总局重点科研项目人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告.doc

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国家税务总局重点科研项目：

人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告

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学术成果

国家税务总局重点科研项目：

人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究报告

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2009-12-13

国家税务总局重点科研项目

人才兴税战略与税务干部素质能力提升

研

究

报

告

内容简介

本项目的研究内容主要有以下几个方面：

一、第一次在全国税务系统使用中国税务年鉴的数据资料研究了1999至2005年全国税务系统的全体干部（正式职工）的学历、年龄、所在部门、政治面貌、性别、职务等分布情况，分析了各个相应指标特征的变化规律，同时我们还对7年来各级别税务干部队伍人员数量的发展变化过程进行了描述与分析，利用数学统计工具进行的各层次学历人员变化分析，还可用于进行预测，以掌握未来学历人数的状况。

二、东部沿海地区国税系统，由于所处的地理位置及经济高度发达的原因，这些地区的干部队伍建设是我们考察的重点之一。

通过抽样调查，我们选择了三个省的六个地市级国税局作为重点调查的对象，再将所得到的各项具体数据按同一指标分类取算术平均值以后，得到相应的数据结构表，在此基础上，通过统计图表的分析，得出了沿海地区国税系统各级别税务干部的专业和知识结构。

三、我们也选择了中西部三个省的十六个地市级国税局作为主要调查考察对象，类似得出了中西部地区国税系统处级、科级和一般税务干部的专业和知识结构情况。

对广大的中西部地区国税系统的干部队伍情况进行的分析表明，由于所处的地理位置、领导管理及经济发展等方面的原因，加上不同地区税务干部情况比较复杂多变，加上各地间人员构成的差异又较大，使得中西部各地区处级干部、科级干部之间的专业结构有各自的特性，整体上不具有的明显的共性特征。

不过有一个比较共同的方面是，中西部地区和沿海地区的税务干部相比，在一般干部这个层次上两者的学历层次、比例上均没有什么差距，有的中西部地区甚至还要略占优势。

主要的差距表现还是在处级干部和科级干部层次上（特别是处级干部）的高学历方面，两者在研究生比例方面均有相当程度的差距，沿海地区税务系统在处级干部的高学历层次方面占有非常明显的优势。

四、我们提出了税务干部队伍知识、年龄、能级水平等理想化的结构设想，认为比较合理的优化队伍结构近期目标应该是：

a.

执法类人员结构合理性的最低标准为，懂法律并能熟练运用的人员20%，会文字材料的人员20%，会计算机操作的人员70%，掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员50%，掌握税收基础管理的人员100%；b.

综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%，掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%，40%以上的人员有较强的文字材料写作能力。

而合理的优化队伍结构远期目标应该是：

a.

执法类人员结构合理性的最低标准为，懂法律并能熟练运用的人员30%，会文字材料的人员50%，会计算机操作的人员100%，掌握财务会计知识、一般查帐技巧的人员100%，掌握税收基础管理的人员100%；b.

综合管理类人员合理的知识结构为能熟练操作计算机的人员100%，掌握税收基础知识和本部门工作程序及税收工作流程的人员100%，60%以上的人员有较强的文字材料写作能力。

在目前税收分析、纳税评估工作越来越重要的时候，要注意配备一定比例（5%－10%左右）的统计、应用数学及两者与计算机相结合方面等过去税务系统较为缺乏的专业人才。

在人才调配上，要注重把不同能力、不同能级、不同类型、不同性格、不同专长的人才聚拢在一起，通过优化组合、时间磨合，使其知识互补、才能互补、性格互补、类型互补，相得益彰，充分拓展人才的使用效率和价值。

根据我国税务队伍的状况，提出队伍的年龄结构一般要以如下比例为好：

35岁以下的税务干部45%左右，36~50岁的税务干部占35%～45%，50岁以上的税务干部占10%~15%左右。

能级结构方面要求一支干部队伍中高、中、初级人员的比例大体上是：

高级∶中级∶初级分别为1∶3∶6，或者是高级∶中级∶初级分别为2∶4∶5。

税务系统应重视能级结构的科学化，高级、中级、初级人才比例要达到1∶3∶6的比例。

五、尽管数据掌握得不够全面，我们还是以全国公安系统的干部队伍情况为例，将全国国税系统的干部队伍建设与之进行了比较。

六、参考已有的研究成果，结合税务队伍的实际现状，对税务干部的素质构成进行了广泛全面的探讨，提出了六种素质构成形式，并逐一进行了论述。

预见性地描述了税务队伍素质建设将出现的九种转变，在此基础上形成税务系统干部的综合素质构成。

七、从如何加强教育培训的角度探讨了税务系统人才的培养和能力建设的问题及论述了税务系统人才管理及开发。

同时也明确了税务系统人才培养战略基本任务及要求。

在分析税务系统人才战略的基本内涵的基础上，提出了税务系统人才培养战略构想。

《人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究》

研究报告

目　录

内容简介……………………………………………………………………………2

引言…………………………………………………………………………………7

第一章全国税务系统干部队伍的总体情况……………………………………9

一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测………………………………9

二、全国税务干部队伍的年龄结构情况…………………………………………13

三、全国税务干部队伍的政治面貌构成情况……………………………………14

四、全国税务干部队伍按部门结构分布情况……………………………………15

五、全国税务干部队伍按性别分布情况…………………………………………16

六、全国税务干部队伍按职务结构分布情况……………………………………17

七、全国税务干部队伍拥有注册税务师、注册会计师和律师数量结构分布的情况

　　…………………………………………………………………………………18

第二章　国税系统内各级干部的学历及专业知识结构…………………………19

一、全国国税系统人员的学历结构情况…………………………………………19

二、沿海地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况………………20

三、中西部地区国税系统各级干部的学历、专业和知识结构情况……………27

四、税务干部队伍知识、年龄等理想化的结构设想……………………………30

五、国税系统与其它系统干部的学历结构现状之比较…………………………32

第三章　税务系统干部的综合素质构成…………………………………………34

一、“素质”一词的含义…………………………………………………………34

二、税务干部队伍素质建设……………………………………………………35

三、税务队伍状况分析……………………………………………………………39

四、税务队伍建设发展方向………………………………………………………44

第四章税务系统人才的培养和能力建设………………………………………60

一、人才能力建设的意义及发展…………………………………………………60

二、税务系统人才培养和能力建设面临的问题…………………………………62

三、税务系统人才培养和能力建设的新思路……………………………………64

四、税务系统工作岗位能力素质模型及培训模式………………………………66

五、相对应的税务干部培训教育体系的构建……………………………………67

六、税务培训概况及培训效果调查………………………………………………71

第五章税务系统人才管理及开发………………………………………………73

一、税务系统人才管理……………………………………………………………73

二、税务系统领导人才的能力素质开发…………………………………………75

三、税务系统业务人才素质能力的开发…………………………………………77

四、税务系统人才发展战略的政策措施…………………………………………78

第六章税务系统人才发展战略…………………………………………………80

一、税务系统人才战略的基本内涵………………………………………………81

二、税务系统干部队伍面临的基本形势…………………………………………81

三、税务系统人才战略构想………………………………………………………84

四、税务系统人才发展战略模式的形式和类型选择……………………………85

五、税务系统人才发展战略的指导思想、主要动力及政策依据………………90

六、税务系统人才发展战略的特征及基本原则…………………………………92

七、税务系统人才发展战略的体系构建…………………………………………94

八、税务系统人才培养战略基本任务及要求……………………………………96

九、税务系统人才发展战略的目标………………………………………………96

结语…………………………………………………………………………………101主要参考文献

……………………………………………………………………104

引　言

随着经济、科技的发展，人才资源已经成为增强综合国力和国际竞争力的重要战略资源。

党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展科学发展观，为人才发展战略研究指明了总方向。

特别是全国人才工作会议将大力实施“人才强国”战略摆在关系党和国家事业发展的重要关键位置。

我国经过20多年的改革开放和经济发展，国家财政收入不断、大幅度地增长，到2005年国家税收已超3万亿元，达30866亿元，2006年全年完成收入37636亿元，比2005年增收6770亿元，同比增长21.9%，呈现出较快增长的良好态势。

国家财政收入的绝大部分来自于税收，税务系统广大干部作为国家税收政策法规的执行者和税收行政事务的管理者，在组织国家财政收入、调控宏观经济等方面的作用越来越重要。

其人员队伍的建设自然而然地是一个十分重要的问题。

如何适应新时期客观要求，在构建和谐社会中充分发挥税收的职能作用，建立和造就一支高素质的人才队伍是完成税收任务、做好税收工作的根本保证。

加强税务系统干部队伍建设，提高税务干部整体素质，历来是国家税务总局和各级税务机关的重要工作内容之一。

在实践中，从总局到各级税务机关，对此进行了许多有益的探索和尝试，使干部队伍能够更好地担负起完成税收工作的重任。

但是，全国税务系统的干部队伍建设，仍然有许多问题需要不断探索、研究和解决，特别是在认识这支队伍、准确把握这支队伍的现状方面，仍存在着许多的未知和不足方面。

突出的表现在：

1、整个全国税务系统干部队伍的学历层次及学历结构如何，关于这支干部队伍的学历情况、知识结构、年龄、岗位、性别等分布的研究结果很少见到。

2、目前税务部门对人才建设越来越重视，急需建立一套对各级各类人才知识素质有具体要求的明确规定，而对这些具体要求尚有较大的争论，且没有形成广泛的共识，同时各种意见都有。

3、面对新的要求，税务人员如何应对挑战，究竟建立一支什么样的税务干部队伍，这支队伍应由哪些人才组成等问题把握不准。

如何借助于培训手段部署各级税务人才的建设发展战略问题，结合税务人才知识素质构成进行的人才需求预测更是很少见到。

本课题正是在上述背景下形成并展开的，试图通过调查研究，以国家税务局系统为主要对象，尝试从实际情况出发，结合理论分析，对这些问题进行深入的探讨。

本项研究旨在摸清全国税务系统近年来的队伍建设情况，并对其知识结构与素质构成进行分析研究，形成一系列的人才资源开发管理方法、措施，研究报告试图成为一个相对完整的理论体系，以便为全系统的人才培养管理与培训教育提供参考依据。

本研究课题共分为八个部分，即关于全国税务系统干部队伍的总体情况分析，国税系统干部队伍的学历专业知识结构，税务系统干部的综合素质构成，国税系统人才培养战略，国税系统人才的培养和能力建设及国税系统人才管理及开发等方面的研究。

应该指出本课题研究范围近限于全国税务系统正式职工的范围内。

第一章全国税务系统干部队伍的总体情况

一、全国税务干部队伍的学历结构情况及其预测

截至2005年底，全国税务系统的正式职工[18]747428人中，硕、博士研究生学历达10142人，约占1.35%，本科学历约占37.81%，专科学历约占46.47%，大专以下学历（含中专、高中高职、初中及以下）约占14.37%，还有几万人是初中以下的文化程度。

到2004年12月31日，全国税务系统共有人员737963人（正式职工），硕士、博士学历9114人，约占1.24%，本科学历228513人，约占30.97%，专科学历371895人，约占50.39%，大专以下学历（含中专、高中高职、初中及以下）128441人，约占17.40%；本科学历以上人员比2003年大幅度增加55751人，增长30.65%。

全系统专科及以上学历人员占到全体人员的82.58