杂的劳动关系形势对工会主席的素质提出了更高的要求，所以，各级工会组织要增强工会组织的群众性，组织职工把那些尊重职工，热爱工会工作，敢替职工说话办事的人推选到工会主席岗位上来。

就现有的工会主席产生机制应逐步从委员会间接选举过渡到会员（代表）大会直接选举，把工会主席人选的确定权交给会员（代表）大会和全体会员。

同时也应该看到，工会主席产生机制的改革不单单是工会用人机制的改革，必须设法将其融入整体的干部人事制度改革中去，使其真正成为我国现有的政治体制中的一部分。

2、工会主席职业化是工会主席产生机制改革的方向。

调研中，参加座谈会所有工会干部和职工一致认为当前应该以工会主席职业化为突破口，加强基层工会规范化建设。

他们认为，在大量的非公有制企业劳资之间“资强劳弱”利益矛盾非常突出，工会主席也都被企业主所雇佣、所束缚，工会主席职业化可以使工会主席摆脱对企业经济和人事关系上的束缚，从根本上解决工会主席不敢维权、难以维权的问题。

推进工会主席职业化，对于提高工会维权能力，充分发挥工会组织作用，增强工会吸引力、凝聚力和战斗力，提升工会社会地位，具有重要意义。

然而，工会主席职业化试点过程中也面临诸多难题，需认真加以研究，积极应对。

一是要建立完善职业化工会主席管理监督机制。

职业化工会主席工作范围广泛、内涵丰富、职工群众期望值大、社会各界关注度高、社会影响面大，对其管理与监督，需要建立一套完善的组织管理制度。

二是进一步建立完善工会主席权益保护机制。

全国总工会已经出台《企业工会主席合法权益保护暂行办法》，各地区、各单位要进一步与自身实际结合起来，制定具体措施，建立上级工会保护基层工会主席责任制，明确工会主席权益保护的程序和责任，使之真正成为职业化工会主席的保护伞。

三是建立完善社会化维权工作机制，为职业化工会主席依法维权、主动维权、科学维权创造良好的条件。

四是强化对职业化工会主席的培训，增强能力素质。

五是建立完善职业化工会主席办公经费保障机制。

3、稳妥推行工会主席直选必须把好两道关、坚持四个原则。

企业工会主席直选，也是工会主席产生机制创新的具体体现，工会的领导者由工人直接选举，有利于体现最直接的民意，体现人事任用的公平，体现政治文明和民主价值。

职工选出来的工会主席，必须为职工说话，否则，职工就可以再把他“选”下去，让更有能力、更能代表职工的人去当工会主席，所以在操作中要注意把好两道关：

一是把好候选人的推荐产生关。

候选人是工会主席产生和重要一环，候选人应由党组织、上级工会、会员代表组成的领导小组共同提名，候选人应多于应选人，候选人最后确定前应当公示。

二是把好民主选举关。

选举一定要严格履行民主程序，真能把政策素质高、民主意识强、有责任心的会员选为代表，上级工会要加强对下级工会、会员代表在选举工作中的指导。

另外还有坚持四个原则：

①体现工会群众化的特点，落实会员的民主权利；②引入竞争机制，实行双向选择；③既要坚持任职条件，又要坚持党组织的考核把关；④坚持民主公开，规范化操作，按程序办事，民主选举产生企业工会主席。

4、工会专职工会干部队伍亟待加强。

有了好的主席，没有好的干部队伍也不行，随着经济的发展，大量农民工成为社会主义建设的主力军，如何为广大农民工维权、如何组织流动性比较大的农民工加入工会组织、工会主席应该如何处理好老板与职工之间的尴尬地位、帮助职工维权等成了摆在工会组织建设中的新问题，而目前基层工会特别是乡镇工会都由党委副书记或人大主席兼任，因工作量大，难以把主要精力放在工会工作上来，不能适应新形势下工会工作的需要。

特别是随着村级工会联合会增多，乡镇工会的工作量明显增大，由于受编制和指数的限制，乡镇专职工会干部力量薄弱，许多乡镇（街道）工会和中、小型非公有制企业的主席都是“光杆司令”，又当领导又当兵，时间、精力难以保证。

5、进一步完善机关事业单位工会考核机制。

把机关事业单位工会工作列入单位考核考评范围，健全经费收支制度；要进一步提高基层干部职工在工会主席中的比例，更充分地代表多数人的心声；丰富工会活动方式，完善工会会员在单位中的参政建言制度；加大机关事业单位工作组成人员激励办法，实行工会领导联系基层制度，运用职务晋升、工资奖金待遇等综合手段调动他们工作积极性，对不合格人员应建立辞职退出机制。