完整版安全工作存在不足.docx

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完整版安全工作存在不足

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平安工作存在缺乏

一、当前平安生产存在主要问题

当前平安生产方面虽然取得了一定成效,但还存在较大差距.主要存在以下五方面的问题：

〔一〕思想熟悉不到位.熟悉不到位是一切工作不到位最为深层次的根源.有些地方、部门、单位的领导不能从构建和-谐社会的高度来熟悉平安生产工作的极端重要性,重经济开展、轻平安生产的现象依然存在,平安意识和平安生产法规观念仍然比拟淡薄,对平安生产工作态度消极或被动应付,或把平安工作停留在口头上、文件中,没有真正落实到实际工作中去.有的地方和重点工程单位不能正确处理经济开展与平安生产、招商引资与平安生产的关系,没有把平安生产摆上重要位置,有的甚至以桂牌保护为由,回避平安监管监察.一些干部群众平安意识不强,违章指挥、违章作业的现象时有发生.

〔二〕监管体系不到位.一是平安生产监管权威性缺乏.根据?

平安生产法?

规定,县级以上各级人民政府负责平安生产监管的部门对本行政区内的平安生产实行综合监督管理,但由于综合监管的具体责任范围法律法规并未加以明确,质量与技术监督、劳动与社会保证、卫生等部门甚至一些负责平安生产专项监管的部门,实际上也管起应属于综合监管范围的莫些工作.综合监管与专项监管部门之间的关系

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并未真正理顺,平安生产工作中各部门各自为政、政由多门、

互不通气甚至相互拆台的情况时有发生.二是平安生产监管机构设置呈逐级衰减状况.在平安生产监管最为直接、任务最重的地〔市〕级县〔市、区〕级平安监管力量最为薄弱,有些县〔市、区〕的安监机构甚至连应付日常的运行都十分困难.三是平安生产监管部门在平安生产工作中几乎陷入“无所不为,无所不包〞的困境,所承受的工作范围、工作责任及压力大大超过其拥有职权应承受的、权责不对称的问题相当突生.

〔三〕平安投入不到位.从政府层面看,受经济开展水平和财力的制约,相当一局部地方政府对于涉及公共平安设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入,甚至连平安生产日常工作经费都未纳入财政预算给予应有的保证.根据有关专家测算,我国用于平安生产投入占GDP

的比重缺乏1%而兴旺国家这一比重达%从企业层面上看,大多数企业尤其中小企业平安生产投入严重缺乏,平安生产条件差,平安设施不到位,存在大量事故隐患；不少企业建

设工程没有严格执行“三同时〞制度,造成许多历史遗留的隐患难以整改.从当前经济层面上看,一些生产经营单位无视国家法律法规,片面强调经济效益,无视平安生产.特别是在当前缺煤少电、煤价上涨的情况下,有的煤矿以调煤保电为借口,不顾平安条件大干快上,超水平生产现象普遍,

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很容易导致事故的发生.

〔四〕主体责任不到位.一是相当多的企业特别是个体、私营、三资企业不具备平安生产根本条件,主要负责人平安生产意识差,技术装备落后、陈旧,平安生产治理水平低下,缺乏起码的平安设施,缺乏根本的平安生产规章制度和必要的操作规程,生产作业条件极为恶劣,各类事故多发.二是相当局部企业及其主要负责人没有依法履行平安生产法定责任,如没有依法设立平安生产治理机构或配备专、兼职安全治理人员,没有依法建立并落实平安生产责任制,没有制定必要的平安生产治理制度及平安操作规程,没有制定必要的应急救援预案,没有组织开展必要的平安生产检查活动,没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品.

三是平安生产投入严重缺乏,企业平安生产设施、事故隐患整改、从业人员平安生产培训教育等所需的经费没有保证.四是企业没有依法对从业人员进行必要的平安生产培训教育,不少非公有制小企业特别是煤矿、非煤矿山及建筑施工企业及其他一些劳动密集型企业招用的大量农民工,总体文化水平低,没有经过必要的平安生产培训就直接上岗,在恶劣危险的作业环境下冒险、蛮干、违章作业的现象十分普遍,成为各类事故的直接引发者和受害者.

〔五〕平安根底不到位.由于生产力开展不平衡和产业结构的影响,目前我国的生产力开展不平衡,平安生产工作基

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础薄弱,总体开展水平还比拟低,技术装备和治理手段还比较落后,平安保证水平较差.我国目前正处于经济开展的关键时期,平安生产工作中的一些根底性、结构性、体制性、机制性矛盾比拟突生、比拟集中,一些地方、一些领域的安全生产工作容易由现时紧时松、时冷时热,平安生产形势也容易由现不稳定性和反复性.同时,随着经济社会的开展,与平安生产密切相关的各类企业从业人员、交通工具、乡村道路不断增加,渔业生产、水上作业人员和机动车辆驾驶员不断增多,社会生产消费活动增加,人流物流量增大,给安全生产工作带来了许多新问题和新挑战.

二、增强平安生产工作对策

构建和-谐社会,是我们党从全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面的全局由发提由的一项重大任务,表达了广阔人民群众的根本利益和共同愿望.解决好平安生产工作中存在的突生问题与矛盾,是保持社会和-谐、

稳定运行的重要内容和根本前提,也是构成社会主义和-谐

社会一项重要内容.

〔一〕努力提升执政水平.党和政府执政的一项重要任务,就是要实现好、保护好、开展好最广阔人民群众的根本利益.抓好平安生产工作,是增强党的执政水平建设的重要内容,是各级政府必须履行的重要责任.如果一个地区、一个行业,重物大事故不断,今天这里死人,明天那里爆炸,

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老百姓没有根本的平安感,党和政府执政水平就会受到质疑,执政形象就会受到影响.各级政府、各部门领导要把安全生产作为“根本国策〞之一,并将平安生产工作的中长期规划及年度方案纳入各级政府经济社会开展的中长期规划及年度方案.各级党委、政府要增强对平安生产工作的领导,将平安生产工作纳入各级党委工作的重要议事日程,纳入各级党委工作部署、落实、检查的内容,切实落实各个层面上的平安生产责任制.一是政府层面上.主要负责制定平安生产方针政策、法律法规标准和平安准入条件,对平安生产重大问题进行决策,并通过规划布局、结构调整,强化宏观调控,催促地方和企业建立平安生产长效机制.二是各有关部门层面上.政府各有关部门要在各自的责任范围内,对有关行业和领域的平安生产工作依法实施监督治理,催促和指导生产经营单位不断强化平安基盘各级平安生产监管部门要

认真履行责任,依法加大行政执法力度,对违反平安法律行为实施行政处分.三是生产经营单位层面上.各生产经营单位要切实履行平安生产主体责任,建立健全平安生产责任制和各项规章制度,依法保证必要的平安投入,增强平安生产治理,扎实做好平安根底工作.四是社会层面上.全社会应

大力营造“关爱生命、关注平安〞的舆-论气氛,形成舆-论

监督、群众监督机制.重视发挥社会中介组织的作用,为安

全生产提供技术支持和效劳.这四个层面是紧密联系,相互

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促进、相辅相成的有机整体,构成了平安生产工作的责任体系,必须统筹协调,形成合力,总体推进.

〔二〕加快平安监管体系建设.增强平安生产监管体系建设,是保证平安生产的法规制度落实的关键.一是要对平安生产监督治理体制进行调整与改革,合理界定、划分平安生产综合监管机构与专项监管机构的工作定位、工作层次及职能范围,确立统一、高效、权威的平安生产综合监管体系,逐步将平安生产综合监管定位于行使平安生产国家监察、监督的职能,对于目前承当的危险化学品、矿山平安等专项监管职能及局部工矿商贸企业的平安生产监管职能那么应淡化带行业主管部门性质的直接监管的色彩,并参照国家煤矿安全监察的模式,走国家监察的路子,充分发挥企业作为平安生产责任主体的作用.二是健全平安生产监管工作体系,将平安生产监管工作机构逐步从现在国家、盛市〔地〕、县〔市、

区〕、乡镇五级设置,或在四级设置的根底上,在乡镇设立平安生产监管站或平安生产监督治理所,作为县级平安生产监管部门的派由机构,也可以对现有乡镇的安办实行双重领导,由县〔市、区〕级安监机构进行业务领导,在对其现有人员进行培训的根底上,对乡镇安办进行平安生产监管的有限授权,强化乡镇安办在平安生产监管上的力度.对村〔居〕那么

应充分发挥村〔居〕委会的自治作用,成立相应的平安机构负责本辖区内的平安生产工作.企业那么应按?

平安生产法?

的

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规定设立平安生产治理机构或设专兼职平安治理人员.三是充实各级平安监管机构的力量,并配齐其日常工作运行所必需的设备、交通工具等,保证必需的工作经费,同时逐步改善优化人员结构,增加法律、化工、建筑、机械、矿山方面的人员,并通过不断的培训教育,提升监管队伍的政治、业务、技术素质.四是加快平安生产技术支撑体系建设及中介效劳机构的培育,并治理好平安生产中介效劳市常五是建立集中、统一和垂直的治理体系.平安生产治理工作的责任特点是依法行政、依法监察,这就要求其治理体系必须是一个集中、统一和垂直的治理体系.鉴于现行的治理体系,可逐步推进省以下平安生产监督治理局垂直治理体制,在人事调配上由省局统一任免,以保证集中高效灵活的治理机制.

〔三〕加大平安生产投入.加大平安生产投入,夯实平安生产工作的根底,是生产平安的根本保证.一是加大政府投入.增加平安生产资金投入,是强化政府社会治理职能,适应向公共财政转型的需要.各级政府要逐年安排一定的资金,用于社会公共平安事故隐患的整治投入,配套必要的安全防范、救助设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改,弥补平安欠账.加大对煤矿、危险化学品、交通等高危行业的平安投入.二是生产经营单位要依法加大平安投入.各种所有制企业都要加大资金投入,增强平安设施建设,淘汰危及平安的工艺设备,抓好隐患整治,逐步完善平安生产设施.

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应用现代科技特别是信息化手段,提升平安装备水平,建设完善平安生产监测和防范设施,提升综合防范水平.所有新建、扩建、改建的工程建设工程,必须严格执行“三同时〞,即平安设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用,绝不能以节省投资为借口削减平安必要设施.三是要认真落实平安生产经济政策.各级各有关部门要全面落实安全费用提取和风险低押金政策,做到应提尽提,应缴尽缴,专款专用.对不按规定提娶使用平安费用的,要依法予以严肃查处.四是要在高危企业积极推行雇主责任险和商业人身意外伤害险,强化企业平安责任意识,减轻企业事故赔付成本,提升社会保证水平.

〔四〕加大平安生产执法力度.平安生产工作的主体是企业,但平安生产工作必须实行政府的日常强制治理,通过监察催促等方式,保证企业单位认真落实平安生产的法律和规章制度.一是要增强平安执法.行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段,只有通过现场执法,才能消灭事故隐患,才能有效地保护职工的生命平安.各级平安生产监管监察部门负有平安监管职能的部门要认真履行法律法规赋予的神圣责任,全面加大执法力度,树立执法权威,严厉打击各类违法行为,做到以强化执法推动专项整治,以强化执法推进行政许可,以强化执法增强平安管理,以强化执法促进隐患整改,以强化执法增强企业平安责

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任意识.二是要增强日常监管.要强化平安生产责任制、岗位责任制等企业平安生产保证制度落实情况的检查,凡检查中发现责任制形同虚设或落实环节有缺失的,要采取经济处罚的方法促其整改.各级政府是平安生产的监督主体,要切实落实各级政府、行业主管部门及生资人机构的监管责任.三是突生执法重点.对事故多发地区和企业、事故多发的行业和领域,要实施重点监管监察,果断遏制重特大事故发生.要增强事故分析,把握平安生产工作规律,有方案地组织开展专项执法,防范重点灾害,整改薄弱环节.四是加大处分力度.对发生重伤和死亡事故的、不按要求整改事故隐患的、不具备平安生产条件的、不具备相关的平安生产资质的要加大行政处分力度.五是严格事故查处,强化责任追究.要坚决根据“四不放过〞的原那么,对所有事故都要及时认真组织调查,对有关责任人员特别是负有领导责任的,要从严查处,

强化社会警示作用.

〔五〕增强平安生产根底建设.增强和改善平安生产工作根底是强化平安生产工作的一项长期任务.一是不断提升全民平安文化素质.平安生产既要依靠必要的物质根底,更要提升全民的平安素质和平安文化.各地各部门要高度重视安全生产宣传教育工作,运用多种方式和多种渠道,宣传平安生产科学道理,灌输平安生产科学知识,倡导平安生产科学态度,强化全社会、全民族的平安意识,把平安生产建立在

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广阔社会成员广泛参与的根底上.二是建立各级政府及其有关部门的重特大生产平安事故的应急救援力量和资源,在适当增加投入的根底上,组建起“指挥得力、反映灵敏、功能健全、运转协调〞的应急救援体系,提升各级政府应对并处置突发性重特大生产平安事故及紧急情况的水平.三是要发挥企业主体责任的作用.要把平安生产工作的立足点放在企业自主负责上,使平安治理作为企业的自觉行动,真正把非公有制及中小企业的平安监管工作落到实处.要着力提升非公有制经济及中小企业平安素质和开展水平,把非公有制经济及中小企业的平安监管逐渐纳入制度化、经常化和标准化的轨道.同时,要充分发挥行业协会监督的作用,把平安生产作为行业自律的一个重点内容；充分发挥群众监督的作

用,提升群众的平安意识,使广阔群众真正成为平安生产的参与者和监督者.四是加大平安生产培训力度.要搞好对企业经营者、平安生产治理人员和特种作业人员以及新员工的平安培训,特别是对非公有制经济成份的企业法人和个体业主,要分期分批依法进行强制性平安培训.

〔六〕增强安监队伍建设.在县以上人民政府成立平安生产监督治理机构,是?

平安生产法?

明确规定的.但从一些市、县的安监机构建设情况看,还有相当大的差距,必须切实加以改变.一是要完善机构.各级党委、政府要从适应新形势下平安生产监管工作的需要由发,完善平安生产监管机

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构建设,切实改变一些地方平安监管力量薄弱,工作不到位的现象.同时,有关行业主管部门也要健全平安监管机构,配备必要的专职平安生产监管人员.平安生产监管任务较重的县〔市、区〕,要尽快把平安生产执法队伍建立起来.要加强基层平安监管网络建设,设立隶属于县平安监管部门的派由机构,建立相应的平安生产监察队伍,配备专职平安生产监管员；村〔居〕也要设立兼职平安生产监管员.各类经济开发区、工业园区等均应设立相应的平安生产监管机构.二是要增强建设.各级安监部门要不断深化人事制度改革,积极推进双向选择、竞争上岗、任期目标责任制、试用期制等竞争鼓励机制,优化岗位和人员结构、盘活人才资源、尽快建立精简统一、科学高产的内部治理机制.三是要抓好培训.

要增强对监管人员的政治思想教育,提升监管队伍的整体素质和战斗力,使他们做到秉公执法、勤政廉政,切实履行安全监管责任.要针对平安生产监督治理的新形势、新变化,开展多种形式的培训活动,使安监人员掌握现代经济知识,不断提升业务水平.四是要强化职能.要从单纯的平安生产工作协调机构向行政执法转变,依法强化平安生产监管机构的执法主体地位,把行政执法作为平安生产监管部门的根本职能,把主要精力放在平安生产的综合监管、监察执法等方面上来.五是要依法行政.牢固树立有法必依,执法必严,违法必究的工作作风,对违反?

平安生产法?

及相关法律法

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规的行为,做到一查到底,绳之以法,决不姑息迁就.六是强化制约.要增强对执法人员的监督治理,加大过错追究、责任约束、违纪查处力度,对无视法律,搞人情关系,放纵平安生产违法行为,要果断查处,以维护-法律的严肃性和权威性.

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