地质灾害应急演练指南.docx

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地质灾害应急演练指南

地质灾害应急演练指南

（2012年）

国土资源部地质环境司（应急办）

中国地质环境监测院（应急技术指导中心）

地质灾害应急演练指南

一、总则

为贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发〔2011〕20号）精神，进一步加强地质灾害应急工作，规范和指导地质灾害应急演练有序、有力、有效地开展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发地质灾害应急预案》和国务院《突发事件应急演练指南》等有关文件，制定本指南。

本指南对开展突发性地质灾害应急演练的基本程序、内容、组织、实施、评估、总结与成果运用等方面做出一般性规定。

二、适用范围

本指南适用于各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体（以下统称演练组织单位）组织开展的应急演练活动。

三、基本定义

（一）地质灾害

地质灾害是指自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

（二）应急演练

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

（三）应急预案

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

它一般应建立在综合防灾规划上。

其几大重要子系统为：

完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。

（四）地质灾害应急演练

指演练组织单位组织相关单位及人员，依据地质灾害应急预案，模拟应对突发地质灾害而开展的应急监测预警、调查评估、避险撤离和抢险救援等活动。

四、演练目的

（一）检验地质灾害应急预案的科学性、实效性和可操作性，查找问题与不足，积累实战处理经验，优化地质灾害应急预案，完善地质灾害应急机制。

（二）锻炼和提高地质灾害应急职能部门决策指挥与组织协调能力；锻炼和提高地质灾害应急技术队伍应急处置和技术判定能力；锻炼和提高应急抢险队伍快速反应与科学救援能力；锻炼和提高基层群众应急避险和防灾自救能力。

（三）推广和普及地质灾害防灾减灾知识。

（四）最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和促进社会的和谐稳定。

五、演练原则

突发性地质灾害应急演练（以下简称“应急演练”）应应遵循以下原则：

（一）依法依规、统筹规划。

应急演练工作必须遵守国家相关法律、法规、标准及有关规定，科学统筹规划，纳入各级政府突发公共安全事件应急管理工作整体规划，并按规划组织实施。

（二）因地制宜、合理定位。

应急演练应结合本区域实际，针对性设置演练内容。

紧密结合应急管理实际，明确演练目的，根据资源条件确定演练方式和规模。

（三）精心组织、注重实效。

围绕演练目的，遵循地质灾害发生、变化、控制、应急疏散的客观规律，精心策划演练内容，科学设计演练方案，注重过程、讲求实效，提高地质灾害应急处置能力。

（四）厉行节约、确保安全。

充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。

周密组织演练活动，制定并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员和设备设施的安全。

六、演练形式

地质灾害应急演练形式分桌面推演和实战演练。

（一）桌面推演

桌面推演是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的地质灾害种类和情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。

桌面推演通常在室内完成，一般针对应急预案演练流程检验、示范教学和科学研究方面多采用桌面推演形式。

（二）实战演练

实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的地质灾害种类和情景及其后续的发展情况，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。

实战演练通常要在特定场所完成。

实战演练从流程和内容上划分，还分为以下两种方式：

1.综合演练

由地质灾害应急责任部门参与的针对突发性地质灾害应急预案开展的一系列应急演练活动，其目的是针对突发性地质灾害应急的多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门之间的协调性及联动机制。

其中，社会综合应急演练由各级政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等多个单位共同参加。

2.专项演练

专项演练又分为应急技术演练、应急抢险救援演练、应急避险撤离演练。

应急技术演练指单纯进行调查评估、监测预警、专家会商、应急处置等地质灾害应急技术领域方面的演练活动。

主要是锻炼和提高应急技术队伍的应对突发地质灾害时技术支撑能力，探索地质灾害应急新技术、新方法，为实战积累丰富的技术经验。

应急抢险救援演练是针对突发地质灾害事件而开展的抢救人员生命及财产、灾害险情应急处置、灾民救助和安置的演练活动。

应急避险撤离演练是指针对突发地质灾害事件而开展的避险区域选择，自我保护、自救互救，按照事先划定的疏散路线进行撤离的演练活动。

七、演练对象

演练对象包括各级地质灾害应急管理与指挥机构、技术处置机构、涉及到的相关部门以及社会公众。

重点是受重大地质灾害隐患点威胁的学校、医院、村庄、集市、企事业单位等人员密集场所的人员。

八、演练等级及组织报批

地质灾害应急演练按照地质灾害险情和灾情可分为特大型演练、大型演练、中型演练和小型演练四个等级。

（一）特大型演练

特大型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人以上，或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情和因灾死亡30人以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为情景设定的演练。

特大型地质灾害应急演练应由国家或省级政府地质灾害应急机构负责组织实施。

（二）大型演练

大型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下，或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情和因灾死亡10人以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为情景设定的演练。

大型地质灾害应急演练应由市级政府地质灾害应急机构负责组织实施。

（三）中型演练

中型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以上、500人以下，或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情和因灾死亡3人以上、10人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为情景设定的演练。

中型地质灾害应急演练应由县级政府地质灾害应急机构负责组织实施。

（四）小型演练

小型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下，或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情和因灾死亡3人以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为情景设定的演练。

小型地质灾害应急演练应由乡（镇）级政府地质灾害应急机构负责组织实施。

各级政府及主管部门组织开展的突发地质灾害应急演练应经上一级国土资源部门批准并备案。

九、演练规划与计划

（一）规划

地质灾害应急演练组织单位要根据地质灾害隐患点和当地的实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，应针对当地地质灾害的特点对应急演练活动进行3-5年的整体规划，包括应急演练的主要内容、形式、范围、频次、期限等。

各级演练规划要统一协调、相互衔接，统筹安排各级演练之间的顺序、日程、侧重点，避免重复和相互冲突，演练频次应满足应急预案规定。

（二）计划

地质灾害应急演练组织单位要根据应急演练规划，结合地质灾害隐患点和当地的实际情况，并依据相关法律法规和应急预案的规定，制订相应应急演练计划。

制定计划须做到以下几点：

1.进行实地考察、论证，满足演练的基本条件。

2.根据季节和天气确定演练的时间和地点。

3.合理制定应急演练规模、频次和形式。

4.制定演练的应急预案，防止演练过程中发生安全问题。

演练的计划应包括：

演练的主要目的、类型、形式、内容，主要参与演练的部门、人员，演练经费概算等。

十、演练准备

针对演练题目和范围，开展下述演练准备工作。

（一）成立组织机构

演练组织单位根据演练计划成立演练领导小组，及演练筹划部门。

演练领导小组负责演练活动全过程的组织领导、审批决定演练重大事项；筹划部门负责演练的筹备和策划、方案设计、演练实施、组织协调、评估总结、服务保障。

（二）制定演练方案

方案主要内容包括：

1.应急演练目的与要求。

2.应急演练场景设计：

按照地质灾害的内在变化规律，设置情景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素，进行情景描述。

3.参演单位和主要人员的任务及职责，一般可下设演练保障、信息保障、应急调查、技术会商和观摩评估等五个小组，也可根据具体情况进行调整。

4.应急演练的评估内容、准则和方法，并制定相关具体评定标准。

5.应急演练总结与评估工作的安排。

6.应急演练技术支撑和保障条件，参演单位联系方式，应急演练安全保障方案等。

（三）设计演练脚本

应急演练脚本是指应急演练工作方案的具体操作手册，帮助参演人员掌握演练进程和各自需演练的步骤。

脚本描述应急演练每个步骤的时刻及时长、对应的情景内容、处置行动及执行人员、指令与报告对白、适时选用的技术设备、视频画面与字幕、解说词等。

按照地质灾害应急预案，脚本一般分为“信息接收与处理→启动预案→应急响应→响应终止→总结评估”等程序。

1.信息接收与处理。

地质灾害信息的接收、核实、上报。

2.启动预案。

据预案和方案，启动相应级别的响应方案。

3.应急响应。

传达指令，调配资源，进行应急准备，组织应急避险撤离、技术处置、抢险救援等工作。

4.响应终止。

完成各项应急响应工作，经报请批准后宣布终止响应。

5.总结评估。

汇总资料，技术总结评估，归档备案。

（四）制定评估标准

根据需要编写演练评估标准，主要包括：

1.相关信息。

应急演练目的、情景描述，应急行动与应对措施简介等。

2.评估内容。

针对应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施各个环节的实现情况进行评价，并对应急演练效果进行评定。

3.评估标准。

应急演练目的实现程度的评判指标，评判打分按好、较好、一般、差、很差5个等级。

4.评估程序。

针对评估过程做出的程序性规定。

（五）安全保障方案

主要包括：

1.可能发生的意外情况及其应急处置措施。

2.应急演练的安全设施与装备。

3.应急演练非正常终止条件与程序。

4.安全注意事项。

（六）动员培训

在演练开始前要对参演人员进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则，演练情景和各自在演练中的任务。

所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。

对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。

十一、演练实施

（一）演练启动

按照突发地质灾害应急演练方案和脚本设定，由指定人员宣布演练开始。

（二）演练执行

1.演练设有应急指挥机构负责演练实施全过程的指挥控制。

通常成立应急演练领导小组，并下设应急演练筹划机构。

2.按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置行动，完成各项演练活动。

3.演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完成各项演练任务。

4.参演人员根据控制消息和指令，按照演练方案规定的程序开展应急处置行动，完成各项演练活动。

（三）演练结束

演练完毕，由指定人员发出结束信号并宣布演练结束。

演练结束后所有人员停止演练活动，按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。

组织人员对演练场地进行清理和恢复。

十二、演练评估、总结与改进

（一）评估

对演练准备、演练方案、演练组织、演练实施、演练效果等进行评估，评估目的是确定应急演练是否已达到应急演练目的和要求，检验相关应急机构指挥人员及应急响应人员完成任务的能力。

重点评估演练效果，包括预案的科学性、实效性，演练组织部门的组织、指挥、协调效果，应急技术处置方案的效果，以及设备的应用效果。

（二）总结

1.现场点评。

在演练的一个或所有阶段结束后，由演练总指挥、总策划、专家评估负责人等在演练现场有针对性地进行点评。

内容主要包括本阶段的演练目标、参演队伍及人员的表现、演练中暴露的问题、解决问题的办法等。

2.事后总结。

在演练结束后，召开演练总结会议，根据演练记录、演练调查评估报告、应急预案、现场点评等材料，结合专家意见，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。

演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。

主要包括以下内容：

（1）本次应急演练的基本情况和特点；

（2）应急演练的主要收获和经验；

（3）应急演练中存在的问题及原因；

（4）对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见；

（5）对应急预案和有关执行程序的改进建议；

（6）对应急设施、设备维护与更新方面的建议；

（7）对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。

3.文件归档与备案

应急演练活动结束后，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演练，演练组织部门（单位）将相关资料报主管部门备案。

（三）改进

演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接，甚至产生冲突，或预案不具有可操作性，由应急预案编制部门按程序对预案进行修改完善。

对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

十三、演练保障措施

（一）人员保障

演练参与人员一般包括演练领导机构、指挥机构、演练参与单位（部门）、参演群众和保障人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。

必要时考虑替补人员。

（二）经费保障

演练组织单位每年要根据应急演练计划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务）预算，并按照演练需要及时拨付经费。

对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

（三）场地保障

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择合适的演练场地。

桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等；实战演练应选择地质灾害隐患点和灾点或与实际情况相似的地点，并根据需要调协指挥部、集结点、接待站、供应站、救护站、停车场、应急避难场地等设施。

演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰日常公共生产生活秩序，保持安全撤离路线畅通。

（四）装备保障

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：

1.信息材料。

主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。

2.物资设备。

主要包括各种预报预警设备、调查监测设备、安全保障设备、应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等。

3.通信器材。

主要包括固定电话、移动电话、海事电话、对讲机、传真机、计算机、无线局域网、视频通信器材和其他配套器材。

4.演练情景模型。

搭建必要的模拟场景及装备设施。

（五）通信保障

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员、参演人员、模拟人员等之间要有及时可靠的信息传递渠道。

根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可开通（租用）演练专用通信与信息网络，确保演练控制信息快速传递。

（六）安全保障

演练组织单位要高度重视演练组织与实施全过程的安全保障工作，演练应制定演练过程中的突发应急预案。

中型（含中型）以上演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。

根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。

对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组织单位，并做好对方案，避免造成负面影响。

演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，划定应急避难场所，保证演练安全进行。

演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。

十四、有关演练的其他工作

（一）演练调研

地质灾害应急管理和技术支撑部门以及演练组织单位要根据需要适时开展对突发地质灾害应急演练的调研工作。

通过调研，不断完善和丰富突发地质灾害应急演练内容和演练方案，制定相关政策和标准指导演练工作。

（二）演练培训

适时或定期组织演练培训，培养组织筹划应急演练工作的专业人才。

（三）演练观摩

针对个别演练，可以组织相关人员观摩学习。

影响比较大的演练，可以邀请全国各地相关部门及人员观摩学习。

（四）宣传报道

地质灾害应急演练组织部门按照演练宣传方案作好宣传报道工作。

认真做好信息采集、媒体组织、广播电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。

对应急演练的涉密信息要做好相关保密工作。

（五）成果运用

对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。

演练成果首先要运用到教育领域和社会宣传领域。

制作成科学教育学习教材或软件进行推广。

（六）考核与奖惩

演练组织单位要注重对演练参与单位及人员进行考核。

对在演练中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励；对不按要求参加演练，或影响演练正常开展的，给予相应批评。

地质灾害应急演练流程图