浅议农村基层干部的素质和能力.docx

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浅议农村基层干部的素质和能力

浅议农村基层干部的素质和能力

摘要

农村基层干部处在农村工作的第一线，担负着直接宣传、团结、组织和发动群众,把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。

他们的整体素质和能力如何，直接关系到党对农业和农村工作的领导,关系到农村的繁荣稳定,也关系到党和政府在农民群众心中的形象。

同时“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。

农村经济发展、农民增收富裕与农村社会稳定之间存在辩证统一关系。

稳定是和谐的前提和基础。

而提高农村基层干部素质是维护农村稳定的保障。

本文从提高农村基层干部的自身素质和能力的重要意义分析入手,通过对农村基层干部应该具备哪些素质和能力等问题的探讨，就如何提高农村基层干部的素质和能力问题发表了一些不成熟的见解。

关键词：

农村基层干部素质能力

党的十六届五中全会提出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。

胡锦涛同志在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话全面深入地论述了这个重大历史任务，是建设社会主义新农村的纲领性文献。

我们要认真领会，贯彻落实。

建设社会主义新农村是一项宏大复杂的系统工程。

我们要以科学发展观为指导，把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，坚持尊重实际、尊重群众的原则，贯彻多予少取放活的方针。

同时还要把握好建设新农村的各个关键环节。

在这些关键环节中，人是最为根本的,农村的基层干部是最为根本的。

省委书记苏荣同志在我省开展第三批深入学习实践科学发展观活动的批示中指出：

要深入探讨怎样健全党的基层组织，使基层党组织真正成为群众致富的贴心人.要努力研究如何使基层党组织负责人成为致富能手，将农村致富能手培养成党的基层组织带头人。

农村基层党组织的关键在农村基层干部，因此农村基层干部的素质和能力将决定学习实践科学发展观活动的落实情况。

一、提高农村基层干部素质和能力的重要性

农村基层干部是农村开展各项工作的领导核心，是做好农业和农村工作的骨干力量，担负着带领群众建设社会主义新农村的重任.要建设一支适应新形势和任务需要的农村基层干部队伍，必须大力提高这支队伍的素质和能力。

（一）是维护党和政府形象的需要

农村基层干部是我们党在农村工作和战斗力的基础。

广

大人民群众总是把农村基层干部看成是党和政府的代表者。

在社会主义现代化建设的事业中，三农问题是关系我们党和国家全局的根本性问题，能不能把广大农民群众团结在党的周围,最大限度地发挥农民群众的积极性和创造性，大力发展中国特色农村社会生产力，不断提高农民的生活水平，决定着建设中国特色社会主义事业的成败。

在农村工作中,基层工作干部如果事事处处为人民群众打算，尊重群众的意愿，按照客观规律办事,为人民谋利益,造福于民,就会受到人民群众的赞扬，反之总是为自己打算,对群众意愿尊重不够，对群众的事情漠不关心，不真正为群众办实事，就会失信于民,与此同时也就影响了党和政府在群众中的形象，影响我国特色社会主义建设步伐。

（二）是贯彻落实党和国家各项方针政策的需要

十五大以后,中央召开了农村经济工作会议，对农村工作进行了全面的部署.搞好农村工作，一靠政策、二靠科技、三靠投入，党和国家在农村的各项方针政策，是动员亿万农民建设社会主义新农村的巨大力量,党和国家的方针政策落到实处,但是归根结底要靠农村基层干部的扎实工作，要靠农村党支部的基层干部做大量艰苦细致的工作,才能最终把党的方针政策，把党在农村的工作任务落到实处.如果自己的理解深度不够或者理解有偏差,执行之中就会出问题，因此提高农村基层干部的素质，是关系的党和国家的方针政策在农村贯彻落实的大事。

（三）是团结带领群众脱贫致富的需要

提高农村基层干部素质，是团结带领群众脱贫致富的需要。

当前处在社会主义新农村建设时期，基层干部能否坚持科学发展观为指导，适当利用国家的农村政策，积极组织和领导农民发展经济，这是党的宗旨所要求的，在带领群众脱贫致富过程中，需要倾注大量的心血和汗水，更需要学科学、用科学,应用科学发展观来指导工作，只有提高农村基层干部的自身素质才能做到这些。

（四）是维护农村社会稳定的需要

从总体上看,广大农村是稳定的，但是也存在不稳定因素。

有的地方由于农民负担重、干部作风差、财务管理乱，引发的群体性事件时有发生,这与农村基层干部的工作不到位有一定关系。

稳定是农村经济发展的前提,是农民群众的强烈愿望。

农村稳,天下安，稳定农村,与不断提高农村基层干部的素质和能力紧密相关.

二、农村基层干部应具备的素质和能力

根据建设新农村和科学发展观的总要求，我们要从根本上转变农民传统的生产方式、生活方式、交往方式和价值观念，引导农民通过投身建设新农村的实践，转变传统观念，提高文化水平，陶冶精神情操,在走向富裕迈向文明和建设新农村过程中使自己真正成为这个伟大事业的价值主体和创造主体。

这无疑对农村基层干部自身素质提出了更高的要求.农村基层干部的素质是形成管理水平与能力的基础,是做好管理工作、取得管理功效的极为重要的主观条件。

（一）农村基层干部应具备的素质

农村基层干部是路线方针政策的执行者，要转变其思想和作风，必须先提高干部队伍的自身素质。

党中央明确提出了建设高素质的农村基层干部队伍的总要求：

以邓小平理论和“三个代表”为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚定走中国特色的社会主义道路的信念,提高贯彻执行党的路线方针政策,遵守国家法律法规的自觉性；认真实践，全心全意为人民服务的根本宗旨，学会在新的历史条件下做好农民工作的方法，努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强带领农民发展经济，搞好三个文明建设的本领。

根据这个要求，农村基层干部必须具备几项基本素质:

一要有一定的理论素养.缺乏理论素养，就会方向不明,是非不分。

只有通过学习理论，大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，才能不断提高马克思主义理论水平。

二要有较高的政策水平。

是否熟悉党的农村政策、严格按照政策办事，坚持按照客观规律和科学规律办事，是衡量一个农村干部合格与否的重要标志。

三要有很强的群众观念。

群众路线是党的根本工作路线，虽然在新的历史条件下党所肩负的任务和所处的环境发生了变化,但党的宗旨没有变，也不能变，农村基层干部要时刻牢记党的宗旨，想农民所想，办农民所需，努力学会做好群众工作的新方法。

四要有依法办事的自觉性。

法律是国家意志的体现,集中代表了人民群众的根本利益，具有强制性,任何人都不得违法。

社会主义市场经济在一定意义上说就是法制经济，只有学法、懂法、守法，才能更好地发展社会主义市场经济，搞好基层民主法制建设。

五要有做好工作的真本领。

现在有的干部文化水平低，思想观念陈旧，缺少发展经济的办法，越来越不能适应农业向专业化、市场化、现代化及基层民主扩大的趋势，这种状况必须改变，只有懂政策、市场、科技、管理、法制,善于结合实际创造性地开展工作，才能做好本职工作，真正发挥骨干带头作用,带领群众奔康致富。

（二）农村基层干部应具备的能力

农村基础干部的素质主要表现为实际管理过程中的管理能力。

一般而论，作为农村基层干部必须具备四方面能力,即专业技术能力、沟通协调能力、决策指挥能力和创新能力。

专业技术能力是指农村基层干部掌握与运用某一专业领域内的知识,技术和方法的能力。

21世纪，科学技术发展日新月异,发明创造层出不穷,知识更新日趋频繁，农村基层干部要紧跟时代，学习掌握专业技术比如养殖、种植,市场营销、计算机操作等专业技术，只有自己本身有学习科学知识，了解科学知识，应用科学知识的能力。

才能够带领农民群众一起脱贫致富,这些是农村基层干部在建设社会主义新农村时期所必备的能力。

沟通与协调能力是指农村基层干部处理人事关系的能力。

沟通简单地说就是信息交流，所谓沟通,是指人与人之间的传递信息,指令,感情或观念的过程。

沟通协调能力包括：

观察人,理解人，掌握人的心理规律的能力;人际交往,融洽相处，处理好上下级关系，群体之间的关系;了解并满足下属需要，进行有效激励的能力；善于团结他人，增强向心力、凝聚力等。

基层干部要善于凝聚各方面的力量，调动各方面的积极性和创造性，把党的各项决策落实到基层，因此说沟通与协调能力对于现代农村基层干部，是一种极其重要的基本功。

没有沟通与协调能力是不可能做好农村基层工作的。

决策指挥能力,决策是指决策者在一定的条件下,为了解决组织面临的问题，实现组织目标,在充分掌握信息和有关情况进行深刻分析的基础上,以科学的方法拟定并评估各种备选方案，从中选择一个满意方案并组织实现的全过程。

决策指挥能力包括:

对复杂环境和管理问题的观察、分析能力；对全局性的、战略性的、长远性的重大问题处理与决断的能力；特别是面对突发事件要有紧急处置的应变能力。

基层干部应具有对复杂事物和各种矛盾进行具体分析、判断是非、权衡利弊、及时决策的能力。

这就要求基层干部看问题想问题时,能够透过事物的外表，抓住本质，善于运用各种科学决策的手段,做出最佳决策和决断。

创新能力，创新包括观念创新,目标创新,技术创新，环境创新和文化创新，在这个竞争日趋激烈的社会中，农村基层干部必须时刻保持创新精神,在这个动态的环境之中生存,发展,仅有维持是不够的,必须适应环境变化的要求，那就是与时俱进.基层干部应当善于根据千变万化的实际情况，把党的路线、方针、政策与本地具体情况结合起来，注意在结合点上动脑筋，反对思想僵化和安于现状，要主动进行探索，积极寻找新突破。

三、如何提高农村基层干部的素质和能力

（一）以邓小平理论和“三个代表"为指导思想，深入贯彻落实科学发展观，切实增强和改进基层干部带领群众发展经济的责任感.带领农民群众发展经济，是农村基层干部最重要的责任。

要起到这一重要作用，应从如下几方面下功夫。

 1、必须大力加强领导班子的思想政治建设.思想政治建设始终是党的建设的首要任务，是带动班子的组织和作风建设的根本性建设，当前，领导班子建设要做到如下几方面：

一要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领,始终保持正确的政治方向，真正做到理论上清醒，政治上坚定;二要坚持党的实事求是的思想路线,有强烈的事业心和工作责任感，能按照客观经济规律办事；三要树立全心全意为人民服务的宗旨,具有“亏我一个，幸福全村人”的自我牺牲精神，时刻关心群众疾苦，为群众排忧解难,廉洁奉公，勤政为民，不谋求任何私利和特权;四要具有开拓创新精神、思想敏锐、善于抓住机遇、大胆改革,除旧布新，“致富思源,富而思进”。

2、以科学理论为指导,在学习中提高干部素质.加强理论学习，是提高农村基层干部政治思想索质的根本要求.干部的理论水平，工作水平是紧密联系不可分割的,而理论素质是干部综合素质中最基本的素质。

提高班子素质是提高其它素质的前提和基础，理论功底不扎实，理解和执行政策就难免发生偏差，工作水平就难以提高。

为此，要充分认识理论对于做好农村工作和促进农村干部成长的巨大指导作用.目前，在农村基层干部中，程度不同地存在忽视理论学习的现象。

不少领导没有把学习理论作为加强干部思想政治教育、提高政策水平理论水平的重要措施来对待，学习活动流于形式；有的干部缺乏自学的内在动力，认为学习理论是高层次领导的事，而自身处于基层第一线,面对的是文化层次较低的农民，只要把上级交给的任务完成就行了,学与不学与搞好工作关系不大。

农村基层干部务必要克服这样的认识,强化理论学习的自觉性，切实端正学风，把理论学习同联系农村实际,指导农村工作有机地结合起来。

3、进一步确立经济建设为中心的思想，增强带领群众发展经济的本领。

带领农民发展经济，是农村基层干部最重要的责任。

为此,一是要学习市场经济知识，树立市场观念,了解市场变化，把握市场规律，善于运用政策和市场信息引导农民自主调整农业结构；二是要充分考虑市场的需求,充分考虑当地的优势，并把两者很好地结合起来，决不能盲目决策,搞一哄而起，一刀切；三是要坚持把服务放在首位。

帮助农民解决生产经营中的实际困难,要提倡农村基层干部学习农业技术，争取每一个农村基层干部都能掌一两门实用技术，提高为农民服务的本领。

（二）贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》文件精神，完善农村基层干部领导体制，健全各项工作制度,切实增强农村基层干部的方法和能力.要充分发挥“火车头”作用，选好、用好基层领导，健全各项制度，做到领导带头做，做出模范效果,按照制度和原则做事,做的合情、合法、合民意。

1、必须抓好班子建设这个重点，关键是选好、用好人，一把手既是一个班子的“擎旗人”，又是“领班人”，有了一个好的支部（党委）书记,才能带出一个好的班子；有了一个好的班子，才能带出一支高素质的干部队伍。

为此，要扩大视野，采取多种渠道，多种形式,真正把那些认真坚持、努力实践“科学发展观"重要思想的优秀党员选拔到基层干部领导班子中来。

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中指出：

要拓宽农村基层干部来源,选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记建设.

 2、认真贯彻民主集中制的原则，增强领导班子团结。

作为农村“小社会"的领导核心,领导班子既要贯彻落实党的决议和有关指示精神，总揽本区经济，社会发展的大局，又要负责处理好农业、农村、农民工作中的具体问题,既要对内管理好基层组织和干部队伍，又要协调处理好与上级领导机关及有关职能部门的关系，这种农村工作的复杂性，要求领导班子更加认真贯彻民主集中制，正确处理好一把手与班子其他成员的关系，注意重大问题集体讨论，注意防止民主不够和集中不够的倾向。

实践证明,搞好班子团结，主要靠四条：

一靠班子成员增强党性,自觉维护班子团结；二靠严格执行民主集中制;三靠开展积极的思想斗争，搞好批评与自我批评；四靠在班子中长期形成的良好作风，做到大事讲原则，小事讲风格。

3、增强民主和法制观念，学会运用法律手段处理农村各种矛盾和纠纷。

在农村体制转轨和社会转型期，不可避免地会出现许多新的矛盾和问题,产生许多利益的磨擦和纠纷.解决这些矛盾和问题，从根本上说，要靠民主和法制，邓小平指出：

“纠正不正之风中属于法律范围，社会范围的问题应当靠加强法制和社会教育来解决”。

现在一些地方出现的问题,包括恶性案件和群体性事件，往往与基层干部法制观念淡薄，没有依法行政，依法办事有关，广大农村基层干部务必增强法制观念，学会依法处理农村各种矛盾与纠纷。

一是要认真学习法律知识，特别是与农业和农村有关的法律法规，懂得市场经济是法治经济，解决市场经济条件下的利益矛盾，应当更多地依靠法律手段；二是要大力提倡运用法律手段调解、疏导民事纠纷,化解社会矛盾，消除不安定因素;三是要推进村民自治，推进政务、村务公开，熟悉民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的程序和方法，以指导村民自治健康发展.

（三）加大对农村基层干部的培训力度，加强对农村基层干部的监督和监管力度。

我国目前的农村基层干部存在着文化水平低、科技水平低、法律意识薄等现象，因此要充分发挥各级组织培训机构的作用，特别是市、县两级党校的作用，提高基层干部素质。

同时必须加强监督和监管，保证农村基层干部队伍是一支能干事、想干事、会干事、干成事、不出事的队伍。

1、以组织落实为保证,在培训中提高干部素质。

加强教育培训，是提高农村基层干部素质的有效途径。

建立分级培训农村基层干部的责任制，采取措施，真正做到“五落实”：

一是计划落实,根据本地情况制定培训计划，作出长期和短期安排。

二是内容落实,重点抓好政治理论知识和党在农村的方针政策培训，同时强化市场经济知识，农业科技知识，法律知识等方面的培训。

三是时间人员落实,要充分发挥党校的作用,保证培训时间，落实培训对象，采取逐级培训的形式,分期分批培训基层干部。

四是培训经费落实,把农村基层干部培训经费列入地方财政预算,确保培训计划顺利进行。

五是领导落实，培训工作要在党委统一领导下进行，组织、宣传、党校、农业、民政等有关部门要各负其责、密切配合、齐抓共管。

主要领导要亲自抓培训工作,带头撰写辅导材料，上好辅导课。

2、进一步加强农村基层干部队伍的管理监督,加强日常管理.一是要加强领导，把乡村干部队伍建设纳入到各乡镇党委抓党建工作责任制中,至少要每半年研究部署一次。

各乡镇党委和各有关领导部门要为乡村干部开展工作创造良好的环境，坚决制止各种打击报复干部的行为。

二是实行动态管理。

对那些完不成年度工作目标，工作打不开局面，干不了事、不干正事或给村集体经济和其它事业造成一定损失的,要按照有关规定，该罚的罚，该处分的处分，该从现职岗位上调整下来的坚决调整下来，绝不能姑息迁就。

三是搞好干部监督。

村干部每年至少要向党员和村民报告一次民主评议,由乡村干部述职，让广大党员和群众认真评议乡村干部的思想、行为和工作中的优缺点。

实行审计监督制度。

每年由乡镇经管站对村党支部书记和村委会主任审计一次，对离任的村党支部书记要及时进行离任审计。

坚持实行县委组织部门对村党支部书记上管一级制度。

防止个别乡镇党委选拔任用村党支部书记的随意性和标准不高的问题.四是健全和完善激励机制.在不增加农民负担的情况下,适当提高干部的待遇。

实行基本工资挂钩的结构工资。

对实现当年责任目标，实绩突出，贡献较大，尤其是在减轻农民负担，提高本村人均收入，增加村集体积累和完成急难新任务方面工作出色的，以及被上级表彰的干部要予以重奖；根据实际情况,搞好养老保险，让干部解除后顾之忧。

总之，我们要深刻认识到提高农村基层干部素质和能力的重要性，了解当前农村基层干部应该具备的素质和能力，努力地提高农村基层干部的素质，发挥农村基层干部榜样的效应，示范的效应，教育的效应。

使他们能够在建设社会主义新农村这一重大历史任务中发挥更大的作用。

参考文献

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管理学［M]北京清华大学出版社，2004

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[4］党员教育系列教材《党支部工作问答》[M]中共中央党校出版社1998

[5]《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》