暗标.docx

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暗标

暗标

暗标的定义

　　暗标评标，即将投标人的投标文件分为明标商务标和暗标技术标两部分进行分别评审的一种评标方法。

商务标署名为明标，而技术标只能在包装袋上署名，进行评标阶段后，由公证处和监督单位对所有的技术标进行拆封、编号、封存，待技术评标结束后，再当场公布各投标人技术编号，而后才进行技术评审。

在实际工作中，暗标评标之所以既使一些企业信誉好、实力强、业绩卓著的投标人成为中标人，又有较好的节资效果，是因为它与一般的综合打分法相比，具有以下三大优势。

暗标的优势

　　一是暗标评标能有效地消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向。

在评审过程中，与暗标相对应的明标评标，每份标书都有署名，若评委会成员中有个别人员与投标中的某个供应商相识或有私交，或者某个授标人通过各种不为人知的方式暗中与某个评委已私下交流过，于是，同样的标书，不同的评委分数便有了差距，甚至差距会有10分之多，这便是个人人为倾向。

而将商务标和技术标分开来评，且技术标匿名的暗标评标，评委所看到的技术标文件没有任何署名、标记或暗示（否则作废标处理），评委只能按照文件现有的内容，根据招标文件规定的方法与标准去打分，即使某个人想抬高某投标人的分数，也会因无法识别而无法得逞。

所以说，从这一点讲，暗标评标更加公平与公正。

二是暗标评标消除了一些投标人某些违法违规或用不正当的手段谋取中标的心理意识，有效遏制了腐败行为的发生。

在以往的明标招标过程中，一些投标人为使自己中标，在开标前想尽种种办法增大自己中标的机率。

若是一般的明标评审，即使有监督单位的现场监督，有时也是防不胜防。

而采用暗标评标方法评审，商务标虽为明标，但评分标准都有硬规定，其评分没有伸缩性。

而在技术标的评审中，招标文件中有明文规定，若出现公司名称或任何标记一律作废标处理。

所以某些投标人看到招标文件中的要求，就明白了标前做任何不正当的努力都是白费力气，因而从某种程度上有效遏制了腐败行为的发生。

三是增强了技术标评标的保密性，提高了竞标质量。

各投标人的技术标由公证处与监督单位拆封、编号、封存，采购人代表及评委会成员在评标前及评审过程中，没有任何机会接触到有关编号及与投标人名称相对应的内容，真正做到了评标者不知情、知情者不评标，其保密程序更加严谨。

暗标主要是指技术标，须保证不能明示或暗示投标单位。

保密具体做法是暗标采

暗标

用统一格式，统一封面，统一装订方式。

在封面反面有公司名称等标注位置，此标注附页在填写完后须密封。

在开标时此密封处是检查重点，若未密封则依据招标条件作0分处理或废标。

　　招标投标的公正与否主要在于业主的要求和评委水平。

串标和操众投标是当前招标投标的主要问题。

　　明标和暗标一般是指技术标部分。

　　明标对技术标内容、文字、排版、纸张大小和页边距离、行距等没有要求，可以出现明示或暗示的投标单位名称。

暗标的一般要求

　　投标人制作投标文件时，必须按下列要求将技术标（施工组织设计或监理大纲）制作为暗标：

暗标

（一）使用招投标管理部门统一印制的封面、封底及装订编杆，在规定的位置按要求填写单位名称、盖章并密封；

（二）施工进度横道图及网络计划图一律采用电脑绘制，黑色打印，白色纸张，大小不限；

　　（三）文本一律采用A4规格的白色纸张；文字为4号简写宋体，黑色打印，不得出现手写；

　　（四）页码采用小5号阿拉伯数字标明在页脚的右下角处，除此以外，页眉、页脚处不得划线或作其他任何标识；

（五）版面整洁、字迹清楚、不许涂改，不得作任何标识或暗示该投标人单位名称或人员姓名的标记，也不得采用任何不符合常规、有别于其它投标人的特殊做法。

明标与暗标的区别

明标和暗标一般是指技术标部分。

明标对技术标内容、文字、排版、纸张大小和页边距离、行距等没有要求，可以出现明示或暗示的投标单位名称。

暗标对上述所有都有要求，暗标有关的编制要求：

1、技术标内不得出现有关投标人信息（如单位名称、概况、主要人员姓名、获奖情况等）的暗示或明示标记或内容。

2、技术标文本纸张采用白色A4普通复印质；标题采用三号黑体，正文采用小四宋体；每页行数32行，每行字数为36字，不设页码；施工网络图及施工平面布置图等图表可采用A3加长白纸，表内字体为宋体，字号不限。

3、封面（正副本）必须使用由招标文件规定的统一格式，采用纵向白线装订。

4、技术标所有内容均不得出现出黑色以外的其他颜色的字样、图样。

施工明标评标办法

一、总则

1、本办法为工程招标的评标办法。

仅适用于本工程。

2、评标组织及原则

2.1评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责承担。

评标委员会由专家库抽取的专家组成，评标委员会成员总人数为5人，其中招标人代表1人，技术专家3人，经济专家1人。

评标委员会推荐一名负责人，评标委员会分别对投标文件的技术标与经济标进行评审。

2.2下述规范性文件对本办法具有约束力。

下述文件中的强制性规定均适用于本工程评标工作：

2.2.1中华人民共和国招标投标法；

2.2.2评标委员会和评标方法暂行规定（国家计委第12号令）、房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部第89号令）；

2.2.3北京市建设工程招标投标管理部门颁布实施的涉及施工招标评标管理的办法或规定。

2.3、本工程评标委员会委员依法按以下原则进行评标：

2.3.1评标活动遵循公开、公平、公正和诚实守信、科学、择优的原则；

2.3.2反对不正当竞争；

3、中标候选人及中标人的确定：

3.1中标候选人的确定：

3.1.1评标委员会根据本办法对投标人、投标文件进行综合定量评分。

3.1.2评标委员会负责人汇总评审意见，并根据综合得分由高到低做出排序，如出现得分相同时，报价低者优先排序。

3.1.3评标委员会将排序前三名投标人作为中标候选人推荐给招标人。

3.2中标人的确定：

3.2.1招标人根据评标委员会推荐的中标候选人选择排名第一的为中标人。

如果排名第一的投标人主动放弃其中标资格或因未遵循招标文件的要求被招标人取消其中标资格，则由排名第二的投标人获得中标资格，以此类推，直至排名第三的投标人获得中标资格；如果第三名放弃中标资格或被招标人取消中标资格，招标人则重新组织招标。

二、评标内容与评标程序

一、评标的内容包括：

投标文件符合性与完整性评审，修正错误，经济标与技术暗标进行综合评审。

1、投标文件符合性与完整性评审：

为保证评标的准确和公正，提高评标活动的效率，评标委员会根据招标文件规定，对投标文件的实质性内容进行符合性与完整性评审，判定是否满足招标文件要求，如果投标文件属实质上不响应招标文件规定的，评标委员会根据招标文件的规定确认投标无效。

被评标委员会确认投标无效的投标文件，不再进行评审。

投标文件符合性与完整性评审包括但不限于下述具体内容：

（1）是否接受招标文件规定的质量标准和招标工期要求。

是否承诺自己报出的质量标准和投标工期。

（2）按照招标文件规定的格式、内容填写、打印、装订，字迹清晰可辨；

（3）投标文件上法定代表人或其授权代理人的印鉴或签字齐全，并提供合法、有效的法定代理人授权书；

（4）按照招标文件要求填报了各项价格、取费、汇总等，特别是在按照本招标文件要求填报的合同价格组成中无严重的不平衡报价；

（5）招标文件中规定的其它文件和资料。

2、修正错误：

评标委员会应当按照招标文件规定的修正原则，对投标人报价的计算差错进行合理的算术修正。

（1）如果数字表示的金额和用文字表示的金额不一致时，应以文字表示的金额为准；

（2）当单价与数量的乘积与合价不一致时，以单价为准，除非评标委员会认为单价有明显的小数点错误，此时应以标出的合价为准，并修改单价。

按上述修正错误的原则及方法调整或修正投标文件的投标报价，投标人同意后，调整后的投标报价对投标人起约束作用。

如果投标人不接受修正后的报价，则其投标将被拒绝并且其投标保证金也将被没收，并不影响评标工作。

3、经济标评审的主要条件：

（1）投标报价合理，单价构成合理，无严重不平衡报价；

（2）未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求；

（3）投标人的资格条件能够满足招标文件的要求；

4、通过技术暗标评审的主要条件：

（1）工期合理，能满足招标文件要求；

（2）进度计划安排合理，进度控制措施科学可靠；

（3）机械设备齐备、配置合理；

（4）组织机构和专业技术力量能满足施工需要；

（5）施工方案重点突出，拟用的技术先进、科学和可行；

（6）工程质量、安全及环保保证措施可靠。

5、通过技术明标评审的主要条件：

未改变其在投标资格预审备案登记时确定的实质性内容

二、评标程序及规定

1.评标程序

评标程序如下：

2、评标规定

（1）投标人投标属下列情况之一的，视为无效：

●凡投标的内容属实质性不符合招标文件的要求，评标委员会按规定予以拒绝的。

●如评标委员会怀疑某投标报价（算术性错误修正后并经投标人确认的价格）有低于成本的情况，评标委员会有权要求投标人对其投标价格做出书面解释，如评标委员会认为其书面解释不能被接受，将视为低于成本，有权对其投标予以拒绝。

●投标文件中未按招标文件规定将“安全防护、文明施工措施费”或“农民工工伤保险”单独报价或低于招标文件规定水平的；

●投标人的投标行为违反招标投标法及本招标文件有关规定的。

●投标文件中明确的拟投入本项目的有关人员（包括拟派项目经理）、设备等实质性内容与投标资格备案登记明不一致，在提交投标文件截止时间前未征得招标人书面同意，或改变后的情况低于投标资格预审申请文件中所报相关人员、设备等相应的资格条件的。

（2）如发生下列情况时，招标人将做记录，在评标时由评标委员会确定该投标为无效：

●投标人代表出席开标会时未携带法人授权委托书及身份证（或其他有效证件）原件及复印件的；

●无投标单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

●未按规定的格式填写投标文件，内容不全或关键字迹模糊、无法辩认的；

●投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未申明哪一个有效；

●投标人名称或组织机构与资格预审时不一致的；

●未能在实质上对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应的。

未响应“合格”的质量标准的，或以其他奖项代替质量标准的。

（3）实质上响应招标文件要求的投标文件应该与招标文件的全部条款、条件和规范相符，无重大差异或保留。

所谓重大差异或保留是指对工程的范围、质量、实施产生重大影响，或者对合同中约定的招标人的权利及投标人的义务方面造成重大的限制，且纠正这种差异或保留将会对其他提交响应招标文件要求的投标人竞争地位产生不公正的影响。

（4）有下列情况之一者，将被视为实质性不响应招标文件：

●对招标文件的响应程度和其他要求承诺的条款无承诺；

●对招标文件的有关条款有疑义或保留而加以条件限定；

●对招标人提供的工程量清单进行修改；

●不履行本招标文件规定的招标程序；

●对招标人的权利和投标人的义务进行限制和回避；

●投标人的投标行为违反国家法律、法规和本招标文件有关规定的；

●未按招标文件规定按时交纳投标保证金的。

（5）如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，评标委员会将予以拒绝,并且不允许投标人通过修改或撤消其重大差异或保留而使其投标文件变为响应招标文件要求。

（6）当投标人按照招标文件规定的时间、地点等要求报送投标文件后，评标委员会按照本招标文件，对投标文件进行评标，并汇总计算出有效标评分项目综合得分，即为投标人的得分。

（7）评标结束后，评标小组组长应对评标结果进行复核，复核无误后应签署复核意见书，对评标结果进行确认，招标人在收到评标结果后，应对评标结果进行复核及确认。

（8）投标人对招标人评标有疑义的，应以书面形式提出，由招标人会同北京市建设工程招标投标管理办公室研究后提出处理意见。

三、评标标准及说明

一、评标分值分配如下：

1、投标报价：

60分。

2、技术部分：

40分。

评分分值计算保留小数点后两位，第三位四舍五入。

每个投标人的得分为其商务部分和技术部分得分的总和。

二、施工组织设计（技术标见表一）

评定的内容包括：

施工方案、工期、质量保证措施；现场施工平面布置；施工进度计划及保证措施；安全、文明施工及环保扬尘措施；劳动力、材料及机械的组织计划、与监理和设计人的配合措施、降低造价措施等。

三、报价评分标准

1、拦标价：

本工程设拦标价，拦标价=本工程标底×103%

如果投标人的投标报价超出栏标价，将视为其报价未实质响应招标文件要求，其投标将被拒绝即废标。

2、确定有效投标报价

评标委员会对投标人的投标报价进行分析，以确认投标报价是否实质响应了招标文件规定的发包范围。

经评标委员会确认其报价实质响应了招标文件的要求的投标报价为有效报价。

3、确定评标基准价

（1）在有效评标报价的基础上确定评标基准价，其计算方法为：

评标价格是指各有效投标的投标报价扣除预留金及以项为单位的暂估价后的价格。

评标价格＝投标价格－预留金及以项为单位的暂估价

（2）有效评标报价个数大于5时

基准价=去掉一个最高评标价格并去掉一个最低评标价格后的算术平均值

（3）有效评标报价个数小于（或等于）5时

基准价=有效评标价格的算术平均值

（4）若开标时招标人认定投标文件为无效时，该投标报价则不参加评标。

（5）有效投标报价为经错误修正后的评标价，并应符合下列条件：

a.投标报价工程量与招标人提供的工程量清单无任何出入；

b.投标文件没有本招标文件中规定的应认定为无效投标的情况；

4、投标报价评分公式：

各有效投标的经济标得分，根据其投标报价金额（含非实体性费用）剔除预留金及以项为单位的暂估价后计算确定。

设定投标报价金额剔除预留金及以项为单位的暂估价后相当于基准价的得分为最高分满分60分，以基准标价的金额为基准，每减低1%扣减1.8分，每增高1%扣减3分。

（1）当评标价低于基准价时：

报价得分=60-1.8×（1—评标价/基准格价）×100

（2）当评标价高于基准价时：

报价得分=60-3×（评标价/基准价-1）×100

表一、施工组织设计评分表（40分）

施工组织设计评分标准

序号项目标准分评分标准分值得分详细说明

1施工方案8分针对性强、难点施工把握准确3～8（含）

可行1～3（含3）欠合理0～1

2质量保证体系及措施4分保证体系完整、措施有力2～4

保证体系较完整、措施一般1～2（含2）保证体系及措施欠完整0～1

3施工进度计划及保证措施5分合理3～5（含3）欠合理0～3

4安全防护及文明施工6分合理3～6欠合理1～3（含3、含1）不合理0

5环保、扬尘措施4分合理2～4欠合理0～2（含2）

6劳动力计划及主要设备、材料、构件的用量计划5分合理2～5欠合理0～2（含2）

7与总包、监理和设计人的配合措施5分合理2～5欠合理0～2（含2）

8施工现场总平面图3分合理1～3欠合理0～1（含1）