第九章公务员考核.ppt

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第九章公务员考核制度,公务员考核制度概述公务员考核的内容与方法公务员考核的程序和结果,公务员考核制度（SystemofAssessing），是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和,9.1公务员考核制度概述OverviewofthecivilserviceAssessingsystem,公务员考核制度概述,公务员考核制度的功能,公务员考核的内容综合评价模式因素分析模式,9.2公务员考核的内容与方法,公务员考核规定（试行）对公务员的考核，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉重点考核工作实绩,9.2公务员考核的内容与方法,目标管理法在公务员考核中的实施程序

（1）目标的确定（a）基于实际工作（b）雇员可以达成（c）工作标准与组织目标相结合

（2）目标管理的实施（a）目标控制（b）目标调整（c）考核过程的反馈与沟通（3）针对目标进行考核（a）目标的达成（b）考核结果与其他管理挂钩，如工资、奖惩、晋升等。

9.2公务员考核的内容与方法,关键绩效指标法（KPI）建立的SMART原则

（1）明确性

（2）可衡量（3）可实现（4）现实性（5）时间性,9.2公务员考核的内容与方法,9.3公务员考核制度的实施,保障原则,民主公开原则,客观公正原则,注重实绩的原则,公务员考核制度的实施,制定考核标准,开展考核工作,考核结果整理与反馈,提出改进考核的方法,考核结果运用,我国公务员考核规定（试行）第十三条规定，公务员年度考核按下列程序进行：

（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。

9.3公务员考核制度的实施,浙江：

新出台的公务员考核办法引发争议,被投诉两次，次年不得晋升，连续两年被投诉三次将被辞退，民主评议为末两位的将接受离岗培训。

温州试点：

百姓测评引入绩效考核温州市公务员考核改革将在5000余名市直机关公务员中率先实施绩效考核制度，非领导职务公务员的月考核和年度绩效考核中，由服务对象所打的测评分比重占30%，公务员的每月考核奖及年终奖将与之相关。

公务员工作作风好不好、工作效果高不高，老百姓有了发言权。

国家公务员通用能力标准框架（试行）,政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。

依法行政能力,有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

公共服务能力,牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

调查研究能力,坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

学习能力,树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

沟通协调能力,有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

创新能力,思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

应对突发事件能力,有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

心理调适能力,事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

第一节公务员考核的涵义和历史发展,一、涵义：

考核又称考绩、考察、职务评价、工作评价等，是指国家行政机关根据有关法规对公务员的思想品德和履行公务的表现所进行的全面考察与审核，并以此作为对公务员进行奖惩、任用、培训、辞退以及调整工资的依据。

二、中国古代文官的“考课”,舜：

每三年考核一次各部首领的功绩，考核三次决定升降。

秦汉：

上计制度唐：

积分（四善二十七最）明：

考满：

按任职年限对官吏的全面考核，侧重于褒奖、提升。

考察：

不论任职时间长短，对所有官员进行的考核，侧重于惩罚、淘汰,三、我国现代考核制度,新民主主义革命时期：

严格审查制度建国以后：

鉴定制度1979年以后：

关于实行干部考核制度的意见（德才兼备原则）,公务员法中的规定：

第三十三条对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。

第三十四条公务员的考核分为平时考核和定期考核。

定期考核以平时考核为基础。

第三十五条对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。

对领导成员的定期考核，由主管机关按照有关规定办理。

第三十六条定期考核的结果分为优秀、称职和不称职三个等次。

定期考核的结果应当以书面形式通知公务员本人。

第三十七条定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。

四、现代西方国家的文官考绩制度（以美国为例）,1892年：

工作成绩登记1905年：

每半年一次考核（罗斯福）1912年：

国会授权文官委员会建立考绩制度1913年：

设立考绩司作为主管机关1916年：

考绩司从文官委员会分离出来，改称效率局,1920年：

在联邦政府各部门实行统一的考绩制度1924年：

效率局改成了统一的考绩登记方式1934、1945、1950年先后制定颁布新的考绩法,各国公务员考核的共同点：

考绩技术追求科学化，力求评价工作的有效性和公正性考核标准从普遍的标准转向个别的标准，针对不同的职位提出不同的要求,第二节公务员考核的内容与方法,一、西方各国公务员考核的内容与方法1、英国内容：

英国公务员考核的内容主要是考勤与考绩，以考绩为重点。

考绩内容分为十项:

（1）业务知识;

（2）人格性情;（3）判断力;（4）责任心；（5）创造力:

（6）可靠性;（7）机敏适应性;（8）监督能力;（9）热心程度;（10）行为道德。

方法：

英国现行的考绩方法被称作考察报告制。

事先制定考绩报告表，根据表中内容由考绩委员会对公务员的成绩加以考察和评定。

考核结果分为5等:

A、杰出B、良好C、满意D、平常E、欠佳适宜提升程度分为四种：

1、适宜特别提升2、适宜提前提升3、适宜普通提升4、不适宜提升考核结果不公布，对于不合格者，由机关通知本人并说明理由。

2、美国内容美国公务员考核的内容也包括考勤和考绩两个方面。

根据1950年通过的工作考绩法，美国公务员的考绩制包括三个方面的内容:

（1）工作数量:

可接受的工作份数;尽职的程度;所达到的工作期限:

努力的效果;其他时效因素。

（2）工作质量:

工作的准确性:

工作的认可度:

工作的美观性;遵守工作规定的程度;在完成工作上所表现的技巧与能力。

（3）工作适应能力:

与上司及同事的合作性;对新工作的适应能力;遵守法规的能力;适应工作环境的能力。

方法。

美国实行工作标准考绩法。

由公务员的主管领导任考核员，部门首长任复核员。

主管领导先与公务员本人交换意见，做出初核，送部门首长复核，最后交给考绩委员会审定。

考绩结果分三等:

不满意、满意和特别优异。

考核结果由主管领导通知公务员本人，公务员若对考核结果不服，可向考绩委员会或复审委员会申诉。

3、法国内容：

法国公务员考核的内容包括以下14个方面:

（1）身体的适应性;

（2）专门知识;（3）出勤或值勤情况;（4）整洁与仪表情况:

（5）工作能力;（6）合作精神;（7）服务精神;（8）工作积极性;（9）工作速度:

（10）工作方法;（11）洞察力:

（12）组合能力;（13）指挥监督能力;（14）考察力。

方法：

法国政府各机关设有人事管理协议委员会，负责本部门公务员的考核工作。

人事管理协议委员会由公务员代表和机关首长指派的三个人组成，制定考核标准，提出初考意见。

考核结果实行打分制:

140分为非常优良；125分为优良；100分为合格；85分为低劣；60分为非常低劣。

考核结果不公布，但通知本人。

低于60分者予以免职处分。

公务员若对考核结果有异议，可向人事管理协议委员会申诉，由部门首长终审。

4、日本内容：

日本公务员的考核内容由各机关自行确定。

机关首长授权所属高级职员根据本单位的工作性质自行制定考绩表。

方法：

由机关首长指定所属职员为考核员，对本单位公务员进行考绩评定，报机关首长审查认可。

考核结果分5等：

A、出类拔萃；B、特优；C、优；D、良；E、劣；考核结果不公开。

二、我国公务员考核的内容与方法,

（一）我国历史上的干部考核1979年以前叫干部鉴定。

19791993年，中组部、人事部先后下发一系列文件，建立干部考核制度。

1993年以来，全国统一的公务员考核制度。

（二）我国公务员考核的内容,

（1）德，是指公务员的政治思想、工作作风、职业道德和品德修养。

（2）能，是指公务员从事本职工作所需具备的基本能力和应用能力。

（公务员通用能力）,国家公务员通用能力标准框架（试行）,政治鉴别能力，即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，认真实践“三个代表”重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。

依法行政能力,有较强的法律意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。

公共服务能力,牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。

调查研究能力,坚持实践第一的观点，实事求是，讲真话、写实情；坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法；善于发现问题、分析问题，准确把握事物发展的历史、现状和产生的影响；积极探索事物发展的规律，预测发展的趋势，提出解决问题的建议；善于总结经验，发现典型，指导、推动工作。

学习能力,树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新和掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。

沟通协调能力,有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。

创新能力,思想解放，视野开阔，与时俱进，具有创新精神和创新勇气；掌握创新方法、技能，培养创新思维方式；对新事物敏感，善于发现、扶植新生事物，总结新鲜经验；善于分析新情况，提出新思路，解决新问题，结合实际创造性地开展工作。

应对突发事件能力,有效掌握工作相关信息，及时捕捉带有倾向性、潜在性问题，制定可行预案，并争取把问题解决于萌芽之中；正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系；面对突发事件，头脑清醒，科学分析，敏锐把握事件潜在影响，密切掌握事态发展情况；准确判断，果断行动，整合资源，调动各种力量，有序应对突发事件。

心理调适能力,事业心强，有积极、乐观、向上的精神状态和爱岗敬业的热情；根据形势和环境变化适时调整自己的思维和行为，保持良好的心态、情绪；自信心强，意志坚定，能正确对待和处理顺境与逆境、成功与失败；良好的心理适应性，心胸开阔，容人让人，不嫉贤妒能。

（3）勤是指公务员的事业心、工作态度和勤奋精神。

考核公务员能否保质保量地按时完成了本职工作，是否具有创造性，是否具有卓越性，是否深入群众，热情为基层服务。

包括工作积极性、组织纪律性、责任感和出勤率四个方面（4）绩是指公务员的工作实绩。

包括完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

考察政绩时应注意两方面的问题：

一是不同层次、不同性质、不同类别的公务员岗位，政绩的表现形式不同。

二是影响公务员工作业绩的客观因素复杂多样，考核时应当充分考虑到客观因素的影响。

三、考核的原则和基本方法,原则：

客观公正原则、民主公开原则注重实绩原则方法：

领导与群众相结合；平时与定期相结合。

四、考核的类型,平时考核：

对公务员日常工作中的表现以及是非功过进行考察与记录的活动。

其形式可以有以下两种：

一是主管领导人员对所属公务员的情况进行记录；二是公务员自己建立工作日志，由主管领导人员定期检查核实。

年度考核：

有关行政领导人员以及专门的考核机构在一个工作年度结束后，按照规定的内容、标准、程序和时限，在平时考核的基础上对所属公务员一年来各方面的实际表现进行集中统一的考察和评价活动。

五、考核的工作机构,国家行政机关在年度考核时，必须设立非常设性的考核委员会或考核小组作为考核的工作机构。

该机构由行政机关所属各工作部门的负责人直接领导，专门负责本部门公务员的年度考核工作。

作为非常设性机构，它一般在年度考核工作开始前成立，随工作的结束而解散。

六、考核的程序（年度考核）,

（1）个人总结；

（2）听取群众意见（3）主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见；（4）经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。

（5）向本人反馈考核结果对于担任国务院工作部门司局级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的公务员，除按上述基本程序考核外，还可以根据需要与可能，进行民意测验或民主评议。

七、考核结果的划分和使用,公务员年度考核结果分为三个等次：

优秀优秀一次嘉奖一次，作为晋升职务的依据称职以上者，增发一个月的工资，晋升一级绩效工资不称职一年不称职者降职；连续两年不称职者予以辞退。

各地公务员考核面面观,上海：

人事局成了“账房先生”2004年5月17日，上海市金山区一家铸造公司发生了“冲天料炉仓”倒塌事故，造成3人死亡、5人受伤。

由于严重违反了安全生产的有关条例，该公司受到处罚。

同时，公司所在镇的镇长和副镇长，也受到金山区政府的批评。

然而，事情并没有就此结束。

随后，金山区人事局分别在这两位官员的个人考评记录上扣除了1分和2分。

依照金山区新出台的“诚信考核体系”的相关规定，该区每个公务员考评记录将于年度统一由人事局“结账”，然后把结果反馈给每个公务员所在单位，作为年终奖惩的依据。

“在外人看来，1分、2分看似毫不经意，但对于金山区的公务员来说，却是影响前途的大事。

”一段时间以来，金山区人事局办公室主任朱国平被人几乎看成了“账房先生”。

“因为，按照新规定，分数扣除到一定数目，公务员将会被政府辞退。

”朱解释。

新的公务员考核办法于2004年开始实施。

此前，2003年12月30日，上海金山区区委、区政府专门下发金山区国家公务员考核实施办法（试行）的通知。

采访中，小康记者了解到，新办法实施以来的10个月里，金山区3000余名公务员中，已有200人因表现突出被加分，20人因过错被扣分。

面对新定的考核制度，如何才能保证执行不走样？

“传统的考核办法也不是全无是处，关键是在后期执行中严重走样，执行不到位。

”中国人民大学公务员研究所在北京的一次调研结果显示，公务员考核按规定，分优秀、称职、不称职三个等级，一般每个处室都分配优秀名额。

剩下的85%，基本上都是称职，很少有人不称职，“关键是缺乏足够力度的监督”。

“监督不能仅仅是政府部门对政府部门，”上海交通大学国际与公共事务学院胡伟教授表示，“这样会影响监督的效果，犯了既当裁判又当运动员的毛病。

”,辽宁：

制定公务员考核标准四关“卡下”不称职者,政治素质、岗位能力、效率意识、廉洁自律将成为考核辽宁省公务员的“四大法宝”。

广州：

公务员考核实施新规表现不佳者可能下岗,考核实行了新办法，公务员日子过得没以前轻松了，工作效率也提高了5月30日，又到了测评本月工作业绩、拟定下月工作计划的时候。

当了近10年公务员的程学君登陆单位内部考核网，给自己本月工作打了分，提交给主管领导后，开始拟定6月份的工作计划。

程学君说：

“现在日子虽没以前过得轻松，但工作效率确实提高了不少！

”以前，他所任职的行政机关基本不进行平时考核，只有上级部门突击检查时才应付填一填工作纪实手册。

如今，他一点也不敢马虎，因为整个操作流程都被电脑网络记录在案。

从1月开始，广州率先在全市行政机关近5万名公务员中先行实施量化测评考核，并将平时考核与年终考核相结合。

不参加平时考核的公务员，年终考核可能被评为不称职。

新的考核办法展现优势：

避免“一言堂”、“人情化”，量化测评亮出个人“底细”广州市实行的考核办法是由每个公务员按岗位职责制定每月或每季度的工作计划，并为每项任务设定分数，经主管领导同意后按任务完成的情况进行考评。

月底或季末，自评分数与领导评分综合后构成当月（季）考核分数。

各单位还可根据实际情况细化具体工作人员在德、能、勤、绩等方面的量化测评标准，年终由主管领导、同事和下属综合测评作为年终考核分数。

平时考核的平均分与年终考核分数以64的比例综合，构成年度综合考核分数，优秀、称职、基本称职、不称职等均以此为据,考核不称职者津贴减半，表现不良者甚至可能下岗广州市人事局公务员管理处负责人介绍，以往考核，基本称职和不称职者的比例一般在0.10.2之间。

而在约15的优秀人员和85的称职人员当中，考核结果体现不出每个人的具体能力和表现差距，对公务员触动不大。

如今，考核的结果不但作为公务员任用、竞争上岗、培训的重要依据，还与岗位津贴挂钩。

不称职者津贴减半，表现不良者甚至可能下岗。

浙江：

新出台的公务员考核办法引发争议,被投诉两次，次年不得晋升，连续两年被投诉三次将被辞退，民主评议为末两位的将接受离岗培训。

温州试点：

百姓测评引入绩效考核温州市公务员考核改革将在5000余名市直机关公务员中率先实施绩效考核制度，非领导职务公务员的月考核和年度绩效考核中，由服务对象所打的测评分比重占30%，公务员的每月考核奖及年终奖将与之相关。

公务员工作作风好不好、工作效果高不高，老百姓有了发言权。

带“病”提拔现象,中央严查领导干部利用内部消息进行炒股炒房炒媒,正方：

“走过场”的考核是该改改了反方：

这样考核对公务员是不是太过苛刻？

第三方：

好是好，就怕执行不了,思考题：

公务员考核制度的根本问题是什么？

应如何解决？

公务员考核制度（SystemofAssessing），是指根据有关法律规定，按照一定的标准和程序对公务员的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行全面考察、作出合理评价，并以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等依据的一系列法律规范的总和,公务员考核制度概述OverviewofthecivilserviceAssessingsystem,公务员考核制度概述OverviewofthecivilserviceAssessingsystem,公务员考核制度的功能FunctionsofthecivilserviceAssessingsystem,公务员考核规定（试行）对公务员的考核，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉Moralcharacter,ability,diligence,performance,incorruptible重点考核工作实绩Workperformance,9.2公务员考核的内容与方法ContentsandmethodsofCivilserviceAssessing,9.3公务员考核制度的实施ImplementationofthecivilserviceAssessingsystem,保障原则Principlesofprotection,民主公开原则Principlesofdemocracyandopenness,客观公正原则Principlesofobjectivityandimpartiality,注重实绩的原则Principlesofperformance-oriented,公务员考核制度的实施ImplementationofthecivilserviceAssessingsystem,制定考核标准Establishassessmentcriteria,开展考核工作Carriedoutassessment,考核结果整理与反馈CollateandfeedbackAssessmentresults,提出改进考核的方法Improvemethodsofassessment,考核结果运用Useassessmentresults,我国公务员考核规定（试行）第十三条规定，公务员年度考核按下列程序进行：

（1）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；

（2）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；（3）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；（4）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；（5）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。

对担任机关内设机构领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。

9.3公务员考核制度的实施ImplementationofthecivilserviceAssessingsystem,