学校迁建二期工程可行性研究报告.docx
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学校迁建二期工程可行性研究报告
附件：
1、建设项目选址意见书
2、X环境保护局关于项目选址意见的复函
3、X国土资源局关于项目的用地预审意见
4、环保部门出具的环境影响评价批复
5、规划选址的审查意见
6、业主事业单位组织机构代码
附图：
1、单体平面图
2、总平面布置图
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称：
XX迁建二期工程
1.1.2项目性质：
迁建
1.1.3项目承办单位：
XX
1.1.4法定代表人：
X
1.1.5项目地点：
X新区拓展区
1.2可研报告的编制依据和研究范围
我公司受项目单位的委托，对XX迁建二期工程项目进行可行性研究，并提出可研报告。
1.2.1研究范围
本可行性研究报告着重对XX迁建二期工程项目建设的背景及必要性、建设内容和规模、建设方案、项目管理与实施进度计划、投资估算与资金筹措、节能措施与效果、环境影响与保护措施、社会效益等进行分析评价，提出研究结论与建议，供业主和有关主管部门决策参考。
1.2.2编制依据
1、农村普通中小学建设标准（建标109——2008）
2、国家有关政策、法律、法规等
3、国家及地方相关的、规范、标准
4、X城市总体规划
5、X控制性详细规划
6、《甘孜藏族自治州人民政府关于实施四川省民族地区教育发展十年行动计划的意见》
7、《X民族教育事业发展十年行动计划》
8、《X教育事业发展规划》。
（2010-2015年）
9、XX整体迁建项目校园规划
10、业主方提供的相关基础资料
1.3可研报告概要及主要结论
1.3.1项目建设的必要性
1、是适应国家经济发展战略的需要
2、是贯彻落实《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的需要
3、是X教育事业发展的需要
4、是改善学校现有办学条件，提高教学基础设施的需要
5、是满足广大农牧民子女求学、促进社会和谐稳定的需要
1.3.2办学规模
学校异址重建，迁建后计划在5年内将全县高年级学生逐年陆续规划到本校，再加上外县及外来务工子女的剧增，因此规划学生人数达到2000人，共44个教学班，教职工156人。
1.3.3建设场址
XX整体迁建工程在X新区拓展区。
XX四周紧邻民居、单位用房以及学校果园，环境条件较好，交通便利，场地平整，无滑坡、泥石流等不良地质灾害，配套设施齐全，建设条件具备。
没有其他的制约因素。
拟建项目学生食堂与实验综合楼坐西向东；教师办公楼及行政办公楼坐西向东；教学用房及教学辅助用房坐南朝北。
1.3.4建设内容及规模
项目依据资金来源，学校规划办学规模确定本项目建设内容：
XX迁建二期工程总建筑面积为10700平方米，项目总净用地面积33206.7平方米，建设内容包括学生食堂、学生宿舍。
项目建设内容表
序号
项目名称
建筑面积
（m2）
1
学生宿舍
7000
2
食堂
3700
3
总计
10700
1.3.5建设期
10.1项目总进度
本项目建设期13个月，从2011年10月—2012年10月。
1、项目前期工作包括可研报告编制和审批、初设及施工图设计、场地平整等，2011年10月至2012年3月。
2、工程施工期7个月,即2012年4月—2012年10月，其中：
建安工程施工6个月，即2012年4月至2012年9月；
道路绿化及其它附属设施2个月，即2012年9月至2012年10月；
2012年10月竣工验收。
1.3.6投资估算及资金来源
1、投资估算
经测算，XX迁建二期工程项目总投资2996万元。
其中：
工程费用2701万元，占总投资90.2%；
其它工程费用152万元，占总投资5.0%；
预备费143万元，占总投资4.8%；
2、资金来源
X迁建二期建设项目资金来源拟申请藏区专项资金，投资总额为2996万元，占总投资的100.00%。
1.3.7结论与建议
XX的现状与教育事业发展极不相适应，严重制约了X民族地区教育事业的发展，影响了广大农牧民群众送子女入学的积极性，因此，XX迁建二期工程项目的建设显得十分必要和迫切。
根据学校的发展趋势和日益扩大的生源，该项目的实施可以改善学校的办学条件，创造一个优美舒适的教学环境。
对进一步提高XX的教学质量，稳定师资队伍，巩固与提高学生入学率，提高农牧民群众送子女入学的积极性将起到积极的作用。
同时，可以为X实现素质教育，加快民族地区教育事业发展，为X培养更多、更好的适用新型人才，必将为促进民族地区经济发展、社会进步，增进民族团结、构建和谐社会做出更大的贡献。
第二章项目单位介绍
2.1项目单位
项目单位：
XX
项目地点：
X新区拓展区
法定代表人：
X
2.2学校概况
XX始建于1955年，原名甘孜师范附属小学，1962年甘孜师范与康定师范合并后更名为X第二完全小学，校园占地面积28403.7平方米，建筑面积2981平方米。
学校有在校学生631人，15个教学班，40名教职工（其中小学高级教师19人，少数民族教师21人）。
该校建立以来，为地方经济建设、藏区各级领导部门和高一级学校培养、输送了大批人才。
为进一步落实基础教育优先发展战略地位，把巩固普及义务教育作为发展教育工作的重中之重，学校以为X社会进步和经济发展培养更多的建设人才为宗旨，加强学校管理、提高办学效率，合理配置教育资源，加强教师队伍建设，促进教育与经济的紧密结合。
近年来，由于管理得当，教学质量逐步提高，受到社会各界的好评。
由于国家的大量投资，近年来学校的办学条件有了很大的改善，但由于学生不断增加，规模不断扩大，基础设施还有待进一步改善。
XX原位于X县城中心甘孜镇东大街127号，校舍四周为机关和居民住宅，资源环境限制了学校的发展，原校区规划也没有将生活区，学习区，运动区做区分，学生教室不能满足现有教学规模的实际需求，必要的教学用房无法设立，校区狭小拥挤，很多教学项目无地方安排，相关指标均达不到《农村普通中小学建设标准》（建标109——2008）。
校舍设计与采光均存在不足，部份校舍因年久失修已成危房，毫无维修价值。
学校现有的教师周转房也大都为建校初期修建。
按XX现有的教学及辅助用房与生活服务用房，已经是满负荷运行。
学校的整体规划严重不满足规范。
随着甘孜教育事业的发展，X作为X的龙头小学，除了学校设施陈旧外，无法新建其设施，使学校无法得到长远有序的发展，无法扩大招生，在一定程度上阻碍了X教育事业的发展。
根据学校的发展趋势和日益扩大的生源，善学校的办学条件，创造一个优美舒适的教学环境，XX启动了整体迁建项目，进一步提高了XX的教学质量，稳定师资队伍，巩固与提高学生入学率，提高农牧民群众送子女入学的积极性。
目前X整体迁建项目一期已经规划完成了教学综合楼建设内容。
第三章项目建设背景和必要性
3.1项目建设背景
3.1.1区域社会经济发展现状
X地处川西高原（青藏高原东南缘）向山原的过渡地带，位于甘孜州北部，康北地区腹心地带隶属与四川管辖，属青藏高原的一部分。
全县幅员面积7303平方公里，县城海拔3390米，距省会成都752公里，距州府康定385公里，X历来是甘孜州北路政治、经济、文化中心和兵家必争之地，也是甘孜州北路经贸中心和商品集散地，在川藏北线上具有重要的战略位置。
全县辖22个乡，219个行政村，目前全县有农牧民12985户，总人口56869万人，其中藏民族占95%以上。
X境内居住有藏、汉、回、苗、彝、壮、布依、满、白、土家等11个民族，藏族人口占95%以上。
X水力、矿产资源丰富，素有甘孜州北路的“经贸中心”之称，属典型的半农半牧县，农牧业是全县的经济支柱产业。
但长期以来受自然、历史、社会等各方面的影响，X经济发展缓慢，基础设施建设差，农牧民生活条件差，贫困比例大，1994年被省政府定为贫困县，属财政补贴县，国家财政补贴相当于财政收入的11.3倍，年平均补贴在2860万元，一九九九年财政收入为303万元，财政支出为3429万元。
人均财政收入为60.9元，人均财政支出为607.9元。
县域内藏民族高度聚居，全民基本信仰藏传佛教，在解放前几乎无学校可言，在长期政教合一的封建农奴制社会里，喇嘛寺不仅是进行各种宗教活动的场所，同时也是传授社会、自然知识的基地，但教育规模小，教育效果不明显，教学质量较差。
以前全县只有一所官办学校，且只招收土司或有钱人家的孩子，贫困农牧民的子女受教育的机会很少。
全县教育规模小，教育效果不明显，教学质量较差，农牧民素质普遍偏低。
农村基础教育在促进当地经济、社会发展，全面建设小康社会中具有基础性、全面性的作用。
农村基础教育面广量大，在提高国民素质、增强综合国力上始终处于十分重要的地位。
改革开放30多年来，X基础教育改革和发展取得了很大成绩，但农村基础教育的整体性薄弱状况一直未从根本上得到扭转。
X96年基本普及初等教育，2000年十月又率先在康北完成扫除青壮年文盲工作，2002年启动全县的“普九”工作。
全县学龄儿童入学率99.11%，在校学生巩固率99.15%，13--15周岁儿童普及率98.1%，小学毕业生合格率100%。
X高度重视教育事业的发展，一是加强项目资金投入，把州委州政府在X实施的“7+1”民生发展规划与藏区项目有机结合；二是加强制度体系建设；第三是坚持与经济社会发展相结合，与城镇化和新农村建设相结合，与统筹城乡发展相结合，与教育均衡发展、布局调整，与牧民定居行动计划相结合，走可持续发展的道路，从宏观上切实维护X社会稳定。
但是，由于地域辽阔，教育战线点多面广，“两基攻坚计划”、“十年行动计划”等国家、省的项目资金不能解决全部教育现实问题，总体投入仍显不足，基础建设投入不足；师资队伍量少质弱，优秀的教师极度缺乏，现有的教师队伍也相当不稳定。
作为较为贫穷落后的X必须把培养人才放在首要地位，而培养人才的基础是大力发展教育。
X基础教育的关键是小学教育，它既担负着向高一级学校输送合格初中毕业生的任务，又承担着X的“普九”重任。
“普九”和“扫盲”是提高广大群众素质的重要方式，是X必须完成的任务。
3.1.2国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）和教育十二五规划
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。
健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。
全面提高少数民族和民族地区教育发展水平。
公共教育资源向民族地区倾斜，中央和地方政府进一步加大对民族教育支持力度。
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）和教育十二五规划指出：
加快民族教育事业发展，对于推动少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，具有重大而深远的意义。
要加强对民族教育工作的领导，全面贯彻党的民族政策，切实解决少数民族和民族地区教育事业发展面临的特殊困难和突出问题。
各级政府优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。
严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。
提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。
进一步加大农村、边远贫困地区、民族地区教育投入。
中央财政通过加大转移支付，支持农村欠发达地区和民族地区教育事业发展，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。
3.1.3四川省民族地区教育发展十年行动计划
《四川省民族地区教育发展十年行动计划》是四川省委、省政府根据民族地区教育落后的实际提出来的，是加快全省民族地区经济社会发展、保持民族地区稳定的治本之策，是促进民族地区教育事业大发展的重要举措。
为此，甘孜州人民政府出台了《实施（四川省民族地区教育发展十年行动计划）的意见》，要求把发展民族教育作为全州各族群众脱贫致富、繁荣进步的根本措施，按照“优先发展、适度超前、总体规划、分类指导、分步实施”的原则，积极推进全州普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作进程，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，不断提高各族人民思想和科学文化素质。
建立起适应我州社会经济发展和西部大开发需要、体现民族特点和时代特征的教育体系。
3.1.4甘孜州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）
甘孜州中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）提出：
优先发展教育。
教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。
各级党委和政府要从全局和战略的高度，全面落实教育优先发展战略地位，将教育发展作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，作为“一把手工程”；将教育优先发展落实情况纳入各级党委、政府年度目标考核，建立考核机制和问责制。
在国民经济社会发展规划中优先安排教育发展，财政资金优先保障教育经费投入，保证法定“三个增长”；公共资源优先满足教育和人力资源开发要求。
充分调动全社会力量关心支持教育。
采取有效措施，着力解决影响教育改革发展的突出矛盾和问题，千方百计为广大教师办实事、办好事，切实改善教师的工作、学习和生活条件。
大力推进依法治教，切实保障教师合法权益。
优化学校布局。
建成一批县城、片区、乡（镇）中心寄宿制学校。
寄宿制学校后勤保障能力全面加强。
寄宿制学校建设和管理基本达到标准化要求。
寄宿制办学成为整合教育资源、提高教育质量、促进教育公平的重要途径。
3.2项目的提出
X始建于1957年，X位于X甘孜镇东大街127号，学校西面和东面是市政道路，南北面是居民房，学校占地面已经被框死，无法在扩大，生活区，学习区，运动区没有明显的区分开来。
学校的整体规划严重不满足规范。
随着甘孜教育事业的发展，X作为X的龙头小学，出了学校设施陈旧外，无法新建其设施，使学校无法得到发展，无法扩大招生，在一定程度上阻碍了X教育事业的发展。
由于早期施工质量不高，再加上使用时间久远和玉树地震，教学综合楼外墙瓷砖常常出现脱落情况，经多次修补，仍有部分脱落现象发生，严重影响教学综合楼的使用，存在一定的安全隐患:
（1）校园围墙设计不合理，存在安全隐患
围墙为土墙，下雨天，雨水对围墙渗透易造成墙体吸水过多引起墙体松散，严重的已经出现倾斜和裂缝，存在安全隐患。
（2）教学综合楼楼地面标准低，存在安全隐患
教学综合楼教室和走廊的水泥地面不水平、光滑，雨天积水后造成湿滑，尤其是小学生，自我保护能力差，常常发生在走廊滑倒、摔伤情况，不断有家长对此进行投诉，安全隐患明显。
（3）运动场标准低，存在安全隐患
由于历史的原因和经费问题，现有运动场设施不合理。
运动场地为水泥地面，经长期使用，目前局部地面出现了沉陷、开裂、凹凸不平，不利于小学生安全使用，容易造成滑倒、摔伤，存在一定的安全隐患。
（4）教室面积设计不合理
基于校园建设时间早，学校标准低，教室面积小。
（5）校园电气设计不合理，存在安全隐患
学校教学综合楼电气线路由于使用时间过长，严重老化，个别线路出现了无保护层，变成了裸线，存在安全隐患明显。
农牧民群众逐水草而居，且居住分散，学生入学和巩固一直是一个难以解决的问题。
为适应新形势下教育发展的需要，确保学生“进得来，留得住，学得好”；合理配置X的教育资源，充分发挥规模效益，就有必要建设一个高起点、规范化的现代化学校。
为了更好的开展9年制义务教育，更好的发展X的教育事业，解决X适龄儿童的入学需求，满足广大牧民渴望学习知识的迫切愿望，同时使学校达到规范化，人性化，正规化。
X教育体育局上报上级单位后研究决定整体迁建XX。
改善甘孜小学的办学条件，提高学生的入学率与巩固率，提高教职工工作的积极性，提高教学质量，这是甘孜X急需解决的问题。
综上，XX建设项目势在必行，刻不容缓。
3.3项目提出的必要性
3.3.1是适应国家经济发展战略的需要
中央召开四省藏区会议后，在四川省委、省政府实施的富民安康工程及藏区牧民定居行动计划的前提下，甘孜州委、州政府结合甘孜州经济社会发展滞后、处于不发达地区的实际，确立了生态经济型发展战略，力争抓住西部大开发的发展机遇，适应西部大开发的发展需要，加快经济社会发展步伐，全面建设小康社会。
作为较为贫穷落后的X必须把培养人才放在首要地位，而培养人才的基础是大力发展教育。
X基础教育的关键是小学教育，它既担负着向高一级学校输送合格初中毕业生的任务，又承担着X的“普九”重任。
“普九”和“扫盲”是提高广大群众素质的重要方式，是X必须完成的任务；职业技术教育和成人教育可以直接为X输送初级职业技术人才，直接为经济发展、社会进步服务，必须抓好抓实。
但目前XX的办学条件现状根本无法承担起这样艰巨而繁重的任务。
3.3.2是贯彻落实《四川省民族地区教育发展十年行动计划》的需要
《四川省民族地区教育发展十年行动计划》是四川省委、省政府根据民族地区教育落后的实际提出来的，是加快全省民族地区经济社会发展、保持民族地区稳定的治本之策，是促进民族地区教育事业大发展的重要举措。
为此，甘孜州人民政府出台了《实施（四川省民族地区教育发展十年行动计划）的意见》，要求把发展民族教育作为全州各族群众脱贫致富、繁荣进步的根本措施，按照“优先发展、适度超前、总体规划、分类指导、分步实施”的原则，积极推进全州普及九年制义务教育和基本扫除青壮年文盲工作进程，大力发展职业教育、成人教育和高等教育，不断提高各族人民思想和科学文化素质。
建立起适应我州社会经济发展和西部大开发需要、体现我州民族特点和时代特征的教育体系。
为了认真贯彻落实《四川省族地区教育发展十年行动计划》和甘孜州政府的《实施意见》，XX迁建已势在必行。
3.3.3是X教育事业发展的需要
甘孜X建校55年来，为甘孜各项事业的发展培养了大批的各类建设人才，近年来，X广大群众从“普初”、“扫盲”、“普九”和职业教育中切实体会到掌握知识的重要性，送子女上学，多学文化，多学知识的积极性空前高涨，全县的小学毕业生都渴望读初中，但甘孜X的教学及辅助用房与生活服务用房不能满足其发展的需要，严重影响了学校的教学质量和学生的全面发展，广大群众和学生家长反映十分强烈，频频向X委、县政府、县人大、县政协提出要求，解决甘孜X整体迁建问题，以满足广大群众送子女入学的愿望。
农牧民群众逐水草而居，且居住分散，学生入学和巩固一直是一个难以解决的问题。
为适应新形势下教育发展的需要，确保学生“进得来，留得住，学得好”；合理配置X的教育资源，充分发挥规模效益，就有必要建设一个高起点、规范化的现代化学校，改变当地落后的思想意识，只有靠知识的力量，也必需依靠知识才能改变其观念，“扶贫先扶智，治穷先治愚”。
项目的建设发挥集中办学规模效应，更好的开展9年制义务教育，更好的发展X的教育事业，解决X适龄儿童的入学需求，满足广大牧民渴望学习知识的迫切愿望，同时使学校达到规范化，人性化，正规化。
3.3.4是改善学校现有办学条件，提高教学基础设施的需要
X的项目建设对于改善办学条件，优化育人环境，正确，合理地建设标准化完全小学，布局合理，标准规范的办学条件，宽敞明亮，安全文明的校园环境，保证适龄儿童接受义务阶段教育，保护青少年健康成长，是非常必要的。
作为新校区重要组成部分二期建设，将改善教学条件和环境，增强办学服务功能，加快推进新校区建设和发展。
通过项目建设，将够改善学校现有落后的办学条件，提高教学基础设施。
3.3.5是满足广大农牧民子女求学、促进社会和谐稳定的需要
随着社会的进步，随着各县义务制教育的推行，广大农牧民送子女入学的思想观念正在逐步发生变化，“教育改变人生”的观念正逐渐为越来越多的人所接受和认同；越来越多的适龄儿童跨进了校门。
学校自身的积淀为进一步的发展提供了可能。
寄宿制学校的开办，是公办学校在激烈的教育竞争中顺应教育改革发展大局，自主办学，自我发展的一种成功尝试。
作为一种年轻的办学模式，具有广阔的发展前景和强大的生命力，并将带动学校整体办学水平的提升。
同时由于办学方式更加多样和灵活，可以吸引更多不同层次的教育需求，特别是边远农牧区的适龄学生的学习提供了可能，生源更为稳定，解决广大农牧民群众逐水草而居，且居住分散，学生入学和巩固难的问题。
学校逐步摸索出了一条办学的成功路子，并逐渐创出自己的办学特色，办学经验不断积累、管理经验日益丰富、校园文化逐步形成，这种积淀不是一朝一夕就能够做得到的，它更是学校在现有的基础上得到进一步发展的宝贵财富。
学校的发展能够更好地满足广大农牧民子女学习的需求，促进社会和谐稳定。
综上所述，为推进X教育经济发展、社会繁荣、民族团结，改善甘孜X基础设施建设，提高教育教学质量，本项目的建设是刻不容缓的，也是非常必要的。
第四章建设内容及规模
4.1建设内容及规模确定的原则
以功能齐备，保证质量，满足教学规模的教学要求为原则，科学、合理地确定学校校园规划用地和校舍面积指标、建筑标准，保证校舍建筑的安全、适用、经济、卫生，以适应教育发展对校舍条件和校园环境的基本需求。
4.2需求分析
XX招生覆盖范围是全县高年级学生（4-6年级）、原X所有学生及外县和外来务工人员的适龄学生。
规划前X有学生631人，共15个班级，40名教职工；迁建后计划在5年内将全县高年级学生逐年陆续规划到本校，再加上外县及外来务工子女的剧增，因此规划学生人数达到2000人，共44个教学班，教职工156人。
X生源充足，学校迁建后在原有的基础上适当的扩大规模，完全符合当前的发展形式。
根据上述分析，XX的学生人数将大幅度的增加，因此，学校的办班规模也将随之增加才能满足这种需求，结合X的实际，本次规划学生人数共2000人，计划在5年内将达到这一目标，共44个教学班。
这种设置方案能基本满足X教学任务，同时，从长远考虑，也不会造成闲置，形成浪费。
4.3建设标准
根据《农村普通中小学建设标准》规定，农村普通中小学校舍由教学及教学辅助用房、办公用房、生活用房三部分构成，完全小学设置教工宿舍、食堂、开水房及浴室、教工厕所、学生厕所。
其中完全小学24班（近期45人/班，远期40人/班），生均用地面积20平方米；生均建筑面积规划指标6.54平方米；教学及教学辅助用房使用面积2936㎡；生活用房使用面积971㎡；使用面积合计4239㎡。
农村普通中小学校建设用地面积和生均用地面积指标
学校类别
学校规模（班）
用地面积（㎡）
生均用地面积（㎡）
完全小学
6
9131
34
12
15699
29
18
18688
23
24
21895
20
注：
完全小学、初级中学未含学生宿舍用地面积。
农村普通中小学校建设规模和生均建筑面积规划指标
学校类别
面积（㎡）
建设规模
4班
6班
12班
18班
24班
完全小学
建筑面积
—
2228
4215
5470
7065
生均面积
—
8.25
7.81
6.75
6.54
注：
完全小学、初级中学未包括学生宿舍的建筑面积。
农村普通中小学校舍建筑面积总指标
指标
小学规划指标
4班
6班
12班
18班
24班
教学及教学辅助用房使用面积（㎡）
344
928
1817
2277
2936
办公用房实用面积（㎡）
65
128
203
269
332
生活用房使用面积（㎡）
60
281
509
736
971
使用面积合计（㎡）
469
1337
2529
3282
4239
建筑面积（㎡）
670
2228
4215
5470
7065
注：
完全小学12班、18班、24班的规划指标、基本指标未包括学生宿舍的建筑面积（5㎡/生）
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