XX市海洋渔业安全应急演练评估报告.docx

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XX市海洋渔业安全应急演练评估报告

2021XXX市海洋渔业安全应急演练评估报告

编制单位：

XXXXXXX有限公司

2021年6月

1.总则

1.1编制目的

为增强海上安全防范意识和提高海上突发事故应急处置能力，强化应对海上安全事故的自救和抢险技能，提高快速反应能力、应急救援能力和各部门、各单位协同作战能力，保障海上渔民及人民群众的生命安全，最大限度的减少财产损失、环境破坏和社会影响。

XXX黄海中心渔港有限公司举行了2021XXX市海洋渔业安全应急演练，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家应急管理部2号令）第三十四条：

“应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见”的要求，对本次演练进行相关评估。

依据《生产安全事故应急演练评估规范》AQ/T9009的相关要求，结合现场观摩，对本次演练进行评估。

主要目的是验证应急预案与实际情况是否相符，发现问题以便及时纠正、改进，使各单位各部门应急人员在突发海上安全应急事故时熟悉应急操作的整个程序，增强各单位各部门应急人员的熟练性和信心，通过演练所有人员提高应对突发事故的技能，了解突发事故危险的可能性及防范措施，提高各部门各单位的协调能力。

一旦发生事故，各单位、各部门懂得应该做什么，如何去做等。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令〔2021〕第88号）

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令〔2021〕第81号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令〔2007〕第69号）

《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）

《关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）

《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院<通知>精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》（安委办〔2010〕25号）

《生产安全事故应急预案管理办法》（国家应急管理部2号令）

《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》（山东省人民政府令〔2011〕第236号）

《山东省生产安全事故应急办法》（山东省人民政府令第341号）

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020

《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009—2015）

《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007—2011）

《XXX市渔业船舶海上安全突发事件应急预案》（日海渔字〔2017〕第7号）

《XXX市海洋渔业防台风应急预案》（XXX市海洋发展局2019年9月18日）

《XXX经济技术开发区突发生产安全事故应急预案》（2018版）

《XXX照黄海中心渔港有限公司生产安全事故应急预案》

《2021XXX市海洋渔业安全应急演练脚本》

1.3适用范围

本次评估报告是针对XXX黄海中心渔港有限公司举行的2021XXX市海洋渔业安全应急演练所开展的评估活动。

2.1应急演练组织与实施

本次演练由XXX市海洋发展局、XXX经济技术开发区管委主办，XXX开发区海洋发展服务中心、XXX开发区应急管理和执法局、XXX开发区海洋发展有限公司、XXX街道办事处、XX街道办事处共同承办，由XXX黄海中心渔港有限公司组织实施。

XXX开发区公安分局、XXX开发区消防救援大队、渔民代表等参与演练。

农业农村部渔业渔政管理局、山东省海洋与渔业执法监察局以及XXX相关部门人员参与本次演练观摩。

XXX市海洋发展局充分发挥好海上安全最后一道防线的作用，加快推进海上应急管理体系和能力现代化；不断加强海上搜救和防台防汛应急处置能力建设和搜救应急组织、指挥体系建设，完善区域联动制度，提升水上搜救协同水平；在持续推进海上搜救平台建设同时，加大信息化资源整合和交互运用，提升海上搜救的科技化水平。

近年来，山东省高度重视海上防灾减灾与海上安全建设工作，有效控制海上事故发生，保障海上安全，完善海上救援体系和防灾措施，切实增强海上突发事件应急处置能力。

2.2应急演练单位概况

演练位于中心渔港，渔港经营单位为XXX黄海中心渔港有限公司，现隶属于XXX经济技术开发区海洋发展有限公司，现有员工11人，地址为XXX经济开发区苏州路南，主要负责经营范围有渔港码头设施租赁、渔需配件销售、土方石搬运、停车场经营等。

XXX中心渔港拥有陆域约70万m2，水域面积约80万m2,岸线总长3300m，码头总长1120m，防波堤总长2437m，码头作业宽度34.5m，拥有大小渔船泊位30多个，可停靠渔船1500多艘，水产品年卸港量2万吨。

2.3应急演练形式

本次演习采取现场观摩（实时投影）和实战演习相结合的形式。

2.4应急演练模拟的事故名称

本次应急演练共有五个事故情景：

渔船回港避风处置、渔船拒不返港处置、渔民紧急撤离处置、渔船停靠失火应急处置、疫情发现和处置。

2.5应急演练的时间、地点

（1）演练时间：

2021年6月4日上午9:

30。

（2）演练地点:

XXX黄海中心渔港。

2.6应急演练事故过程描述

2.6.1渔船回港避风处置事故描述

2021年第6号台风“云雀”于6月1日20时在北纬25.5度，东经145.4度西北太平洋洋面上，中心附近最大风力8级，以每小时10-15公里的速度向西偏北方向移动，强度逐渐加强，6月2日凌晨台风“云雀”由热带风暴加强成为强热带风暴，16时加强为台风，台风中心附近最大风力12级，预计将在XXX沿海一带登陆，山东省海洋预报台先后发布了Ⅳ级（蓝色）警报、Ⅲ级（黄色）警报和Ⅱ级（橙色）警报。

根据山东省海洋预报台、XXX海洋环境监测站等部门监测，今年第6号台风“云雀”将于6月4日15时前后在我省XXX市沿海一带登陆，台风登陆后，市区位于最强风圈半径内，最大风力达14级，受台风“云雀”影响XXX市将有暴雨、局部大暴雨的降水过程。

6月4日9时，山东省海洋预报台发布Ⅰ级（红色）警报，省厅渔业防台风应急工作领导小组宣布启动Ⅰ级应急响应，要求受影响的各级渔业主管部门及时通知所有在外生产渔船、沿海养殖区养殖渔民回港避风，停港渔船的值班船员全部撤离上岸。

XXX市接到省级通知后，立即启动一级响应。

第一时间将天气预警信息通过电话通知、北斗发送、电台报道、微信传输等措施分别传达到每一名船长和船主。

成立督导检查组和应急救援队，全面落实各项防御措施。

要求沿海乡镇街道立即组织本辖区在外生产渔船返港避风。

市指挥中心通过北斗监控平台及时监控在外渔船返港情况。

2.6.2船拒不返港处置事故描述

XXX市海洋发展局指挥中心通过北斗监控平台监控发现鲁日开渔船在100/4海区，及时发送短信要求返港避风，鲁日开接到返港指令后，擅自关闭北斗导航系统，拒不返港避风。

XXX市海洋发展局指挥中心利用主动雷达系统对其进行主动定位，该船已向东南方向移动。

2.6.3渔民紧急撤离处置事故描述

按照《山东省渔业防台风应急预案》一级响应要求，需要组织渔船船员撤离上岸，进行渔民紧急撤离处置演练。

2.6.4渔船停靠失火应急处置事故描述

XXX黄海中心渔港总面积约150万平方米，拥有大小泊位30多个，渔港能同时停靠渔船1000余艘，目前港内停靠渔船477艘。

收到台风预警后，黄海渔港管理人员及时安排回港避风渔船停放工作，并对停靠渔船留足防火安全通道。

停靠在渔港西侧的鲁日开渔63733突然失火，下面进行渔船停靠失火应急处置。

船上值班船员发现火情后首先使用灭火器进行自救灭火但由于火势太大，无法有效控制。

船上值班船员立即向黄海渔港安全管理办公室报告险情，同时拨打119报警电话。

2.6.5疫情发现与处置事故描述

根据相关规定，渔港相关工作人员队已撤离上岸的渔民进行体温监测及相关排查时，发现有一名出现发烧、咳嗽等疑似新冠肺炎症状人员，该渔港再进行及时管控的同时，及时将有关情况上报疾控防疫中心，等待进一步处理。

2.7主要应急行动

2.7.1渔船回港避风处置主要应急行动

沿海各乡镇街道立即组织辖区内在外生产渔船返航，沿海养殖区养殖渔民回港避风，停港渔船的值班船员全部撤离上岸。

确保船进港、人上岸。

经相关部门街道排查汇总，并通过通讯站技术手段，确认海上有一艘渔船未返港，其他渔船全部返港避风。

2.7.2船拒不返港处置主要应急行动

针对渔船拒不返港，按照渔业防台风应急响应指令，为确保渔船和渔民安全，XXX市海洋发展局立即联合海岸警察，共同出动警力将滞留在100/6海区的鲁日开渔63731强行召回。

执法船海监支队2人、海岸警察2人，乘坐停靠在演练前方渔政快艇，快速到渔港停泊演练拒不返港渔船区域，渔政执法艇在鲁日开两侧一起停靠到演练渔船指定区域，把拒不返港渔船已安全带回。

2.7.3渔民紧急撤离处置主要应急行动

乡镇街道、村参演人员前往渔船组织船员撤离，参演渔民以不同方式从船上撤离。

黄海渔港目前共停泊477艘渔船，经初步调查船上有20名值班人员，现在大部分值班人员已经撤离，相关人员正在逐船检查船员撤离情况。

同时蔡家滩养殖区在街道等部门的带领下对养殖渔民进行紧急撤离，对风浪冲坏的沿海堤坝采取装填沙袋、打桩加固等方式进行紧急修复，确保人民群众生命安全。

有2名船员拒绝撤离上岸，其他人员全部撤离。

由渔政执法人员、海岸警察组成的现场检查组，乘坐2艘快艇，分别登上港池中停泊的鲁日开渔XXXX，将滞留船上的2名船员强行带离。

沿海乡镇街道和渔港公司加强渔港巡查，封闭渔港不准任何人进入。

2.7.4渔船停靠失火应急处置主要应急行动

渔港安全值班人员报告现场指挥，接到渔船报告，鲁日开渔XXXX在港内突然失火，目前火势较大，无法控制，请求支援。

市海监支队联合渔港公司立即支援

救援人员到达现场后，首先对船上船员进行了疏散撤离，并对现场火势作进一步了解，渔港消防设施也已投入施救。

安排工作人员手持灭火器灭火，待消防水柱停止后立即灭火，渔港消防力量、消防设施立即投入施救。

渔港应急分队部分队员组织将失火渔船附近渔船进行疏散，部分队员将手抬式消防泵、手推式灭火器拉到失火渔船岸边，部分队员冲到岸边消防栓旁边进行准备工作。

中国渔政XXX拉响警报进入失火渔船水域；市消防救援大队消防车辆远处驶来，车拉响警报，渔港安全管理单位立即启动渔港消防应急响应，紧急疏散了附近渔船，组织力量利用消防栓、手抬式消防泵、手推式灭火器进行火灾控制，目前，渔政执法船正在实施灭火救援，消防车辆也已到达火灾现场，并投入灭火救援。

着火船工作人员在执法船停止水泡后，检查点火设备是否有余火，如有余火，使用灭火器立即扑灭。

在黄海渔港安全管理部门、中国渔政XXX在消防部门的支援下，及时将大火扑灭，没有造成人员伤亡和较大的财产损失。

经过XXX市海洋发展局会同消防部门对对事故进行调查，经调查，此次失火原因是船上电路老化短路引起的火灾。

下一步XXX市海洋发展局将会同沿海乡镇街道加大安全隐患排查力度，确保此类事件从源头遏制，保障渔民群众生命财产安全。

2.7.5疫情发现与处置主要应急行动

救护车驶入，到达指定位置后，疾控中心立即进行现场排查、处理，确保安全到位。

疾控中心接到通知，第一时间成立专案小组，并派驻工作人员到达现场进行现场消杀排查。

将疑似人员带离现场的同时，继续对密切接触的剩余19人全部带离现场，送至指定隔离地点。

疑似感染者及密切接触人员共20人已全部进行隔离处理，渔港已进行全面消杀。

3.1演练评估的组织实施

3.1.1评估目的

通过评估发现本次应急预案、应急组织、应急人员、应急机制、应急保障等方面存在的问题或不足，提出改进意见或建议，并总结演练中的好的做法和主要优点。

检验各单位、各部门在应对突发的重大安全事故时协调处置的能力；检验企业员工发生事故时是否熟悉逃生的路线、方法，在规定的最短时间内到达指定地点；检验企业应急处置能力、预警、扩大应急等能力；检验各单位部门消防器材、设施等情况；检验企业和政府之间应对突发事件的衔接处置的能力。

3.1.2评估依据

主要依据以下内容：

（1）有关法律、法规、标准及有关规定和要求；

（2）演练活动所涉及的相关应急预案和演练文件；

（3）演练单位的相关技术标准、操作规程或管理制度；

（4）相关事故应急救援典型案例资料；

（5）其他相关材料。

3.1.3评估原则

实事求是、科学考评、依法依规、以评促改。

3.1.4评估程序

评估准备、评估实施、评估总结

3.1.5评估组

本次应急演练评估由海洋渔业专家、安全管理专家、技术人员和相关方代表组成的评估组，负责对演练准备、组织与实施等进行全过程、全方位地跟踪评估，并在演练结束后提出评估意见、建议，并撰写演练评估报告。

3.2演练评估主要内容

本次应急演练成立了演练评估组和确定评估人员，评估人员在演练的时候在指定位置，并且佩戴明显标识。

制定本次演练评估方案之前，公司已经确定了评估工作目的、内容和程序等内容。

演练结束后，公司应急部迅速收集演练评估所需要的相关资料和文件，并对这些文件和资料进行分析处理。

本次演练评估主要是通过对演练活动或参演人员的表现进行的观察、听对方陈述、现场检查、比对、验证而获取客观证据，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练中好的做法，查找存在的问题。

本次演练评估应以演练目标为基础，每项演练目标都设计合理的评估项目方法、标准。

根据演练目标的不同，选择（如：

是/否判断，多项选择）、评分（如：

0-缺项、1-较差、3-一般、5-优秀）、定量测量（如：

响应时间、被困人数、获救人数）等方法进行评估。

4.1演练准备分析

本次演练在开始前，在政府的大力帮助下，在相关部门和相关企业的协助下，准备工作充分到位。

演练目标简明、合理，演练具有针对性符合单位实际情况，演练情景要素全面；演练之前只编制了演练脚本，未编制演练方案。

脚本内容相对全面，文字通顺合理。

演练人员在规定时间内按照要求到达指点地点、演练设备渔船、航拍、摄像等准备充分，执法船、消防车辆、救护车辆快速出动，消防水炮等器材准备充足，能够满足演练需求。

4.2演练组织及实施分析

事故监测监控系统及时有效，信息报送系统及时投入使用，能迅速向渔港公司、上级相关部门及周边单位、渔民通报事故信息，各相关单位演练计划响应迅速，及时开展应急救援；现场指挥部设置合理，指挥信息通畅，现场指挥人员临场指挥效果较好，能掌控事故全局；应急处置程序部署得当，采取各项安全措施，参演人员根据各自职责执行到位；本次演练对应急物资管理和使用满足应急救援的需要；专职人员保障应急通信畅通；对关键通道等区域进行警戒管制，警戒措施完善；针对事故信息公开安排专人与媒体新闻沟通并对涉及的公共信息进行妥善处置；医疗救护人员对受伤人员采取有效救治措施；针对现场环境危害采取有效处置确保避免发生二次污染。

4.3演练目标及成本效益分析

演练圆满完成了制订的演练目标，通过实战演练，加强了渔业管理部门对事故应急救援预案的理解和运用，提高了正确使用应急救援器材的实战技能，增强了预警和扩大应急方面的能力；进一步提高了各单位、各部门救援人员的现场联合应急救援处置能力；强化训练了在突发事件发生时，事故现场人员撤离组织、撤离路线和自救能力；进一步了解各级应急管理人员对预案的学习、掌握和应用实际情况；检查应急救援系统的启动能力和效率，以及应急救援人员和现场员工在突发事件发生时的应急水平和整体协同能力。

本次演练投入的人力、物力、财力相对较大，同时也取得了了较好的效果。

首先通过演练，政府以及各单位各部门明确了自己的职责，面对突发事故时，明确了自己的职责和任务；检验了XXX经济技术开发区各部门的应急救援协调能力；锻炼了渔港的处置救援能力，提高了渔民的安全意识。

5.1演练意见

1、本次演练指导思想明确，组织工作严密，准备工作充分，程序设置合理。

通过演练检验了《事故应急救援预案》的实用性和可操作性，锻炼了队伍，提高了处置突发事故的能力，圆满完成了预定演练任务。

2、前期演练准备工作不足，准备情况评估一共分为3部分。

第一部分和第三部分准备较为完善。

第二部分演练文件编制中缺少较多，演练只有脚本。

无演练工作方案、无保障方案、无宣传方案；演练脚本无附件、演练脚本未评审、未编制观摩手册等。

3、疫情发现与处置过程中，模拟疫情人员演练不足，上车后再次下车有上车，演练准备不到位。

4、演练过程中未体现天气气候描述，解说词中只是说明Ⅰ级（红色）警报，未明确演练时的气温温度、风力风向等内容，未没考虑的自然环境的影响。

5、解说主持人员只有1人，应不少于2人分别解说区分场景。

5.2演练建议

1、演练活动前，应按照《生产安全事故应急演练评估规范》AQ/T9009附件表A.1实战演练准备情况评估表中需要准备的资料文件逐一编制完善，按要求进行评审或报批。

2、演练前应充分保障演练准备预演，确保演练效果。

3、加强对参演人员的教育和培训，充分准备，分工合理。

4、演练前要综合考虑各种自然因素，制订好各种突发环境的临时处置措施。

5、应完善补充第三阶段应急结束的相关内容。

相应的总结应该体现出来，更有利于对演练进行评估。

6.评估结论

根据对演练之前的准备、演练组织的实施以及现场和相关材料的分析，对《2021XXX市海洋渔业安全应急演练》评价为良（达到了预期的演练目标，差错较少）。

7.附件

附录A（资料性附录）

实战演练评估

A.1准备情况评估

实战演练准备情况的评估可从演练策划与设计、演练文件编制、演练保障3个方面进行，具体评估内容参见表A.1：

表A.1实战演练准备情况评估表

评估项目

评估内容

1.演练策划与设计

1.1目标明确且具有针对性，符合本单位实际；

1.2演练目标简明、合理、具体、可量化和可实现；

1.3演练目标应明确“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”；

1.4演练目标设置是从提高参演人员的应急能力角度考虑；

1.5设计的演练情景符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参演人员应急能力；

1.6考虑到演练现场及可能对周边社会秩序造成的影响；

1.7演练情景内容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化过程等要素，要素较为全面；

1.8演练情景中的各事件之间的演化衔接关系科学、合理，各事件有确定的发生与持续时间；

1.9确定了各参演单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之间的衔接关系；

1.10确定所需注入的信息及其注入形式。

2.演练文件编制

2.1制定了演练工作方案、安全及各类保障方案、宣传方案；

2.2根据演练需要编制了演练脚本或演练观摩手册；

2.3各单项文件中要素齐全、内容合理，符合演练规范要求；

2.4文字通顺、语言精炼、通俗易懂；

2.5内容格式规范，各项附件项目齐全、编排顺序合理；

2.6演练工作方案经过评审或报批；

2.7演练保障方案印发到演练的各保障部门；

2.8演练宣传方案考虑到演练前、中、后各环节宣传需要；

2.9编制的观摩手册中各项要素齐全、并有安全告知。

3.演练保障

3.1人员的分工明确，职责清晰，数量满足演练要求；

3.2演练经费充足，保障充分；

3.3器材使用管理科学、规范，满足演练需要；

3.4场地选择符合演练策划情景设置要求，现场条件满足演练要求；

3.5演练活动安全保障条件准备到位并满足要求；

3.6充分考虑演练实施中可能面临的各种风险，制定必要的应急预案或采取有效控制措施；

3.7参演人员能够确保自身安全；

3.8采用多种通信保障措施，有备份通信手段；

3.9对各项演练保障条件进行了检查确认。

A.2 实施情况评估

实战演练准备情况的评估可从预警与信息报告、紧急动员、事故监测与研判、指挥和协调、事故处置、应急资源管理、应急通信、信息公开、人员保护、警戒与管制、医疗救护、现场控制及恢复和其他13个方面进行，具体评估内容参见表A.2：

表A.2实战演练实施情况评估表

评估项目

评估内容

1.预警与信息报告

1.1演练单位能够根据监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警；

1.2演练单位有明确的预警条件、方式和方法；

1.3对有关部门提供的信息、现场人员发现险情或隐患进行及时预警；

1.4预警方式、方法和预警结果在演练中表现有效；

1.5演练单位内部信息通报系统能够及时投入使用，能够及时向有关部门和人员报告事故信息；

1.6演练中事故信息报告程序规范，符合应急预案要求；

1.7在规定时间内能够完成向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息程序，并持续更新；

1.8能够快速向本单位以外的有关部门或单位、周边群众通报事故信息。

2.紧急动员

2.1演练单位能够依据应急预案快速确定事故的严重程度及等级；

2.2演练单位能够根据事故级别，启动相应的应急响应，采用有效的工作程序，警告、通知和动员相应范围内人员；

2.3演练单位能够通过总指挥或总指挥授权人员及时启动应急响应；

2.4演练单位应急响应迅速，动员效果较好；

2.5演练单位能够适应事先不通知突袭抽查式的应急演练；

2.6非工作时间以及至少有一名单位主要领导不在应急岗位的情况下能够完成本单位的紧急动员。

3.事故监测与研判

3.1演练单位在接到事故报告后，能够及时开展事故早期评估，获取事件的准确信息；

3.2演练单位及相关单位能够持续跟踪、监测事故全过程；

3.3事故监测人员能够科学评估其潜在危害性；

3.4能够及时报告事态评估信息。

4.指挥和协调

4.1现场指挥部能够及时成立，并确保其安全高效运转；

4.2指挥人员能够指挥和控制其职责范围内所有的参与单位及部门、救援队伍和救援人员的应急响应行动；

4.3应急指挥人员表现出较强指挥协调能力，能够对救援工作全局有效掌控；

4.4指挥部各位成员能够在较短或规定时间内到位，分工明确并各负其责；

4.5现场指挥部能够及时提出有针对性的事故应急处置措施或制定切实可行的现场处置案并报总指挥部批准；

4.6指挥部重要岗位有后备人选，并能够根据演练活动的进行合理轮换；

4.7现场指挥部制定的救援方案科学可行，调集了足够的应急救援资源和装备（包括专业救援人员和相关装备）；

4.8现场指挥部与当地政府或本单位指挥中心信息畅通，并实现信息持续更新和共享；

4.9应急指挥决策程序科学，内容有预见性、科学可行；

4.10指挥部能够对事故现场有效传达指令，进行有效管控；

4.11应急指挥中心能够及时启用，各项功能正常、满足使用。

5.事故处置

5.1参演人员能够按照处置方案规定或在指定的时间内迅速达到现场开展救援；

5.2参演人员能够对事故先期状况做出正确判断，采取的先期处置措施科学、合理，处置结果有效；

5.3现场参演人员职责清晰、分工合理；

5.4应急处置程序正确、规范，处置措施执行到位；

5.5参演人员之间有效联络，沟通顺畅有效，并能够有序配合，协同救援；

5.6事故现场处置过程中，参演人员能够对现场实施持续安全监测或监控；

5.7事故处置过程中采取了措施防止次生或衍生事故发生；

5.8针对事故现场采取必要的安全措施，确保救援人员安全。

6.应急资源管理

6.1根据事态评估结果，能够识别和确定应急行动所需的各类资源，同时根据需要联系资源供应方；

6.2参演人员能够快速、科学使用外部提供的应急资源并投入应急救援行动；

6.3应急设施、设备、器材等数量和性能能够满足现场应急需要；

6.4应急资源的管理和使用规范有序，不存在浪费情况。

7.应急通信

7.1通信网络系统正常运转，通讯能力能够满足