实施工程造价的全过程控制.docx

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实施工程造价的全过程控制

实施工程造价的全过程控制

摘要

文章阐述了工程造价的产生与完成的过程，论述了建筑投资决策阶段做好项目经济评价；设计过程是控制工程造价的关键，推行限额设计、优化设计的方法，控制工程造价，编制建设项目总概算，控制设计变更；建设项目发包阶段结合推行招标，项目施工阶段加强合同管理，控制合同变更，加强施工现场管理工作，做好设备、材料的认质认价，制定合理的资金使用计划，控制工程造价；竣工结算阶段实行审计等手段来完成对工程造价的全程控制。

工程造价人员事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。

关键词：

1、全过程2、造价控制3、限额设计4、招投标5、合同管理

一、投资决策阶段……………………………………………………1

二、设计阶段，严格把关，合理确定工程投资估算………………2

（一）采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价…………2

（二）编制建设项目总概算…………………………………………2

（三）控制设计变更…………………………………………………3

三、建设项目发包阶段………………………………………………4

（一）可能会出现的情况……………………………………………4

（二）工程造价人员的工作重点……………………………………4

四、施工阶段…………………………………………………………5

（一）加强合同管理，控制工程造价………………………………5

（二）加强施工现场管理工作………………………………………5

（三）做好设备、材料的认质认价工作……………………………8

（四）制订合理的资金使用计划……………………………………8

五、竣工结算阶段……………………………………………………9

（一）、做好工程造价结算审核，施工结算编制工作………………9

（二）、做好建设项目后期评估工作…………………………………9

四、结束语……………………………………………………………10

致谢…………………………………………………………………11

参考文献………………………………………………………………12

一、投资决策阶段

本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价人员可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用（含建设单位管理费、设计费、监理费等）等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。

二、设计阶段，严格把关，合理确定工程投资估算

工程项目从立项开始，建筑师就开始介入了。

在可行性研究的过程中，建设单位应选择有相应资质、实力雄厚、具有类似工程经验的工程设计咨询单位。

参加工程可行性研究的成员组成除了工程技术人员外，还应有造价人员、财会人员等，统一考虑技术、经济等因素进行综合论证。

在方案的筛选过程中，根据项目的总体建设目标，综合考虑各种建设条件，充分估计各种费用，在既不铺张浪费，又不留缺口的前提下，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，为今后的工程建设总体目标，特别是工程造价目标的实现打下良好的基础。

（一）采取限额设计、优化设计的方法，控制工程造价

在工程设计阶段，尤其是初步设计阶段，实行限额设计、优化设计的方法，可达到控制造价的目的。

1、整个设计过程中，限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。

作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。

2、作为工程的建设单位，可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计，挖掘节省投资的潜力。

对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。

参与设计监理的人员应是由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。

3、初步设计总概算是对工程投资总额的细化。

控制好设计总概算的质量，对实现工程造价目标的实现是个关键。

（二）编制建设项目总概算

编制建设项目总概算是确定整个建设项目从筹建到竣工验收所需的全部费用，费用项目众多。

在编制过程中，既要充分考虑各种可能发生的费用，做到不漏项，又要在各种费用之间进行合理分配。

1、设计单位的项目设计人员及造价人员在进行初步设计前，应实地了解建设地址现场情况。

重点了解场地“三通一平”与市政基础设施配套等情况。

2、按限额设计的要求，合理分配各种费用的限额，并应充分考虑工程变更、材料价格波动等不可预见的因素而预留足够的预备费。

3、编制设计概算时，虽可套用概算定额，但可结合编制时的材料、人工、机械台班价格变化做一些调整，真实反映当前实际价格。

4、施工图是招投标的依据。

据其所做的预算应严格控制在批准的概算内，并争取有所节约。

限额设计应贯穿于设计工作的全过程，包括施工图设计阶段。

该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。

在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须重新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。

（三）控制设计变更

工程实施过程中，由于施工技术的要求或现场施工环境的变化以及业主的要求，均可能产生工程变更。

为了降低工程变更费用，可采取下列措施：

1、提高勘察、设计工作的质量，减少图纸本身的问题而引起的设计变更。

2、提高工程招标文件的质量，特别是工程量清单应当项目齐全，数量准确。

避免在编制工程量清单时，项目未考虑齐全，造成漏项，或者工程量计算不准确，而在开标后工程量清单核对时，增加费用。

3、建设单位在委托设计任务前，应根据项目的实施目标，特别是分阶段实施的工程，周全考虑本阶段要实施的项目。

以免在工程实施过程中，临时增加项目，而产生业主引起的变更，导致施工单位提出工期及费用上的索赔。

对于必需的工程变更，变更前应先预算费用，将设计变更控制在工程预备费一定范围内。

三、建设项目发包阶段

本环节首先应推行工程项目招标制度，贯彻公开、公平、公正的原则，经过供求双方的相互选择、竞争确定价格。

在具体的工程实践中，根据工程项目的规模大小，对于拟发生的费用符合公开招标要求的金额时，应采用公开招标形式，吸引符合资质的承包商或供货商参加竞争，通过法定程序选择报价低，时间短，具有良好业绩的承包商；对于未达公开招标要求的项目，可采用议标的方式，参照公开招标的程序，经评议后择优选择合理低价中标单位。

通过实行招标采购制度，引进价格竞争，可有效降低费用。

（一）可能会出现的情况

1、所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位。

（容易引起扯皮而影响工期及造价失控）

2、招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。

（二）工程造价人员的工作重点

1、参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

2、编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。

3、详细分析各投标单位的投标书。

详细列出各投标书中存在的明显低于市场价、漏项或标书中不明确内容。

在询标时明确优惠条件及今后结算口径，并详细了解投标单位漏项及明显低于市场价项目的弥补方式或消化途径（否则，可能成为造价控制的隐患）。

在此基础上推荐真正合理低价并可行的中标单位。

上述工作本应由招标时的评标专家组评审完成，但目前的专家组均未能真正发挥其评审作用，且通常在如此短时间内对每个投标报价作出正确合理的评价也不现实。

这也是很多较成熟的房产公司实行自主招标、评标的一个重要原因。

4、参与招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。

5、参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

四、施工阶段

（一）加强合同管理，控制工程造价

1、贯彻合同法，严谨地签订建设工程施工合同

施工合同，是建设工程合同中非常重要、非常典型的一种常见合同方式，它是为完成某建筑安装工程项目，明确甲、乙双方权利和义务的协议。

它一经签订，是严格受到国家法律保护的。

所以，我们必须增强对合同的法律意识，把握合同条款的内涵，精心推敲合同文字的措词，增强合同条款的严密性。

在承包合同中，要明确合同的内容和范围以及合同文本界限，做到资料齐全、文字严密、避免含糊其词，这样才能保证合同的顺利履行。

完善的、有效的合同也可以预防纠纷的发生，有效地减少、避免施工索赔，减少工程费用的发生。

2、严格合同管理，控制合同变更。

工程造价是建设工程合同的重要内容之一，加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。

要加强合同的备案审查，审查其内容是否符合有关的法律、法规和规章，与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。

部分建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款结算办法、施工工期、供应材料范围等条款。

这些行为所引发的后果就是产生违约责任。

所以在合同实施过程中建立健全的合同履约跟踪检查制度，加强监督，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程造价。

（二）加强施工现场管理工作

1、优化施工组织设计，选择技术先进、经济合理的施工方案。

施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量，也常常会影响工程造价。

在工程实施过程中，除了应组织专家对投标文件的施工组织设计进行审查外，还应对施工过程中的专题施工方案进行审查，运用价值工程法等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析，努力挖掘节约工程投资的潜力，从而达到节约投资，创造更高效益的目的。

工程项目实施中，除材料价格外，还有某些工程项目在施工承包合同中所约定的是暂定价，因此，科学、合理地审核这些项目的施工方案是关键。

工程施工方案特别是一些结构复杂、施工难度较大的工程，其施工组织设计或施工方案不仅是科学操作、文明施工和安全生产的依据，还是计算该工程造价的依据。

例如深基坑支护工程，由于现场地质条件的不确定性，合同内是暂估价或未计价，该部分造价的确定都采用根据已经审核的科学合理的专项方案组织施工，按实计量。

对深基坑的支护根据地质勘察的土质情况、施工现场周围构造物、地下管线及施工场地平面布置等情况可以采用多种支护方案。

比如可以采用钢筋砼排桩、钢板桩、地下连续墙、水泥土墙、土钉墙等多种支护方案，不同的支护方案造价相差迥异；同一方案不同的构造，价格相差也很大。

因此，作为负责现场监理的工程师必须认真地根据工程的特点、工程相关资料、施工现场的情况，组织各专业专家对施工单位提交的各项施工方案进行科学、合理评审，确定安全、可行的方案并监控该方案的实施，以便合理确定工程造价。

如有某个工程项目，原施工组织设计是土方开挖大量采用机械，考虑到地下水的影响，施工机构开挖占75%，人工开挖占25%，并有降水设施。

当经过认真审核施工组织设计，发现开挖基础的时间正值枯水期，机械和人工的比例不合理，经过计算调整，按机械挖土占92%计，人工挖土占8%计，且减少降水费用，使业主节约了一笔投资。

2、尽可能减少设计变更。

在建设工程施工过程中，设计变更会引起工程造价的上升。

引起设计变更的原因很多，如：

工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。

发生的这些变更，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不变更施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的项目或费用，以及不可抗力原因引起的停工和工期拖延等。

由于这些多方面原因的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化及工程价格的变化，发包方与承包方在执行合同过程中就不可避免会发生需要统一的问题。

要减少设计变更，首先应严禁通过设计变更擅自扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥。

其次，认真对待必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的造价，对于有问题或者费用偏高的项目可重新考虑，进行多方案比较，不能一味求快，而应求精。

为了有效地控制工程造价，按照监理规范规定：

无论任何一方提出工程变更，均需由工程师确认并签发工程变更指令。

当工程变更发生时，要求工程师及时处理并确认变更的合理性。

工程变更确认的一般程序为：

提出工程变更→分析提出的工程变更对项目造价的影响→分析有关的合同条款→初步确定处理变更所需的费用、时间范围和质量要求（向业主提交变更评估报告）→确认工程变更。

工程变更的价款一般应在实施该变更前由发包方与承包方协商确定。

工程量的确定、人材机价格的确定、各种费用的计算是确定工程变更价款的基础，因此，当确定变更价款时，了解合同价的确定原则，熟悉、掌握并能运用我省的计价依据和计价规则是确定工程变更价款的前提。

3、加强现场工程量签证的监督和管理工作。

现场签证是工程建设过程中一项经常性的工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控，这方面的教训是非常多的。

据统计，由于工程量签证问题所引起的工程结算价的上升幅度可达15%—25%，个别的甚至更高，如果不慎重对待工程量签证，工程造价控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。

严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程经济人员相配合，不仅做到“随做随签”，还应该做到：

（1）要严格四方签证制度。

所有的现场签证必须经施工单位项目经理、总监理工程师、设计单位代表、业主代表四方共同签字方为有效。

另外，有条件的业主可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程造价的变化情况，进行跟踪费用控制。

（2）签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。

有的只是一个字之差，材料价格则相差十倍以上。

（3）签证内容必须与实际相符。

要加强现场工程管理人员经济观点及思想素质教育，要求他们不仅要懂得设计、施工技术，还要具备工程经济方面的知识。

培养他们实事求是的作风，在抓好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约工程投资的重要性。

（4）签证的范围应正确。

现场工程管理人员必须认真阅读招标文件及投标文件，明确招投标范围，切勿盲目签证。

4、公正、合理、及时处理索赔费用

工程实施过程往往由于各种主观或客观原因造成经济损失，必然会引起承发包双方提出费用的索赔或反索赔意向。

费用索赔和反索赔是施工过程中承发包双方之间经常发生的一种管理行为，合理确定索赔费用也是负责监理的工程师控制造价的基本技能之一。

因此监理的工程师遇到索赔事件时必须以合同为依据，在客观、公正的立场上审查索赔或反索赔要求的合理性。

同时工程监理过程应注意积累一切可能涉及索赔论证的资料，特别是与业主、承包商等就工程的技术、造价、进度和其它涉及合同管理问题的磋商、会议纪要等做好文字记录，并请各方会签，以作为日后处理索赔或反索赔事件时的事实依据。

索赔事件发生后，监理工程师必须依据合同及时处理，如将问题搁置下来留待以后解决则可能会影响承包商的资金周转以及利息，预期利润、工程结算或工程质量的处理，将会造成发承包双方矛盾复杂化，影响工程的进度、质量和造价的合理确定。

处理索赔还必须注意双方计算索赔的合理性，加强协调，求得承发包双方理解。

如对窝工费的计算，一般考虑承包方将人工调到别的工作岗位，实际补偿的应是工人由于更换工作地点及工种变化导致工作效率降低而发生的费用，这样的计算方法承发包双方均能理解和接受。

（三）做好设备、材料的认质认价工作

工程材料价格管理是工程造价管理的重点，也是难点。

材料是工程造价的主要组成部分之一，它对工程造价的影响巨大，合理的材料价格是控制工程造价的基础。

为正确确定材料价格，这就要求在工程管理中应配备材料管理人员，除了把好进场建筑材料的质量关外，还应及时向造价管理人员反映建材价格，以利于将所用材料一一核对。

有些建设单位过分依赖造价部门发布的价格信息，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认证制度。

作为造价管理部门发布的市场“指导价”，从来都不是“特定价”，只是工程计价的参考。

价格信息本身只是一种对各种材料设备的市场价格进行收集整理、综合之后的市场情况的反映，计价过程中是否采用应由建设单位自主决定。

因此，“市场形成价格”这一理论要求我们正确对待价格信息。

所以作为业主，为了控制工程造价，决不能将价格信息作为结算的唯一依据，而应主动去了解市场，主动控制工程造价。

主动走向市场，了解比较很多家材料供应商的产品质量和价格，筛选出几家质优、价廉的材料、设备供应商，并与这些供应商建立长期的联系，及时了解材料、设备的价格变化情况，同时，也适时掌握周边商家的材料、设备价格情况。

从而能较好的控制材料、设备的质量和价格，降低工程造价。

（四）制定合理的资金使用计划

应对工程进度款的支付严格控制。

工程进度款支付是投资控制的有效手段，是工程质量和进度的有力保证。

既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度；又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

应做好承包商月报资料的复核。

既能使承包商正常开展工作，又要防止工程进度款超付现象发生。

五、竣工结算阶段

（一）、做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。

根据《建设工程施工合同》格式文本的通用条款所示，在承包人提供的工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。

发包人应在收到资料28天内进行核实，给予确认或提出修改意见。

一般情况下，承包人或多或少会有多估冒算的，为了使竣工结算符合工程实际情况，发包人会进行结算审查。

发包人应在收到资料后28天内提出书面修改意见，这样就不会造成合同违约。

假如发包人有能力，可先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计；如无能力，则应及时委托中介机构，由中介机构在合同规定的期限内出具书面的修改意见。

通过竣工结算审查，防止施工单位多估冒算，使建设投资控制在合理的金额内。

造价人员在工程竣工结算阶段的投资事后控制中，应认真及时审核竣工结算。

审核的具体内容包括：

竣工结算是否符合合同条款、招投标文件，结算是否按定额和工程计量规则、造价主管部门的调价规定等进行编制。

要根据合同、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换、甲方供应材料设备逐项审核，不重不漏。

有疑问时，查看当时的监理日记，并进行现场校核。

如施工中钢筋搭接经设计修改为对焊，结算书中计算对焊金额，但未减去搭接长度钢筋重量和减少搭接区加密箍筋重量，应予重新核算。

造价人员应及时掌握施工方法和材料价格对造价的影响，不偏不倚，正确审核竣工结算，使竣工结算真实反映工程造价。

（二）、做好建设项目后期评估工作。

在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考。

也可作为公司考核项目部绩效的依据。

会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案。

便于今后加强管理。

六、结束语

文章对控制工程造价的整个过程进行了简单阐述。

从工程立项到最后竣工，控制工程造价贯穿始终，逐步细化，层层分解，并最终控制在总目标内。

工程项目在投资决策阶段就应做好经济评价，尤其是设计阶段，应该是“算着画，而不是画了算”，进行多方案比选，最终确定最合理、最优化的建设方案，这个阶段控制成效最为显著。

在工程项目实施过程中，通过加强和严格合同管理，强化施工现场管理工作，做好设备、材料的认质认价和制定合理的资金使用计划，控制工程造价。

最后竣工结算阶段实行审计等手段来完成对工程造价的控制。

建立工程造价目标，有重点、全过程地进行控制，最终实现既定目标。

工程造价全过程的确定与控制工作，于造价咨询行业是一种探索，于执业者是个挑战，只要大家齐心协力，做到心底无私，一定能把工程造价控制得恰到好处。

参考文献

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