工作研究特色小镇建设的内涵路径研究.docx

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工作研究特色小镇建设的内涵路径研究

特色小镇建设的内涵、路径研究

内容提要：

当前，特色小镇作为促进产业转型升级和带动经济社会发展的重要载体和平台，已在全省各地全面推开，并在全国推广。

特色小镇是什么？

如何有效推进特色小镇建设？

已成为各界关注的热点。

西溪影视小镇作为浙江省十大风情小镇之一，经过两年的实践，成为永康市影视旅游产业发展新高地，但在发展理念、资源要素聚集、规模档次等方面仍显不足。

本文从各界学者的论述入手厘清特色小镇建设的内涵，以永康市西溪影视小镇建设实践为例，分析其创建和培育过程中的成效与存在的短板，并对影视小镇建设未来发展的优化策略进行思考，以期对各地特色小镇创建和培育提供一定的借鉴。

关键词：

特色小镇内涵路径西溪影视小镇

特色小镇作为新常态下推动经济转型升级、加快“两美”建设的一项战略举措，自2014年浙江开始提出，已在全国推广实施。

当前，关于特色小镇的内涵特征学界有较多的观点，需要进一步清晰以指导实践工作；总结提炼创建和培育实践过程中的经验教训也显得尤为重要。

永康市西溪影视小镇2015年成功入选浙江十大旅游风情小镇。

在永康市大力发展影视旅游产业的背景下，借助良好的生态环境和区位优势，以影视产业为突破口，开拓了一条影视文化产业发展之路，经过近两年的建设已成为永康市影视旅游产业发展的新高地。

但西溪影视小镇建设在发展理念、规划建设、管理模式等方面仍然需要开拓创新，做优做强影视文化和生态旅游产业，加快城乡融合发展，才能更好地推动产业转型升级、增强发展后劲、改善民生环境，为西溪镇乃至永康市社会经济发展注入新的内涵，打造浙江省特色小镇建设的示范典型。

一、特色小镇的内涵

关于什么是特色小镇？

应怎样准确定位特色小镇？

其内涵特征包括哪些内容？

目前学界主要有以下几种观点：

一是“平台论”。

特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

（李强，2015）特色小镇通过集聚高端要素，构建特色产业创新提升所需要的良好产业生态位，既优化了区域产业生态系统，也增强了区域内生发展动力，为提升区域核心竞争力和可持续发展能力构筑了新的平台。

（盛世豪、张伟明，2016）

二是“空间论”。

特色小镇既不是传统意义上的小镇，包括制造业小镇、商贸小镇、旅游小镇、人居小镇，也不是一级行政单元，它更多是依托于大中城市而存在的一个相对独立空间，以便于新兴产业或经典产业汇集，及相关人才、创新、创业等要素汇聚。

（秦诗立，2015）

三是“群落论”。

特色小镇是以某一特色产业为基础，汇聚相关组织、机构与人员，形成的具有特色与文化氛围的现代化群落。

（卫龙宝、史新杰，2016）

四是“生态论”。

特色小镇应是一种创业创新生态圈的空间载体。

这种创业创新生态圈是产业生态圈概念的扩展，即是以某种根植于当地、具有极强发展潜力的特色主导产业的核心环节为主体，以领军型团队、创新型人才和高端创业要素集聚为核心，以地域人文底蕴演化形成的创业创新文化氛围为纽带，以完善的公共服务、优美的宜居环境、精致的建设风貌为外在表现的，“产、城、人、文”四位一体、高度融合发展的“复合生态系统”。

（宋维尔、汤欢、应婵莉，2016）

五是“载体论”。

特色小镇与传统意义上的建制镇有本质上的区别，其是以产业为核心的经济社会发展新载体，要求具有鲜明的产业特色、浓厚的人文气息、优美的生态环境、兼具旅游与社区功能。

（黄卫剑、汤培源、吴骏毅、葛慧玲，2016）

综合以上各种观点，我们认为特色小镇是指一定区域内，能通过自身拥有的特色资源禀赋（文化、生态、产业等）形成内驱力（内生发展动力），通过开发和培育能聚集各类发展要素，形成区域内发展核心，并能辐射到周边区域带动其经济社会全方位发展的综合载体或平台。

二、永康市西溪影视小镇建设现状分析

西溪，地处永康市东北部，距永康市区28公里，素有“永康西藏”之称，当年曾以制造“纺织机械配件”而出名，人称永康工业“金三角”。

2014年以来，西溪镇秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分发挥山水自然资源和区位优势，全面实施“影视+乡村旅游”战略，通过打造特色影视品牌，带动乡村旅游发展，致力将西溪打造成“影视文化基地、休闲养生福地”。

（一）小镇建设初具规模

1、发展定位明确。

一是明确规划蓝图。

西溪镇在对全镇的区位优势、资源优势进行全面评估的基础上，邀请浙江省城乡规划设计研究院编制了《西溪镇影视旅游发展规划》，明确了“一心一带二园六区”的发展区块和近、中、远三期发展目标。

二是充分发挥三大优势。

西溪千棵古樟成林、千亩梯田成片、千年古村成群、千亩蜜梨成名、山高水长峡谷多，自然、人文资源有优势；西溪紧临横店影视城，剧组转场成本低，与横店优势互补、差异发展影视产业和游客资源分流具有区位优势；东永高速、永磐公路穿镇而过，高速互通15分钟，东永一线临近西溪，具有交通优势。

西溪镇利用这三大优势，接轨横店，打造影视基地，以古樟树林、山峰、峡谷、河流等自然景观为特色，走影视拍摄点“人无我有”的差异化发展之路，与横店影视城实现优势互补。

2、影视基地建设成效初显。

目前，西溪影视基地已形成“以寺口为核心，辐射桐塘、上坛、西山村等10多个行政村及周边乡镇”的影视拍摄圈，神峰影视、众利影视两家公司先后投资1600多万元，以“利用原生态树林”、“利用峡谷林地新建”和“利用闲置厂房改建”三种模式，建成了寺口古樟林、秦汉军营、铁血战壕、黑鹰山寨等15个影视外景拍摄景点和众利民国监狱、民国剧院等2个室内摄影棚，最多时单日接待6个剧组同时取景拍摄。

近2年，西溪影视基地接待了180多个剧组、两万多人次的演职人员。

最近热播的《新萧十一郎》、《最后的战士》、《老九门》、《蜀山战纪》等电视剧都曾在西溪影视基地取景拍摄，其中《最后的战士》在西溪取景拍摄的戏份超过60%。

影视基地通过借助明星效应和举办影视旅游文化节等活动，吸引各地游客纷至沓来，近两年的时间接待游客超过40万人次。

3、知名度不断提升。

西溪镇通过一系列的活动和外部宣传集聚人气，为影视小镇打出了响亮的名片。

一是根据“以节会友、以节聚人”的理念，积极举办各类形式不一、规模不等的影视旅游文化外宣活动。

先后举办了“影视西溪LOGO发布会”、“影视西溪元宵喜乐会”、“影视西溪随手拍摄影大赛”、“寨口蜜梨节”、“柏西葵花节”以及“西溪影视旅游文化节”等大小活动。

二是争创“名片”，提升在外知名度。

已成功获得了“浙江省十大旅游风情小镇”的“金名片”，“影视特色小镇”创建获得成功。

4、成为产业转型升级的重要载体。

西溪镇实施全镇域文化旅游发展战略，通过影视小镇建设，构建影视文化产业带、乡村旅游示范带和农业示范带。

一是以寺口村为核心打造影视文化产业带，加大招商引资力度，促进企业积极投身影视文化产业，引领带动企业“退二进三”。

二是打造“石江-玉川-金园”乡村旅游示范带，依托三个村的优美生态环境，把影视小镇建设与发展乡村观光旅游相结合。

三个村联合打造的金三角三百亩荷花观赏区，今年吸引游客近10万人。

三是打造“棠溪-寨口-下赵-上卢”效益农业示范带，围绕农耕文化、高山农产品、柏岩密梨等特色，发挥柏岩千亩梯田、寨口三千亩黄花梨采摘区的特色优势，促进农业产业转型升级。

引导村民兴办农家乐和民宿，发动村民种植高山蔬菜、高山水果等，充分带动农业转型发展和农民增收致富。

（二）小镇建设短板依然突出

西溪影视小镇经过几年的建设，在知名度、百姓增收等方面初见成效，但是在发展理念、开发建设管理、政府制定定位、基础设施、人才队伍建设等方面仍然有所欠缺，离浙江省人民政府《关于加快特色小镇建设的指导意见》（浙政发〔2015〕8号）的要求还较远，必须加快补齐发展短板，推进小镇建设迈入快车道。

1、发展思路不清晰。

一方面建设规划存在空间分离、功能拼凑的做法，未有效体现产业、文化、旅游、社区功能的有机融合；另一方面群众参与意识还不够强，发展观念有些落后，牵涉到农户用地的，有的把影视视作肥肉，想咬一口；有的认为“影视不关我事，我的田地我作主”，不配合开发。

2、政府职能不清晰。

特色小镇虽然不是真正意义上的“镇”，但有关城市（镇）经营管理中政府和企业（或公共部门和私人部门）关系的理论同样适用于它。

特色小镇规划建设过程中，政府与市场的边界不够清晰，政府宣传引导不足，市场主体作用未能有效发挥，社会力量参与特色小镇规划建设的积极性不够。

在西溪影视小镇建设过程中，主要是政府在倡导在推进，而民间资本的聚集相对不够，社会参与度不高；小镇的经营管理也是政府为主导，市场作用发挥不够。

3、开发建设管理水平不高。

特色小镇重点项目建设运营精细化不足、产业单一，项目收益不高。

目前西溪影视基地就好比是一个房东，靠出租场地，收取场租为主营收入，有剧组入驻有收入，无剧组入驻则无收入。

因为以服务影视取景拍摄为主，而没有建设相关旅游功能区和旅游设施，游客来到拍摄点也是碰运气，有剧组时看拍摄，随机了解；没剧组时转一圈场地，来去匆匆，没有更多消费。

现有的军营、山寨、客栈等景点都是剧组为拍摄需要搭建的临时建筑，在用材、工艺方面都欠讲究，其使用寿命也不长，不宜作为景点长久存在。

4、基础设施欠账太多。

与横店相比，西溪影视基地缺乏群众演员、道具制作、服装提供等相关专业配套服务，甚至没有一家星级酒店，与剧组需求不相适应。

基地周边也没有游乐项目，没有足够数量与消费层次的餐厅，也没有商店销售特色旅游商品，甚至公共厕所也质、量不够，与游客的需求不相适应。

另外，内外交通规划不完善，永康火车站、永康高铁南站到西溪均没有直达班车；天然气管线尚无接入规划；医院、学校品质有待提升。

5、人才队伍建设滞后。

干部缺编，市相关部门下派力量少，行政审批服务中心、综合执法等业务及各项扩权事项的工作人员以自主培训上岗为主，承办事务能力还不够熟练。

另外，城市建设、项目管理的专业人才缺乏，相关领域的高端人才与影视小镇建设项目工作量和要求不匹配。

6、协调配合机制不顺。

影视基地开发是一个系统工程，涉及发改、规划、国土、农林、水务、商务等各部门，需要市级各部门的倾力相助。

各部门衔接不力直接影响了各项政策的制定、相关制度的推行和落实，都还需要及时沟通解决，提高办事质量。

三、西溪影视小镇发展路径探索

西溪影视小镇建设，必须依托自身特色，充分发挥生态优势，以影视产业发展带动农民增收，以影视小镇建设为载体，打造“两富”、“两美”西溪，促使全镇经济社会快速转型升级，促进城镇管理治理升级。

（一）转变发展理念。

一方面在特色小镇建设的理念上，政府定位要清晰，始终坚持政府引导、企业主体、市场化运作，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

另一方面要加大宣传力度，强化政策引领和案例引导，让村民充分认识“转型”和“改行”的意义和价值，转变落后观念，通过建龙头、立样板、入股、入伍等方式，引导村民参与群演、道具、餐饮等影视衍生服务产业。

（二）发挥规划引领作用。

一要全镇一盘棋，做好长远规划，同时对不同村、不同区域、不同景点、开发的不同阶段，要实行不同的政策导向，充分发挥政策引领的作用。

二要注意人文和生态环境保护。

规划建设过程中要以营造民风淳朴的政治人文环境为前提。

充分发挥西溪镇民风淳朴、热情好客的人文环境和自然古朴的良好生态环境的优势。

（三）加强基础设施建设。

一是开发景点设施。

充分接轨横店并实现互补，加快拍摄点的布局建设，提升现有景点的配套设施，开发建设一批新景点，争取到2016年末最终达到25—30个，进一步满足剧组的不同取景需求；同时利用棠溪、柏岩等地生态优势，在旅游公路沿线往两边延伸200米，打造集农业观光、休闲旅游为一体的观光带。

二是提升基础设施。

进行集镇街区改造，启动集镇主要街道的外立面改造，打造成不同特色风情的精品街；完善公路、停车场等交通设施建设，实施石-四线改造提升、农村联网公路（上马横沿、潘坑-吕南宅、西溪-莲屋、壶坑洞-楼山坑）等项目。

三是完善其他配套服务。

通过村民集资、影视公司投资、剧组投资、企业投资等方式筹集资金，进行酒店、饭店、民宿、影视学校、娱乐场所、旅游商品销售等配套设施建设，规划布局影视服务中心、旅游集散中心，完善三产格局。

（四）完善配套服务。

一是做专剧组服务，加强影视投资公司和相关人才的引进，积极与横店影视城及剧组进行对接，做好拍摄点推介、道具提供、酒店服务、后勤保障等服务。

二是做精游客服务，引进旅游服务公司，构建菜单式旅游项目，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游布局。

三是做细旅游开发服务，为有意向开发旅游项目的村及投资者做好政策咨询、规划指导、土地审批等方面的服务，加大农户开发观光农业的政策扶持力度，全面疏通我镇旅游开发绿色通道。

（五）创新投融资渠道。

一方面积极争取上级政府在财政政策等方面的支持。

另一方面探索建立影视小镇发展投资基金，推动各类产业资金、可用闲置资金、可用国有资产等划入专项基金。

在基础设施和公共服务领域，建立政府和社会资本合作（PPP）项目库，向全社会募集资金，建立绩效评价机制，根据企业经营状况调整投资回报率，尽快形成科学收益分配机制，形成长期稳定投资回报机制，从而对社会资本产生吸引力,解决建设资金不足的困境。

（六）夯实智力支持。

通过“请进来”、“送出去”等方式，强化人才培养，强化专业队伍建设。

与相关影视学院、旅游学院等院校联姻，聘请学院教授担任顾问，委托学院帮助培养相关人才；和横店影视城牵手，通过“大手拉小手”的方式，用其专业管理人才，学其先进管理经验，初期“借鸡生蛋”，后期“筑巢引凤”，最终实现“专业的人干专业的事”，以此推动影视旅游的快速健康发展。

（七）加强环境综合治理。

特色小镇虽然不是传统意义上的“镇”，但同样具有镇一级的功能。

建设魅力、美丽西溪必须进一步加强环境综合治理工作，对影视文化区、乡村、民宿环境等从生态保护、城镇建设等短板着手，根据“一年立标杆、两年求突破、三年出形象”的要求，创新社会治理平台建设方式方法，努力从“面子”上入手，尽快形成“里子”上的大提升，为西溪影视小镇的培育和发展夯实基础。

（弘利教育）