环境保护工作会议.docx

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环境保护工作会议

环境保护工作会议

在全市环境保护工作会议上的讲话

市环保局局长庞才光

（2009年3月25日）

各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全市环境保护工作会议。

主要任务是:

深入贯彻落实科学发展观，分析当前的环境保护形势，总结去年来环保工作取得的新进展，研究部署今年的环保工作。

一、认真总结2008年工作，正确分析当前我市环保工作面临的新形势

2008年，我局在市委市政府的正确领导下，在自治区环保局的精心指导下，深入学习实践科学发展观，以污染减排为重点，以惠民行动为突破口，监管与服务并举，依法行政与强化治理并重，深入推进老污染源整治和新建项目环评工作，为全市经济建设提供优质服务，圆满完成了市委、市政府下达的各项工作任务。

（一）解放思想，亲民务实，着力提升环保队伍形象

根据市委、市政府的统一部署，我局继续开展解放思想大讨论活动和深入开展学习实践科学发展观活动。

通过开展大讨论活动和深入开展学习实践科学发展观活动，全市环保系统干部职工切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到对当前环境形势的认识和对重大机遇的把握上来，进一步解放思想，创新机制，转变职能，促使环保工作主动融入经济建设主战场，以新的精神状态、更大的工作干劲，实现环保事业新的跨越。

造就一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，切实提高行政效能，履行好工作职责。

落实党风廉政建设责任制，大力推进政务公开，提高办事效率，促进环保各项工作迈上新台阶。

（二）锁定目标，多措并举，努力实现主要污染物减排

2008年我局做到周密安排，锁定目标，落实措施，积极推进污染减排工作。

一是完善计划，锁定目标。

08年以来我局继续健全工程减排、结构减排和监管减排三大体系，将污水处理厂、电厂和制糖、造纸、酒精、淀粉行业作为减排重点，确定了全市主要污染物削减目标。

二是加强管理，挖掘减排潜力。

加强对上年减排项目的监督检查，防止污染反弹。

同时加强了对上年结构减排工程的检查，未发现“死灰复燃”的情况。

深挖我市减排“潜力”，COD减排方面，将钦州市那丽万隆淀粉有限公司等64家企业列为08年新增减排对象；二氧化硫减排方面，将浦北县金钱山水泥厂等35个企业列入新增减排项目。

积极推进城镇污水处理厂建设，灵山县、钦州港区、浦北县的污水处理厂相继开工。

加强燃煤电厂的监管。

国投钦州发电有限公司通过了国家环保部组织的竣工环保设施验收。

三是加强对重点减排项目监察能力的建设，对全市40家国控企业和1个减排工程项目开展每月一次的现场减排监察工作，制作减排监察现场记录，建立减排监察台帐，核算监察系数。

市污染源在线监控中心装修工程已完成了主要设备的安装和调试，已连接企业在线监测26家。

（三）围绕中心，服务大局，全面提升环保效能

为进一步优化经济发展环境，更好地服务于全市经济建设，我局实行五项服务措施。

一是窗口服务。

我局对派驻市政务服务中心人员工作十分重视，市政府提出大提速要求后，我局增加了2名工作人员到窗口。

对首问责任人和工作人员进行充分授权，派驻人员依照授权开展行政许可工作。

我局13项许可事项全部进驻市政务服务中心，平均承诺提速率为55.23%。

二是预约上门服务。

对建设项目除窗口正常受理外，实行预约集中上门服务。

先后到灵山、浦北、钦南、钦北、钦州港等县区上门服务，为90多企业办理环评审批手续。

三是实行挂牌服务。

对市重点项目，需要报上级环保部门审批的，由局领导牵头，实行挂牌服务。

08年以来，我局先后为钦州至南宁成品油管、钦州保税港区和金桂浆公司路网建设、深海排放管道、保税港区路网工程及联检大楼等重点工程项目联系办理环评审批。

四是实行跟踪服务。

对挂牌服务的重点项目，我局提供全程跟踪服务，08年以来，参加论证谈判项目，随招商人员到现场看、谈共100多人次。

局主要负责人带领相关科室负责人先后数十次往返于北京、南宁为重大项目环评审批、“三同时”验收服务。

五是实行廉价服务。

我局行政审批一律不收任何费用。

对环评收费标准一降再降，目前，我市的环评收费在全区是较低的。

08年全市共审批项目413个，其中报告书16个，报告表95个，登记表302个（其中灵山县99个，浦北县7个）。

初审区局报告书11个。

审批项目的总投资约1499.43亿元，环保投资1.72亿元。

否决不符合产业政策或选址不当项目6个。

办理建设项目竣工环境保护验收50个。

（四）突出重点，落实责任，全面强化监管职能

一是突出重点，维护群众环境权益。

08年，我局进一步加大了环境信访工作的调处力度，做到专人接报，分片调处，统一督办，切实维护老百姓的环境权益。

08全市共接到环境污染纠纷投诉373件（市本级225件，灵山105件，浦北43件），调查处理结案367件（市本级219件，灵山105件，浦北43件），查处结案率98.3％；调查处理环境污染事故2件，查处结案率100％。

依法关闭宏天竹片厂，责令钦州柯林工贸公司等3家废水超标企业进行治理。

承办人大建议共5件，其中主办3件，2件协办；承办政协提案8件，其中1件为重点提案。

全部按要求办复。

二是继续深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动。

08年环保专项行动工作重点是开展环保专项行动后续督察。

专项行动共出动人员次数690人次（本级298人次，灵山106人次，浦北286人次），检查企业304家次（本级103家次，灵山93家次，浦北108家次）及饮用水水源保护区17个（本级10个，灵山4个，浦北3个）。

立案企业数8家，对被立案查处的8家超标排污企业限期治理，其中挂牌督办企业2家。

灵山县人民政府组织力量清理了48家非法生产的小造纸厂、浸竹片厂，严厉打击了非法小造纸厂、浸竹片厂生产蔓延的违法行为。

关闭了1家治理不达标企业。

环保专项行动期间共受理环境污染投诉案件113件，受理办结案件数110件，办结率97.3％。

灵山县环保局、市环境监察支队被评为2003—2007年环保专项行动先进集体。

三是按要求抓好现场减排监察执法。

共对96家（次）国控废水企业和5家（次）减排项目——钦州市河西污水处理厂COD进行现场环境监察，监察次数共101次，环保设施正常运行的83家次，08年上半年，国控重点企业COD、监察达标率分别为82.2％，两项指标居全区第一。

《广西日报》于今年11月12日刊登了这一消息。

四是抓好排污收费工作。

通过签订责任书，明确收费任务和任务分解到小组的做法，推进了排污收费工作开展。

开展排污费稽查工作，对辖区内的灵山县、浦北县环保局排污费征收情况及相关企业进行了稽查。

对收费过程中出现的没有“依法、全面、足额、及时”征收排污费、收费档案不完善、未全面使用《排污费征收管理系统》进行收费等问题提出了整改意见，责成整改。

08年全市共征收排污费683.3万元（其中灵山170万元，浦北80万元）。

（五）精心组织，有序推进，扎实开展首次污染源普查

根据国务院和自治区的要求，结合我市的实际情况，成立了钦州市第一次全国污染源普查领导小组，制订了《钦州市第一次全国污染源普查工作方案》，落实专项经费。

采用多种形式，全面开展污染源普查宣传动员工作。

精心挑选普查工作人员，加强技术培训。

开展入户登记，加强普查数据审核，保证普查数据质量。

目前,我市工业和生活源普查对象936家；生活源1569家；种植业5725家；畜牧水产业4910家，集中式污染治理设施2个。

现已完成全部普查数据的录入，审核和第二次上报工作。

（六）抓好资金申报，计划统计等工作扎实有效

完成环境统计年报和季报工作。

制订了“城考”工作实施方案，明确“城考”任务计划，把工作任务和指标逐项分解落实到市环保局、建规委、经委、卫生局、水利局、国土局、统计局、公安局等有关责任单位，使“城考”工作落实到位，为“城考”工作的完成打下坚实的基础，按时完成“城考”数据上报工作。

对《钦州市钦南区尖山镇总体规划》等7份相关规划提出修改意见。

做好环保专项资金申报与项目管理工作，建立市县两级项目库，并做好环保专项资金项目执行情况专项检查。

组织申报中央2008年环保专项资金、2008年中央财政主要污染物减排资金、广西生态引导资金。

共组织浦北县北通镇创建环境优美乡镇项目等55个项目列入村庄环境综合整治规划。

（七）夯实基础，科研监测工作有条不紊开展

一是加强学习培训，不断提升环境监测能力。

市环保站投资88万元对实验室进行装修、改造，改造面积1304平方米，添置仪器设备一批。

加强技术人员的学习培训工作，不断提高业务能力。

二是搞好突发性环境污染事故监测。

每次事故发生后，干部职工通宵工作，按时向上级提交污染事故监测报告。

三是积极开展土壤污染状况调查采样工作。

全站出动10多人分3个采样组完成了全市23个林地点的采样任务。

四是开展普查伴生放射性污染源监测工作。

积极配合市污染源普查办公室对58家厂矿企业进行普查伴生放射性污染源监测。

五是加快江河水质自动站建设，与钦北区大垌镇马皇村委水浸洞村民签订建设水质自动站征地合同。

六是按要求及时开展重点工业污染源监督性监测工作。

2008年前三季度废水共完成监测29家，废气共完成监测30家，集中式治理设施共完成3次。

规范国控重点污染源监测档案管理，得到自治区环保局的表扬。

七是按质、按量完成常规监测工作。

2008年完成了钦州市城区大气常规监测数据1621个，地表水常规监测数据1512个，降水监测数据1041个，降尘监测数据20个，完成了32个企业验收监测数据7470个，完成污染事故调查监测数据855个。

08年提供各种环境监测报告总量194份。

八是编写环评报告书7个，完成建设项目报告表48个。

（八）加大宣传力度，全民环保意识得到加强

一是加强了与教育、报社等部门和其他环保委成员单位以及企业的协调，争取经济上和人力物力的支持，有效地扩大了宣传教育面，增强了宣传效果。

二是积极开展污染源普查宣传教育活动，印发宣传资料5000份，发放污染普查袋1000个。

三是积极开展“六·五”世界环境日活动。

联合市教育局组织开展以“污染减排，建设生态钦州”为主题的2008年全市大中专、中小学生环境保护征文大赛。

6月5日晚在钦州市体育馆举行2008“六·五”世界环境日“绿色奥运与环境友好型社会”文艺汇演纪念活动。

灵山县环保局举行向“白色污染”宣战大型环保主题宣传活动，发放环保购物袋3000个，散发宣传资料5000多份，法律法规小册子2500多册。

浦北县环保局出版3期环保相关内容宣传板报，组织开展2次上街宣传环境保护知识和法律法规咨询活动。

在各级报纸、电视、广播等媒体发稿60多篇。

组织开展钦州市第二批“绿色学校、幼儿园”命名及表彰优秀校长（教师）、先进工作者工作。

抓好政务信息上报工作，我局环保政务信息排全区第四名（地市组），灵山县也荣获第五名（县市组），均荣获二等奖。

尽管我们的工作取得了一定成效，但对比先进地区，我们的差距还较大，仍然存在一些比较突出的问题。

一是环保宣传力度还不够，全社会的环境意识还有待提高。

在处理经济发展与环境保护的关系上，有的地方片面强调经济发展；

二是环保投入有待进一步增加。

虽然政府对环保的投入在持续增加，但社会投入明显不足，环保投入与十分繁重的环境治理任务不相适应，导致污染防治能力相对薄弱；

三是环保执法监管还存在薄弱环节。

环保执法力量不足，“违法成本低、守法成本高、环境执法难”的现象仍普遍存在。

这些情况表明，在我市经济社会加快发展的过程中，发展的环境代价也在增加，环境保护面临的压力越来越大；

四是钦州市作为后发达地区，经济总量小而污染物排放总量较大。

在目前国家加强节能减排的形势下，在钦州市大力发展经济的同时，要完成节能和污染物减排约束性指标，任务非常艰巨。

五是编制环境影响评价文件的速度还不够快。

对于这些问题，我们要创新工作方法，努力加以解决。

二、明确目标，突出重点，强化措施，推进环保工作全面发展

2009年全市环保系统要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照市委、市政府对环保工作的各项要求，把加强环境保护与扩大内需、提高发展质量效益、促进社会和谐有机结合起来，加强环境基础能力建设，加快环评制度改革创新，扎实推进污染减排，加大重点流域区域污染治理力度，全面开展农村环境保护，积极防范环境风险，着力解决危害群众健康、影响可持续发展的突出环境问题，努力改善环境质量，促进我市经济社会又好又快发展。

（一）落实减排目标责任制，促进污染减排再上新台阶

污染减排是转变经济发展方式、优化经济结构的重要手段。

2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年。

要全面落实国务院、自治区节能减排综合性工作方案，加快推进工程减排、结构减排、管理减排，务求取得突破性进展。

要认真落实减排目标责任制。

责任落实是推进减排的关键环节，强化各级政府第一责任人的责任和企业减排主体责任，认真落实减排目标责任制、问责制和“一票否决制”，通过污染减排工作的考核，将考核结果和指标完成情况进行通报和向社会公布，环保部门将与纪检、监察部门联合，对不按要求完成减排任务的地方政府、部门进行问责；对不按计划完成减排任务的企业，依法依规严肃查处；对未完成减排任务的地区、企业，将采取停产整改或区域限批等措施。

加快推进工程减排。

治污设施是污染减排的工程技术保障。

要坚持一手抓新建，一手抓运行。

继续抓好城市污水处理厂及配套管网、燃煤电厂脱硫设施建设，尽快发挥减排效益。

积极推进灵山县、钦州港污水处理厂建设，启动浦北县污水处理厂建设。

同时，做好国控重点污染源在线监测工作，制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法，对违法违规排污和污染治理设施建成而不运行的，要依法处罚。

加快推进结构减排。

淘汰落后产能是调整产业结构、削减污染负荷的有效措施。

要加大力度督促执行国家产业政策和年度落后产能淘汰计划，促进水泥、淀粉、冶炼、造纸、酒精等行业落后生产能力有序退出。

加快推进管理减排。

要抓紧完善污染减排统计、监测和考核三大体系，加快实施污染源自动监控、执法监督、监督性监测、信息传输与统计、环境质量监测能力建设等重点项目，尽快形成能力，促进减排责任的落实。

狠抓舆论监督。

公众广泛参与是全面推进污染减排的重要手段。

要加强减排宣传报道，进一步提高全社会对减排重要性的认识，动员全社会力量参与监督减排工作。

加强干部队伍污染减排培训教育，增强责任感和使命感。

加强典型宣传，表扬先进，激发各方面减排的积极性。

对减排不力的地方和企业，要公开曝光，形成强大的社会压力，促使排污企业增强社会责任意识，自觉减排。

（二）把好环评和审批关，在提升为扩大内需服务上、为企业服务能力素质上再上新台阶

环评工作既要为保持经济平稳较快发展做好服务，又要为控制“两高一资”借机扩张把好关口。

要坚持理念创新、方法创新、机制创新、手段创新，从过去单纯注重环境问题向综合关注环境、健康、安全和社会影响转变，不断深化环评工作。

要拓宽领域，加强调控。

着力强化项目环评，切实加强规划环评。

要做好服务，把好关口。

做好服务，就是要对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资项目，加快审批，为中央扩大内需政策支持的项目开辟环评审批的“绿色通道”，为确保新增中央投资项目、自治区统筹推进重大项目及技改项目等尽快开工做好服务。

加快审批，就是要下放审批权限，简化报批材料，优化报批程序，压短审查报批时间，加强服务指导，现场办公，解决实际问题。

把好关口，就是要对国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对环境污染严重，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批。

同时，对于涉及饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的项目，也要严格限制审批。

要强化验收，全程监管。

进一步理顺建设项目竣工验收管理体制，加快实行分类管理，建立健全现场督查机制。

要推进和规范环境影响后评价和环境监察工作，扭转“重审批轻监管”的被动局面。

（三）加快推进污染防治工作，切实保障重点流域区域海域的水环境安全

重点流域污染防治是中央新增投资支持的重点。

加快实施规划项目，对扩内需保增长、完成重点流域规划任务具有重要的促进作用。

实施好项目，关键在于加强领导、严格考核、加大投入。

要积极储备新的项目，争取中央和自治区政府投资的支持；要强化水污染防治工作目标责任制。

要推动实施茅尾海环境保护总体规划，加大海洋环境保护工作力度。

切实加强饮用水水源地保护工作。

饮水安全直接关系到千家万户的正常生活，任何时候都不能掉以轻心。

要对农村集中式饮用水水源地环境基础状况开展调查，探索保护农村饮用水源的有效模式。

要依法取缔关闭饮用水源保护区内的违法建设项目。

加强区域大气污染联防联控。

要坚持以人为本，着力解决水污染、颗粒物、噪声、餐饮业污染、生活垃圾与机动车尾气污染等群众反映强烈的环境问题，进一步加大城市环境综合整治力度，做到请群众参与、受群众监督、由群众评判、让群众满意。

（四）坚持“以奖促治”，加大农村环境保护和生态保护工作力度

农村环保是大有作为的新领域，做好农村环保工作对于促进解决“三农”问题、拉动经济增长具有重要意义。

要深入贯彻落实全国农村环境保护工作电视电话会议精神，充分发挥中央农村环保专项资金的示范带动作用，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施。

同时要做好今年的项目申报，稳步推进农村环境综合整治。

全面完成全国土壤污染状况调查，着力整治畜禽养殖污染、生活污水垃圾污染、工矿企业污染和土壤污染，加快推进农村环境保护基础设施建设，增强农村污染防治能力。

加大生态保护工作力度。

（五）坚持维护人民群众环境权益，加大环境执法监督力度

环境执法监督是维护人民群众环境权益的有力武器。

实践证明，环保专项集中整治可以极大地震慑环境违法行为。

要继续深入开展环保专项行动。

开展重点流域集中督查，加大对各类违法排污行为的处罚力度。

对重点排污单位、多次违法的问题企业加强监控，加强城市污水、垃圾集中处理设施和造纸、化工、火电、冶炼、水泥、制糖、淀粉、酒精等行业的监管。

要对典型案件挂牌督办，确保查处到位、整改到位。

对整治不力的，要严格依法处罚，并追究有关人员的责任。

要借助社会舆论力量，达到查处一家、震慑一方、影响一片的效果。

要拓展环境执法监督领域，积极开展试点，探索生态保护和农村环保领域执法监督的途径和方法。

加强生态旅游区、矿产资源和旅游开发环境监管。

要加大后督察力度。

对重大环境违法案件，既要有调查，又要有处理，更要跟踪督办，直到问题彻底解决为止。

要集中力量对挂牌督办企业进行环保后督察，抓落实、见成效、树权威，切实维护群众环境权益。

要落实和完善突发环境事件应急预案预防预警措施，加强应急演练，积极应对突发环境事件，有效防范环境风险，保障环境安全。

加强监管，确保核与辐射安全。

要大力加强机构建设，切实提升核与辐射安全监管、预警应急监测及反核恐怖应急能力。

（六）选准突破口，努力抓好环境科技、法制宣传教育等基础工作

继续做好污染源普查工作。

污染源普查是环保部门开展的最大一次的国情调查，大家一定要高度重视，落实责任，加强督察，善始善终，保质保量完成第一次污染源普查工作。

同时，各地要研究污染源普查数据的应用，为推进科学管理和宏观决策服务。

要做好环境质量监测，客观反映环境质量状况；强化重点污染源、城市集中式饮用水水源地、近岸海域、生态保护和建设项目竣工环保验收等监督性监测工作，为日常环境执法监督提供依据；高度重视应急监测工作，为应对突发环境事件提供数据支持。

要提高环境监测数据科学性、规范性，加快建立先进的环境监测预警体系。

要紧紧围绕建设生态文明、探索环保新道路等重点、热点和焦点，全力做好环境宣传教育，表扬和宣传环境与经济协调发展的典型，努力克服经济困境继续加强污染治理的企业典型，既拉动内需又发挥减排效益的工程典型；批评和曝光“两高一资”项目盲目抬头问题突出的企业，污染治理设施建而不用现象普遍的单位，为环境保护工作营造良好的舆论氛围。

（七）狠抓学习实践活动成果转化，深化“五大建设”

要加强思想建设。

科学发展观对各级领导班子和党员干部提出了新的更高要求。

要按照学习实践活动的部署，积极开展建设“好班子”活动，转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步强化政治意识、大局意识和责任意识。

要加强作风建设。

要发扬求真务实的精神，兴调查研究之风，务解决问题之实。

要坚持讲实话、办实事、求实效，深入实际，靠前指挥，努力把环保事业不断推向前进。

要牢固树立服务意识，想企业之所想，急企业之所急，济企业之所困，在严格执法的同时，实实在在地帮助企业解决实际困难。

要在深入调研的基础上，加快推进环评单位与环保部门脱钩，尽快建立公平公开、统一竞争的环评市场。

要加强组织建设。

要按照转变职能、更新方法、突出重点、提高效能的原则，强化统筹协调、宏观调控、监督执法、公共服务职能，完善体制机制，进一步增加机构和人员编制。

要加强业务建设。

各级领导干部要加强学习经济、金融、法律等方面知识，适应机构职能的变化。

继续深入组织开展环境保护大培训，扩大基层环保工作人员培训覆盖面，不断提高业务能力。

要加强制度建设。

认真执行各项工作规则，做到制度严密、程序规范、责任清晰、奖罚分明，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制。

要加强党风廉政建设，完善“六项权力”（行政审批权、行政评审权、行政执法权、项目资金分配权、物资设备采购权、干部人事权）的监督制度，防止各种腐败问题的发生。

同志们，我们的目标已经明确，关键要抓好落实。

希望大家能攻坚克难，不辱使命，扎实推进“生态钦州”建设，努力完成“十一五”规划的各项环保任务，为促进钦州经济社会又好又快发展做出更加积极的贡献！