惩治和预防腐败体系建设工作情况报告.docx

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惩治和预防腐败体系建设工作情况报告

惩治和预防腐败体系建设工作情况报告

　　按照中共**市委惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室《关于报送和审查惩防体系有关资料的通知》（德惩防体系办〔2016〕4号）要求，现将党的十七大以来市旅游局推进惩治和预防腐败体系建设工作的情况报告如下：

　　一、基本情况　　党的十七大以来，市旅游局在市委和市政府的领导下，在市惩治和预防腐败体系建设领导小组办公室的指导下，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体工作思路，以强制度、抓落实、建机制为重点，紧密结合全市旅游行业实际，统筹兼顾，整体推进，注重实效，积极贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年工作规划》，以及省、市有关惩治和预防腐败体系的一系列文件精神，依据相关法律法规，构建了《**市旅游局惩防体系基本框架》，框架涵盖了反腐倡廉教育、宣传、廉政文化建设，决策权、执行权和监督主体监督，行政审批、行政执法、财务管理、干部人事、效能建设、案件查办和组织协调、检查考核、评估修正等内容，有力地推进了惩治和预防腐败体系建设工作的开展，建立起了预防腐败教育体系、惩治腐败工作体系和工作保障机制，进一步促进了全市旅游事业的健康持续发展。

2016年，全市实现旅游总收入亿元，同比增长%；全年接待国内外游客万人次，同比上年增长%。

　　二、主要做法　　

（一）领导重视，始终坚持把推进惩防体系建设工作摆在重要议事日程上，狠抓责任制的落实。

　　局领导班子始终把推进惩治和预防腐败体系建设列入重要议事日程，与旅游业发展、党的建设、旅游行业队伍建设、旅游文化建设紧密结合，同部署、同检查和同落实。

　　1、加强组织领导，明确分工。

推进惩治和预防腐败体系建设工作，一把手是第一责任人，承担着领导、教育、监督和示范的责任。

成立了以局长为组长、各分管副局长任副组长，局各科室（旅游执法支队）负责人为成员的市旅游局惩治和预防腐败体系工作领导小组，并下设办公室，专门负责局惩治和预防腐败体系日常事务工作。

近年来，局班子每季度坚持研究部署党风廉政建设工作和召开廉政专题会议1次，对市旅游局惩治和预防腐败体系建设进行了研究部署，细化责任，落实措施。

　　2、认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年工作规划》及省《实施办法》，加强廉政风险防控管理，建立健全反腐倡廉各项制度。

多次召开局务会，传达贯彻落实中央、省委和市委有关党风廉政责任制和惩防体系建设的安排部署和会议精神。

结合局工作实际，相继研究制定了《**市旅游局贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2016—2016年工作任务分解方案》（德旅发〔2016〕29号）、《关于成立廉政风险防控管理工作领导小组的通知》（德旅党组〔2016〕6号）、《关于印发开展廉政风险防控管理工作方案的通知》（德旅党组〔2016〕7号）等文件，坚持逢会必讲惩防体系建设工作。

　　3、认真履行党风廉政责任制职责，领导班子及成员积极抓好分党风廉政建设。

局长坚持经常听取局党风廉政汇报，以身作则，率先落实党风廉政各项规章制度，并对班子成员及其党员干部严格管理，严格要求，严格监督。

特别是在开展廉政风险防控工作中，及时组织班子成员认真学习上级文件，对我局开展廉政风险防控工作提出明确要求。

局班子各成员认真履分管职责，坚持局领导上廉政课制度，每年局班子成员都要分别给全局党员干部讲一次廉政课。

　　四是积极推进廉政文化建设进景区。

按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，充分挖掘景区文化旅游资源，将旅游廉政文化建设与景区民族历史文化、生态文明建设、公民素质教育、当地社会经济发展等进行有机整合，创建具有景区特色的旅游廉政文化体系，我市廉政文化建设进景区工作取得了一定成效。

目前，三星堆博物馆、**石刻、中国绵竹年画村和绵竹九龙山、德孝城等景区，通过讲解员讲解、建立廉政文化宣传专栏、廉政文化广场等，使游客在参观游览中潜移默化接受廉政文化思想，树立廉政意识。

2016年3月，全省旅游旅游行风暨监察工作会在我市绵竹召开，与会代表参观了国家4A级景区——中国绵竹年画村旅游景区和绵竹九龙山乡村旅游景区开展廉政文化建设进景区成果。

　　五是局党组坚持每季度对党风廉政建设工作进行检查，加强了平时的考核和检查监督力度，使党风廉政工作年初有安排，半年、年终有总结。

（二）深入开展党风廉政宣传教育，加强党员干部队伍教育的管理和监督。

　　近年来，我局坚持把党风廉政建设和反腐倡廉教育，以及党员队伍教管理当作大事来抓，列入重要议事日程，纳入局党组中心组学习和干部政治教育内容，每年至少安排一次有关推进惩治和预防腐败体系建设理论学习专题，每年召开的领导干部民主生活会必须把执行廉洁自律规定情况作为重要内容。

强化学习的监督检查，发现问题及时批评纠正，做到防微杜渐，警钟长鸣，全局党员干部拒腐防变能力进一步提高。

截止目前，全局党员领导干部职工无违法违纪现象。

　　1、坚持周五学习制度。

学习采用自学和集体学习的方法，结合全市深入开展科学发展观活动、创先争优活动、“四个年”活动和专题组织生活会活动等进行。

学习中坚持领导班子和班子成员先学一步，认真记好笔记，写好心得体会。

近年来，积极组织全局干部职工认真学习贯彻党的十七大精神和省、市全委会精神，以及毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于党风廉政和反腐败工作的论述，继续巩固科学发展观活动教育成果，使党员干部在思想上、政治上自觉同党中央保持一致。

学习《廉政准则》“八个方面52个不准”和中央有关领导干部廉洁自律各项规定和要求，紧密联系工作实际，认真查找自身存在的问题和差距，切实做到有则改之、无则加勉。

学习《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，进一步强化公正、正确的执政为民的宗旨意识，端正党员干部队伍思想，增强公正廉洁和权为民所用，情为民所系，利为民所谋的自觉性，不断提高党员干部队伍的政治素质。

　　2、积极开展党纪法规教育。

局党组坚持把反腐倡廉教育纳入宣传教育工作的总体部署，加强统一领导，努力做到统一规划，各负其责，加强检查，狠抓落实，形成了反腐倡廉教育的整体合力。

始终把握干部职工的思想实际，不断丰富、深化廉政教育内容，每年至少开展1--2次反腐倡廉主题教育活动，适时安排邀请相关单位领导为全局党员干部上廉政教育课，开展以艰苦奋斗、爱岗敬业、廉洁奉公为主题的思想道德教育。

始终把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容纳入干部年度教育培训计划、机关干部学习、党员集中培训等制度之中，每年安排收看1—2次反腐倡廉电教片，组织观看廉政教育图片展，以典型的违纪违法案例，适时开展反面典型剖析活动，不断深化警示教育。

　　3、认真开展“自觉受监督，习惯被监督”专项教育活动，使领导干部牢固树立“有权必有责、用权受监督”的意识，加大对行使权力的监督。

认真执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他相关规定，严肃查处领导干部利用职务便利为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。

严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益，严禁违反规定私自从事营利性活动，严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁违反规定打麻将及以其他形式参与赌博的行为，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁用公款或接受企业和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。

　　（三）加强领导班子和党员干部的自身建设。

　　推进惩治和预防腐败体系建设关键是领导班子和领导干部，局领导班子始终把党风廉政建设作为加强班子建设中的重中之重。

　　1、加强班子建设。

局领导班子及成员特别是一把手始终把坚持把推进惩治和预防腐败体系建设作为自身表率作用发挥和坚持原则的试金石，坚持以正人先正己，管人先管己，带头学习实践行“三个代表”要思想，自觉按照“八个坚持”、“八个反对”、“八荣八耻”的要求严于律己、廉洁自律，给广大党员干部起好带头作用，增强班子的凝聚力和战斗力。

　　2、严格执行各项制度。

局班子及成员严格遵守中央提出的四大纪律、八大要求，认真执行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，加强自我约束和监督，始终坚持与中央保持一致，维护党员的政治纪律。

严格执行中央、国务院《关于制止公款吃喝玩乐反对奢侈浪费规定》，落实接待制度，严格接待标准，不发生用公款吃喝玩乐的事情。

带头认真执行《中央纪委廉洁从政制度的规定》，坚持做到用好权，管好事、管好钱、管好人。

坚持民主集中制的原则，在重大事项决策上，坚持局党组会、局务会集体研究决定。

认真执行领导干部问责制、廉政承诺制，党员领导干部严格执行报告个人有关事项的规定，坚持在民主生活会上主动报告遵守廉洁自律情况。

坚持深入调查研究，广泛征求和听取社会各界反映的意见建议，按照执政为民和加强执政能力建设的要求不断改进工作作风。

　　（四）加强反腐倡廉制度长效机制建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。

　　1、加强对权力运行的制约，确保权力正确行使。

认真贯彻执行《党内监督条例》，严格落实民主集中制和领导班子议事规则，加强廉洁自律和抓党风廉政建设。

强化对旅行社审批、星级宾馆饭店、A级景区、星级农家乐等的评定、复核监督，并将这项工作列入年度目标考核。

严格落实干部选拔任用工作的各项规定，加强在推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督以及竞争（竞聘）上岗工作的监督检查，杜绝以权谋私行为的发生，先后研究制定了市旅游局科级领导干部竞争上岗办法。

积极开展党务政务公开，发扬党内民主，推进党务公开，结合贯彻《党员权力保障条例》，建立和完善了党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见的制度和措施。

建立健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权。

　　2、建立健全规章制度，推进旅游事业大发展。

制度是实施自律与他律的最佳结合体，具备根本性、全局性、稳定性和长期性等特点。

党的十七届四中全会把惩治和预防腐败体系建设的重要性提升到了一个新的高度，提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

制度建设是反腐倡廉关口前移的核心内容。

近年来，我们重点抓了以下制度的落实：

严格执行民主集中制，不断完善依法行政和科学民主决策等工作机制，研究修订了市旅游局党组议事规则、制定了市旅游局领导干部落实党风廉政建设责任制制度。

加强局机关日常工作的规范和管理，根据局机关工作实际，完善了局机关管理办法、学习制度、廉政制度等规章制度，严格公务员行为规范，做到用制度管人办事，提高局机关工作效率，增强为民、务实、清廉的旅游工作队伍。

进一步推进机关行政效能建设，健全和落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等制度。

积极配合相关部门继续深入开展治理公款出国（境）旅游专项工作和治理“小金库”专项工作，进一步完善了财经纪律，制定了　　三、存在的薄弱环节　　党的十七大以来，我局推进惩防体系建设经过广大干部职工的共同努力，较好地完成了各项工作任务，但与推动全市经济社会事业发展大局的大局上，与上级的要求和群众的希望相比，还有不少需要改进的地方。

（一）反腐倡廉宣传教育力度、深度和广度还有待于提高。

应该说，我局在反腐倡廉宣传教育方面确实做了一些工作，花费了不少的精力，做了大量工作。

但还是不够系统、不够深入、不够扎实，有的还比较浮泛、空洞、粗疏，提炼不升，在一定程度了影响了反腐倡廉教育效果。

（二）对惩防体系建设工作的重要性认识还有待于提高。

个别同志认为惩防体系是虚的东西，是个徒有其名的花架子，对其在预防和惩治腐败中能否起到作用存有疑虑，因而重视不够，推进这项工作的积极性不足；有的同志认为惩防体系建设是纪检监察部门的事，且旅游部门无多大权力，没什么预防的，因而抓惩防体系工作的责任意识和主动意识不强。

　　（三）惩防体系建设工作机构有待于规范。

市旅游局2016年初才配备了纪检组长，没有配备监察室，工作机构设在办公室，而办公室事务性工作多，很难把主要精力投入抓局惩防体系建设上。

　　四、下一步打算　　党的十七大强调要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域。

在十七届中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记指出，反腐倡廉建设要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

这些新论述、新要求，为进一步加强我局惩防腐败体系建设工作指明了前进方向。

下一步，我们将在市推进惩防体系建设领导小组的领导下，继续抓好以下工作：

（一）要推进反腐倡廉教育，努力形成拒腐防变教育的长效机制。

加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。

要针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题，深入开展党性党风党纪教育。

坚持把教育与管理相结合，建立健全反腐倡廉宣传教育制度，形成拒腐防变教育的长效机制。

（二）加强反腐倡廉制度建设，建立健全预防和惩治腐败的工作机制。

制度建设具有长期性、根本性、稳定性、全局性。

要进一步建立健全并严格执行反腐倡廉基本制度，为预防和惩治腐败提供机制保证。

　　（三）加强监督制约机制建设，努力形成权力运行监控机制。

加强监督是有效预防腐败的关键。

要强化监督制约机制建设，建立健全决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

　　（四）加强作风建设，努力形成纠正损害群众利益不正之风的长效工作机制。

良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。

要要协助党委加强党的作风建设，努力促进领导干部作风进一步好转。