公共管理学教案.docx
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公共管理学教案
第一讲:
导论
公共管理是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、经济学、法学、社会学、系统科学等对学科理论与方法对国家和公共组织进行有效治理的管理活动。
公共管理直接关系到社会政治、经济、文化、教育、科技、卫生等各个领域的进步与发展。
正确认识公共管理的基本概念,科学地界定公共管理的研究对象与范围,有助于全面理解公共管理的意义,掌握政府公共行政与公共管理过程的内在运行规律,促进政府机制的创新,应对全球化时代的严峻挑战。
第一节公共管理的内涵与演进
一、公共管理的内涵
公共管理是政府对社会的治理,特别是对市场经济的管理;公共管理不仅是政府行政系统自身的管理,还包括与非政府部门的合作以及广泛的社会参与;公共管理是一种新型的社会治理模式,意味着人类在社会治理上的一场革命。
二、公共管理的演进
作为一种处于成长过程中的新型社会治理模式,公共管理是从公共行政模式中产生的;公共管理模式是在世界各国“行政民主化”、“政府企业化”、“政府创新”、“重塑政府”等一系列创新理念的引导下萌生的;2008年全球性经济危机对公共管理提出新的挑战,激发人们深刻反思市场经济机制的内在缺陷,如何建立适合本国国情条件的公共管理模式。
三、公共管理的实质内容
强调政府治理;政府承担社会治理的主要责任;政府与公民社会的互动、责任分担;强调多元价值观念;注重政府绩效;关注公共部门的战略管理;以公共利益为目标;树立职业观念,将公共管理者视为公共职业的实践者。
第二节公共管理学的形成与发展
一、公共管理学的形成
从发展脉络来看,公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的;在未来的发展过程中,公共管理学将推动着新型政府的建立。
公共行政学是公共管理学赖以产生的基础。
德国学者冯·史坦因于1865年在其著作《行政学》一书中最早提出“行政学”一词。
1887年美国学者伍德罗.威尔逊(WoodrowWilson)的《行政学研究》一文的发表,标志着公共行政学学科体系的建立。
马克斯·韦伯(MaxWeber)的官僚制度(科层制)理论构成西方行政管理学的另一个理论基础。
他在《社会组织与经济组织理论》(1922)这一论著中对官僚制度作了系统分析。
公共行政学有四大理论基础:
(1)西方近代政治学说,尤其是其中的国家学说;
(2)君主制时代德、奥两国的官房学,研究如何为国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。
(3)普鲁士的任官制度和英国的文官制度,依据考试任用官吏。
(4)西方资产阶级革命时代的行政法学,开创了“依法行政”思想的先河。
二、公共管理学的发展
从实践的观点考察,公共管理学的发展直接导源于新公共管理运动(NewPublicManagementNPM),实践推动着公共管理学科发展和理论创新。
新公共管理运动起源于20世纪80年代。
公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式,引入各种市场机制和私营部门的管理技术和激励手段;强调公共服务中顾客导向,注重结果甚于规则,以较少的成本建立一个高效率的政府。
在公共管理学的发展过程中,新思想、新观念、新理论层出不穷。
如著名的帕金森定律、彼德原理等。
在政治经济学领域,公共选择理论以经济人假设为基础,将经济研究方法应用于政治领域,探讨国家、政党和政府官员的行为、动机等。
新制度经济学,包括交易成本经济学、产权理论、委托-代理理论、寻租理论、制度创新理论等内容。
第三节公共管理的研究途径
一、研究途径的背景介绍
公共管理学研究的切入点——研究途径,主要有两条:
(1)公共政策途径(PublicPolicyApproach):
(2)企业管理途径(BusinessManagementApproach)。
公共管理学的发展既有学科发展的因素,也有历史背景和现实原因。
历史背景:
作为公共管理学前身的行政学,经历了四个发展阶段,每一阶段的研究都对公共管理学的研究途径产生深刻的影响:
第一阶段:
政治与行政二分法;第二阶段:
强调行政原则;第三阶段:
公共行政即政治学;第四阶段:
公共行政即管理学。
在此基础上,1975年美国学者提出公共管理的三个核心要素:
政策管理;资源管理;方案管理。
现实原因:
政府支出庞大,预算赤字难以遏制;公民对公共服务提出更高的要求;社会问题和政府不可治理性增加;政治经济学理论创新。
二、公共政策途径(P途径)
公共管理与公共政策具有互补性;重视个案研究,以实务工作者的经验为素材;以任命官员为教学研究对象,重视高层管理者与学术界的沟通。
三、工商管理途径(B途径)
公私部门无本质区别,在管理上亦无分别;个案研究与量化研究、试验设计相结合;过程取向,强调组织设计、人事、预算等问题;培养具有文官资格的公共管理者。
四、研究途径整合
公共管理是一个整合概念,是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。
将私人部门的管理手段应用于公共部门,而未改变公共部门的主体性。
重视与外部环境的关系,强调高层战略管理。
强调公共参与,是一种新型的“治理”。
主张价值调和与责任分担,提倡经济、效率、效能、公平、正义、民主。
推动政府再造:
改革、变革、再造、创新。
借用政治学、经济学、心理学、管理学的理论知识。
构筑理论,兼顾实践。
不同的研究途径殊途同归。
政治学是一门最古老而又万古长青的学问,它主要研究如何争取和运用公共权力对社会进行政治统治和政治管理,政治学所研究的政治管理,其本义就是公共管理。
公共行政学与公共管理学有着更直接的渊源。
行政学研究政府体系中的行政(立法、司法之外的)机关如何公平的、高效率的执行公共政策及法律,管理社会公共事务。
从管理学的视角研究公共管理,将企业管理的理论、观念加以扩展,形成过程取向的、注重技术层面的、量化分析等环节的公共管理研究途径。
第四节新公共管理运动
一、概述
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方,这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
这场20世纪80年代后期和90年代初期席卷发达国家和发展中国家的公共部门管理变革运动有诸多称呼:
“管理主义”、“新公共管理”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”或“企业型政府”。
到90年代后期,人们越来越倾向于使用“新公共管理”的概念。
对世界上最大的123个国家进行的一项调查表明,重要的政府改革正在全世界进行。
在很大程度上,类似的改革也发生在其他不同的国家。
这场运动从两个方面看是国际性的:
首先,它已经扩展到了蒙古、瑞典、新西兰和美国等一系列国家。
其次,改革范围很广,政府已经利用管理改革来重塑国家的作用及其与国民间的关系。
由于各国具体实践的差别,对于新公共管理有诸多定义,比如,经济合作与发展组织所作的界定是:
(1)企业管理技术的采用;
(2)服务及顾客导向的强化;(3)公共行政体系内的市场机制及竞争功能的引入。
尽管表述不同,但各种定义的基本取向是一致的,即新公共管理是一种以采用商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量为特征的管理主义。
二、新公共管理运动出现的原因
第一,“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。
西方国家的领导人上台前都要许愿,以致公共服务、社会福利的投入越来越大,政府不堪重负。
20世纪70年代出现石油危机,西方经济不景气。
人们不情愿继续纳“重税”。
一方面是“投入要大”,另方面是“征税困难”,矛盾促使他们不得不另辟蹊径。
第二,“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难,带来社会政策上的左右摇摆,结果是失信于民。
克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认:
美国政府不仅面临削减开支问题,而且还面临信任赤字。
就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第三,“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。
原有的科层制模式是与工业社会相适应的。
现在已经后工业社会了,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。
而其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的“政治-行政二分论”和韦伯的科层理论早已无法解决政府所面对的日益严重的内部问题。
管理理论到了非创新不可的地步了。
第四,“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。
这主要是指电脑的普及,以及随之而来的网络化。
网络化把地球变小了。
网络化把地球变平了。
什么事情都是“一杆子到底”了。
世界上任何一个地方出了什么事,几分钟后全世界都可以知道。
第五,“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。
经济全球化对参与的国家来讲,是竞争的激烈化。
你在区域化中是胜利者,在全球化中就未必了。
怎么办?
唯一的办法是提高国家竞争力,这里当然包括提高公共管理的水平,改革公共管理的制度和政策。
第六,“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。
公共管理的对象是现代人。
现代人是地球人,现代人是被网络一网打尽的网民。
做好这种人都很难,管理好、服务好这种人更不容易。
怎么办?
仍然是要改革、改造、改进公共管理。
三、新公共管理运动的特点
霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)认为新公共管理运动产生了一种相对于传统的韦伯式科层制而言的新的范式。
它有以下特点:
(1)它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法(强调效率、结果和服务质量);
(2)分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构。
这使资源分配和服务派送更加接近供应本身,由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈;
(3)可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法,从而提供成本节约的政策结果;
(4)关注权威与责任的对应,以此作为提高绩效的关键环节,这包括强调明确的绩效合同的机制;
(5)在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境;
(6)加强中央战略决策能力,使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应;
(7)通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度;
(8)宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。
四、新公共管理运动的内容
各国政府推进“新公共管理”的做法不尽相同,可是“新公共管理”的内容大体一样。
学者的论述也是大同小异。
1、政府角色定位。
新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离,新公共管理主张通过民营化等形式,把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
而政府主要集中于掌舵性职能,如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等,引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。
2、专业化管理。
新公共管理认为政府必须清楚自己在做什么,如何做和向谁负责。
在政府中,管理型而不是专家型的人员应越来越多地担任部门领导。
因为在新公共管理者眼里,管理是一项需要技能的职能。
3、企业管理方法的引入。
基于管理具有相通性这一认识,西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法,并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。
新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践,出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。
4、绩效管理。
绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。
内容主要包括服务质量、顾客满意度、效率和成本收益等。
公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准,即经济、效率和效益。
5、产出控制。
用绩效和计划预算取代原有的预算制度。
计划预算是根据机构特定项目来进行资金分配,员工也变成了计划预算的一部分。
同时,战略管理受到政府重视。
这就意味着要明确组织使命并对其能否实现目标有所预期,还要了解组织与环境相适应的程度,组织在该环境中的优势与不足,以及环境带来的机遇和挑战。
这些技术通过产出与资源相结合才能更好地利用各种资源。
6、竞争引入。
新公共管理主张用市场的力量来改造政府。
在公共部门中引入市场机制,在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争,提高公共物品及服务供给的效率。
竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。
7、以顾客为中心。
新公共管理把社会公众视为政府的“顾客”,认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨。
并且强调政府对顾客的有求必应;行政的可理解性与可接近程度;行政部门对顾客参与决策的公开程度是否存在补救措施,而且,整个经济效率须依赖于公共部门在提供商品及服务时如何对顾客需求作出反应。
五、新公共管理运动的成效
二十年来,尽管“新公共管理运动”也受到各种指责和批评,但它还是像一股旋风,从现代政治理论的发源地英国,渐渐刮遍了大半个地球,成为西方公共行政领域的时代潮流。
对今天的公共管理的理论和实践,都产生了重大影响。
从理论上讲,“新运动”打破了传统公共行政理论的政治、行政二分法模式,引进公共选择理论和新制度主义等方法。
西方人做事大概总是爱考虑成本和收益,最后把这一套做法干脆也引入政府公共管理中来,令人耳目一新。
我们看这场运动对西方政府的公共管理实践产生了哪些成效。
首先,这场政府改革运动,不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机,提升了政府运作能力,回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。
具体体现为:
(1)降低政府财政支出和行政成本。
加拿大联邦政府在1985年的财政赤字占GDP的8.5%。
政府实施了一个计划以重新获得加拿大联邦政府的财政主权,弥合财政分裂的状况。
他们在3年内消除了赤字,实现了连续6年的预算平衡。
通过运用具有高度透明性和参与性的模式,政府实现了减少20%开支的目标。
“新公共管理运动”在一定程度上达到了削减经费,降低成本,增强能力的行政目标。
(2)确立了为顾客服务的崭新行政理念。
政府自觉地把管理职能定位在是管理的掌舵人而不是划船者。
这样就超脱于具体事务之外,集中精力参与政府决策的制定,对一些能够外包的公共事务,可以让一些NGO机构去做。
同时政府通过授权和分解责任,引入激励机制,对人员实行聘任或合同制,大大缓和了政府内部管理的紧张,用成绩来决定升迁去留,用市场的办法来解决行政问题。
这些都在一定程度上改变了西方国家公民对政府效率低下、机构臃肿、办事拖沓的印象。
其次,“新公共管理运动”不仅在西方,也对包括东方在内的一些国家,提供了当代公共部门管理的新模式。
这个模式也就是奥斯本在《改革政府》一书中所描绘的“企业化政府”的诸多特点。
如在服务提供者之间展开竞争,把政府的控制权从官僚机构那里转移到社区,授权给公民,把评估放在效果上而不是投入上,采用参与式的管理等。
也就是彼得斯在《治理的未来》中提出的新的公共管理模式,即市场化政府、参与型政府和多元性政府。
这些概念和实践,是人类自我管理历史上的突破。
在我们的印象中,一提行政管理,就会和官僚体制,和组织制度,和人事管理、财务行政和行政法规联系起来。
这股新运动为我们带来了崭新的理念和创新的实践,它把新制度主义经济学、公共选择理论,乃至管理科学和政策研究,还有社会学、政治学等学科的一些重要概念、理论、原理和技术、方法等引入公共管理中,为人类管理文明的历史涂了一笔重彩。
第三、在政府部门内部的管理体制的改革上,也做了积极有效的探索。
比如,它克服了原官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法,而是采取分权和权力下放,实行组织机构变革和人事制度改革,改善了公共管理机构的形象对人员的管理。
建设优质政府。
主要内容包括:
建立“一站式政务超市”;了解民众对政府服务的需求和期待;根据公民的建议来改善官僚机构的组织和行为;公开政府的服务标准;以标准来衡量绩效;因人设岗;培训政府雇员为客户服务的理念,制定根据服务标准的完成情况为核心的内部奖励制度。
1998年,澳大利亚政府重组了涉及7千多个服务对象的78个不同的社会服务项目。
应对信息社会的广泛需求,建立电子政府。
联合国的调查表明世界上有89%的政府利用互联网来传递信息。
信息技术可以在帮助政府更好地服务民众的同时节省交易成本,还可以增加政府的透明度以抑制腐败。
美国所有的联邦法律都须经公开讨论。
几年前美国农业部将有机农场法案的意见稿放到网上,供农场主、环保主义者和各界人士讨论。
通过电脑,公民就可以实现自己的民主权利了。
农业部因此获得了美国政府创新奖。
六、新公共管理运动对中国政府改革的启示
中国的改革首先是总结自己的经验,依靠自己的摸索。
我们在三十年的改革开放中也确实积累了不少经验。
但是积极向别国学习,借鉴发达国家在市场经济和信息社会环境下是如何进行公共管理和政府改革的,对我们建设市场经济条件下灵活、高效、廉洁的政府,处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会的关系,不无益处。
主要从人、财、事三个方面,谈谈这一运动对我们的启示。
第一,事的方面。
不管是计划经济还是市场经济时期,中国政府面临着诸多的建设国家、发展经济等重大任务,一直是紧张而又忙碌地操持着政治、经济、社会诸多方面的事务。
始终处于中心的位置,但也产生了很多问题。
比如政府包揽的事务太多,直接管理企业,条块的职能相互交叉分割等。
一些问题在市场经济环境下也没有理顺,比如政府在转变职能方面,一直是坚持计划经济环境下垄断公共物品供给的做法,没有能尽快建成市场经济条件下灵活高效的政府管理体制。
所以,从新中国成立到现今,仅仅是大的机构改革中国政府就开展了不下七八次,这还不算地方政府进行的规模较小的机构调整。
这方面的经验教训一总结一对比,就会发现政府机构改革不仅仅是机构的撤并和人员的裁减,而是彻底转变政府职能。
从这个意义上来讲,可以借鉴“新公共管理运动”的经验。
可以考虑将部分公共服务的职能转交给社会和企业,让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与到公共物品的供给和服务中来。
政府明确自己的定位,即只充当“掌舵”而非“划桨”的角色。
建设服务型政府的实质就是要以人为本,执政为民。
这不仅需要转变政府职能,而且对于必须由政府承担的职能和负责提供的公共服务,也必须强调社会公众至上,以效率、服务、责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标,以较低的成本来提供最有效的服务。
为此,必须做到:
一是政府理念的创新。
应更好地适应经济市场化、国际化、多元化的要求,在和谐中求发展。
二是政府职能的创新。
以实施行政许可法为契机,按照公民和法人自主决定优先、市场竞争优先、社会自律优先的“三优先”原则,切实解决好政府职能的越位、缺位、错位问题。
三是政府机制的创新。
把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,促进政府工作效率的提高。
第二,财务方面。
“新公共管理运动”对我们也有所启发。
西方人有限制政府财务冲动的习惯和文化,表现在公共管理中,就是把政府行政也当成公司来考核,把成本效益的思维方式引入到公共产品的供给上。
东方人在传统文化上讲,凡事依赖政府,政府的权力很大,花钱也没有监督,表现在公共事务上,就是把企业也当成政府来办。
尽管现代政府的财政支出都要经过人代会的财经预算,可是真正监督起来也是很难。
“新公共管理运动”的一个重要启示,用句通俗一点的话讲,就是把政府的运作当成企业来对待,讲究成本和效益,引入竞争机制。
我们讲“政府再造”,怎么再造?
就是用市场力量来提高政府的工作效率,遏制住政府大手大脚花钱的习惯。
把那些不必要的形象工程、面子工程拿下来。
在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法,确立节约成本、提高效益的激励机制,可以最大程度地约束政府的财务冲动,把纳税人的钱用在最有效益的地方。
开放一些公共服务的市场,如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”,在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。
例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革。
这有利于形成公共服务供给的竞争机制,提高公共服务的有效供给,从而产生更好的经济效益和社会效益。
现在,很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程,力图扭转20多年来在经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬,其中最普遍的就是公共事业单位的市场化改革。
但时至今天,如何再造政府的公共服务职能,降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量,依然是个巨大的现实难题。
我想只能是提高政府的公共服务水平,把计划体制下养成的那种政府和社会的关系转到管理与服务的角色上来。
建立新型的政府和社会关系,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力,政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构。
在这些方面,“新公共管理运动”对我们建设市场经济条件下的高效政府是有其借鉴意义的。
第三,人的问题。
既然引入竞争机制,那么,在人事管理上必然会出现一个改革。
我们的干部管理制度现在还是沿用计划体制下的那套老办法。
现在已经远远不能适应市场经济的需要。
必须推进干部人事制度的改革。
但是人的问题又是个棘手问题。
在这方面,“新公共管理运动”也可以给我们提供有益启示。
“新管理运动”推崇弹性人事制度,一改过去在西方也盛行的文官终身制,加强了在人员录用、任期、管理上的灵活性,主张采用私营部门的制度按业绩奖励考核的做法。
这些已经影响到我国的一些部门。
在国有大中型企业中,国资委也已经采用这种办法开始录用考核高管干部,正在逐步地从以物为本向以人为本转变。
这一步现在还没有深入到行政部门。
应该认识到这是一个趋势。
第二讲:
角色与职能
第一章公共管理者
第一节 作为一般管理者的角色
管理理论者和实践者长期以来一直都在探讨和界定管理者做什么以及怎么做。
著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。
1、古典学派。
他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。
2、伟人学派。
他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、事业和个性等加以描述,将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。
他们更多地将管理者视为创新者,创造性思考者以及机会的发现者。
4、决策理论学派。
将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。
将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。
通过对领导行为的观察和研究,研究成功领导的行为及技能。
7、领导权力学派。
他们关心的是领导者的权力和影响,以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。
运用归纳方法,以调查研究资料为基础,对管理的工作活动进行系统分析,然后确认管理者的活动。
哈佛大学教授、管理学大师明茨伯格对管理中的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
他通过大量的、长期的观察和研究,得出结论:
一个管理者同时起着不同的作用。
这些工作和作用可归纳为三个方面:
人际关系方面的工作、信息情报方面的工作和决策方面的工作。
1、人际关系方面的角色。
着重于人际关系的建立与维系,具体包括三种角色:
挂名首脑、领导者和联络者。
2、信息方面的角色。
管理者在其组织内部的信息传递中处于中心的地位,事实上是组织的“中枢神经”,他既是获取外部信息的焦点,也是传递信息的来源。
信息角色包括下列三项:
监听者、传播者和发言人。
3、决策方面的角色。
管理工作中最重要的部分也许就是担任决策角色。
管理者对他的组织的战略决策系统负有全面的责任,也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。
包括以下四个角色:
企业家、故障排除者、资源分配者和谈判者。
这是个角色构成一个整体,组织之所以需要管理者,不仅是因为制度的不完善性和环境的变化性,而且是需要一个正式的权威来担任某些基本的、经常的责任。
在20世纪80年代以及90年代,以奎恩为代表的一群学者,对管理行为进行了广泛的实证研究,他们发展出竟值框架,并以界定了八种看似相互矛盾又必须兼顾的管理角色。
主要包括:
导师、促进者、监督者、协调者、指导者、生产者、掮客等。
通过以上分析,我们不难发现,管理者的工作是大量的;管理工作具有多样性和琐碎性;管理者处于组织的焦点地位;管理者是权力和责任的混合体。
第二节 作为公共管理者的特殊角色
对一般管理者指责和角色的描述在多大程度上与如今的公共管理者的思考、情感和作为相吻合呢?
管理都会涉及到对组织所拥有的资源进行规划、组织和协调,以实现组织目标的过程,所以公共管理和一般管理的