全市优化营商环境座谈会发言材料.docx

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全市优化营商环境座谈会发言材料

全市优化营商环境座谈会发言材料

近年来，按照中央及省市有关“放管服“改革、全面优化提升营商环境的战略部署和工作安排，*县接续发力、久久为功，扎实推进营商环境“三年行动方案“，强化顶层设计，夯实组织体系，实施重点整治，严格绩效考评，着力发育便捷、高效、标准、透明的营商环境和政务高地，有效增强县域经济社会开展内生动力，科学推动三国历史文化名城实现整体跃升。

一、近年*营商环境的优化实践

〔一〕强化顶层设计，积极破解开展瓶颈。

*年以来，*县先后出台了？

中小微企业贷款周转金使用方法？

、？

优化企业开展环境假设干意见？

等系列化的标准性文件，明规确矩，建章立制，定向破解县域营商环境方面存在的资金、审批、效能等突出矛盾问题，提速增效，放开放活，有效激发市场主体活力和创业激情。

一是放大财政性资金的杠杆撬动作用。

从“转贷难“入手，创新使用金融财政工具，建立落实与实体企业相匹配的转贷资金池，强弱项，补短板。

先后与农商银行、中银富登村镇银行、邮政储蓄银行、*惠升财政投资公司等合作建立中小微企业贷款周转资金池*个。

截止*年*月末，各类贷款周转金累计发生*亿元、受益企业*户。

二是建立“政+商+银"会商平台，形成协同联动常态机制。

采取联席办公会议、银政企会商制度、对口帮扶协作机制、“安静生产日““绿色通道“等系列标本兼治、重在治本的方法措施，净化优化县域企业、商事生态环境。

三是“摸着石头过河”，先行先试营商环境新举措。

采取“保姆制“、“工程包保“、“一事一议“等，全链条、多渠道扶持重点行业、主导产业转型升级、补链强链，发育先导产业，做大做强县域产业支撑。

四是做强产业效劳支撑平台。

加大生态环境专项整治、实施“四水同治“、落实水、气、土“三年行动方案“等，“腾笼换鸟“，着力构建开展新格局，形成后发新优势。

筹资*亿元，政府主导超前建设标准化厂房，筹划实施*等重大工程等，“栽下梧桐树，引来金凤凰“。

五是优先开展直接融资。

精心梳理县域产业“基因图谱“，对成长性好、强链延链的骨干企业、优势工程，结合产业规划，导入现代企业制度。

同时，加大财政奖补力度，完善投资、财金、上市等支持举措，推动高成长性企业试水直接融资，发育壮大县域资本市场。

*持续深耕资本市场，义登陆新三板，*实现悉尼主板挂牌，鼎泰高科抢滩科创板进入实质性阶段。

〔二〕提升政务效能，持续优化政务环境。

一是深化“放管服”改革。

围绕全面降低制度性交易本钱，进一步缩减市场准入负面清单，积极推动“非禁即入“普惠政策落地。

强化审批、报备事项的事中、事后监管，推动生产要素的市场化改革，加快形成竞争性市场体制。

二是严格落实“最多跑一次“改革。

彻底清理行政审批事项，优化商事效劳流程，稳固商事改革成果，推行“并联审批"、“网上办“等，根本实现商事事项办理“零跑路"。

三是推行商事代办“一条龙”。

科学分置企业代办、工程代办、民生代办、镇（街道、乡）村（社区）代办，结合志愿效劳、自助效劳等，健全商事全程代办效劳体系，强化绩效约束机制等，各类市场主体对商事效劳改革的获得感、满意度明显增强，“亲、清“政商关系有力促进了营商环境的改善和提升。

〔三〕推动善治转变，着力打造开放高地。

营商环境也是生产力。

近年来义县围绕市场开放，加快推动由土地、财金等要素吸引型开放向政务、规那么等机制制度型开放转变。

坚持全局和局部相匹配、治标与治本相结合、渐进和突破相促进，先后筹划实施了商事制度改革、市场“非禁即入“改革等，连年组织*开放论坛、“两节一会“、“营商环境大讨论“等，解放全民思想，推进开放营商。

率先设立营商环境举报投诉中心，将营商环境工作纳入县委巡察、绩效评估、专项督查等，组织“两代表、一委员“评议，在县融媒体矩阵开辟“我来说营商“专栏等，积极营造良好的营商环境。

设立财政专项预算，实施企业家素质提升工程。

在每年年中、年终，组织对县公共资源交易中心、县市民效劳大厅、县工信委、县产业集聚区、县税务局、县商务局、县应急管理局等重点涉企部门的效劳效能“大问卷“。

从严治理“玻璃门“、“窗口受理、线下绕办“等现象，稳固形成优化营商环境的长效机制，发育良好营商生态。

按照”有信必核、有咨必复"

的原那么，从严从快查处侵商侵企行为，始终保持对营商环境不作为、乱作为“零容忍“的高压态势。

二、当前营商环境的主要问题

一个好的营商环境，是中西部地区实现“弯道超车“后发崛起的最大优势。

优化营商环境，必须坚持问题导向，树立有解思维，勇于自我革命。

从目前*营商环境看，主要有两个方面的突出问题：

〔一〕商事效劳仍存不优。

一是“两重两轻”表现比拟明显。

在商事、“最

多跑一次“等改革中，重审批报备、轻跟进管理，重执法执罚、轻常态效劳的现

象还不同程度存在。

安监消防、食品监督、社会办学等行业事后监管不到位，文化平安、社会养老、协会监管等领域，治理任务较重。

二是部际之间、乡镇层级之间协调协作难。

受部门、行业利益干扰，以及其在营商大局上的站位上下等，乡镇间、部际间优化营商环境工作的不平衡性较大。

一些单位和工作人员不作为、不担当，在落实营商环境政策举措上推推动动，甚至推而不动、阴奉阳违，“上热、中温、下凉"的现象难以铲除。

三是问题动态清零机制不健全。

联审联批事项办理流程上的不经济、并联审批机制运行过程中的不衔接问题不容无视，必须多措并举，强化流程监控，确保动态清理。

同时，一些工作人员能力缺乏、本领恐慌的问题也相对突出。

〔二〕惠商政策措施棚架时有发生。

一些部门、单位宣传贯彻营商政策的不到位，致使惠商政策“碎片化"、政策红利发挥不充分，近年来的集中治理成效难稳固。

主要表现在：

一是受行业规那么、部门担当等因素影响，中小微企业转贷资金池不能满足实体企业“短、小、频、急”的融资需求。

二是园区食宿、托教、医疗、商业配套的不到位，加剧了园区企业“招工难、留人更难“。

三是环境容量缺乏、用地指标偏紧、资本要素配置失调等，制约了前景好、高成长性企业的开展空间拓展。

四是职教中心的缺失、技工培训和再教育体系的空白，增加了企业高素质人才引进、普工外乡化的本钱等。

三、优化提升*营商环境的思考

优化提升*营商环境，是一项系统的社会工程，不可能一蹴而就，必须全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。

结合当前义营商环境现状，建议以破“五难题“、立“五高地“为总抓手，标本兼治，久久为功，推动营商环境治理科学化、法治化、制度化,打造在*乃至全省知名的一流营商生态品牌。

破"五难题“、立“五高地“，即是目标，更是过程。

破“五难题“，就是要立足当前，放眼长远，围绕商事制度改革不彻底、市场资源配置不经济、社会信用体系不健全、商事效劳流程不通畅、政府杠杆调节不得法的问题，强化顶层设计，做好统筹协同，实施重点突破，努力把*打造成为豫西南政务效劳优、人文环境佳、商事效能高、政商关系亲、市场活力足的开展高地，创出义投资沃土品牌。

〔一〕实施“三大攻坚"，突破改革“碎片化"。

汲取近年来先进地区和自身在营商环境实践方面的成败得失，重点解决在引商、安商、扶商、富商、尊商政策方法举措上的不衔接、“碎片化“问题。

实施资本招引落地、工程筹划运作、环境改善提升"三大攻坚行动“，盘存量，解难题，扩增量，活主体，提质量。

突出营商机制、制度、保障，三管齐下，系统集成，稳固成效。

一是厘清“两个清单“。

动态完善市场“负面清单“和商事效劳“权责清单”。

发挥市场和政府“两只手“的协同倍益效应，让市场更高效配置资源、资本。

二是健全营商环境支撑保障体系。

系统梳理中央和省市县历年来惠企利商的政策、方法、措施、意见、纪要等，结合依法行政、简政放权、商事改革，科学衔接，形成体系，发挥集成效能。

三是扭住关键“节点”，实施突破。

从优强企业、重点工程、高增长点最现实、最紧要、最给力的“小切口“入手，结合县域产业规划和行业“基因图谱“，科学谋划，明晰商事效劳“路线图“，实施顶层推动、“节点“突破、“政务外包“等，让市场主体有更多的获得感、幸福感、归属感。

〔二〕做好“加减乘除"文章，加快政府职能转变。

围绕“放管服“改革深化和建设效劳型政府，强化县乡村三级联动，主动担当，积极作为。

一是科学放管、简政利企。

进一步廓清政府和市场的边界，以做实公共资源交易平台为切入点，以点带面，稳固市场经济改革成果，推动市场更好发挥在公共资源配置、公共效劳采购、公共事务磋商诸方面的决定性作用，收紧政府“无形之手“，激发经济社会内生动力，稳经济、稳投资、稳预期，调结构、促转型、惠民生。

二是接续发力、扛牢责任。

牢固树立科学的开展观、政绩观，以“功成不必在我“和

“功成一定有我“的理念，一任接着一任干，为*可持续开展夯实根底。

三是全面清理、“握指成拳“。

彻底去除税务、房管、测绘、卫健等"红顶“中介，斩断政企不清、政事不分的利益链条。

抓住中央和省市投融资体制改革的机遇，把依附政府，附庸财政、水利、发改、国土、农业农村、交通等职能部门的各类投融资平台完全推向市场，压降政府债务负担，使更多的公共财力、物力“好钢用在刀刃上“。

〔三〕打通“亲清"政商"最后一公里"，再造营商新生态。

政商亲、活力足;政商清，后劲大。

一是实施政务效能监察与履职“免责“机制建设“两手抓”。

重点破除推推动动、甚至推而不动的顽习，消除“末梢梗阻“。

紧盯窗口单位、关键平台、利害部门，全面深入治散、治懒、治混。

强化正向鼓励，以上率下，勇担当，善作为，引领营商环境治理向纵深推进。

二是鼓励推动群众创业、万众创新。

大胆探索，创新改革，以政务效劳的新理念、新路子、新举措，推动*开放的大门敞得更开，形成全社会尊重创业、尊重劳动，关爱企业家的良好社会环境，形成多种经济成份竞相开展的生动局面。

三是加大宣传推介，擦靓*营商品牌。

好的营商环境是生产力，品牌是更具魅力、更富底蕴的生产力。

利用现代媒体矩阵，精心创意，科学筹划，全方位、多维度展示义开放营商新形象、新“干

货“，让义、让中国听到又开放声音、义创业故事、义营商方略，让*在助力高

质量开展的生动实践中走出盆地，走向全国。

2021年优化营商环境座谈会发言

营商环境只有更好没有最好，政府服务也只有更好没有最好。

在调研中我们也发现了我市在深化“放管服”改革、优化营商环境工作中的一些欠缺和不足，这些问题看似都是一些小问题，但对于当前经济下行压力较大、转型发展压力很大、需要进一步优化营商环境、激发市场活力的铜川来说，这些问题都需要引起政府部门的高度重视，采取切实措施加以解决。

一、调研发现的问题

1.基层技术设备和人员力量不足。

省市有些审批权下放后，基层缺乏相应的设备、人员和技术力量，承接能力不足，增加了基层行政成本。

如对食品药品、化纤制品、珠宝、计量等方面的检测监管，基层因为没有财力购置相应的检测设备，缺乏相应的检测技术人员，很多检测项目只能去**检测，增加了检测成本、影响了行政效率。

2.基础设施建设还不到位。

部分工业园区、商场和企业存在水、电、气、路、通讯、垃圾处理等基础设施建设不到位问题；一些工业园区、农业基地的生产生活配套设施不完善，缺少公共交通，员工出行不便；因基础设施不到位、城市服务功能不全，造成市内企业引进人才难、留住人才更难。

3.个别部门政务效能不高。

部分职能部门存在工作人员业务不精通，不能有效指导企业办理注销业务，导致企业重复跑路办事，所办理事项也不能按照承诺的办理期限办结现象；我市有资质承接水、电、气等施工项目的服务机构偏少，而且管理不规范、收费不规范，有些存在向企业收取接入费、碰口费等问题，施工效率也比较差；当前办税服务厅的服务能力跟不上激增的市场主体需要，加之

各办税大厅周边存在停车难问题，导致企业和群众办税耗时费力。

银行、电信等部门存在服务窗口多但开通少的问题，办理业务等待的时间很长；一些园区的大多数企业，已生产经营多年，但因各种原因手续仍不完善，给园区和企业后续发展留下隐患。

4.企业负担还有待减轻。

一些园区企业普遍反映按照建设项目性质、以建筑面积计算收取城市基础设施配套费费用过高，心理上难以接受，征收人防费、教育费附加、地方教育附加等加重了企业建立初期运行负担；部分从事服务性质的企业利润微薄，除部分核心员工外，为职工缴纳社会保险费造成企业生存压力加大；省上出台的对商业用电、用水的一些优惠政策经过物业公司转供后落实不到位，导致价格较高；政府决策部门对于市场主体期盼的税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等还没有出台具体措施，区县支持项目建设的财政资金短缺；金融服务体系还不完善，企业融资难问题依然存在。

二、四点建议

1.着力降低企业运行成本，优化政策环境。

一是建议政府决策部门及时响应市场主体期盼，尽快出台税收优惠减免、残保金减免、财政扶持等具体政策措施,有效激发市场主体活力。

二是认真落实各项税收优惠政策，积极与上级部门对接,调整税费目录和标准，切实为企业减负。

三是从省级层面制定政策，健全完善金融服务体系，创新金融产品，搭建银企合作平台，破解融资难题。

四是制定配套奖励措施，表彰奖励在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人。

五是建议结合实际优化区县考核指标，将超出区县管理范围的水、电、气、土地、金融等考核指标划归市级部门考核体系之中，做到权责匹配、人员匹配。

2.切实提升政务服务水平，优化市场环境。

一是加大“双随机、一公开”监管执行力度，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查

过多和执法扰民。

二是进一步规范自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。

三是坚持“非禁即入”原则，切实放宽市场准入，特别是要放宽对预期有收益或通过收费补偿可以获得收益的项目的准入，引导民间资本加速流动，激发民营经济发展活力。

四是大力实施审批服务“一次办、网上办、一站办、就近办“，推进审批服务便利化。

3.加强市场主体保护，优化法治环境。

一是严打侵犯企业合法权益、影响项目建设的黑恶势力犯罪，保障重大项目建设顺利开展。

二是对查办涉企的经济犯罪、公安行政案件慎用查封、冻结、扣押、停业整顿等措施，对涉嫌犯罪的企业法人代表或企业高管慎用羁押性强制措施，确保企业正常生产经营。

三是强化违约失信行为整治，全面推进公共信用信息归集共享，加强诚信社会建设。

四是提高执法队伍整体素质和执法水平，规范执法行为，最大限度减少职能部门执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，营造公平正义的法治环境。

4.加强基础设施建设，优化服务环境。

一是加强园区道路、水、电、气、通讯、环保等基础设施的规划和建设。

有关部门要加大协调力度，督促水、电、气等供应企业压缩办理时限、加大收费标准等信息公开力度，坚决杜绝向企业收取接入费、碰口费等问题发生，切实满足企业生产运营需求。

二是优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。

三是践行绿色发展理念，加快实施《关中平原城市群发展规划》，提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，不断优化城市功能，建设方便快捷的生活置业环境。

四是积极搭建引进人才落地政策平台，落实完善人才创业创新激励政策，优化服务效率、改善发展环境，确保人才引得来、留得住、用得好。